Административное право как отрасль права

Таким образом, складывающиеся в различных сферах деятельности человека организационные отношения, как бы они ни были тесно связаны с имущественно-стоимостными отношениями, регулируются нормами административного права, в котором применяется метод «власти--подчинения». Так, нормами административного права регулируются отношения между соответствующими комитетами по управлению государственным имуществом и находящимися в их ведении государственными учреждениями.

Административное и трудовое право. Для разграничения административного и трудового права принципиальное значение имеет то обстоятельство, что предметом трудового права являются правовые отношения в сфере организации труда по осуществлению наемными работниками в интересах нанимателя за заработную плату определенной трудовой функции, с условием включения их в списочный состав работников нанимателя и подчинения установленному внутреннему трудовому распорядку.

Предметом же административного права являются отношения, возникающие между органами публичной администрации, их формированиями и гражданами в сфере реализации функций государственного управления. Особенно ярко проявляются связи трудового права с административным в сфере деятельности государственных служащих, которые состоят с органами, учреждениями и организациям, их администрациями в служебно-трудовых отношениях, регулируемых нормами трудового права. Отношения между ними в основном договорные, т. е. между администрацией (руководителем) органа и претендентом на должность государственного служащего заключается, как правило, типовой договор либо контракт об условиях будущей работы. Вместе с тем вследствие государственной значимости и публичности характера осуществления государственной службы ее содержание регулируется нормами административного права. Например, Законом Республики Беларусь «О государственной службе», в котором установлены задачи и принципы государственной службы, механизм взаимоотношений служащих граждан и иных лиц по поводу реализации ими своих прав и обязанностей в сфере государственной службы. К нормам административного права, определяющим характер трудовых отношений в сфере деятельности государственных служащих, относятся и нормы Закона «Об обращениях граждан».

Вопросы, связанные с административной ответственностью за нарушение законодательства о труде, регулируются нормами Кодекса Республики Беларусь об административной ответственности (ст. 9.16--9.20).

Административное и финансовое право. Разграничить административное и финансовое право довольно сложно. В литературе высказываются различные мнения по этому поводу, в том числе и те, которые относят финансовое право к системе административного как один из его элементов. Безусловно, связь этих отраслей очевидна, но с таким же успехом можно говорить о взаимозависимости экологического и административного права либо гражданского и хозяйственного права. Современное финансовое право, безусловно, -- самостоятельная отрасль, имеющая собственный предмет правового регулирования, правовые источники, систему субъектов. Однако поскольку значительная часть образования, распределения и использования государственных денежных фондов (доходов) осуществляется в процессе государственного управления как деятельность органов публичной администрации, финансовое и административное право используют общий метод правового регулирования -- чаще всего метод властных предписаний Постникова А.А., Сухаркова А.И. Административное право Республики Беларусь. - Могилев: Молодежное научное общество, 2004..

В сфере финансового права он имеет свою специфику, проявляющуюся, например, в конкретном содержании, а также в круге органов, наделенных государством властными полномочиями. Но суть его в той и другой отрасли едина: власть-подчинение.

Административное право регулирует общественные отношения в сфере государственного управления, осуществляемого органами публичной администрации. Финансовое же право также распространяется на этот вид деятельности, поскольку финансовая деятельность может осуществляться этими органами.

Административно-правовое регулирование затрагивает вопросы регулирования и координации деятельности министерств, комитетов, управлений, местных органов публичной администрации в экономике, социально-культурной и административно-политической сферах. Финансовое же право определяет источники и порядок их финансирования, виды платежей, порядок распределения между подведомственными организациями бюджетных ассигнований.

Как и на сферу трудового права, нормы, содержащиеся в КоАП Республики Беларусь, распространяются и на охрану норм и правил финансовой деятельности. В частности, они имеются в главе 11 «Административные правонарушения в области рынка ценных бумаг и банковской деятельности».

