Избирательная система в Российской Федерации

Размещено на http://allbest.ru

Содержание

Введение

I. Основные параметры российского избирательного права

1.1 Понятие «избирательное право» и его история

1.2 Принципы избирательного права

1.3 Ограничения в избирательном праве

II. Источники избирательного права

2.1 Международно-правовые источники избирательного права

2.2 Федеральные источники российского избирательного права

2.3 Региональные и муниципальные источники избирательного права

III. Характеристика выборов и избирательных систем в РФ

3.1 Понятие и виды выборов

3.2 Избирательная система

IV. Избирательный процесс: понятие и основные этапы

4.1 Назначение выборов

4.2 Избирательные округа и избирательные участки

4.3 Выдвижение и регистрация кандидатов

4.4 Информирование избирателей и предвыборная агитация

4.5 Установление итогов голосования и определение результатов выборов

Заключение

Используемая литература

Введение

Понятие «демократия» означает народовластие, власть народа. Однако ситуация, при которой весь народ осуществлял бы политическое властвование, пока нигде не реализована. Между тем, есть ряд государств, которые сделали шаг в этом направлении, т.е. к государству с демократическим режимом. К этому стремится и Россия.

Одним из принципов демократического режима является выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их легитимность. Органы государственной власти формируются двумя способами: путём выборов и путём назначения. В Российском государстве на федеральном уровне прямым способом избирается одна палата Федерального собрания - Государственная Дума и глава государства - Президент Российской Федерации. На выборной основе формируются органы государственной власти в субъектах Федерации и органы местного самоуправления.

Выборы - это форма прямого народного волеизъявления, важнейшее проявление демократии. Выборы непосредственно отражают политическую систему и влияют на неё. В демократическом государстве практически не бывает полного единодушия на выборах. Через борьбу на выборах, в конечном счёте, достигается стабильность и порядок в общественной жизни.

Выборы дают выход накопившемуся у известной части населения недовольству действиями властей, они открывают единственно возможный путь демократического разрешения противоречий в обществе. Выборы - это своеобразный праздник всех людей, если они верят в демократию и стремятся обрести справедливое правление.

I. Основные параметры российского избирательного права

1.1 Понятие «избирательное право» и его история

Избирательное право употребляется, как минимум, в двух значениях:

а) совокупность норм, регулирующих порядок избрания представительных органов и должностных лиц в РФ;

б) право граждан участвовать в образовании представительных органов, то есть избирать эти органы и быть избранными.

Это субъективное право личности, может быть активным и пассивным:

а) Активное избирательное право- это право избирать своих представителей в органы власти или самоуправления, право избирать президента;

б) Пассивное избирательное право- это право быть избранным в выборные органы государства либо в органы самоуправления. Это право выдвигать свою кандидатуру либо давать своё согласие на выдвижение.

(ст. 60 Конституции РФ: Гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объёме свои права и обязанности с 18 лет.

ст. 32 Конституции РФ: закрепляет активное и пассивное избирательные права).

Среди достижений цивилизации выборы и избирательные процедуры занимают особое место. Каждая страна по-своему проделала исторический путь к политической свободе и демократии. Россия не была исключением. На протяжении столетий она накапливала опыт демократического государственного устройства.

Среди политических институтов Древней Руси особое место занимают вечевые собрания. Они не только решали вопросы местного и государственного значения, но и реально обеспечивали участие широких слоев населения в управлении отдельными землями. На вече и зародились первые выборные традиции, заложились основы представительной и непосредственной демократии. Особенно ярко этот процесс происходил в Новгородской земле, где к XII в сложилась феодальная республика. Здесь были созданы выборные органы власти, просуществовавшие по XV столетие - XV в - начало XVII в - это вторая ступень в развитии избирательного права.

Судебник 1497 установил полномочия выборных органов самоуправления. В частности, должностные лица от местного населения получили гражданское право контроля над судебной деятельность кормленцев.

В период правления Ивана Грозного учреждаются губные и земские избы. Первые осуществляют судебные и карательные функции по отношению к «лихим людям», вторые регламентировали финансово-хозяйственную, судебную и полицейскую деятельность выборной земской администрации.

Среди органов государственной власти особое место занимают земские соборы - сословно-представительные органы власти. Но, по мнению исследователя А.И.Заозерского, они были больше похожи на «парламент чиновников», чем на представительные учреждения в обычном понимании. Выборные люди не были делегатами с мест, а это был особый должностной чин на государственной службе.

Наиболее многолюдным и представительным стал собор 1613 г., избравший «на царство» Михаила Федоровича Романова. Земские соборы собирались периодически для решения наиболее важных вопросов. Во II половине XVII в. институты сословного представительства теряют свое значение, а земские соборы перестали созываться.

