Конституционное право Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Предмет, метод и источники конституционного права Республики Казахстан

1.1 Понятие и предмет конституционного права

Конституционное право является главной отраслью национальной системы права Республики Казахстан. Как и все другие отрасли права оно представляет собой совокупность юридических норм, которые характеризуются внутренним единством, определенными общими признаками и в то же время отличными от норм других отраслей права.

Конституционное право можно рассматривать как отрасль права, как науку и как учебную дисциплину.

Общественные отношения, регулируемые нормами той или иной отрасли права именуются ее предметом.

Конституционное право Республики Казахстан регулирует отношения, которые образуют основу всего устройства казахстанского общества и государства и непосредственно связаны с осуществлением государственной власти. Это также отношения между человеком и государством.

Особенностью предмета конституционного права является то, что его нормы регулируют основополагающие отношения в вышеперечисленных сферах. Предметом этой отрасли права составляют, таким образом, отношения, которые можно определить как фундаментальные.

Конституционно-правовые нормы прежде всего закрепляют основные принципы, которые определяют устройство государства. Основополагающие отношения, определяющие устройство государства общества, закрепляющие их нормы отражены в разделе I Конституции "Общие положения". Они дают сущностную характеристику государства: форма государственного устройства, форма правления, источники государственной власти, принципы ее осуществления, основы экономической и политической систем и т. д. При этом конституционное воплощение получил принцип разделения властей. В действующей Конституции Республики Казахстан 1995 года отсутствует обобщающее понятие "основы конституционного строя", как это было в прежних Конституциях. Отношения, которые определяют принадлежность к гражданству государства, принципы, определяющие правовой статус человека в обществе и государстве, также составляют предмет конституционного права.

Конституционно-правовые нормы закрепляют основные принципы деятельности органов государственной власти и органов местного государственного управления. Они определяют виды органов и их правовой статус, а также порядок образования, компетенцию, организационно-правовые формы деятельности, издаваемые ими акты.

Таким образом, конституционное право является ведущей отраслью системы национального права Республики Казахстан, которая образуется из совокупности правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, воплощающих основы конституционного строя Республики Казахстан, правовой статус человека и гражданина, систему органов государственной власти и органов местного управления и самоуправления.

1.2 Система конституционного права

Необходимо отметить, что конституционное право подразделяется на отдельные институты. Конституционно-правовые институты представляют собой определенную систему норм конституционного права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения. Система отрасли представляет собой совокупность определенных правовых образований, которые характеризуются внутренним единством, обусловленном взаимосвязями между элементами этой системы.

К числу институтов конституционного права относятся такие как основы конституционного строя Республики Казахстан, основы правового статуса человека и гражданина, институт гражданства, избирательного права, институт президентства, парламентаризма, конституционного контроля в Республике Казахстан. К институтам конституционного права следует отнести институты правосудия и местного государственного управления в Республике Казахстан.

Нормы конституционного права, составляющие институт основ правового статуса человека и гражданина, прежде всего, закрепляют естественные, неотчуждаемые права человека. Эти нормы регулируют отношения, возникающие между государством и личностью. Этот институт включает конституционные гарантии прав человека и гражданина. Составляющими нормами данного института являются нормы, включающие обязанности человека и гражданина Республики Казахстан.

Институт, объединяющий нормы, регулирующий систему государственной власти и управления закрепляет правовой статус органов государства. Основная часть норм устанавливается на основе Конституции Республики Казахстан, в актах Президента - указах Президента, имеющих силу конституционного закона и нормах законодательства.

Вполне естественно, что система конституционного права соотносится с системой Конституции. При этом необходимо отметить, что они связаны между собой, но не совпадают.

1.3 Метод и роль конституционного права Республики Казахстан

Под методом конституционного права понимается совокупность приемов и способов правового воздействия на общественные отношения.

Основными методами конституционного права являются методы обязывания, запрещения и дозволения. Конституционно правовой метод основывается на властно-императивных началах. Основной формой конституционно - правового регулирования является метод обязывания. В частности, ст. 38 Конституции гласит, что граждане обязаны сохранять природу. Зачастую в конституционном праве используется метод запрета: Президент не вправе быть депутатом представительного органа ... /ст. 43 п. 1 Конституции Республики Казахстан/. Методом дозволения регулируется правовой статус человека и гражданина, а также определяются полномочия конституционных органов государства.

Конституционное право, являясь ядром национальной системы права, определяет основы других ее отраслей - административного, гражданского, трудового, финансового, уголовного и других. Это исходит из того, что конституционное право содержит в себе нормы, устанавливающие основные принципы отдельных отраслей отечественной системы права.

