Ответы по теории государства и права (ТГП)

один основной закон, одна система законодательства;

единый центр государственной власти для всей страны, в том числе общая система высших и центральных органов власти (единые высшие законодат, исполнительные и судебные органы);

единое гражданство; единая судебная система;

одноканальная система налогов, то есть все налоги собираются по стране и аккумулируются в центре;

административно-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью, но наделяются компетенцией в экономической, социальной и культурных сферах.

Три вида современных унитарных государств:

Децентрализованные - местные органы избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью (имеют право законодательствовать, обладают финансовой автономией);

Относительно децентрализованные - самоуправленческими началами наделяются мировые территориальные образования (общины, коммуны);

Централизованные - государства, в которых отсутствует местное самоуправление (МСУ), а управление на местах осуществляют назначенные сверху чиновники.

Симметричные УГ - административно-территориальные единицы имеют одинаковый правовой статус, занимают равное положение по отношению к государству в целом.

Ассиметричные УГ - имеется политическая или административная автономия.

Регионализм - форма УГ, когда автономные образования обладают правом принимать свое законодательство (Испания, Италия) - это промежуточная форма между унитарным и федеративным государством.

Федеративное государство (ФГ, федерация) - многосоставное государство, части которого обладают политической автономией (признаками государственного суверенитета). Это союзное, соединенное государство, в составе которого имеются государственные образования, обладающие значительной политической самостоятельностью. В строго научном смысле федерацией является союз государств, основанный на договоре или конституции (Малайзия, Канада, Мексика, Аргентина и другие). США - 50 субъектов (штатов), Швейцария - 23 кантона, в России - 83 субъекта. В мире более 20 федеративных государств, есть многонациональные - Россия и малонациональные - Германия, Австрия.

Федерация - это союз ряда государственных образований. Признаки:

территория состоит из территорий ее субъектов;

двухуровневая система органов государственной власти (федеральная система органов власти и система органов власти субъекта федерации);

две системы законодательства - общегосударственная и субъектов;

субъекты федерации могут иметь свои конституции, наряду с общефедеральной;

отсутствие у субъектов федерации права сецессии - выхода из состава федерации;

непризнание за субъектами федерации суверенитета (хотя они обладают некоторыми его признаками). Это обусловлено тем, что федеральное законодательство распространяет свою силу на всю территорию страны и имеет приоритет перед актами законодательства субъектов;

финансовая зависимость субъектов от федеральной власти (не имеют права чеканить монету, эмиссии банковских билетов и других денежных знаков);

принцип двойного гражданства (не во всех федерациях);

в двухпалатном парламенте одна из палат представляет интересы субъектов;

двухканальная система сбора налогов:

разграничение предметов ведения федерации и ее субъектов;

субъекты федерации лишены права самостоятельно выступать на мировой политической арене, этого не признает за ними и международное право.

В зависимости от правовых оснований образования:

Договорные федерации - образуются на основе заключаемого членами федерации договора об образовании федеративного союза;

Конституционные федерации - основанием образования является факт закрепления в Конституции. По способу образования субъектов федерации различают:

Территориальные федерации - субъекты не являются суверенными образованиями, не имеют права представительства в международных отношениях, запрещен односторонний выход из союза (США, Бразилия, Мексика, Германия и другие). Территориальный подход способствует укреплению государственности, стимулирует процессы интеграции. В некоторых случаях территориальный подход должен быть дополнен национальной культурной автономией, то есть правом национальных меньшинств на пользование родным языком, обучение на этом языке, развитие своих национальных обычаев, традиций, культурных учреждений и так далее;

Национальные федерации - субъекты объединены по принципу добровольности; формирование высших государственных органов из представителей субъектов (ранее - СССР, Югославия, Чехословакия). Федерации, основанные на национальном признаке, являются непрочными, поскольку преувеличение роли национального фактора в федерации способно не сплотить, а, напротив, разделить население, подорвать государственную общность.

Федерации, образованные на основе сочетания территориального и национального принципов - Российская Федерация.

В зависимости от правового положения субъектов:

Симметричные федерации - состоят из однопорядковых составных частей, то есть все субъекты федерации юридически и фактически равноправны (ранее - Чехословакия).

Асимметричные федерации - фактическое или юридическое неравенство субъектов; наряду с субъектами в состав федерации входят и другие территориальные образования, например федеральные территории (до 1949 года - Аляска в США), управление которых осуществляется специально назначенным из центра чиновником; могут быть федеральные владения (прибрежные остров у Аргентины, Австралии), федеральный столичный округ (столица); субъекты юридически равноправны, но отличаются по своему фактическому положению - Россия - 6 видов субъектов. В мире не существует абсолютно симметричных федераций, все они имеют элементы асимметрии. Также выделяют:

Дуалистический федерализм - жесткое разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами.