Очевидно, что в условиях абсолютной монархии XVII - XIX вв не могло быть и речи о становлении избирательного права. В этот период Екатерина II, Александр I, Николай I пытались ввести элементы конституционализма, но сопротивление в среде крепостников-консерваторов оказались решающими. Да и сами императоры не готовы были к этим переменам.

До середины XIX в. понятие «выборное право» в основном относилось лишь к институтам сословного и местного самоуправления. Эти органы формировались исключительно на основе цензового представительства. В соответствии с «Грамотой на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства» императрицы Екатерины II (1785 г.) дворяне получили право объединяться в общества и собрания. Для членов дворянских собраний вводились возрастной, имущественный и социальный цензы: в «дворянское общество» допускались лишь лица благородного происхождения, владеющие поместьем, достигшие 25 лет, в чине не ниже обер-офицерского.

До середины 40-х годов XIX в., при выборах органов городского самоуправления действовали правила, установленные в 1785 г. Екатериной II в «Грамоте на права и выгоды городам Российской империи». Раз в три года «городские обыватели» избирали Думу в составе гласных и городского главу. К участию в выборах допускались жители, владевшие капиталом и достигшие 25 лет. Среди них могли быть дворяне-землевладельцы и даже иностранные купцы.

В середине 40-х годов XIX в. правительство изменило принципы организации городского самоуправления столиц Москвы и Санкт-Петербурга. Отныне избиратели городской думы делились на 5 разрядов: потомственные дворяне - владельцы недвижимости; личные дворяне, почетные граждане и разночинцы, владевшие недвижимостью; купцы всех гильдий; цеховые ремесленники; мещане, на записанные в цехи.

Условия получения избирательных прав оставались прежними. Это лишало избирательных прав прочие категории населения. Таким образом, выборное право в дореформенной России носило сословный характер и имело узкую область применения.

1.2 Принципы избирательного права

Принципы избирательного права -- это условия, соблюдение которых придает выборам действительно демократический характер и делает их результаты легитимными. Принципы избирательного права могут быть поделены на две большие группы. Всеобщее равное и прямое избирательное право при тайном голосовании, свободное и добровольное участие гражданина в избирательной кампании относятся к группе принципов, характеризующих участие граждан в выборах. Обязательность, периодичность, альтернативность, состязательность и гласность следует отнести к другой группе принципов -- отражающих организацию и проведение выборов. Такая классификация принципов избирательного права в различных вариантах встречается в литературе. Без сомнения, всеобщее, равное и прямое избирательное право, тайность голосования занимают в иерархии принципов главенствующее положение. Они являются основными, универсальными принципами. Таким статусом их наделяют международно-правовые документы, национальные конституции многих государств. Согласно п. 3 ст. 21 Всеобщей декларации прав человека воля народа должна находить свое выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования. Аналогичная норма содержится в ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах. Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению Совета по безопасности и сотрудничеству в Европе (далее -- СБСЕ) 1990 г. заключает в себе положения, согласно которым государства-участники: гарантируют взрослым гражданам всеобщее и равное избирательное право; обеспечивают, чтобы голосование проводилось тайно или применялась равноценная процедура свободного голосования и чтобы подсчет голосов и сообщения о нем были честными, а официальные результаты были опубликованы.

Всеобщее избирательное право означает участие в выборах всех граждан РФ при минимуме ограничительных цензов, не подлежащих расширительному толкованию. Данным критериям будут соответствовать дееспособные граждане РФ, достигшие определенного возраста, установленного законом для реализации активного и пассивного избирательного права Иностранные граждане, лица без гражданства по общему правилу исключены из выборного процесса. Они не являются субъектами избирательного права. Вместе с тем со времени принятия Федерального закона от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» иностранные граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования, имели право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Появление такой нормы в российском законодательстве отнюдь не случайно. Она не является эксклюзивной, а продиктована правилами Европейского Сообщества. Согласно Конвенции об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне, подписанной в Страсбурге 5 февраля 1992 г., каждому жителю-иностранцу предоставляется право избирать и быть избранным на местных выборах, если он подпадает под те же условия, которые применяются к гражданам государства. Маастрихтский договор, заключенный государствами -- членами Европейского Союза в 1992 г., учредил так называемое европейское гражданство. Это позволяет любому европейцу, в какой бы стране -- участнице Европейского Сообщества он ни находился, иметь возможность участвовать в выборах органов местного самоуправления.

Идея всеобщего избирательного права, воспринимаемая в настоящее время как обыденность, на самом деле с большим трудом пробивала себе дорогу. Доказывать ее необходимость приходилось не только в тиши кабинетов политиков, но порой и на баррикадах. Признание ее в международных правовых документах сделало всеобщее избирательное право фундаментальным принципом политической жизни.

