Избирательная система в Российской Федерации

Дополнительные выборы, как и повторные, не назначаются, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года. Согласно п. 8 ст. 71 Федерального закона от 12 июня 2002 г. голосование на дополнительных выборах должно проводиться не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата. Этот срок может быть сокращен до четырех месяцев, если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный орган государственной власти субъекта РФ или представительный орган местного самоуправления остался в неправомочном составе.

3.2 Избирательная система

В Российской Федерации в последние годы получили распространение несколько видов избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная, смешанная (мажоритарно-пропорциональная).

О мажоритарной и пропорциональной системах писал известный русский юрист дореволюционной поры Н. И. Лазаревский. По его мнению, мажоритарная система -- это система выборов, при которой по округу проходит депутат, получивший абсолютное большинство голосов. При пропорциональной же системе от округа избирается несколько депутатов, причем избранным считается не только список, который получил наибольшее число голосов. Все места распределяются между отдельными списками, от каждого из которых берется число депутатов, пропорциональное тому числу голосов, которое этот список получил.

Суть мажоритарной системы заключается в разделении территории на несколько округов (одномандатных или многомандатных), от каждого из которых избирается один или несколько депутатов. Максимальное число мандатов, приходящихся на один многомандатный округ, не может превышать пяти. Этой избирательной системе в течение длительного времени отдавалось явное предпочтение. Ее очевидное преимущество объяснялось комплексом причин. Среди них давние традиции применения, относительная простота процедур, прозрачность избирательного процесса, обусловленная непосредственным участием кандидатов. Персонифицированные выборы, как свойство мажоритарной системы, для россиян значат много больше, чем закамуфлированный фамилиями трех первых партийных функционеров список кандидатов при пропорциональных выборах. Депутат, избранный в одномандатном избирательном округе, не скован узкопартийными интересами, нежели его коллеги из партийных фракций. Совокупность этих и других причин обеспечивала за мажоритарными выборами пальму первенства в неформальном соперничестве избирательных систем.

Мажоритарная система имеет разновидности: относительного и абсолютного большинства, что обусловлено различными требованиями к величине необходимого для избрания большинства голосов.

Система относительного большинства допускает избрание кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другим кандидатам. Она применяется при выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, депутатов региональных органов государственной власти в соответствии с избирательными законами субъектов РФ.

Система абсолютного большинства применяется преимущественно при избрании руководителей муниципальных образований, Президента РФ, т. е. высших должностных лиц местной и федеральной властей. Кандидаты на указанные должности должны набрать более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В отношении глав муниципальных образований это положение устанавливается региональными избирательными законами. Законом о выборах Президента РФ установлено: избранным считается зарегистрированный кандидат, которой получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Подчеркивалось, что при мажоритарной системе территория делится на избирательные округа. Но из этого правила есть исключения. При проведении выборов глав муниципальных образований, Президента РФ территория избирательного округа совпадает с территорией муниципального образования и всей страны соответственно.

Пропорциональная система применяется на выборах в представительные (законодательные) органы, федеральное законодательство предусматривает право муниципальных образований закреплять в собственных уставах как мажоритарную, так и пропорциональную систему выборов. По данным ЦИК РФ, система пропорционального представительства применяется в настоящее время лишь в нескольких муниципальных образованиях Красноярского края. Пропорциональная система в последнее время получает все большее распространение в регионах, на выборах законодательных органов государственной власти субъектов РФ.

Пропорциональная избирательная система предполагает, что депутатские места в представительном органе распределяются между списками кандидатов от разных избирательных объединений, а не отдельными кандидатами (отсюда ее использование лишь на выбоpax в представительные органы). Такое распределение происходит в зависимости от количества голосов, полученного каждым списком в рамках единой избирательной территории (единого избирательного округа), охватывающей всю территорию муниципального образования, субъекта РФ соответственно.

Определенные надежды на более широкое применение пропорциональной избирательной системы дает Закон о политических партиях, ставящий целью стимулировать активность партий на выборах различного уровня. По нашему мнению, перспективы участия избирательных объединений в значительной степени улучшаются, а это неизбежно популяризирует избирательную систему пропорционального представительства. События 2007--2008 гг. подтверждают правоту сказанного.

За время применения достоинства и недостатки системы пропорционального представительства не один раз оценивались. Положительными сторонами обычно называют высокую структурированность законодательных органов, меньшую зависимость партий и представляющих их депутатов от внешних источников воздействия. К недостаткам относят: плохую связь депутатов с избирателями; неравномерно представленные в органе власти территории, входящие в состав субъекта РФ или муниципального образования; присутствие в списках депутатов людей малоизвестных, ставших кандидатами по воле случая.

