Прокурорский надзор

В составе Генеральной прокуратуры Российской Федерации имеется отдел писем и приемная, а в прокураторах субъектов Федерации - отделы, группы или старшие помощники (помощники) по рассмотрению писем и приему граждан. На них возложены непосредственная организация работы по рассмотрению и разрешению граждан, оказанию помощи в этом начальникам структурных подразделений прокуратуры, прокурорам районов и городов, оперативным работникам, а также осуществление контроля за исполнением приказов Генерального прокурора Российской Федерации, регулирующих этот участок работы. Следует иметь в виду, что рассмотрением и разрешением обращений в органах прокуратуры занимаются в той или иной мере все прокурорские работники и следователи.

В органах прокуратуры осуществляется личный прием граждан (посетителей). Он организуется таким образом, чтобы гражданам было известно, когда, где и кто из прокурорских работников принимает. В этих целях в офисах прокуратур на видном месте вывешивается график приема посетителей.

Так, в прокуратуре Ставропольского края установлен следующий порядок приема граждан:

прокурорский надзор право гражданин

Прием граждан в вечернее время, выходные и праздничные дни ведет дежурный прокурор с последующим докладом и передачей принятых письменных обращений старшему помощнику прокурора края по рассмотрению писем и приему граждан.

Прокурором края прием граждан осуществляется по жалобам и обращениям, по которым решение принималось заместителями прокурора края.

Заместителями прокурора края осуществляется прием граждан с жалобами и обращениями, по которым решение принималось начальниками подразделений аппарата прокуратуры края.

Начальники управлений, отделов, старшие помощники прокурора края принимают граждан по жалобам и обращениям, по которым решения приняты в подразделениях аппарата прокуратуры края, прокурорами городов, районов, специализированных прокуратур.

Помимо этого прокурорские работники могут проводить прием посетителей непосредственно на предприятиях, учреждениях и в организациях. В соответствии с требованиями Генерального прокурора Российской Федерации руководители прокуратур обязаны принимать лично граждан не реже одного раза в неделю. О лицах, принятых на личном приеме делается соответствующая запись в книге приема посетителей или книге личного приема, где отражается кроме сведений о гражданине, обратившимся к прокурору, краткое содержание обращения и принятое решение.

Порядок рассмотрения и разрешения заявлений, жалоб и иных обращений, поступающих в органы прокуратуры, определяется нормами действующего законодательства и приказами Генерального прокурора Российской Федерации. В соответствии с действующей инструкцией все заявления и жалобы до передачи их на рассмотрение и разрешение подлежат обязательной регистрации.

После регистрации все поступившие в органы прокуратуры обращения докладываются прокурору-руководителю, который определяет дальнейшую судьбу заявления или жалобы. Прокурор обязан рассмотреть обращение и принять одно из следующих решений:

принять заявление или жалобу к своему производству;

поручить ее рассмотрение конкретному оперативному работнику;

передать на разрешение в нижестоящую прокуратуру;

приобщить к материалам ранее поступившей жалобы или заявления;

направить в суд для приобщения к материалам судебного дела;

направить по принадлежности на рассмотрение другого органа.

Следует иметь в виду, что закон запрещает пересылку жалоб в органы и должностным лицам, решения либо действия которых обжалуются. О направлении заявлений и жалоб в другие органы во всех случаях извещается заявитель. В необходимых случаях органу, которому направлено заявление или жалоба на рассмотрение, предлагается сообщить в прокуратуру о результатах разрешения.

Поступающие в прокуратуру заявления, жалобы и иные обращения граждан рассматриваются и разрешаются в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством. Заявления и жалобы граждан и должностных лиц, поступающие в прокуратуру, рассматриваются и разрешаются прокурором в срок не позднее одного месяца, а не требующие изучения и проверки - 15 дней, если иной срок не предусмотрен законом. Так, жалобы и заявления военнослужащих и членов их семей, поступающие в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, прокуратуры субъектов Федерации и приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры, разрешаются в срок до 15 дней, а поступающие в нижестоящие прокуратуры - безотлагательно, не позднее 7 дней со дня их поступления.

Безотлагательно также рассматриваются обращения, поступающие от президента РФ, Председателя Правительства РФ и его заместителей, руководителя Администрации Президента РФ, Секретаря Совета Безопасности РФ, председателя палат Федерального Собрания РФ и их заместителей, Уполномоченного по правам человека в России, руководителей федеральных органов исполнительной власти, а также обращения, взятые на контроль председателями комитетов и комиссий палат Федерального Собрания РФ, депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации.

Срок разрешения обращений при наличии оснований может быть продлен прокурором или его заместителем. Об этом уведомляется заявитель с объяснением причины продления срока разрешения обращения.

Решение по заявлению или жалобе принимается только после тщательной проверки изложенных в них обстоятельств и доводов. При необходимости к проверкам, проводимым по заявлениям и жалобам, могут привлекаться соответствующие специалисты. Если требования заявителя признаны обоснованными, заявление или жалоба подлежит удовлетворению. О решении по заявлению или жалобе письменно сообщается заявителю с указанием принятых мер по восстановлению нарушенных прав и свобод, а при отказе в удовлетворении - о мотивах отклонения со ссылкой на закон. Во всех случаях отказа в удовлетворении заявления или жалобы заявителю разъясняется порядок обжалования принятого прокурором решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. После этого заявление или жалоба считаются разрешенными.

По требованиям заявителя ему предоставляются для ознакомления материалы проверки. Однако он ознакамливается с этими материалами в той мере, в какой это не затрагивает права и интересы других граждан и не противоречит требованиям законодательства об охране государственной (военной) и иной охраняемой законом тайны (коммерческой, врачебной).