Принцип равного избирательного права указывает, что граждане участвуют в выборах на равных основаниях, реализуя принадлежащие им права избирать и быть избранными. Иначе говоря, он имеет непосредственное отношение к осуществлению как активного, так и пассивного избирательного права. Все избиратели имеют равное число голосов по отношению друг к другу, и это число совпадает с числом распределяемых мандатов. Применительно к выборам в одномандатных округах принцип равенства находит воплощение в формуле «один избиратель -- один голос». В многомандатных округах с разным числом мандатов каждый избиратель имеет число голосов, равное числу мандатов, подлежащих распределению в избирательном округе с наименьшим числом мандатов, либо один голос. В полной мере принцип равного избирательного права касается кандидатов в депутаты, на выборные должности в органы государственной власти и местного самоуправления. По общему правилу они участвуют в выборах на равных основаниях, обладая равными правами и неся равные обязанности.

Конституционный Суд в связи с этим отметил, что равное избирательное право заключается прежде всего в наличии у каждого избирателя одного голоса (или одинакового числа голосов) и в участии в выборах на равных основаниях. Подчеркнуто, что это обеспечивается включением избирателя не более чем в один список избирателей, образованием в принципе равных по числу избирателей избирательных округов, соблюдением установленных норм представительства, предоставлением равных юридических возможностей участия в предвыборной кампании для кандидатов, а также иными правовыми, организационными, информационными способами, гарантирующими действительное представительство народа в выборных органах публичной власти. избирательный право голосование российский

Принцип равенства избирательных прав многолик. Он находит проявление во множестве эпизодов, на разных этапах избирательного процесса. Конституционный Суд РФ отметил, что изменение правил подсчета голосов при повторном голосовании в процессе уже начатых выборов нарушает принцип равного избирательного права, а подобное отступление ставит под сомнение легитимность решений законодательного органа.

Принцип прямого избирательного права означает, что избиратели голосуют на выборах за кандидатов (списки кандидатов), за или против кандидата (в ред. Федерального закона от 12 июля 2006 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов), против всех кандидатов (списков кандидатов)») (ст. 6 Федерального закона от 12 июня 2002 г.). Каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается (п. 4 ст. 64). Посредством прямого волеизъявления в Российской Федерации избираются Президент, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания, главы муниципальных образований, депутаты региональных органов власти и органов местного самоуправления.

Тайное голосование как принцип избирательного права исключает возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина. Тайное голосование обеспечивается особой процедурой волеизъявления избирателей, которая во всех нюансах регулируется избирательным законодательством. Один из ключевых моментов этой процедуры -- заполнение избирательного бюллетеня в специально предназначенной для такой цели кабине или отдельном помещении для голосования. Заполнение бюллетеня без захода в кабину для голосования не является нарушением закона, поскольку тайное голосование для гражданина есть право, а не обязанность. М. В. Баглай называет его абсолютной привилегией избирателей. Нарушением избирательного законодательства будет ситуация, исключающая возможность голосования в кабинах или же в специальных помещениях. Международная общественность всегда предъявляет повышенные требования к соблюдению данного принципа. Вот как эти требования раскрываются в Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ. Государства-участники призваны обеспечить, чтобы закон и государственная политика допускали проведение политических кампаний в атмосфере свободы и честности, в которой никакие административные действия, насилие или запугивание не мешали бы избирателям голосовать свободно, не опасаясь наказания. На обеспечение такого права как раз и нацелена процедура тайного голосования.

Свободный и добровольный характер участия граждан в выборах -- еще один принцип избирательного права. Законодательство о выборах раскрывает его содержание следующим образом: никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению (п. 3 ст. 3 Федерального закона от 12 июня 2002 г.). Это право проистекает из соответствующих положений международных правовых документов: Международного пакта о гражданских и политических правах, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, Декларации о критериях свободных и справедливых выборов, ратифицированных или поддержанных Российской Федерацией в разные годы. Ряд европейских государств (Бельгия, Люксембург, Италия, Греция и др.) рассматривают право избирать в качестве обязанности своих граждан. Крайне любопытно решается этот вопрос в Италии. Согласно ст. 18 итальянской Конституции голосование является личным и равным, свободным и тайным. Правда, тут же делается оговорка: его осуществление является гражданским долгом. Европейские официальные структуры нашли оправдание тому несоответствию, которое сложилось между декларированным в международных правовых документах принципом свободных выборов и сформулированной в национальном законодательстве ряда государств юридической обязанностью избирателей участвовать в голосовании. По их мнению, свободные выборы -- это не выборы, участие в которых носит добровольный характер, а выборы, при которых (обязательный) акт голосования дает возможность свободного выбора.

Подобные инициативы набирают силу и в Российской Федерации.

Принципы избирательного права, регулирующие участие граждан России в выборах, закрепляются Конституцией РФ только применительно к выборам Президента РФ.