Смешанная избирательная система, или, как ее именует Конституционный Суд РФ, мажоритарно-пропорциональная избирательная система, до недавнего времени находила применение только на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Федеральный закон от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» изменил этот порядок. Согласно п. 1 ст. 7 данного Закона кандидаты в депутаты Государственной Думы выдвигаются только в составе федеральных списков кандидатов. Таким образом, смешанная избирательная система оказалась вытесненной пропорциональной. Что касается выборов депутатов законодательных органов субъектов Федерации, то не менее половины депутатских мандатов должны распределяться между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым кандидатом из этих списков. В результате половина депутатов по-прежнему будет избираться по мажоритарной системе, а вторая половина будет формироваться по системе пропорционального представительства. Таким образом, российский законодатель распространил влияние смешанной избирательной системы с федерального уровня на региональный, сделав такой порядок образования законодательных органов власти обязательным для всех субъектов Федерации. Характеризуя данный вид избирательной системы, Конституционный Суд РФ указывает: смешанная избирательная система предусматривает две самостоятельные системы получения и распределения депутатских мандатов -- мажоритарную и пропорциональную с заранее установленным количеством депутатских мандатов по той и другой.

Преимущества смешанной избирательной системы заключаются в стремлении соединить достоинства как мажоритарной, так и пропорциональной избирательной системы и нейтрализовать присущие им недостатки. Смешанная избирательная система призвана обеспечить представительный характер выборного органа власти исходя из конституционных принципов политического многообразия и многопартийности на основе воли народа, выявленной посредством голосования.

В рамках смешанной системы наблюдается известного рода конкуренция мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Это находило проявление в оспаривании отдельных положений законодательства о выборах депутатов Государственной Думы.

Несмотря на то, что выбор избирательной системы -- вопрос политический, ее юридическое оформление должно быть безупречным.

IV. Избирательный процесс: понятие и основные этапы

Проведение выборов состоит из нескольких стадий, от момента назначения даты выборов до объявления о результатах голосования. Избирательный процесс - это урегулированная Конституцией и законами деятельность органов и групп избирателей по подготовке и проведению выборов. В соответствии с Федеральным законам «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» можно выделить стадии:

Назначение выборов. Эта стадия заключается в установлении дня голосования, который может быть только календарным выходным днём.

Составление списков избирателей. Это избирательные документы, определяющие граждан, обладающих активным избирательным правом и проживающих на территории конкретного избирательного участка. Гражданин РФ может быть включён в список избирателей только на одном избирательном участке.

Образование избирательных округов. Территория, которая образована согласно избирательному законодательству и от которой непосредственно гражданами избираются депутаты и выборные должностные лица. Округа формируются на основе данных, предоставляемых органами исполнительной власти, при соблюдении определённых требований (примерное равенство по числу избирателей, целостность территории и т.д.).

Образование избирательных участков. Они создаются главой муниципального образования по согласованию с избирательными комиссиями, объединяют граждан общим местом голосования. Избирательный участок создаётся из расчёта не более 3000 избирателей и не позднее 30 дней до выборов.

Образование избирательных комиссий, на которые возлагается организационное руководство подготовкой и проведением выборов (Центральная избирательная комиссия, избирательные комиссии субъектов Федерации, территориальные, окружные, участковые). Важнейший принцип деятельности комиссий всех уровней в том, что при подготовке и проведении выборов они независимы от государственных органов и органов местного самоуправления.

Выдвижение кандидатов, определяется круг лиц, из числа которых будут избираться депутаты, губернаторы, президент. Кандидаты регистрируются соответствующей избирательной комиссией по письменному заявлению. Одновременно в соответствующую комиссию предоставляется не менее установленного количества подписей избирателей в поддержку кандидата.

Предвыборная агитация, граждане РФ, избирательные объединения имеют право агитировать «за» или «против» любого кандидата. Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и прекращается за один день до выборов. Избирательная комиссия контролирует соблюдение установленного порядка проведения агитации.

Голосование, это народное волеизъявление. Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Участковая комиссия должна обеспечить всем избирателям право участвовать в голосования, в том числе лицам, которые по состоянию здоровья либо другим уважительным причинам не могут прийти на избирательный участок.

Подсчёт голосов и установление результатов выборов. Поданные голоса сначала подсчитываются на избирательных участках, затем пересылаются в вышестоящие избирательные комиссии.