Административное и таможенное право. Административное право тесно связано и с таможенным правом. Однако по этому поводу, как и в связи с финансовым правом, высказываются мнения об их соотношении как отрасли и подотрасли либо институте права. Не ставя перед собой задачи углубляться в исследование этого вопроса, ограничимся отдельными положениями сравнительного анализа. Мы согласны с мнением большинства авторов, что таможенное право имеет свои корни в административном праве. И в том и в другом случае превалирует государственно-властный метод правового регулирования. Схожа и система субъектов отраслей. Таможенные органы, как и органы публичной администрации, являются элементами одной системы исполнительной власти. Содержательная часть таможенного права включает значительную часть норм административно-правового характера. Нормы, предусматривающие административную ответственность за правонарушения, посягающие на установленный порядок таможенного регулирования, размещены в КоАП Республики Беларусь в отдельной, 14 главе. Однако таможенное законодательство предусматривает и 130уголовную ответственность, а значит, содержит нормы уголовного права.

Административное и экологическое право. Много общего у административного права и экологического. Объединяют их, например, используемые данными отраслями методы правого регулирования общественных отношений. Как в первом, так и во втором случаях используются властные методы регулирования.

При этом суть метода правового регулирования экологических отношений заключается в органическом сочетании государственного (властного) регулирования всей совокупности складывающихся экологических отношений -- природно-ресурсных и природоохранительных -- с определенной обособленностью и самостоятельностью при использовании и охране природы и окружающей среды в целом. Схожа и система субъектов отраслей. При этом необходимо отметить, что система субъектов экологического права включает в себя значительную часть общественных организаций и объединений, в том числе и международные, которые вследствие значимости объекта права -- природы -- играют значительную роль в обеспечении его задач.

Административно-правовые нормы экологического права обеспечивают значительную часть его правового регулирования. В КоАП содержатся нормы, предусматривающие административную ответственность за нарушение законов, относящихся к сфере охраны окружающей среды. Сюда можно отнести статью 15.1 «Нарушение нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды», статью 15.2 «Нарушение требований экологической безопасности», статью 15.3 «Нарушение порядка реализации проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственной экологической экспертизе», а также статью 15.4 «Нарушение правил безопасности при обращении с экологически опасными веществами и отходами» Крамник А.Н. Административное право и государственное управле-ние в Республике Беларусь. - Минск.: Амалфея, 2007..

Административное право тесно связано с земельным, хозяйственным, информационным правами, прежде всего с новыми, вышедшими из недр административного права его отраслями.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Общественные отношения всегда выступали в качестве объекта нормативного регулирования, что обусловлено их природой. Средствами их регулирования могут быть различные социальные нормы: морали, права, общественных объединений, религиозные, обычаи и др. Среди этих регуляторов особое место занимают нормы права, которые осуществляют воздействие на общественные отношения через особый механизм правового регулирования, обеспечивающий перевод общих правил в конкретные права и обязанности.

Наиболее значимые для общества отношения объективно требуют юридического вмешательства государства и обеспечиваются нормами публичного права, в предмет которого входят: основы государственно-конституционного устройства; функционирование государства и его органов; институты гражданского общества; системы и органы местного самоуправления; правотворческий и правоприменительный процесс; судебная система; международные отношения. Публичное право призвано обеспечивать и охранять общие интересы государства.

Одной из наиболее объемных отраслей белорусского публичного права является административное право. Административное право часто называют управленческим правом, что обусловлено предметом его правового регулирования. Оно регламентирует управленческую деятельность, широкий круг общественных отношений по поводу организации и деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц.

В заключении необходимо сделать следующие основные выводы:

1) Административное право представляет собой одну из самых сложных, крупных базовых отраслей белорусского права, так как деятельность органов государственного управления затрагивает интересы практически всех субъектов общественных отношений.

2) Административное право регулирует управленческие отношения, складывающиеся в сфере функционирования, прежде всего исполнительной власти. Но административное право выполняет важные регулятивные и охранительные функции во всей сфере публично-правового регулирования, регламентируя отношения органов власти и иных участников правоотношений. Нормы и институты административного права, равно как и административные правоотношения, имеют определенные особенности по своей юридической природе, структуре, применению и сфере воздействия.

3) По объему нормативного материала административное право является одной из наиболее крупных отраслей права. Все эти обстоятельства требуют внимательного и ответственного отношения курсантов и слушателей к изучению административного права.

4) Административное право является одной из древнейших и фундаментальных отраслей правовой системы. Оно имело и имеет большое общественное значение для жизнеобеспечения и регулирования отношений, складывающихся в обществе.