Кооперативный федерализм - основан на принципе взаимного дополнения и взаимовыгодного сотрудничества федерации и субъектов, солидарной ответственности в сфере совместного ведения - более предпочтителен в современных условиях.

4 способа размежевания компетенции:

устанавливается исключительная компетенция федерации, а остальные вопросы относятся к ведению субъектов - при повышенной самостоятельности субъектов;

устанавливается исключительная компетенция субъектов, а остальные вопросы относятся к ведению федерации - в настоящее время не применяется - направлен на повышение централизации федерации;

устанавливается 2 компетенции - федеративная и субъектов, а не перечисленные вопросы относятся к ведению либо федерации, либо субъектов - если преследуется цель усилить федерацию, то остаточные полномочия передаются федерации, если субъектам удается отстоять свою самостоятельность, то оставшиеся полномочия передаются субъектам;

указываются 3 сферы компетенции: федерации, субъектов и сфера конкурирующих интересов (совместного ведения) - сложность определения предметов ведения совместной сферы.

В основном в конституциях федераций дается перечень двух сфер - федеральной и конкурирующей, а остальные вопросы отнесены к исключительной компетенции субъектов.

Входящие в федерацию субъекты не обладают суверенитетом, т.е. полным верховенством на своей территории, независимостью в международных отношениях, лишены права выходить из федерации (права сецессии). (Из Малайзии в 1965 году вышел штат Сингапур и образовал город-государство).

13. Государственно-правовой режим государства: понятие, виды

Государственно-правовой (политический) режим - совокупность способов и средств, которые использует государство для достижения своих целей (с помощью которых осуществляется государственная власть).

Форма правления (монархическая, республиканская) и государственное устройство (унитарное, федеративное) - это внешняя форма государства, а политический режим - внутренняя.

Считается, что политический режим является ведущим элементом формы государства, т.к. он оказывает решающее влияние на два других элемента.

Некоторые ученые различают государственный и политический режимы. Политический режим - более широкое понятие, т.к. включает в себя не только методы государственного властвования, но и характерные способы деятельности негосударственных политических организаций (партий, движений, союзов) (Хропанюк). Лазарев и Липель считают, что это одно и то же. Понятие «государственный режим» показывает, какая государственная атмосфера сложилась в обществе, каков в стране уровень демократии, какими средствами обеспечивается государственная власть.

Исторически первой формой государственного режима является деспотический режим (полное бесправие и подчинение деспоту со стороны его подданных, жестокое подавление любой их самостоятельности, недовольства, возмущения и даже несогласия).

Демократический режим (демократия = демос + кратос = власть народа) - основывается на принципах народовластия, свободы и равенства граждан. В условиях демократического режима народ признается единственным и главным источником власти, которую он осуществляет как непосредственно (непосредственная демократия), так и через образуемые им органы представительной власти (представительная демократия).

Реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина. Личность защищена от произвола и беззакония.

Признаки:

народовластие - признание народа единственным источником власти в стране;

свобода личности в экономической сфере: свобода предпринимательства и признание частной собственности;

реальная гарантированность прав и свобод человека и гражданина;

функционирование государственной власти на основе принципа разделения властей;

выборность и сменяемость органов государственной власти;

децентрализация государственной власти;

учет интересов и мнения меньшинства, использование метода согласования при принятии решений;

политический плюрализм, то есть отсутствие единой общеобязательной официальной идеологии; многопартийность, свобода мнений и убеждений;

наличие легальной оппозиции.

Среди демократических режимов различают:

1. либерально-демократический:

характеризуется плюрализмом во всех сферах общественной жизни (многообразие форм собственности, широкий спектр общественных объединений, многопартийность, терпимость к различным взглядам, суждениям);

экономической основой служит рыночная экономика;

осуществление государственной власти на основе принципа разделения властей;

в отношениях личности и государства приоритет отдается интересам личности;

высокое политическое, нравственное и правовое сознание населения.

2. демократический - основан на максимальном использовании демократических институтов (демонстраций,
шествий, митингов, петиций):

признание равенства и свободы всех людей;

максимальное использование в политической жизни демократических институтов: плебисцит, демонстраций, собраний, митингов;

принятие государственных решений по воле большинства, но с учетом мнения и интересов меньшинства, например, национальных меньшинств;

строгое разграничение полномочий между центральными и местными органами, поощрение местной инициативы.