1.4 Конституционно-правовые нормы: понятие, особенности и виды

Конституционно-правовые нормы - это нормы, регулирующие основополагающие общественные отношения, которые составляют существо взаимоотношений государства, личности и общества по организации государственной власти и управлению обществом. Основными источниками конституционно-правовых норм являются Конституция и конституционные законы Республики Казахстан. Нормы конституционного права обладают учредительным и общерегулятивным характером. Это предполагает, что конституционно-правовые нормы устанавливают основы конституционного устройства общества, правовой статус органов государственной власти, ими определяются правовой статус человека и гражданина и т. д.

Конституционно-правовая норма отличается особенностью структуры. При наличии гипотезы и диспозиции обычно отсутствует санкция.

Существуют разные основания классификации конституционно-правовых норм.

1. Прежде всего, они различаются по юридической силе. Наиболее значимые нормы содержатся в Конституции Республики Казахстан. Следующими по значимости являются нормы, закрепленные в конституционных законах. Далее по юридической силе можно выделить Законы и Указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу закона. При этом нужно отметить, что конституционной теорией не разработаны вопросы, связанные с систематизацией законодательства Республики Казахстан. Не определено место в системе законодательства Республики таких нормативных актов как Указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу конституционного закона, а также Указы Президента, имеющие силу закона. Для определения их места в системе источников конституционного права немаловажное значение имеет конституционная новелла о том, что Указы Президента, имеющие силу закона могут быть отменены, дополнены и изменены в порядке, принятом для законов Республики. Это относится к Указам Президента Республики Казахстан, изданные в течение срока осуществления им дополнительных полномочий в соответствии с законом Республики Казахстан от 10. 12. 1993 года "О временном делегировании Президенту Республики Казахстан и главам местных администраций дополнительных полномочий"(ст.92 п. 3 Конституции).

2. В зависимости от территории действия нормы разграничиваются на общереспубликанские, региональные и местные. Действие общереспубликанских конституционно-правовых норм распространяется на всю территорию Республики, нормы региональные действуют на определенной части Республики. Местные же нормы действуют в пределах области, района и т. д.

3. Далее, конституционно-правовые нормы различаются в зависимости от сферы регулируемых отношений. Можно выделить: нормы, регулирующие основы конституционного строя; нормы, закрепляющие основы правового статуса человека и гражданина; нормы, устанавливающие правовой статус органов государственной власти и т.д.

4. В последнее время, ученые-юристы выделяют в конституционном праве нормы не только материальные, но и процессуальные нормы. К процессуальным они относят нормы, регулирующие процессуальные стороны конституционно - правовых отношений. Представляется, что можно выделить нормы, регулирующие законодательный процесс, избирательный процесс и т.д.

1.5 Конституционно-правовые отношения

Конституционно-правовые отношения характеризуются особым субъектным составом. К субъектам конституционно-правовых отношений относятся народ, государство, депутаты, высшие и местные органы государственной власти, избирательные органы Республики Казахстан и т. д. Так, при проведении республиканского референдума в качестве субъекта конституционно-правовых отношений выступает весь народ Казахстана. При проведении же выборов одним из субъектов становятся избирательные органы Республики Казахстан и т. д.

Конституционно-правовые отношения - это специфические общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственной власти и взаимодействия личности с государством, урегулированными нормами конституционного права.

1. Конституционно-правовые отношения в основном это - отношения общего характера. Прежде всего, это относится к нормам-принципам, закрепляющим основы конституционного строя Республики Казахстан, а также нормам, составляющим институт гражданства Республики Казахстан, институты парламентаризма и президентства в Республике.

2. Конституционно-правовые отношения можно подразделить на постоянные и временные. Действия постоянных конституционно-правовых отношений не ограничиваются определенным сроком. Временные же правоотношения возникают на ограниченный период времени.

3. Среди конституционно-правовых отношений можно выделить материальные и процессуальные. Если материальные правоотношения воплощают сами права и обязанности субъектов конституционного права, то путем процессуальных правоотношений реализуется сам порядок реализации субъектами права своих прав, свобод и обязанностей. К процессуальным относятся правоотношения, возникающие в процессе выборов или же в процессе законодательной деятельности. Представляется, что функционирование Парламента, Конституционного Совета, Правительства и других государственных органов регламентируются процессуальными нормами и сам процесс их деятельности можно отнести к процессуальным правоотношениям. К процессуальным нормам можно отнести Регламенты Сената, Мажилиса, Правительства и т. д.