Современные условия способствуют обусловленности государственного управления с постановкой основной задачи - обеспечение согласованной, упорядоченной деятельности всех составляющих частей механизма исполнительной власти.

5) В своей совокупности механизм исполнительной власти представляет государственную администрацию с полномочиями реализации своих прав в масштабах страны. Органы исполнительной власти администрируют, то есть управляют экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества, обеспечивают практическую реализацию законодательных актов. Естественно, что их деятельность носит административный (управленческий, исполнительный, внесудебный) характер.

Процесс познания административного права должен охватывать все ценное, что было накоплено административным законодательством Беларуси и мировой правовой культуры.

Административное право в течение последних лет существенно изменилось. Зарождение рыночных отношений в стране и их дальнейшее развитие, разделение властей, необходимость укрепления государственности, стремление создать современное правовое государство, - все это не может не вызвать потребности установления адекватного административно-процессуального обеспечения происходящих в управленческой сфере перемен.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. № 2875-XII. (с изменениями и дополнениями, принятыми на Республиканском референдуме от 24.11.1996, в ред. Решения Республиканского референдума от 17.11.2004 № 1) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь от 04.01.1999, № 1/0.

2. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 20 декабря 2006 г. № 194-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007., № 118, 2/1307.

3. Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь. - Мн.: Амалфея, 2008.

4. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях. Минск, "Амалфея" 2008.

5. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Сущность и основные институты административного права Российской Федерации: Учебник. - М.: ТЕИС ч.1., 2005.

6. Алехин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий А.А. Административное право Российской Федерации: Учебник для вузов, МГУ им. М.В. Ломоносова. - М.: Зерцало,2007.

7. Бахрах Д.Н. Административное право. - М.: издательский дом «ИНФРА-М», 2002.

8. Бахрах Д.Н., Серегин А.В. Ответственность за нарушение общественного порядка. - М.: Юридическая литература, 2003.

9. Бельский К.С. О принципах административного права. Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы.// Государство и право, 2006, №8.

10. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право: Учебник для вузов. - М.:, 1998.

11. Гавриленко Д.А. Административная ответственность и современность: Учебное пособие. - Мн.: Академия МВД, 2003.

12. Еропкина М.И. Советское административное право. Часть общая и особенная. - Киев, 1988.

13. Ковалев Л.Н. Правонарушения и закон. Правоведение, 2001, №1.

14. Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право: Учебник для вузов для юридических специальностей. - М.: Юристъ, 2005.

15. Коренев А.П. Административное право России. - М.: 2006.

16. Крамник А.Н. Административное право и государственное управление в Республике Беларусь. - Минск.: Амалфея, 2007.

17. Крамник А.Н. Курс административного права Республики Беларусь. -Минск.: Тесей, 2006.

18. Круглов В.А. Производство по делам об административных правонарушениях: теоретические основы, правовые основы и правовые проблемы. - Мн.: Академия МВД РБ, 2004.

19. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. - М., 1996.

20. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие для вузов. - М.: Юристъ, 2000.

21. Постникова А.А., Сухаркова А.И. Административное право Республики Беларусь: Учебное пособие Академии МВД. - Мн., 2008.

22. Постникова А.А., Сухаркова А.И. Административное право Республики Беларусь. - Могилев: Молодежное научное общество, 2004.

23. Российский Б.В. Административное право: Учебное пособие. - М.: Новый Юрист, 2004.

24. Севрюгин В.Е. Проблемы административного права: Учебное пособие. - Тюмень: ТВШ МВД РФ, ТГУ, 2004.

25. Тагунов Д.Е. Административное право и процесс: курс интенсивной подготовки / Д.Е. Тагунов, П.С. Забелов. - Мн.: ТетраСистемс, 2008.

26. Татарников С.А., Соломенников А.И. Основы государственного и административного права Республики Беларусь. Курс лекций по разделу. Минск, 2005.

27. Телятицкая Т.В. Административное право Республики Беларусь. Общая часть: Учебное пособие. - Мн.: «Финадо», 2007.

28. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. - М., 2008.

29. Четвериков В.С. Административное право: Учебное пособие. - М.: Новый Юрист, 2004.

Размещено на Allbest.ru