Вся документация избирательных комиссий всех уровней подлежит хранению в течении сроков, установленных законодательством, не менее года.

4.1 Назначение выборов

Назначение выборов означает начало любой избирательной кампании и возможность реализации гражданами своего избирательного права. Оно представляет собой сложный комплекс отношений по поводу определения вида назначаемых выборов, субъектов, назначающих эти выборы, и сроков назначения.

Очередные выборы назначаются в связи с истечением срока полномочий органов государственной власти и местного самоуправления.

Днем окончания срока, на который избираются органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, депутаты этих органов, является второе воскресенье марта года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов. В отдельных случаях -- второе воскресенье октября. Это связано с тем, что второе воскресенье марта и октября провозглашены днями голосования на выборах в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. Следует обратить внимание, что законодатель оперирует понятием «день окончания срока, на который избираются органы власти». Речь не идет о дне прекращения полномочий, следовательно, следует различать эти понятия. Избирательное законодательство формирует несколько Условий назначения выборов. День голосования на выборах в федеральные органы государственной власти определяется в соответствии со специальным федеральным законом (скажем, о выборах Президента РФ). Голосование может быть назначено только на воскресенье. Голосование в нерабочий праздничный день недопустимо. Еще одно правило касается невозможности Изменения (продления или сокращения) срока полномочий действующих органов власти. Если такое решение все же состоялось, то оно применяется только после завершения полномочий этого органа власти. Запрет на изменение срока полномочий действующих выборных учреждений означает, что решения, изменяющие их легислатуру, должны вступать в силу только после истечения сроков полномочий выборных органов власти, функционирующих на момент принятия таких решений

Внеочередные (досрочные) выборы назначаются в связи с досрочным прекращением полномочий органов государственной власти и местного самоуправления. Основания такого прекращения полномочий следующие: самороспуск законодательного (представительного) органа; вступление в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа власти, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий; роспуск представительного учреждения высшим должностным лицом субъекта РФ; вступление в силу федерального закона о роспуске законодательного органа субъекта РФ, принятого по инициативе Президента РФ; в случае преобразования муниципального образования. Основаниями досрочного завершения полномочий высших должностных лиц муниципальных образований, депутатов представительных органов местного самоуправления являются: прекращение российского гражданства; выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; отставка по собственному желанию; отзыв избирателями; призыв на военную службу или направление на заменяющую ее альтернативную службу; вступление в законную силу обвинительного приговора суда и т. д.

Досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня досрочного прекращения полномочий органов власти или депутатов этих органов, повлекшего за собой неправомочность органа государственной власти или местного.

При признании выборов несостоявшимися или недействительными назначаются повторные выборы. Они же имеют место в том случае, если избранный кандидат не сложил с себя полномочия, не совместимые со статусом депутата или выбранного должностного лица. Закон о выборах Президента РФ предусматривает возможность проведения повторных выборов, если: на день проведения повторного голосования оба зарегистрированных кандидата сняли свои кандидатуры или выбыли по иным обстоятельствам; на повторном голосовании ни один кандидат не был избран на должность главы государства. Повторные выборы проводятся в сроки, установленные законом о выборах (федеральным или региональным). При повторных выборах сроки избирательных действий по решению избирательных комиссий, организующих выборы, могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

Дополнительные выборы назначаются в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу. Это не влечет за собой прекращение полномочий всего органа власти, как это бывает при досрочных выборах. Голосование на дополнительных выборах проводится не позднее чем через год со дня досрочного прекращения полномочий депутата. Повторные и дополнительные выборы не назначаются, если в результате депутат не может быть избран на срок более одного года.

Кем назначаются выборы? Федеральный закон от 12 июня 2002 г. ограничивается одним указанием: это Должен быть уполномоченный на то орган или должностное лицо. Определение таковых -- прерогатива специального законодательства. Конституция РФ передала право назначения выборов Президента РФ Совету Федерации Федерального Собрания РФ. То, что это право принадлежит верхней палате парламента, а Президент РФ в свою очередь назначает выборы депутатов Государственной Думы, есть одно из проявлений системы сдержек и противовесов в отношениях главы государства с Федеральным Собранием. Региональные и муниципальные выборы назначаются органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Сроки назначения выборов определяются Федеральным законом от 12 июня 2002 г. Решение о назначении выборов в федеральный орган государственной власти должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Соответствующее решение о выборах в органы государственной власти субъектов РФ должно появиться не ранее 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Выборы в органы муниципальной власти Должны быть назначены не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. В течение пяти дней со дня принятия решение о назначении выборов должно быть опубликовано.