2. Конституция Республики Казахстан - основной закон государства

2.1 Понятие и основные типы Конституции

Конституция занимает особое место в правовой системе современного демократического государства и является одним из необходимых признаков правового государства. Наличие Конституции - обязательное условие законности, правопорядка и стабильности институтов власти.

Конституция регулирует общественные отношения, связанные с функционированием государственной власти, обеспечением прав и свобод граждан, а также с устройством государства и формой правления.

Сам термин "конституция" берет начало со времен римских императоров, которые свои указы начинали со слов "rem respublicam constituire", что в переводе с латинского означало "римская республика постановляет".

Во многих странах мира существуют Конституции, которые классифицируются по ряду признаков. Различают писаные и неписаные Конституции. Под писаной Конституцией понимается принимаемый в особом порядке Основной закон государства. Конституция Республики Казахстан является писаной Конституцией. Роль Конституции могут выполнять и система правовых актов, обычаев и судебных прецедентов. Неписаной Конституцией обладают Великобритания, Новая Зеландия.

Конституции подразделяются по порядку установления на октроированные и неоктроированные. Октроированные - это дарованные монархом конституции, неоктроированные - это конституции, принятые высшим законодательным органом власти или референдумом.

По способу изменения конституции бывают гибкими и жесткими. Конституции, которые могут быть изменены в обычном порядке, называются гибкими. Конституции, для изменения которых устанавливается сложная процедура, именуются жесткими. К жестким конституциям относится Конституция Республики Казахстан.

По форме закрепления политической власти различаются монархические и республиканские конституции. По форме закрепляемого государственного устройства Конституции подразделяются на федеративные и унитарные.

Конституция Республики Казахстан - это нормативно-правовой акт высшей юридической силы, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет систему и принципы организации и деятельности органов государственной власти, закрепляет основы правового статуса человека и гражданина.

2.2 Сущность и юридические свойства Конституции

Конституция Республики Казахстан 1995 года закрепила формирование демократических процессов в обществе. Выражая свою волю, путем всеобщего голосования, народ Казахстана принял новую Конституцию. Поэтому в этом случае можно говорить о том. что это договор между народом и государством об их правах и обязанностях, закрепляющий общие принципы их взаимоотношений и обустройство государства.

В преамбуле Конституции утверждается, что "Народ Казахстана, ... исходя из своего суверенного права принимает настоящую Конституцию". Если исходить из идеи народного суверенитета, можно говорить о учредительном характере норм Конституции. В конституционных установлениях тем самым реализуется воля народа и нормы Конституции обладают учредительным, т.е. первичным характером.

Конституция, являясь договором между народом и государством, регулирует основополагающие, фундаментальные отношения, возникающие в обществе. Она охватывает все сферы; как политическую, экономическую, так социальную и духовную.

В целом же конституционное регулирование отличается всеохватывающим характером. Конституция обладает особыми юридическими свойствами: высшей юридической силой, прямым действием конституционных норм, особым порядком принятия и внесения в нее поправок.

Народ Казахстана 30 августа 1995 года на референдуме принял новую Конституцию республики, которая явилась важным событием в государственном обустройстве Республики. Конституция отражает современный этап развития общества и государства, определяет статус Республики Казахстан как субъекта международного права, является ориентиром для правотворческой и правоприменительной деятельности органов государства.

Конституционная реформа способствовала упрочению государственности Республики Казахстан, формированию новых институтов государственной власти, выработке новой модели социально-экономического развития, расширению гарантий прав и свобод личности.

Правовой основой для выработки Конституции 1995 года были такие законодательные акты как Декларация "О государственном суверенитете Казахской ССР" от 25 октября 1990 года, конституционный Закон "О государственной независимости Республики Казахстан" от 16 декабря 1991 года, а также Конституция Республики Казахстан 1993 года.

Высшая юридическая сила Конституции заключается в том, что ни один закон либо нормативный акт не должен противоречить нормам Конституции. Законы же и любые нормативные акты, вступившие в противоречие с конституционными нормами, подлежат отмене в установленном законодательством порядке. Высшая юридическая сила определяет место Конституции в иерархии правовых норм, закрепляя за ней главенствующее место.

Прямое действие норм Конституции означает, что все государственные органы и должностные лица обязаны в своей деятельности руководствоваться Конституцией. Граждане и их объединения вправе при защите своих прав ссылаться на конституционные нормы. Конституция является действующим нормативным актом, ее нормы обладают прямым действием и применяются на всей территории Республики Казахстан.