В отдельных случаях после проверки по жалобе исполнитель по указанию прокурора составляет мотивированное заключение об обоснованности доводов заявителя.

По результатам проверки, проведенной по заявлению или жалобе, прокурор может принять решение о принесении протеста на незаконный акт либо об обращении в суд с заявлением о признании акта недействительным, о внесения представления об устранении нарушений закона, о возбуждении производства об административном правонарушении или уголовного дела.

В соответствии с указаниями Генерального прокурора Российской Федерации не подлежат разрешению в органах прокуратуры обращения, не связанные с вопросами исполнения или нарушения законов. Что касается обращений по вопросам, подведомственным судам, то они могут разрешаться органами прокуратуры при необходимости защиты общественного "не персонифицированного" интереса либо прав наименее защищенных лиц.

В органах прокуратуры не реже двух раз в год осуществляется комплексный анализ работы по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений граждан с составлением соответствующего акта или справки. При этом особенно тщательно анализируются причины поступления повторных жалоб, обоснованных жалоб на незаконные действия прокуроров и следователей, нарушения устанавливаемых законом сроках разрешения жалоб. На основе результатов анализа принимаются меры к устранению имеющихся ошибок и недостатков в работе, к совершенствованию правозащитной деятельности прокуратуры.

Заключение

В ходе проведенного автором исследования можно сделать вывод о том, что:

защита прав и свобод человека и гражданина - это самостоятельное и приоритетное направление деятельности современной прокуратуры Российской Федерации;

защищая права и свободы человека и гражданина, органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют деятельность по защите охраняемых законом интересов российского общества и государства;

определено место прокурорского надзора и иных видов деятельности прокуратуры в механизме защиты прав и свобод человека и гражданина. Предложено различать собственно гарантирование прав и свобод и их реализацию. Система гарантирования прав (свобод) человека (гражданина) должна состоять из общих условий, а также юридических средств, применяя которые прокуратура обеспечивает их защиту, выступает участником социально-юридического механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

Кроме этого, автором были показаны место и роль заявлений, жалоб и иных обращений заявителей в механизме защиты прав (свобод) человека (гражданина) и определены особенности их рассмотрения и разрешения органами прокуратуры как одного из средств защиты прав и свобод человека и гражданина.

Теоретическая и практическая значимость курсового исследования определяется определенным вкладом в развитие науки прокурорского надзора, касающейся, в частности, полномочий прокурора, организационных форм и методов прокурорского надзора, разработки основ методики и тактики осуществления прокурорского надзора в рассматриваемой области.

Правозащитная функция прокуратуры в ее полном объеме выкристаллизовалась сравнительно недавно. И многое на этом направлении прокурорского надзора нуждается в дальнейшем осмыслении, анализе, изучении, научном обосновании. Возможны и разумные корректировки, связанные с совершенствованием самого предмета надзора.

Нам хотелось бы подчеркнуть на настоящий момент один принципиально важный вопрос: нельзя противопоставлять, как это иногда просматривается в науке и практике, защиту прав и свобод человека и гражданина, с одной стороны, защите интересов государства, всего общества - с другой. Все это неразрывно связано. Охраняя права и свободы граждан, мы одновременно защищаем и государственные и общественные интерес. И, наоборот, без обеспечения государственных и общественных интересов невозможно обеспечить права и свободы граждан. Такова диалектика жизни в демократическом обществе.

Важнейшими предпосылками успешного осуществления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина являются знания прокурорами и следователями, специфики и особенности работы прокуратуры, своих полномочий применительно к данной сфере деятельности, умение правильно организовывать работу на порученных участках, мастерское владение тактикой и методикой осуществления прокурорского надзора и иной деятельности.

Список литературы

Конституция РФ. - М., 2009.(с попр. от. 30.12.2008г)

Декларация прав и свобод человека и гражданина.//Российская газета. 1995. 5 апреля.

Уголовно-процессуальный кодекс РФ - М., 2002.

Гражданско-процессуальный кодекс РФ. М., 2002.

Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" // РГ. 1999, 17 февраля, Собрание законодательства РФ. № 26, 2002, ст. 2523.

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 22 мая 1996 г. № 30 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина".

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 15 декабря 1998 г. № 90 "О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации".

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 22 мая 1996 г. № 30 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина".

Алексеев С.С. Теория права: 2-е изд. М.: БЕК, 1995. 320 с.

Басков В.И. Курс прокурорского надзора. Учебник. М., 1998.

Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора: Учебник для вузов. М.: Зерцало, 2000.

Беркович Е.Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов. М., 1998.

Винокуров А.Ю., Виноградов В.П. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране окружающей природной среды: Учеб. пособие. М., 1996.

Вопросы теории управления в органах прокуратуры./Отв. ред. проф. В.П.Рябцев. М., 1997.

Обращения граждан: организация и порядок рассмотрения: Сб. норм. актов./ Сост. М.А.Миронов, В.Н.Крылов. М., 1997.

Прокурорский надзор: учебник. 3-е изд. / под ред. А.Я. Сухарева. М.: Норма, 2009. 464 с.

Прокурорский надзор: учебник. 3-е изд. / А.Ю. Винокуров [и др.]; под общ. ред. А.Ю. Винокурова. М.: Норма., 2009. 464 с.

Комментарий к Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации". С приложением ведомственных нормативных актов // М.П. Журавлев [и др.]; сост. В.П. Рябцев; под общ. ред. Ю.И. Скуратова. М.: Норма, 1996. 736 c.

Официальный сайт Прокуратуры Ставропольского края (http://www.proksk.ru/)

Размещено на Allbest.ru