Недемократические (антидемократические) режимы:

1. Тоталитарный режим - господство одной официальной идеологии, преследование инакомыслия, ограничение политических свобод, запрещение политических партий и легализация деятельности партии власти, жесткая централизация государственного управления, подавление экономической свободы, частных интересов и так далее. Тоталитаризм существует в виде таких государственных режимов, как расистский, фашистский, военно-диктаторский (был в России при Сталине, сохранился в некоторых странах Ближнего Востока, Юго-Восточной Азии, Африки). Таким образом, тоталитарный режим характеризуется всеобъемлющим контролем государства над обществом и опирается на систематическое применение насилия или угрозу его применения. Черты этого режима:

- идеологизация всей общественной жизни: на государственном уровне введена единая общая официальная для всей страны идеология;

- нетерпимость ко всякому инакомыслию, насильственное уничтожение инакомыслия;

- монополия государства на информацию;

- подавление человеческой индивидуальности; массовый террор против своего населения; репрессии;

- однопартийность, слияние партийного и государственного аппаратов;

- жесткая централизация власти, иерархию которой возглавляет вождь;

- упразднение МСУ;

- доминирующее положение государственной собственности.

Три разновидности тоталитаризма:

левый тоталитаризм (коммунизм);

правый тоталитаризм (фашизм);

религиозный тоталитаризм (фундаментализм).

2 Авторитарный режим - режим, ограничивающий демократию и устанавливающий власть одного лица или группы лиц (диктатура). Он считается более мягким по сравнению с тоталитарным. Его главная специфика состоит в том, что государством руководит узкий круг - правящая элита, которая возглавляется лидером и пользуется большими привилегиями и льготами. Для данного режима характерно:

власть элиты не ограничена законом;

наличие формальных государственных органов;

народ отстранен от управления государством и не может контролировать деятельность правящей элиты - смена прямых выборов на представительские;

в политической жизни допускается многопартийность, но оппозиционные партии запрещаются;

имеются сферы, свободные от политического контроля, - экономика и частная жизнь, контролируется, главным образом, политическая область жизни общества;

устанавливается приоритет интересов государства перед личными интересами;

* принуждение и насилие применяются в отношении открытых противников режима.

Платон: «Демократия со временем вырождается в тиранию».

Черчилль: «Демократия - какая гадость! Но ничего лучшего человечество не придумало».

14. Межгосударственные объединения: конфедерация, содружества, союзы

Конфедеративное государство (конфедерация) - это союз суверенных государств, созданный для достижения определенных целей (политических, военных, экономических). Признаки:

временное межгосударственное образование, которое распадается после достижения тех целей, ради которых оно было учреждено (созданные в 1958 году Египтом и Сирией для разрешения арабо-израильского конфликта конфедеративный союз - Объединенная Арабская Республика - распался в 1961 году, т.е. когда надобность в нем отпала). Конфедерация - это неустойчивое образование, либо со временем перерастает в федерацию, либо распадается;

государства-члены конфедерации в полном объеме сохраняют за собой суверенитет и обладают правом сецессии;

отсутствие единой территории, гражданства;

добровольный характер вступления в конфедерацию, о чем лишний раз свидетельствует право сецессии, которым обладают члены конфедерации;

формирование органов управления, необходимых для достижения целей, послуживших основанием для объединения;

рекомендательный характер актов органов конфедерации: для их вступления в силу требуется одобрение высшими органами власти субъектов объединения;

В настоящее время конфедеративных объединений в чистом виде не существует (это были США, Объединенная Арабская Республика).

Конфедерация - временный союз государств, обычно неустойчивое образование, поэтому со временем перерастает в федерацию или приводит к распаду конфедерации.

Выделяют также межгосударственное объединение - это союз государств, созданные на основе межгосударственного договора и преследующий цель экономической и политической интеграции государств-участников (Европейский Союз, СНГ и другие). Общей правовой основой образования является Конституция страны (статья 79 Конституции РФ). Типичной разновидностью межгосударственных объединений, участником которых является Российская Федерация, являются Содружество Независимых Государств и Союз Суверенных Республик. СНГ образовано 10 декабря 1991 года. В его состав входят 12 государств - бывших республик СССР. СНГ имеет специальные органы: Совет глав государств; Совет глав правительств; Совет министров иностранных дел; Главное командование объединенных вооруженных сил; Совет командования пограничными войсками; Экономический Суд; Комиссия по правам человека; Межпарламентская ассамблея; Межгосударственный экономический комитет. Правовой основой деятельности СНГ является его Устав, принятый в 1993 году, а также большое количество многосторонних договоров (об образовании экономического, таможенного союзов, о безвизовом пересечении границ гражданами государств - участников СНГ). Выход из СНГ свободный, он возможен в одностороннем порядке при предварительном письменном уведомлении за 12 месяцев хранителя Устава СНГ, которым является Республика Белоруссия. СНГ создан для реализации следующих задач:

сотрудничество в политической, экономической, гуманитарной и других областях;

формирование общей позиции по ключевым вопросам международного характера, проведение совместных внешнеполитических действий;

военно-политическое сотрудничество, совместная охрана внешних границ.