2.3 Структура Конституции и ее особенности

Конституция Республики Казахстан 1995 года отразила состояние общества и развитие государственности па современном этапе, что нашло свое выражение в структуре новой Конституции, которая состоит из преамбулы и 9 разделов.

Преамбула отражает учредительный характер Конституции и указывает на особый субъект, который и принял ее - это народ Казахстана.

Раздел первый, именуемый "общие положения", посвящен принципам деятельности Республики Казахстан. которые в целом определяют основы государственного устройства. Прежде всего, Конституция утвердила Республику Казахстан демократическим, светским, правовым и социальным государством /ст. I/. Республика Казахстан учреждается унитарным государством с президентской формой правления. Подчеркивается, что народ является единственным источником власти. В этом же разделе конституционно закрепляется принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви.

В ст. 4 дается определение действующего права в Республике Казахстан и за Конституцией признается высшая юридическая сила и ее прямое действие на территории Республики.

Конституция определяет основы политической жизни общества. Согласно ст. 5 в Республике одним из принципов функционирования политической системы является идеологическое и политическое многообразие. Конституционно закрепляется равенство всех общественных объединений перед законом. Определяя экономические основы государства, Конституция равным образом защищает как государственную так и частную собственность (ст. 6). В ст. 7 казахскому языку придается статус государственного.

Раздел 2 называется "Человек и гражданин" В ней даны основы правового статуса личности, а также гражданства в Республике Казахстан. Кроме того в этом разделе воспроизводятся общепризнанные принципы и нормы международного права о правах человека и гражданина. Впервые Конституция Республики Казахстан признала, что права и свободы человека принадлежат каждому от рождения и признаются абсолютными и неотчуждаемыми (ст. 12).

Раздел 3 посвящен "Президенту" Республики Казахстан. Конституционно закреплена президентская форма правления. И необходимо отметить, что особенностью системы правления в государстве Казахстан по новой Конституции является значительное усиление института президентства.

Благодаря новому статусу Президента конституционно возвысилась его координирующая и динамизирующая роль в механизме взаимодействия всех трех ветвей власти. Президент является главой государства, символом и гарантом единства народа и обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти. Конституция определяет требования к кандидату на пост Президента. Ст. 44 Конституции закрепляет полномочия Президента Республики Казахстан. Впервые конституционно закреплена процедура отрешения Президента от должности.

Раздел 4 определяет правовое положение Парламента как высшего представительного органа, осуществляющего законодательные функции. Конституционной новеллой является двухпалатный, постоянно действующий парламент. Таким образом, парламентаризм как идея представительного осуществления законодательной власти от имени народа находит свое дальнейшее развитие. Конституция регламентирует структуру, компетенцию Парламента и статус его депутатов.

Раздел 5 устанавливает основы деятельности Правительства Республики Казахстан. Конституционно закрепляются компетенция Правительства и Премьер - Министра. Согласно Конституции 1995 года Правительство возглавляет систему исполнительных органов.

Следующий 6 раздел является новацией Конституции 1995 года и определяет правовое положение Конституционного Совета, пришедшего на смену Конституционному Суду, который по ранее действовавшей Конституции являлся высшим органом судебной власти по Защите Конституции. Конституционный Совет дает официальное толкование норм Конституции (ст. 72 п. 4).

Отдельный 7 раздел посвящен судебной системе и основным принципам отправления правосудия в Республике Казахстан. Впервые в Конституции закрепляется принцип постоянства судей (ст. 79 п. 1), а также возможность судов обращаться в Конституционный Совет с представлением о признании нормативного правового акта неконституционным (ст. 78).

Конституция отделяет дознание и предварительное следствие от суда и прокуратуры (ст. 84 п. 1).

Раздел 8 дает определение местного государственного управления и основных начал местного самоуправления. Согласно ст. 85 Конституции местное государственное управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами. Основной задачей местного самоуправления является обеспечение самостоятельности населения при решении вопросов местного значения.

Раздел последний 9 составляют заключительные и переходные положения, обеспечивающие процедуру реализации отдельных конституционных установлений.

2.4 Толкование Конституции. Порядок пересмотра Конституции Республики Казахстан

Толкование Конституции - это новый институт, когда закрепляется официальное толкование конституционных норм. Официальное толкование осуществляется определенным органом, на который возложена обязанность толкования нормативных актов. Все акты официального толкования обязательны для всех субъектов правоприменения.