4.2 Избирательные округа и избирательные участки

Избирательные округа представляют собой территориальные единицы, образованные для организации и проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления и от которых непосредственно гражданами избираются депутаты законодательных (представительных) органов, выборные должностные лица.

Избирательное законодательство Российской Федерации предусматривает три вида избирательных округов.

1. Единый избирательный округ включает всю территорию РФ, региона или муниципального образования соответственно. Подобная классификация позволяет разграничить федеральный, региональный и муниципальный единые избирательные округа. Они предназначены для избрания Президента РФ, глав муниципальных образований. Кроме того, в рамках единых избирательных округов организуются выборы депутатов законодательных органов государственной власти (депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, не менее половины депутатов законодательного органа субъекта РФ либо одной из его палат), представительных органов местного самоуправления, избираемых по системе пропорционального представительства.

2. Одномандатный избирательный округ представляет собой территориальную единицу, от которой избирается один депутат. Деление территории на одномандатные округа -- часто встречающийся способ организации выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации. Здесь количество избирательных округов равно числу депутатских мандатов в представительном органе.

3. Многомандатный избирательный округ предназначен для избрания от одной территориальной единицы нескольких депутатов. При этом избиратели голосуют за каждого из баллотирующихся кандидатов в депутаты отдельно. Прежде российское законодательство не ограничивало число мандатов, приходящихся на один избирательный округ. С 1997 г. установлено, что в случае создания

многомандатного избирательного округа число депутатских мандатов, подлежащих распределению в таком округе, не может превышать пяти. Выборы по многомандатным избирательным округам проводятся как в законодательные органы государственной власти регионов, так и в представительные органы местного самоуправления.

Избирательные участки -- это территориальные единицы, необходимые для организации голосования и подсчета голосов. Они образуются главами местных администраций по согласованию с избирательными комиссиями муниципальных образований, территориальными избиркомами не позднее чем за 45 дней до выборов. Исключение составляют участки, находящиеся в больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного пребывания избирателей, в труднодоступных и отдаленных районах, которые мо-гут образовываться не позднее чем за три дня до дня голосования. Списки участков с указанием их границ, номеров и адресов участковых комиссий публикуются в местной печати за 40 дней до дня голосования. Избирательные участки для граждан РФ, находящихся за пределами территории страны, образуют руководители дипломатических представительств и консульских учреждений России на территории страны их пребывания. Порядок приписки таких участков к избирательным округам, образованным для проведения выборов в федеральные органы государственной власти, определяется специальным законодательством.

Согласно Закону о выборах Президента РФ руководители дипломатических представительств и консульских учреждений сообщают в ЦИК РФ об образовании избирательных участков не позднее чем за 40 дней до дня голосования.

К организации участков предъявляются специальные требования. Они образуются из расчета не более 3 тыс. избирателей на каждом участке. Их границы не должны пересекать границы избирательных округов. Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. Вместе с тем допускается создание участков непосредственно в местах дислокации воинских частей. В этом случае участки образуются командирами воинских частей.

Таким образом, формирование избирательных округов и участков осуществляется по плану, составными пунктами которого являются положения, установленные федеральным законодательством о выборах.

4.3 Выдвижение и регистрация кандидатов

Кандидаты в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления, на должности руководителей исполнительных органов, замещаемые в порядке избрания, выдвигаются непосредственно или в составе списка кандидатов. Надо иметь в виду, что выдвижение кандидатов по спискам может быть осуществлено только избирательным объединением. Непосредственное выдвижение кандидатов производится двояко: путем самовыдвижения, а также посредством выдвижения избирательным объединением.

Самовыдвижение кандидата, как известно, производится в порядке уведомления об этом избирательных комиссий с последующим сбором кандидатом подписей избирателей в поддержку своего самовыдвижения или внесением избирательного залога. Федеральное законодательство о выборах Президента РФ предусматривает поддержку самовыдвижения группой избирателей с определенным числом участников (не менее 500 человек). При этом избиратель может входить только в одну такую группу. Во всех иных случаях проведения выборов подобное требование отсутствует.

Создание группы поддержки связано с соблюдением формальностей. О месте и времени проведения собрания должны быть извещены ЦИК РФ или региональная избирательная комиссия того субъекта РФ, где организуется собрание. Группа избирателей, поддерживающая самовыдвижение, регистрируется Центризбиркомом по ходатайству кандидата. В ходатайстве содержатся данные о кандидате и членах группы, объем которых устанавливается федеральным законом. Перечень сведений о соискателе президентской должности отличается от общих требований, предъявляемых ко всем другим кандидатам, только в одном пункте. Необходимо указать срок проживания на территории РФ. Таково условие, содержащееся в Конституции РФ.