К межгосударственным объединениям относятся некоторые сообщества функционально-целевого назначения, например, Совет Европы, членом которого с 1996 года является Российская Федерация. Совет Европы - одна из авторитетных и представительных организаций, объединяющая в своем составе свыше 40 европейских государств; образован в 1949 году. Главная цель Совета Европы - содействие более тесному европейскому сплочению и укреплению мира, а также защита прав и свобод человека. Приоритетное направление в работе Совета Европы (СЕ) - защита прав и свобод человека. Органы: Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) - наделена консультативными функциями и уполномочена решать любые вопросы, входящие в компетенцию СЕ. Она рекомендует Комитету министров приглашать или нет конкретное государство в СЕ. В ПАСЕ входят делегации от всех государств пропорционально численности населения страны. Комитет министров - главный орган С.Е., он уполномочен принимать решения от имени СЕ. Его состав - министры иностранных дел государств-членов. Европейский Суд - призван обеспечить исполнение Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Он не является высшей инстанцией по отношению к судебной системе государства-участника, он не может отменить решение судебных органов конкретного государства, он устанавливает, были ли допущены нарушения Конвенции.

Существуют в современном мире универсальные объединения государств, типа ООН (Организация Объединенных Наций), объединяющей около 200 государств. Главная цель - содействие более тесному европейскому сплочению и укреплению мира.

Уния - форма объединения двух или нескольких государства под властью одного главы. Различают унию личную (персональную) и реальную (органическую).

Формальными основаниями заключения личной унии были обычно династические браки (например, шведско-польская уния 1593 - 1599) - одно и то же лицо оказывалось монархом двух и более государств. Власть общего монарха обычно имела номинальный характер, так как государства сохраняли суверенитет и международную правосубъектность. Персональные унии были характерны для периода феодализма (Кальмарская уния 1397 года, Кревская уния 1385).

Реальная уния (например, уния Австрии и Венгрии в 1867 - 1918) представляла собой более прочное объединение государств, выступала на международной арене как единый субъект, обладающий единым суверенитетом. Имелись общие органы власти и управлении, объединенная армия, единая денежная система.

15. Функции государства: понятие и классификация. Влияние процессов глобализации на функции государства

Функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие классовую и общечеловеческую сущность государства и его социальное назначение. Черты функций государства:

содержание каждой функции складывается из совокупности однородных аспектов государственной деятельности;

охватывают деятельность государства в целом;

носят комплексный характер, в них отражаются усилия государства на решающих направлениях;

отличаются от видов государственной деятельности, которые осуществляются уполномоченными органами или их структурными подразделениями;

* их нельзя отождествлять с формами и методами их реализации.
Признаки функций государства:

в них проявляется деятельная целенаправленность государства;

они - главное направление деятельности государства;

в них выражается сущность государства;

выполняя их, государство решает задачи по управлению общественными делами;

они - управленческие понятия (в них конкретизируются задачи и цели государственного управления);

реализуются в определенных формах с использованием разнообразных методов государственной деятельности;

объективны по своей природе (обусловлены жизненными потребностями общества);

подвижны и изменчивы (зависит от очередности задач);

каждая имеет объект воздействия (определенная общественная сфера) и содержание.

Классификация функция государства:

по принципу разделения властей: законотворческие; управленческие; судебные (правоохранительные).

по продолжительности действия:

постоянные - выполняются в течение длительного времени и присущи государству во многих (или всех) стадиях его существования;

временные - выполняются на определенных этапах и по мере выполнения своего назначения утрачиваются.

3. по сфере действия:

внутренние - деятельность государства внутри страны, роль в жизни общества (экономическая, экологическая, функция развития культуры, науки и образования и т.д.);

внешние - деятельность государства за пределами страны, роль во взаимоотношениях с другими государствами и международными организациями (оборона страны, обеспечение мира и поддержка мирового порядка и т.д.);

по сферам общественной жизни: политические, экономические, социальные, идеологические;

по способу осуществления:

регулятивные - упорядочивание общественных отношений путем закрепления существующих общественных связей;

охранительные - установление мер юридической защиты и порядка их возложения и исполнения;

6. по территориальному масштабу:

в федерации: функции федерации и субъектов федерации;

в унитарном государстве: функции, осуществляемые на территории единого государства;

в конфедерации: координирующая функция всего союза и функции на территории каждого государства -участника конфедерации;

7. по степени социальной значимости и важности в общественной жизни:

основные - важнейшие направления деятельности по осуществлению стратегических целей и задач;

неосновные - выполнение задач в конкретной сфере общественной жизни;

В демократическом обществе одна из основных внутренних функций, политическая функция, имеет своим содержанием обеспечение народовластия. В недемократическом обществе эта же функция направлена на обеспечение политического господства класса, которому принадлежит экономическая власть. Экономическая функция - в условиях распределительной экономики господствует государственная собственность, и государство монопольно регулирует экономические отношения, непосредственно определяя объемы производства, товарооборота, распределения ресурсов и т.д. При рыночных отношениях и свободе предпринимательства, многообразии и равенстве все форм собственности, экономика функционирует преимущественно на основе саморазвития, дополненного целенаправленным регулированием со стороны государства. Вмешательство государства в экономику сведено к минимуму (выработка экономической политики в масштабах общества, управление принадлежащими государству предприятиями и организациями, установление правовых основ рынка и т.п.).