В отношении иных выборных органов власти эти принципы находят выражение в специальном избирательном законодательстве. Тем не менее это не снижает их высокой ценности.

Ко второй группе принципов российского избирательного права, которыми следует руководствоваться при организации и проведении выборов, отнесены обязательность и периодичность выборов, их альтернативность, состязательность и гласность.

Обязательность и периодичность выборов в качестве принципов их организации закреплены в ст. 9 Федерального закона от 12 июня 2002 г. Источником этих принципов служат также международные документы. К примеру, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принимая во внимание различную продолжительность сроков полномочий выборных органов, осторожно говорит о необходимости разумной периодичности выборов. Их отражение в законе вполне обоснованно, ибо выборы являются единственным демократическим способом формирования властных органов. Кроме того, появление указанных положений в нашем законодательстве стало реакцией на неоднократно имевшие место случаи уклонения от проведения выборов.

Альтернативность и состязательность выборов обеспечивают избирателям реальную возможность выбора одного из нескольких кандидатов посредством свободного волеизъявления. По мнению Конституционного Суда РФ, альтернативность как необходимое условие свободных выборов относится к самому существу избирательного права. Вот почему без проведения голосования по нескольким кандидатурам это право теряет реальное содержание. При том, что общие выборы всегда должны быть альтернативными, возможно проведение повторного голосования по одной кандидатуре. Эта норма разрешена Федеральным законом от 12 июня 2002 г., получила одобрение Конституционного Суда РФ.

Состязательность выборов предполагает конкуренцию, соперничество кандидатов, избирательных объединений, что обеспечивается многими нормами избирательного законодательства.

Гласность выборов -- неотъемлемая черта российских избирательных кампаний последних лет. Режим гласности поддерживается многими законодательными нормами. Чтобы не перечислять их, сошлемся на новшества Федерального закона от 12 июня 2002 г. Он содержит несколько новых статей об информационном обеспечении выборов, информировании избирателей, опросах общественного мнения, совокупность которых призвана способствовать осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов.

1.3 Ограничения в избирательном праве

Всеобщее избирательное право не может быть абсолютным. Во-первых, потому, что оно означает право участия в выборах только совершеннолетних граждан. Во-вторых, этот принцип допускает ряд исключений, которые в науке конституционного права называются по-разному: цензы, ограничения, избирательные квалификации. Существуют дискриминационные цензы, которые представляют собой серьезные отступления от всеобщего избирательного права или же отрицание его. Называются технические, охранные цензы (квалификации). Они только корректируют принцип всеобщего избирательного права, но не нарушают его.

1. Иностранные граждане и лица без гражданства. Как известно, законодательство России предоставляет иностранным гражданам, постоянно проживающим на территории муниципального образования, право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на муниципальных выборах на условиях, идентичных для граждан РФ. Такое право реализуется иностранными гражданами на основании международных договоров Российской Федерации. Во все иные уровни власти путь для иностранцев и апатридов закрыт. Более того, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. запрещает им осуществлять деятельность, способствующую или препятствующую выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, достижению определенного результата на выборах (п. 6 ст. 3).

До недавнего времени граждане РФ, имеющие гражданство другого государства, могли реализовывать свое активное и пассивное избирательное право. Федеральный закон от 25 июля 2006 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных должностей» установил, что граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий их право на постоянное проживание на территории иностранного государства, не имеют права быть избранными.

2. Возрастной ценз. Федеральный законодатель, определяя в качестве условия обладания активным избирательным правом достижение гражданином 18-летнего возраста, применительно к пассивному избирательному праву вводит лишь минимальные возрастные пределы, которые субъекты РФ превышать не могут. В соответствии с п. 8 ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. допускаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 год на выборах в законодательные органы государственной власти субъекта РФ и в органы местного самоуправления. Вместе с тем субъектам Федерации разрешено устанавливать дополнительные условия реализации права быть избранным, связанные с достижением гражданином определенного возраста. Это означает, что минимальный возраст, определенный законами субъектов Федерации, может быть менее 21 года, но ни в коем случае не более. Федеральное законодательство запрещает установление максимального возраста кандидата.

Применительно к активному избирательному праву никаких расхождений с указанной конституционной нормой нет. Что касается пассивного избирательного права, то законодательное установление возрастных цензов продиктовано требованиями жизненного опыта, зрелости взглядов и мышления претендентов на выборные должности. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. разрешил еще один вопрос, не единожды возникавший в избирательной практике. Вправе ли гражданин, которому на день голосования исполняется 18 лет, участвовать в сборе подписей в поддержку кандидата или распространять агитационные материалы? Прежде однозначного решения подобная ситуация не находила. Однако сейчас эта категория граждан вправе участвовать во всех предусмотренных законом и проводимых законными методами избирательных действиях.