К ходатайству о регистрации группы избирателей прилагается довольно много документов, а именно: нотариально удостоверенный протокол регистрации членов группы избирателей при проведении собрания в поддержку самовыдвижения; протокол собрания Данной группы; доверенности на уполномоченных представителей группы избирателей; список уполномоченных представителей этой группы; нотариально Удостоверенная доверенность на уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата, толь внушительный набор документов показывает каждому намеревающемуся попробовать свои силы, что президентские выборы не легкая прогулка, а сложное испытание, пройти которое способен только подготовленный кандидат.

Выдвижение избирательными объединениями кандидатов в органы государственной власти осуществляется политическими партиями в соответствии с Законом о политических партиях, уставами политических партий, в органы местного самоуправления -- иными общественными объединениями в соответствий; с их уставами. Избирательные объединения при реализации права выдвижения кандидатов руководствуются следующими правилами. Во-первых, в одномандатном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном округе оно может выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. Во-вторых, политическая партия вправе выдвинуть кандидата, не являющегося членом этой партии. В-третьих, решение о выдвижении кандидата принимается избирательным объединением на съезде (конференции, собрании). В-четвертых, соответствующее решение подписывается руководителем избирательного объединения и заверяется печатью. В-пятых, решение съезда (конференции, собрания) избирательного объединения о выдвижении оформляется протоколом, в котором указываются: число зарегистрированных участников; число участников, необходимое для принятия решения; решение о выдвижении кандидата с указанием его данных; решение о назначении уполномоченных представителей партии; дата принятия решения.

Избирательный залог вносится исключительно из средств избирательного фонда кандидата (избирательного объединения) единовременно и в полном объеме. Размер залога на всех уровнях выборов составляет 15% от устанавливаемого предельного размера расходования средств избирательного фонда. Вместе с тем законом субъекта РФ указанный размер избирательного залога может быть уменьшен, но не может составлять менее 10%. Предельная сумма расходов из средств избирательного фонда кандидата или избирательного объединения устанавливается специальным избирательным законом (федеральным или региональным). Специальный счет для внесения и хранения избирательного залога по обращению соответствующей избирательной комиссии открывается в течение пяти дней кредитной организацией (как правило, филиалом Сберегательного банка РФ).

Существует несколько причин для возврата избирательного залога кандидату, избирательному объединению. Это возможно в случаях: перечисления залога в меньшем размере, чем это предусмотрено законом; внесения залога после истечения срока подачи документов для регистрации кандидатов (списков кандидатов); внесения залога за счет средств, поступивших в избирательный фонд с нарушением требований, предусмотренных законом; снятия кандидатом своей кандидатуры; отзыва кандидата, списка кандидатов избирательным объединением; получения зарегистрированным кандидатом по результатам голосования не менее установленного законом числа голосов избирателей либо его избрания; поступления на специальный счет в качестве избирательного залога средств после предоставления в избирательную комиссию подписных листов; поступления на специальный счет в качестве избирательного залога средств без представления в комиссию копии платежного документа с банковской отметкой. Во всех иных случаях средства залога перечисляются в доход соответствующего бюджета в зависимости от уровня выборов. Речь идет об отказе в регистрации, снятии своей кандидатуры, отзыве кандидата избирательным объединением без вынуждающих к тому обстоятельств и т. д.

Сбор подписей избирателей в поддержку кандидата (списка кандидатов) как необходимое условие осуществления регистрации может заменить внесение избирательного залога. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. фиксирует, что количество собранных подписей не может превышать 2% от числа избирателей, зарегистрированных на территории округа, и не может быть менее 10 подписей, подразумевая, что конкретное количество подписей определяется специальным избирательным законом. Процедура сбора подписей подчинена нескольким правилам.

Первое: подписи собираются со дня оплаты изготовления подписных листов (на выборах в федеральные органы государственной власти, региональные органы власти); со дня, следующего за днем получения избирательной комиссией уведомления о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатов.

Второе: подписные листы должны изготавливаться за счет средств избирательного фонда. Поскольку прежде это не регламентировалось, на данное обстоятельств во следует обратить внимание каждому потенциальному кандидату.

Третье: подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том округе, в котором выдвинут кандидат. Федеральные законы о выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы уточняют, что подписи собираются по месту учебы, жительства, в других местах, где их сбор не запрещен.