Внешние и внутренние функции тесно связаны между собой, поэтому некоторые ученые утверждают, что любому государству присущи общие функции, которые осуществляются как внутри страны, так и за ее пределами (экономическая, политическая, функция безопасности, социальная, идеологическая, экологическая).

Внутренние функции - характеризуют цели и задачи государства внутри данной страны.

1) Политическая функция: все функции государства носят политический характер, но в сфере политических отношений действует целая система политических институтов, учреждений, государственных органов (представительные органы, органы МСУ, референдум), через которые осуществляется непосредственное воздействие государственной власти, в т.ч. обеспечение народовластия. Т.е. политическая функция в демократическом обществе - это обеспечение народовластия, то есть:

реализация волеизъявления народа в форме законотворчества;

обеспечение государственного суверенитета, определение правового положения конкретных территорий и управлении ими;

создание условий для самоорганизации и самоуправления народа;

защита конституционного строя специальными органами и непосредственно народом.

2) Экономическая функция:

выработка экономической политики в масштабе общества;

управление предприятиями и организациями, составляющими гос. собственность;

установление правовых основ рынка и ценовой политики (стимулирование предпринимательства и свободного труда, обеспечение равноправия всех форм собственности);

регулирование внешнеэкономических отношений в целях защиты государством своего экономического суверенитета.

В качестве эф-го метода регулирования экон.отн. в странах с развитой рыночной эк-кой применяется планирование. Но при рын.отнош-ях планир-е не носит жесткого хар-ра, основано на использовании экономических методов.

Социальная функция - обеспечение общественного благополучия, т.е.достойной жизни и развития каждого человека, социальная защита тех, кто нуждается в гос-ной материальной поддержке; обеспечение права каждого на свободу труда, занятости населения, социального страхования и обеспечения; госполитика в области образования, культуры, здоровья, в жилищной сфере.

Налогообложение и фин.контроль: рын.эк-ка использует налоги в кач-ве инструмента экон.и соц.политики гос-ва. Фин.контроль - один из видов гос-го контроля за образ-ем, распред-ем и использ-ем всех рес-сов фин.системы страны. Субъекты фин.контроля: Счетная палата, ЦБ, Минфин. Эта ф-ция м.б. выделена в кач-ве самостоятельной.

Приоритетная функция - защита прав и свобод личности, обеспечение законности и правопорядка - это главный критерий демократичности гос-ва.

Внешние функции заключаются в деятельности государства на международной арене, в его взаимоотношениях с другими странами. Внешние функции реализуются в виде внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности. Задачи внешних функций государства:

установление и поддержание отношений с другими государствами;

обеспечение обороны страны от внешней агрессии. Выполнение внешних функций государства обеспечивает полноправное существование государства в современном (все более взаимосвязанном) мире. Внешние функции подразделяются на:

Функция интеграции в мировую экономику - признание взаимозависимости государств современном мире;

Функция обороны - поддержание достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиям национальной безопасности;

Функция поддержания мирового порядка - деятельность по разоружению, ликвидации оружия массового уничтожения; обеспечение сотрудничества государства в таких областях, как борьба с организованной преступностью, борьба с международным терроризмом, регулирование межнациональных конфликтов;

Функция сотрудничества - с другими государствами в различных сферах, в том числе в решении глобальных проблем (экология, терроризм, нехватка природных ресурсов и т.д.).

Соответственно, выделяется еще одна функция современного государства, которая имеет отношение как к внешней, так и к внутренней политике государства:

Экологическая функция - защита государственно-правовыми средствами естественной природы от неразумных притязаний человека. Через законодательство государство устанавливает правовой режим природопользования, устанавливает санкции за его нарушение; учреждает специализированные структуры природоохраны и так далее. В системе права современных государств есть специальная отрасль - природоохранительное законодательство, включающее законы об охране животного мира, атмосферного воздуха, природных ресурсов, вод. Земли, лесов. Комплекс такого рода мер предусмотрен и в ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды».

Глобализация - вошло в лексикон в 90-е г.г. - это реально протекающий сложный и многомерный комплекс разнообразных процессов, включающий интенсификацию межгосударственных экономических, политических, социальных связей, трансформацию мировой экономики и формирование глобальных рынков, широкое распространение либерально-демократических ценностей.

Глобализация - это процесс всемирной экономической, политической, культурной интеграции, основными характеристиками которого являются:

распространение капитализма по всему миру;

мировое разделение труда;

миграция в масштабах планеты человеческих и природных ресурсов;

стандартизация экономических и технологических процессов;

сближение культур разных стран.