3. Факт постоянного или преимущественного проживания на определенной территории. Он не имеет значения при реализации права быть избранным. На этот счет существует предписание закона. Согласно ему ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина, включая требования к продолжительности и I сроку его проживания, устанавливаются только Конституцией РФ. В данном отношении речь идет исключительно о ч. 2 ст. 81 Основного Закона, позволяющей баллотироваться на должность Президента РФ гражданам, постоянно проживающим в России не менее 10 лет. Вот почему подобные ограничения применительно к кандидатам на иные выборные должности, в депутаты органов государственной власти и местного самоуправления расцениваются как противоречащие Конституции РФ. Правда, при этом встречаются оценки, идущие вразрез с доминирующей точкой зрения.

Совсем иное, значение факт постоянного или преимущественного проживания имеет для реализации активного избирательного права. Правом избирать обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа (п. 4 ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г.). Вместе с тем пребывание гражданина вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не является основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления. Вот почему допускается возможность предоставления активного избирательного права гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа. Это делается с помощью соответствующих региональных законодательных актов. В настоящее время формирование списков избирателей ставится в зависимость от нахождения места жительства граждан, а не от факта их проживания. Первое условие устанавливается органами регистрационного учета граждан (органами внутренних дел и местной администрацией). В соответствии с Законом РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет ведется по месту пребывания и по месту жительства. Правила регистрации и снятия гражданина с учета утверждаются Правительством России.

Нельзя обойти вниманием положение, действующее в российском избирательном законодательстве с 1997 г. Оно исключает военнослужащих, проходящих службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, из списков избирателей, из их общего количества при подведении результатов выборов. Два условия сопровождают данное положение. Во-первых, оно действует только на муниципальных выборах. Во-вторых, за рамками избирательной кампании остаются те военнослужащие, место жительства которых до призыва не было расположено на территории соответствующего муниципального образования. И хотя эта норма не становилась предметом судебного разбирательства, она вызывает протест. Серьезным образом ограничиваются права граждан, выполняющих конституционный долг по защите Отечества. Это обстоятельство должно перевешивать другую чашу весов, на которой оказываются различного рода опасности, связанные с использованием на выборах в чью-либо пользу хорошо организованной массы военных.

4. Недееспособность. Недееспособные граждане, признанные таковыми по суду, в выборах не участвуют. Это лица, которые вследствие психического расстройства не могут понимать значения своих действий или руководить ими. Признание недееспособным производится в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством (ч. 1 ст. 29 ГК РФ). Соответствующая терминология -- «недееспособные граждане» -- сложилась в избирательном законодательстве лишь в последние годы. Прежде использовалась совершенно другая лексика: душевнобольные или умалишенные. Избирательное законодательство ничего не говорит об ограниченно дееспособных гражданах. Значит, закон допускает их к участию в выборах в целях осуществления своего активного и пассивного избирательного права. Проблема в другом. Законодательные нормы, регламентирующие статус депутатов, выборных должностных лиц, устанавливают досрочное прекращение полномочий указанных субъектов в связи с решением суда о признании их недееспособными и ограниченно дееспособными.

5. Заключенные и лица, имеющие судимость. Лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору, не могут голосовать и быть избранными. Это ограничение всеобщего избирательного права не всегда прежде имело конституционное выражение. Конституции советского периода, за исключением Конституции РСФСР 1918 г., не содержали его. Между тем осужденные были лишены права голоса. До 1958 г. была распространена практика лишения избирательных прав по суду в качестве факультативной меры уголовного наказания.

Конституция РФ 1993 г., назвав лиц, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда, не имеющими права избирать и быть избранными, сохраняет это право за гражданами, находящимися в следственных изоляторах, изоляторах временного содержания под следствием, привлеченных к уголовной ответственности, задержанных. В целях практического осуществления данного права в указанных учреждениях образуются избирательные участки. Нередким стало участие лиц, привлеченных к уголовной ответственности, арестованных, в качестве кандидатов в депутаты, на выборные должности в органы государственной власти и местного самоуправления. К этому надо добавить, что избирательное законодательство наделяет активным и пассивным избирательным правом лиц, у которых судимость не была снята или погашена. Выдержит ли конструкция российской власти такой уровень демократизации избирательного права -- вопрос, не находивший ранее ответа. Во всяком случае, власти уже не раз приходилось принимать самые решительные меры против представителей криминального мира, сделавших выборы легальным путем проникновения во власть.