Четвертое: собирать подписи имеет право дееспособный гражданин, достигший к этому моменту 18-летнего возраста. С таким лицом кандидат, избирательное объединение вправе заключить договор. Оплата труда сборщика подписей производится исключительно из средств избирательного фонда.

Пятое: устанавливаются запреты на участие в сборе подписей органов государственной власти и местного самоуправления, органов управления организаций всех форм собственности, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса. Запрещается принуждение избирателей в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи. Исключен сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи.

Шестое: форма подписного листа определяется конкретным избирательным законом, но вместе с тем Федеральный закон от 12 июня 2002 г. формулирует в данной части несколько общих требований. Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения только собственноручно. Иные данные об избирателе (фамилия, имя, отчество, год рождения, серия и номер паспорта, адрес места жительства) могут заполняться лицом, собирающим подписи. Все данные вносятся от руки. Запрещены записи, выполненные машинописным способом и карандашом. Избиратель ставит подпись в поддержку одного и того же кандидата (списка кандидатов) только один раз.

Регистрация кандидатов (списка кандидатов). Решение о регистрации либо об отказе в регистрации, принимается соответствующей избирательной комиссией. Она должна оценить представленные на регистрацию документы, проверить соответствие порядка выдвижения претендентов требованиям закона. В расчет принимается положение о том, что при проведении одних и тех же выборов кандидат может быть зарегистрирован только в одном избирательном округе. Исключение составят случаи, когда кандидат выдвинут одним и тем же избирательным объединением на одних и тех же выборах одновременно в одномандатном (многомандатном) округе и в составе списка кандидатов.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. разделяет основания отказа в регистрации кандидатов и списков кандидатов. Частично они совпадают. Назовем эти основания.

1. Отсутствие у кандидата пассивного избирательного права.

2. Несоблюдение требований к выдвижению кандидата, списка кандидатов политическими партиями, предусмотренных федеральными законами о политических партиях, об основных гарантиях избирательных прав граждан.

3. Отсутствие среди документов, представленных для регистрации, документов, необходимых в соответствии с законодательством о выборах для регистрации кандидата, списка кандидатов.

4. Наличие среди подписей избирателей, представленных для регистрации, более 10% подписей, собранных в местах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен.

5. Недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидатов, либо выявление 10% и более недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.

6. Сокрытие кандидатом сведений о неснятой и непогашенной судимости.

7. Несоздание кандидатом, избирательным объединением избирательного фонда.

8. Использование кандидатом, избирательным объединением при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5% установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда.

9. Превышение кандидатом, избирательным объединением при финансировании своей избирательной кампании предельного размера расходования средств избирательного фонда более чем на 5%.

10. Превышение числа кандидатов, исключенных из списка кандидатов по их заявлениям о снятии своих кандидатур, по решению избирательного объединения об исключении кандидатов из списка кандидатов (за исключением выбытия по уважительной причине), а также по решению избирательной комиссии 25% числа кандидатов в заверенном списке кандидатов при выборах в федеральные органы государственной власти и 50% на выборах в органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления.

11. Установленный решением суда факт нарушения в течение агитационного периода кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения права на свободу массовой информации.

12. Неоднократное использование кандидатом, его доверенными лицами преимуществ должностного или служебного положения.

13. Факт регистрации кандидата в другом избирательном округе на данных выборах, за исключением случая выдвижения кандидата избирательным объединением одновременно в одномандатном (многомандатном) избирательном округе и в составе списка кандидатов.

14. Внесение кандидатом избирательного залога в меньшем размере либо внесение залога за счет средств, поступивших в избирательный фонд кандидата с нарушением требований закона.

15. Выбытие кандидатов, в результате чего число региональных групп кандидатов в списке кандидатов оказалось меньше установленного законом.

16. Наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (списка кандидатов), документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона от 12 июня 2002 г.

17. Отсутствие на день, предшествующий дню заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата (списка кандидатов), в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных Федеральным законом от 12 июня 2002 г.