Сторонники глобализации рассматривают ее как широкий, многоплановый процесс, захватывающий все стороны жизни человеческого общества. Во-первых, они считают, что глобализация вытекает из саморазвития экономики. Во-вторых, способствуя свободным потокам товаров, капиталов и информации, глобализация создает «наилучшие условия для роста и человеческого благосостояния» (UNDP. Human Веуе1ортеп( КероП 1997, Кем' Уогк, р. 82) В-третьих, глобализация способствует формированию единого мирового социально-экономического строя, фактически приводя к одновариантности развития (См. концепцию конца истории Фукуямы). В-четвертых, «международное распространение культуры было, по меньшей мере, так же важно, как и экономические процессы» (World Commission on Culture and Developmen t, Paris, 1995, p. 186).

Глобализация - неизбежна, болезненная; утрачивается индивидуальность, самобытность народов; приведение к единому знаменателю; рано или поздно такими темпами мир может прийти к единому правительству. Глобализация неизбежна хотя бы потому, что, объединившись и сблизившись, государствам легче справляться со своими глобальными же задачами:

борьба с глобальным потеплением; голодом в отдельно взятых странах; эпидемиями; экологическими катастрофами;

борьба за мир;

охрана прав и свобод личности и другие.

Цель глобализации - установление единых параметров, требований и санкций за их невыполнение для всех стран (в частности, например, для стран-участниц ЕС - рекомендации, декларации).

К причинам глобализации и объединения государства (в частности, Европейских) можно отнести тот факт, что мир стал однополярным - вместо двух великих держав (Россия и США), осталась одна (США); их враги - Исламские государства; Европа, чтобы противостоять США объединяется.

В связи с глобализацией происходит изменение функций государства - некоторые утрачиваются (братство, содружеств социалистических стран), некоторые появляются (борьба с терроризмом).

Глобализация также оказывает влияние и на правовые нормы и системы, способствуя их унификации и проникновения одна в другую.

Происхождение глобализации

Некоторые зачатки глобализации мы можем проследить уже в Эпоху Античности. В частности, Римская империя была одним из первых государств, которое утвердило свое господство над Средиземноморьем и привело к глубокому переплетению различных культур и появлению местного разделения труда в регионах Средиземноморья. Истоки глобализации находятся в XVI и XVII веках, когда устойчивый экономический рост в Европе сочетался с успехами в мореплавании и географическими открытиями. В результате португальские и испанские торговцы распространились по всему миру и занялись колонизацией Америки. В XVII веке Голландская Ост-Индская компания, торговавшая со многими азиатскими странами, стала первой подлинной межнациональной компанией. В XIX веке быстрая индустриализация привела к росту торговли и инвестиций между европейскими державами, их колониями и США. В этот период несправедливая торговля с развивающимися странами носила характер империалистической эксплуатации. В первой половине XX века процессы глобализации были прерваны двумя мировыми войнами и разделявшим их периодом экономического спада. После Второй Мировой Войны глобализация возобновилась в ускоренном темпе. Ей способствовали улучшения в технологии, которые привели к быстрым морским, железнодорожным и воздушным перевозкам, а также доступности международной телефонной связи. Устранением барьеров для международной торговли с 1947 года занималось Генеральное Соглашение по Тарифам и Торговле (GATT) -- серия соглашений между основными капиталистическими и развивающимися странами. В 1995 году 75 участников GATT образовали Всемирную Торговую Организацию (ВТО). С тех пор ещ? 21 страна присоединилась к ВТО, и 28 стран, включая Россию, ведут переговоры о вступлении.

Имеются также крупные региональные зоны экономической интеграции. В 1992 году Европейский Союз стал единым экономическим пространством после заключения Маастрихтских соглашений. Это пространство предусматривает отмену таможенных пошлин, свободное движения труда и капитала, а также единую денежную систему на основе евро. Менее тесная интеграция наблюдается между участниками Североамериканской зоны свободной торговли: США, Канадой и Мексикой. Большинство бывших республик СССР вступили после его распада в Содружество Независимых Государств, обеспечивающее элементы общего экономического пространства.

Глобализация в политике

В политике глобализация заключается в ослабевании национальных государств. С одной стороны, это происходит из-за того, что современные государства делегируют вс? больше полномочий влиятельным международным организациям, таким как Организация Объедин?нных Наций, Всемирная торговая организация, Европейский союз, НАТО, МВФ и Мировой Банк. С другой стороны, за сч?т сокращения государственного вмешательства в экономику и снижения налогов увеличивается политическое влияние предприятий (особенно крупных транснациональных корпораций). Из-за более л?гкой миграции людей и свободного перемещения капиталов за границу также уменьшается власть государств по отношению к своим гражданам.