6. Несовместимость депутатского мандата или вы борной должности с деятельностью иного рода. Общее правило сводится к тому, что депутаты, работающие на постоянной основе, выборные должностные лица не могут занимать иные оплачиваемые должности, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством субъекта РФ. В Федеральном законе от 12 июня 2002 г. ограничения подобного рода прописаны несравненно подробнее для депутатов федерального и регионального уровней (они не могут замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов РФ, должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы, быть депутатами иных законодательных органов государственной власти или представительных органов муниципальных образований, выборными должностными лицами местного самоуправления). Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации, депутатами законодательных региональных органов государственной власти, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов РФ, должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы. В свою очередь депутаты представительных органов муниципальных образований не могут замещать муниципальные должности муниципальной службы, быть депутатами законодательных органов государственной власти. Иные ограничения, связанные со статусом депутата, выборного должностного лица, могут устанавливаться только федеральным законом. Таким образом, на месте отсылочной прежде нормы получено исчерпывающее правило прямого действия.

7. Ограничение количества сроков занятия должности. Это известное ограничение пассивного избирательного права, хотя впервые оно было реализовано недавно. Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Федерации, уставом муниципального образования могут вводиться дополнительные условия реализации гражданином пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должности более установленного количества сроков подряд. Очевидно, что норма носит факультативный характер она предоставлена на усмотрение органов государственной власти и местного самоуправления. При всей оправданности такой меры ее трудно назвать дополнительным условием реализации гражданином пассивного избирательного права, как это делает федеральный законодатель, поскольку она ограничивает право быть избранным.

8.Лишение права занимать выборные государственные и муниципальные должности. Это нoвeлла (п. 7 ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г.) согласно которой наличие в отношении гражданина вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать государственные или муниципальные должности в течение определенного срока не дает ему возможность быть зарегистрированным в качестве кандидата. Такое ограничение действует на выборах в органы государственной власти, муниципальные органы, если голосование на этих выборах состоится до истечения указанного срока.

Фактически и юридически лишено права быть избранным лицо, замещавшее должность Президента РФ и досрочно прекратившее исполнение своих полномочий в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. В соответствии с п. 4 ст. 32 Федерального закона от 12 июня 2002 г. такое лицо не может быть выдвинуто кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами. Гражданин РФ, замещавший должность главы муниципального образования и ушедший с указанной должности в отставку по собственному желанию, в том числе в связи с избранием его депутатом либо на иную выборную должность, замещение которой несовместимо со статусом главы, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных по таким причинам. Аналогичное правило распространяется на случай досрочного прекращения полномочий главы при отрешении его от должности высшим должностным лицом субъекта РФ.

Таковы ограничения, установленные российским избирательным правом. Современное избирательное законодательство оперирует понятиями «основных» и «дополнительных» гарантий избирательных прав граждан. Данные понятия имеют конституционные корни. Защита прав и свобод человека и гражданина в соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ отнесена к совместному ведению федерального центра и регионов, поэтому и реализация прав граждан находится в сфере правового регулирования Российской Федерации и ее субъектов. Их взаимодействие многообразно. Оно включает в том числе определение основных и дополнительных гарантий избирательных прав граждан.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. под гарантиями избирательных прав понимает установленные конституцией РФ, федеральными законами (в том числе конституционными), законодательными актами субъектов РФ, иными нормативными правовыми актами условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан (п. 11 ст. 2)

Дополнительные гарантии устанавливаются иными законами, в числе которых: федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов РФ (п. 3 ст. 1 Федерального закона от 12 июня 2002 г.). Основные и дополнительные гарантии могут быть изменены не иначе как путем внесения изменений в соответствующие законодательные акты. Казалось бы, вопрос с нормативными источниками, закрепляющими гарантии избирательных прав, решен предельно ясно: таковыми могут быть лишь законы. Вместе с тем в уже приведенном выше законодательном определении гарантий указывается, что помимо законов источниками гарантий могут быть и иные нормативные правовые акты, т. е. документы, имеющие подзаконный характер (п. 11 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г.).

II. Источники избирательного права

2.1 Международно-правовые источники избирательного права

Классификация международно-правовых документов предполагает их деление на универсальные и региональные документы; документы, обязательные для исполнения и имеющие рекомендательный характер. Такая дифференциация встречается в специальной литературе.

Универсальные акты -- нормы Всеобщей декларации прав человека, международных пактов о гражданских и политических правах, об экономических, социальных и культурных правах и ряда других документов, применяющиеся повсеместно, так как они разработаны в рамках Организации Объединенных Наций.

Региональные документы устанавливают избирательные стандарты, имеющие распространение в том или ином регионе (Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Американская конвенция о правах человека (1969 г.), Африканская хартия прав человека и народов (1986 г.)).

Международно-правовые документы, обязательные Для исполнения, -- Всеобщая декларация прав человека, международные пакты о гражданских и политических правах, об экономических, социальных и культурных правах, Конвенция о защите прав человека и основных свобод, ратифицированные различными государствами.