4.4 Информирование избирателей и предвыборная агитация

Предвыборная агитация -- один из самых важных и одновременно сложных этапов избирательной кампании. Она представляет собой деятельность, складывающуюся из определенных избирательным законодательством действий, направленных на формирование у избирателей положительного или отрицательного образа претендента и имеющих целью побудить их к голосованию за кандидата или против него. Полное нормативное определение предвыборной агитации содержится в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. (п. 4 ст. 2). В частности, законодательно признается, что предвыборная агитация осуществляется в период избирательной кампании. В то же время избирательная кампания -- более широкое понятие. Это деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования решения о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов (п. 19 ст. 2). Согласно ст. 49 того же Закона агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата (списка кандидатов) и создания избирательного фонда. Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. Очевидно, что агитационный период уже, чем период избирательной кампании. Следовательно, в определение предвыборной агитации, содержащееся в Федеральном законе от 12 июня 2002 г., вкралась ошибка. Более того, трактовка предвыборной агитации как деятельности, осуществляемой в течение всей избирательной кампании, воспринимается многими потенциальными участниками правоотношений в сфере выборов как возможность ведения агитации за рамками агитационного периода. В избирательной практике действительно распространены случаи ведения агитации с момента назначения выборов, а не с момента выдвижения кандидата (списка кандидатов), что и позволяет закон. Как поступать в таких ситуациях? Признавать подобную деятельность незаконной или же считать ее агитационной? Однозначного ответа на этот вопрос нет. Обобщая суждения ЦИК РФ на этот счет, можно сделать следующие выводы. Деятельность кандидата признается агитационной в случае направленности на позиционирование в сознании избирателей определенных лиц в качестве кандидатов и передачу избирателям информации о положительных или отрицательных качествах таких лиц. Если подобная деятельность осуществлялась до выдвижения гражданина в качестве кандидата и, соответственно, до создания избирательного фонда и при условии, что эта деятельность была связана с финансовыми затратами, к кандидату могут быть применены меры ответственности за нарушение правил финансирования избирательной кампании. Санкции могут быть самыми суровыми, вплоть до отказа в регистрации или отмены регистрации кандидата.

С момента выдвижения возможны агитационные действия в полном объеме, за исключением ведения агитации на телевидении и радио, в периодические печатных изданиях, которая начинается за 28 дней до дня голосования.

Законодатель стремится строго регламентировать агитационную деятельность, в том числе с помощью значительного числа норм-запретов. Упоминания требуют наиболее принципиальные из них.

1. Запрещается использование финансовых ресурсов помимо средств избирательного фонда.

2. Запрещается изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств избирательного фонда.

3. Запрещена агитация за кандидата, избирательное объединение, оплачиваемая из избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений.

4. Зарегистрированный кандидат, объединения не вправе использовать предоставленное бесплатное эфирное время, бесплатную печатную площадь для проведения предвыборной агитации за других соискателей депутатских мандатов или выборных должностей. Исключение составляет случай, когда зарегистрированный кандидат может вести агитацию за другого претендента (если они оба выдвинуты одной политической партией) либо сама партия вправе проводить агитацию за кандидата, выдвинутого ею.

5. Запрещается привлечение к агитации лиц, которые не достигли возраста 18 лет на день голосования, в том числе использование изображения и высказывания этих лиц в агитационных материалах.

6. Проведение агитации в день голосования и в предшествующий ему день также категорически запрещено.

7. Не допускается предвыборная агитация в расположении воинских частей, военных организаций и учреждений. Исключением может служить случай, когда единственное здание (помещение), пригодное для встреч с избирателями, находится в расположении воинской части.

8. Запрещается перекрывать передачу агитационных материалов на каналах организаций телерадиовещания трансляцией иных теле- и радиопрограмм. Агитационные материалы не должны содержать коммерческую рекламу.

9. Категорически запрещено изготовление и распространение агитационных материалов с нарушением требований избирательного законодательства.

10. Запрещается вывешивание (расклеивание, размещение) печатных агитационных материалов на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в зданиях для голосования и на расстоянии менее 50 м от входа в них.

11. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависти и вражду.

12. Запрещается подкуп избирателей, их вознаграждение в зависимости от результатов голосованиям льготная распродажа товаров, их бесплатное распространение, за исключением печатных материалов значков, специально изготовленных к избирательной кампании; безвозмездное или льготное предоставления услуг; воздействие на избирателей посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг других материальных благ. В период избирательной кампании не допускается проведение лотерей и других основанных в риске игр, в которых выигрыш призов или участие их розыгрыше зависит от итогов голосования либо которые иным образом связаны с выборами.

13. Предвыборную агитацию запрещается проводить: федеральным и региональным органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления; лицам, находящимся на государственной или муниципальной службе; лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, лицам, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности; благотворительным организациям и религиозным объединениям, учреждениям или организациям, а также представителям религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний; избирательным комиссиям и членам комиссий с правом решающего голоса; иностранным гражданам (за исключением муниципальных выборов), лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам; представителям организаций, осуществляющих выпуск СМИ, при осуществлении ими профессиональной деятельности; международным организациям и международным общественным движениям.