Глобализация в экономике

Для экономических аспектов глобализации характерны свободная торговля, свободное движение капитала, снижение налогов на прибыль предприятий, простота перемещения отраслей промышленности между различными государствами в интересах уменьшения издержек на труд и природные ресурсы, а также:

Развитые и развивающиеся страны неуклонно сближаются по уровню зарплат, цен на товары и прибыльности предприятий;

Раст?т число и размер слияний компаний внутри стран и на транснациональном уровне, которые сопровождаются радикальной реструктуризацией и уменьшением количества занятой рабочей силы;

Тенденция к аутсорсингу непрофильной деятельности компаний специализированным компаниям. Особое значение имеет аутсорсинг из развитых стран в развивающиеся, который приводит к сокращению занятости в развитых странах и росту занятости и доходов в развивающихся странах;

Быстрое распространение финансовой информации по всему миру благодаря интернету, тенденция к большей открытости предприятий;

Большое значение фондовых бирж и тех «финансовые инструментов», которыми они торгуют -- акций предприятий и паевых фондов, товарных фьючерсов;

Влияние немногих национальных валют через международную систему свободного валютного обмена на экономические процессы в самых разных странах;

Увеличение потребительских кредитов как площадки для дальнейшего роста потребления. С другой стороны невозможность поддержания среднего жизненного уровня без привлечения кредитов;

Мощный поток рекламы во всех средствах массовой информации, размывание четких различий между информацией и рекламой;

Растущее расслоение по доходам как в развитых, так и в развивающихся странах, на которое сильно влияет неравный доступ населения к образованию.

стирание национальной принадлежности продукции

* усиление роли ТНК (транснациональных корпораций)

Глобализация в культуре

Для культурной глобализации характерно сближение деловой и потребительской культуры между разными странами мира, широкое использование английского языка для международного общения, рост использования интернета для получения информации и общения, распространение по всему миру американских фильмов, телепередач и программного обеспечения, а также рост международного туризма. Таким образом, глобализация в культуре тесно связана с американизацией, так, например, сеть ресторанов быстрого питания McDonald's и один из их бутербродов БигМак уже давно стали одними из универсальных символов культурной глобализации общества.

19 саммит Россия-ЕС: Россия вышла на 1-е место по темпам роста объемов экономического сотрудничества в ЕС среди всех торговых партнеров ЕС. Путин подчеркнул позитивную динамику экономических отношений Россия-ЕС Он также отметил, что Россия устойчиво занимает третье место среди торговых партнеров Евросоюза после США и Китайской Народной Республики (19.05.2007).

Мировое экономическое сообщество из совокупности взаимно связанных стран превращается в целостную экономическую систему.

В ходе глобализации национальные и всемирные экономические отношения меняются местами, т.е. глобальная экономическая система постепенно становится сильнее и значительнее национальных.

Под давлением рабочего класса в развитых странах закрепляются перечни социальных прав.

* Для культурной глобализации характерно сближение культур мира, рост международного туризма. Центральная задача государства - поддержание национального в глобальной культуре, укрепление у граждан чувства единой культуры.

16. Механизм государства и его роль в выполнении функций государства

Механизм государства - это совокупность государственных организаций, при помощи которых государство осуществляет свои задачи и функции. Это система государственных органов, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства. Механизм государства есть та реальная организационная и материальная сила, располагая которой государство проводит ту или иную политику.

Нередко государственный механизм отождествляют с государственным аппаратом. Однако, существует точка зрения, согласно которой под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие "механизм государства" включаются наряду с государственным аппаратом еще и государственные учреждения и организации, а также "материальные придатки" государственного аппарата (вооруженные силы, милиция, уголовно-исполнительные учреждения и т.д.), опираясь на которые государственный аппарат действует. Существует научная позиция, в соответствии с которой под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства - те же органы, но в динамике. Изучая аппарат государства, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства - непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимосвязи между собой в процессе осуществления тех или иных функций государства (В.В. Лазарев, С.В. Липень).

Характерные черты механизма государства:

а) он представляет собой систему, т.е. упорядоченную совокупность государственных органов, взаимосвязанных между собой. В механизм государства входят законодательные органы (парламент), президент со своей администрацией, исполнительные органы (правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы и т.п.), судебные органы (конституционные, верховные, арбитражные и иные суды), прокурорские и иные надзорные органы, милиция, налоговая полиция, вооруженные силы и т.д. Все вместе они составляют единую систему властвования;

б) его целостность обеспечивается едиными целями и задачами. Именно цели и задачи объединяют столь разные государственные подразделения в единый организм, ориентируют их на решение общих проблем, направляют их энергию в определенное позитивное русло;

в) его основным элементом выступают гос. органы, обладающие властными полномочиями;

г) он является той организационной и материальной силой (рычагом), с помощью которой государство осуществляет свою власть, достигает конкретных результатов.

Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков, подсистем. Под структурой механизма гос-ва понимают его внутреннее строение, порядок расположения его звеньев, элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь.