Рекомендательные международные акты представлены различного рода документами, принятыми СБСЕ на конференции по человеческому измерению, проходившей последовательно в Париже (1989 г.), Копенгагене (1990 г.), Москве (1991 г.).

Здесь подчеркивается, что, для того чтобы воля народа служила основой власти правительства, государства-участники: проводят свободные выборы с разумной периодичностью, как это установлено законом; гарантируют взрослым гражданам всеобщее и равное избирательное право, обеспечивают, чтобы голосование проводилось тайно или применялась равноценная процедура свободного голосования и чтобы подсчет голосов и сообщения о нем были честными, а официальные результаты опубликованы; уважают права граждан добиваться политических или государственных постов в личном качестве или в качестве представителей политических партий или организаций без дискриминации; уважают право отдельных лиц и групп создавать в условиях полной свободы свои политические партии или другие политические организации я предоставляют таким политическим партиям и организациям необходимые юридические гарантии, позволяющие им соревноваться друг с другом на основе равенства перед законом и органами власти; обеспечивают, чтобы закон и государственная политика допускали проведение политических кампаний в атмосфере свободы и честности, в которой никакие административные действия, насилие или запугивание не удерживали бы партии и кандидатов от свободного изложения своих взглядов и оценок, а также не мешали бы избирателям знакомиться с ними и обсуждать их или голосовать свободно, не опасаясь наказания.

Международные договоры Российской Федерации в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ выступают частью правовой системы нашей страны. Очевидно, что одновременно они являются источниками избирательного права России.

2.2 Федеральные источники российского избирательного права

Кроме международно-правовых документов избирательное право располагает собственной системой внутренних нормативных источников, среди которых Конституция РФ занимает главенствующее положение. Но применительно к избирательному праву эта главенствующая роль имеет действительно сугубо формальный и даже несколько отвлеченный характер.

Россия оказалась в числе тех государств, в конституциях которых нет специальных разделов об избирательном праве или об избирательной системе. Более того, российская Конституция не обладает даже развернутой группой правовых норм, регламентирующих избирательные права граждан.

Федеральные законы, регламентирующие выборы, образуют самостоятельную систему источников избирательного права. Учитывая довольно сжатый объем конституционного регулирования избирательного права граждан России, федеральные законы о выборах выполняют роль основных нормативных регуляторов осуществления такого права. В составе этой системы следующие законодательные акты: федеральные законы от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации», от 10 января 2003 г. «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»; Кодекс РФ об административных правонарушениях; Уголовный кодекс РФ; Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

Каждый из указанных законодательных актов выполняет присущую ему роль. Для Федерального закона от 12 июня 2002 г. она заключается в определении основных гарантий осуществления гражданами РФ конституционного права на участие в выборах и референдумах. Большая же часть норм данного законодательного акта касается порядка организации и проведения выборов. Фактически Закон выходит за пределы очерченного им самим круга действия. Тем не менее пока традиция написания закона об основных гарантиях, сочетающего регулирование избирательных прав граждан с одновременной регламентацией универсальных элементов избирательного процесса, начавшаяся с 1994 г., сохраняется, настоящий законодательный акт по отношению к другим федеральным и региональным законам о выборах выполняет роль базового нормативного документа. В иерархии законов о выборах он занимает первое место, вызывая необходимость строгого соответствия ему нормативных предписаний других законодательных актов. Иные федеральные законы о выборах носят тематический характер. Они посвящены организации избирательных кампаний по выборам федеральных органов государственной власти; вопросам административной ответственности физических и юридических лиц за нарушение избирательных правил; использованию информационных технологий применительно к организации выборов, подведению итогов голосования. Особняком находится Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». Его появление диктовалось необходимостью восполнения пробелов в региональном законодательстве о выборах в органы местного самоуправления. Он нашел применение в тех субъектах РФ, где законы о муниципальных выборах по каким-либо причинам не принимались или же их принятие затягивалось. Возможно, что действие данного Федерального закона будет продлено в связи с обновлением законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Акты Конституционного Суда РФ существенным образом влияют как на правотворчество, так и на правоприменительную деятельность в сфере избирательного права. Ю. А. Веденеев, например, называет решения Конституционного Суда РФ, затрагивающие вопросы активного и пассивного избирательного права, формально образующими новый (надзаконодательный) источник данного права и составляющими органичную часть избирательного законодательства. Это высокая оценка актов Конституционного Суда РФ в данной сфере публично-правовых отношений. Действительно, правовые позиции Суда в этой области представляют собой существенный источник регулирования. Растущее влияние актов Конституционного Суда на избирательную сферу можно проиллюстрировать с помощью следующих статистических данных. В 1995--1997 гг. Судом рассмотрено 17 дел по запросам о конституционности некоторых положений федерального и регионального избирательного законодательства. В 1998--1999 гг. таких дел разрешено 19, а в 2000--2002 гг. -- 32.