14. Кандидатам, избирательным объединениям запрещено заниматься благотворительной деятельностью.

15. Оплата рекламы коммерческой и иной не связанной с выборами деятельности с использованием фамилии или изображением кандидата, а также рекламы с использованием наименования, эмблемы, иной символики избирательного объединения, выдвинувшее го кандидата (список кандидатов), в период избирательной кампании осуществляется только за счет средств избирательного фонда. В день голосования и в день, предшествующий ему, такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств избирательного фонда, не допускается.

Кандидат, избирательное объединение самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации.

Методы ведения предвыборной агитации установлены законодательно: 1) на телевидении и радио; 2) в периодических печатных изданиях; 3) посредством агитационных публичных мероприятий; 4) путем выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов. Они касаются всех субъектов предвыборной агитации.

4.5 Установление итогов голосования и определение результатов выборов

Установление итогов голосования и определение результатов выборов -- заключительный этап избирательной кампании, венчающий выборы органов государственной власти и местного самоуправления. Он складывается из совокупности действий избирательных комиссий по подсчету избирательных бюллетеней и голосов избирателей, составлению протоколов об итогах голосования и определению результатов выборов.

Итоги голосования устанавливаются всеми избирательными комиссиями, участвующими в организации и проведении выборов. Это полномочие, являющееся частью компетенции всей системы избирательных комиссий, присуще как участковым комиссиям, так и вышестоящим избиркомам, вплоть до ЦИК РФ.

Протокол об итогах голосования составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр направляется в вышестоящую избирательную комиссию. Второй экземпляр протокола в копиях выдается всем заинтересованным лицам, установленным законодательно (зарегистрированные кандидаты, их доверенные лица, наблюдатели, уполномоченные представители избирательных объединений по финансовым вопросам, члены вышестоящих избирательных комиссий).

В случае обнаружения ошибок, несоответствий в протоколе об итогах голосования и в сводной таблице, вышестоящая избирательная комиссия может принять одно из следующих решений: о внесении изменений в протокол и сводную таблицу, на которых делается отметка «повторный» или «повторная»; о проведении повторного подсчета голосов избирателей.

Определение результатов выборов -- действие избирательной комиссии, организующей выборы установления итогов голосования. О результатах выборов также составляются в двух экземплярах протокол и сводная таблица, которые подписывают все присутствующие члены данной избирательной комиссии с правом решающего голоса. На деле, однако, протокол о результатах выборов -- это и есть протокол об итогах голосования.

Выборы признаются избирательной комиссией несостоявшимися, если: голосование проводилось по одной кандидатуре и за кандидата проголосовало менее 50% числа избирателей, принявших участие в голосовании.

Выборы признаются несостоявшимися еще в ряде случаев, когда: менее чем два списка кандидатов при голосовании получили право принять участие в распределении депутатских мандатов; за списки кандидатов, получившие право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50% или менее голосов избирателей, принявших участие в голосовании; все кандидаты выбыли из борьбы при проведении повторного голосования; в избирательный бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил необходимого для избрания числа голосов избирателей.

Заключение

Избирательное право и избирательный процесс самым непосредственным образом связаны с политической сферой функционирования государства и гражданского общества. Если избирательное право предметно регламентирует реализацию конституционного права граждан избирать и быть избранными, то избирательный процесс как форма реализации норм избирательного права выражает динамику и структуру участия граждан в осуществлении власти. В совокупности они образуют политико-правовую основу функционирования институтов системы представительной и выборной демократии.

И хотя публичные выборы - первичная форма народовластия, а сама по себе возможность периодически, в установленные законом сроки, голосовать за право тех или иных лиц, принимать государственные решения составляет лишь один из моментов в становлении и организации демократической системы власти, именно в них заключены действительное содержание и смысл демократии как гражданской формы организации политической свободы - исходного условия и основания формирования гражданского общества и правового государства.

Гражданское общество, основанное на плюрализме мнений и интересов людей, не в состоянии обеспечить добровольного законопослушания граждан, избежать острых социальных взрывов, а может и кровавых столкновений, если органы государственной власти не будут образованы на справедливой выборной основе с участием самих же граждан.

Используемая литература

1. Конституция Российской Федерации. Изд. ИНФРА-М. М. 2000.

2. Конституционное право России. Под ред. А.В. Малько. Юрист. М.2000.

3. Избирательное право РФ. И.В. Выдрин. Издательство НОРМА. Москва 2009.

4. Уголовный кодекс РФ.

Размещено на Allbest.ru

...