Структура механизма государства включает в себя:

1) гос. органы (структурно обособленная часть государственного механизма, обладающая властными полномочиями и осуществляющая определенные задачи и функции государства), которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций. Особенностью этих органов является то, что они обладают государственно-властными полномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами и возможностями, которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений (парламент, президент, правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы, администрации краев и областей и т.п.);

гос. организации - это такие подразделения механизма государства (его "материальные придатки"), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, милиция, налоговая полиция и т.п.);

гос. учреждения - это такие подразделения механизма государства, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотеки, поликлиники, больницы, почта, телеграф, научно-исследовательские институты, вузы, школы, театры и т.д.);

4) гос. предприятия - это такие подразделения механизма гос-ва, которые также не обладают властными полномочиями (за исключением их администраций), а осуществляют хоз-но-экон. деятельность, производят продукцию либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисл. услуги для удовл-я потребностей общества, извлечения прибыли;

5) гос. служащих (чиновников), специально занимающихся управлением. Гос. служащие различаются по своему правовому положению в механизме государства. В зависимости от полномочий они могут подразделяться на следующие виды: а) лица, занимающие должности, связанные с непосредственным исполнением полномочий государственного органа (президент, глава правительства, депутаты, министры и др.); б) лица, занимающие должности для непосредственного обеспечения полномочий вышеназванных служащих (помощники, консультанты, советники и др.); в) лица, занимающие должности, учреждаемые гос-ми органами для исполнения и обеспечения полномочий этих органов (референты, специалисты, руководители структурных подразделений аппарата и др.); г) лица, не обладающие распорядительными полномочиями (врачи в государственных лечебных заведениях, преподаватели вузов, иные служащие, которые получают заработную плату за счет государственного бюджета);

6) организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.

Механизм государства и его структура не остаются неизменными. На них оказывают свое влияние как внутренние (культурно-истор., нац.-психологические, религ.-нравственные особенности, терр. размеры страны, уровень экон. развития, соотношение политических сил и пр.), так и внешние (международная обстановка, характер взаимоотношений с другими государствами и т.п.) факторы.

В частности, если государство имеет большую территорию (например, РФ), то и система управления им будет соотв-щей, вкл-щей сложную структуру мех-ма гос-ва (общефед. органы гос. власти и управления и органы гос. власти и управления субъектов фед.); в условиях войны возрастает роль армии, спецслужб, военных предприятий и т.п.; в условиях высокого уровня преступности, коррупции и других негативных, болезненных явлений в общественном организме особое значение приобретают правоохр. органы, специально предназначенные для "хирургич." вмешательства и нейтрализации этих "болезней".

17. Органы государства: понятие, виды, принципы организации и деятельности

Орган государства - это структурно обособленная часть государственного механизма, обладающая властными полномочиями и осуществляющая определенные задачи и функции государства.

Признаки государственного органа:

- Представляет собой автономную часть государства, которая учреждается в установленном законом порядке (посредством выборов, назначения и т.д.);

- наделен властными полномочиями определенного объема и содержания (право того или иного органа государства решать определенные государственные и общественные вопросы);

- представляет собой такую часть государственного аппарата, с помощью которого осуществляются задачи и функции государства. Вместе с тем не следует отождествлять функции государства и функции органов государства, так как каждый орган государства осуществляет часть либо одной функции, либо части нескольких функций.

- имеет право издавать обязательные к исполнению акты (нормативные правовые и правоприменительные);

- вправе применять принуждение в случаях и в пределах, установленных законом;

- действует от имени государства;

- состоит из государственных служащих, имеющих особый статус и выполняющих свои полномочия на профессиональной основе;

- имеет необходимую материальную базу и финансовые средства;

- обладает определенным правовым статусом, в котором отражаются положение данного государственного органа и его конкретное социальное содержание;

- в процессе реализации имущественных прав выступает в качестве юр. лица;

- действует на определенной территории (имеет территориальный масштаб деятельности).

Система государственных органов представляет собой совокупность взаимосвязанных структур, законодательных, судебных, исполнительных государственных органов;

Всем государственным органам присуще обладание властными полномочиями, проявляющиеся в том, что они в праве издавать юридические акты, принимать управленческие решения, давать распоряжения от имени государства, обладая правом и возможностью обеспечивать их силой государственного принуждения.

Все органы государственного аппарата действуют в рамках закона.

Принцип разделения властей в РФ - означает самостоятельное осуществление и относительную независимость друг от друга трех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной, а также невмешательство этих властей в оперативную деятельность друг друга. Реализация этого принципа гарантирует общество от опасной концентрации власти в руках какого-либо одного органа или должностного лица, способного привести к диктатуре и установлению тоталитарного режима. Значение этого принципа состоит в том, что он обеспечивает независимое и эффективное осуществление различных функций государственной власти и подчинение всех властных государственных органов только закону.

...