2.3.Региональные и муниципальные источники избирательного права

Начало формирования регионального законодательства о выборах было положено в 1993 г. Основным правовым источником этого процесса стала Конституция РФ. Согласно ее положениям установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления отнесено к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Данная норма дополняется другой -- об учреждении субъектами РФ системы органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов в соответствии с основами конституционного строя России, общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти. В развитие конституционных установлений были приняты указы Президента РФ, предписывающие органам государственной власти субъектов РФ принять положения о выборах в представительные органы государственной власти и местного самоуправления. Речь идет об указах от 27 октября 1993 г. «Об утверждении Основных положений о выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа» и от 29 октября 1993 г. «Об утверждении Основных положений о выборах в органы местного самоуправления».

III. Характеристика выборов и избирательных систем в РФ

3.1 Понятие и виды выборов

Понятие «выборы» относится к разряду «трудноопределяемых» явлений, о чем свидетельствует обилие разнообразных его толкований, принадлежащих представителям различных отраслей науки. В литературе выборы признаются: формой непосредственной демократии; способом формирования представительных органов государственной власти и местного самоуправления; порядком замещения выборных государственных и муниципальных должностей; непосредственным выражением принадлежащей народу власти.

Представители юридической науки, акцентирующие внимание преимущественно на правовой составляющей выборов, тем не менее подчеркивают их высокую политическую ценность. Выборы рассматриваются как инструмент легитимации государственной власти, обеспечивающий отбор политической элиты; политическая самоорганизация гражданского общества, один из моментов политического самоутверждения граждан; средство селекции политических руководителей; массовые политические кампании; осуществление принципов политической свободы в области организации и функционирования представительной демократии.

Политико-правовое значение выборов нашло конституционное закрепление: это высшее непосредственное выражение власти народа, форма его прямого волеизъявления, источник политической силы народного представительства; способ реализации конституционных прав граждан избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, участия в управлении делами государства; наиболее доступное и распространенное средство осуществления местного самоуправления.

Понятие «выборы» заметно эволюционировало в российском законодательстве.

Согласно Федеральному закону от 19 сентября 1997 г. выборы в Российской Федерации -- это выборы Президента РФ, депутатов Государственной Думы в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, предусмотренные Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ. Данное определение основывалось на перечислении уровней выборов (федеральные, региональные и муниципальные), их видов в зависимости от того, какие органы власти избираются (президентские, парламентские, выборы законодательных органов государственной власти в регионах, местных представительных органов, глав муниципальных образований).

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. содержит наиболее адекватную формулировку выборов, выражающую их ключевое содержание. Выборы расцениваются как форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований в целях формирования органов государственной и местной власти или наделения полномочиями должностного лица.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 10 июня 1998 г. по делу о проверке конституционности положений п. 6 ст. 4, подп. «а» п. 3 и п. 4 ст. 13, п. 3 ст. 19 и п. 2 ст. 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» дал следующую интерпретацию выборов. Это способ выявления воли народа и формирования соответствующих легитимных органов государственной власти и местного самоуправления, от его имени осуществляющих публичную власть. Выборы основаны на приоритете воли большинства избирателей, принявших участие в голосовании. По нашему мнению, данное определение выборов в состоянии удовлетворить самые взыскательные запросы.

В случае, когда граждане голосуют непосредственно за кандидата (список кандидатов), выборы признаются прямыми.

В связи с истечением установленного срока полномочий органа или выборного должностного лица назначаются очередные выборы. Основания досрочного прекращения ими полномочий предусмотрены специальными законодательными актами, например Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Досрочное прекращение полномочий органа власти, выборного должностного лица влечет досрочные (внеочередные) выборы. Повторные выборы проводятся по причине признания очередных, досрочных (внеочередных) или дополнительных выборов несостоявшимися или недействительными (п. 5 ст. 71 Федерального закона от 12 июня 2002 г.). Повторные выборы назначаются также в случае, когда избранный кандидат не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата или выборного должностного лица, а также в случае, когда по итогам голосования в много мандатных округах не все мандаты оказались замещенными. В последнем случае повторные выборы проводятся по незамещенным мандатам.

Досрочное прекращение полномочий депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутата законодательного органа государственной власти субъекта Федерации, представительного органа местного самоуправления обусловливает дополнительные выборы. Они отличаются от досрочных выборов тем, что связаны с выбытием какого-либо из депутатов по одномандатному избирательному округу, что само по себе не влечет прекращения полномочий всего органа власти, как это бывает при досрочных выборах. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. допускает проведение дополнительных выборов по многомандатному избирательному округу, если в нем замещено менее двух третей депутатских мандатов (п. 9 ст. 71), хотя могут быть предусмотрены и иные основания для проведения в многомандатном округе дополнительных выборов взамен выбывшего депутата.