Среди актов официального нормативного толкования выделяются акты конституционного толкования. Согласно Конституции официальное толкование норм Конституции возложено на Конституционный Совет (п. 4 ст. 72). Цель толкования заключается в том, чтобы юридически точно определить как понимать норму Конституции, допустимо ли ее расширительное применение. Конституционный Совет дает толкование норм Конституции в случаях обращения следующих должностных лиц государства:

а) Президента Республики Казахстан;

б) Председателя Сената;

в) Председателя Мажилиса.

Кроме того Конституционный Совет дает официальное толкование норм Конституции, при обращении не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента Республики.

Как было отмечено выше. Конституция Республики Казахстан является жесткой Конституцией, которая предполагает усложненный способ вынесения изменений и дополнений. Усложненный порядок пересмотра Конституции способствует закреплению такого качества как стабильность. Прежде всего, необходимо отметить, что п. 2 ст. 91 Конституции предусмотрены базовые, основополагающие установления, не подлежащие изменению. К ним относятся унитарность и территориальная целостность государства, а также форма правления Республики. Их изменение возможно только посредством принятия новой Конституции.

Под изменениями Конституции понимаются поправки, которые по-своему целевому назначению меняют смысл конституционной нормы. Дополнениями Конституции признаются поправки, уточняющие либо развивающие основные положения конституционной нормы.

Изменения и дополнения в Конституцию Республики могут быть внесены республиканским референдумом, проводимым по решению Президента Республики, принятым им по собственной инициативе, предложению Парламента или Правительства. Проект изменений и дополнений в Конституцию не выносится на республиканский референдум, если Президент решит передать его на рассмотрение Парламента (ст. 91 п. 1).

Парламент вносит изменения и дополнения в Конституцию по предложению Президента Республики Казахстан на совместном заседании Палат (ст. 53 п. 1).

Поправка в Конституцию считается принятой, если за него проголосовало не менее трех четвертей от общего числа депутатов Парламента в соответствии с Регламентом Парламента Республики Казахстан.

3. Конституционно-правовой статус человека и гражданина Республики Казахстан

3.1 Понятие и принципы правового статуса человека и гражданина в Республике Казахстан

Конституционный статус человека и гражданина в Республике Казахстан определяется разделом П Конституции 1995 года "Человек и гражданин". Институт конституционно-правового статуса человека и гражданина включает следующие элементы:

а) конституционные права, свободы и обязанности, которые составляют сущность правового статуса человека и гражданина;

б) конституционные принципы статуса человека и гражданина, которые определяют характер взаимоотношений личности и государства, а также положение человека в обществе и среди других субъектов конституционного права.

Основополагающим в новейшем конституционном законодательстве является признание человека, его жизни, прав и свобод высшими ценностями (ст. 1 Конституции Республики Казахстан). При этом в отношениях человека и государства приоритетным становится взаимная ответственность.

Основные принципы, определяющие положение человека и гражданина в обществе и государстве, вытекают как из самой Конституции, так и из конституционного законодательства Республики Казахстан.

К конституционным принципам правового статуса человека и гражданина в республике Казахстан можно отнести:

* принцип принадлежности прав и свобод каждому от рождения;

* принцип абсолютности и неотчуждаемости прав и свобод;

* принцип равноправия при осуществлении прав и свобод;

* принцип равенства перед законом и судом;

* принцип неприкосновенности достоинства человека;

* принцип обеспеченности права и свобод человека и гражданина правосудием;

* принцип единства прав и обязанностей человека и гражданина;

* принцип недопустимости нарушения прав и свобод других лиц при осуществлении прав и свобод человека и гражданина;

* принцип недопустимости посягательства на конституционный строй и общественную нравственность при осуществлении прав и свобод человека и гражданина;

* принцип гарантированности прав и свобод человека и гражданина;

* принцип недопущения ограничения прав и свобод граждан по политическим мотивам в какой бы то ни было форме;

* принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина при определении содержания и применения законов и иных нормативных актов.

Впервые Конституция Республики Казахстан закрепила естественное происхождение прав индивида и в ст. 12 п. 2 провозгласила, что права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми.

Одним из конституционных новаций является установление о том, что права и свободы человека определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов. Это означает, что при издании законов Республики Казахстан, государство должно исходить из конституционных прав и свобод индивида, из интересов человека и гражданина. Данная статья Конституции впервые реально воплощает в жизнь казахстанского общества принципы правового государства, а так же приоритеты личности перед государством.

Необходимо отметить, что Конституция проводит определенную грань, говоря о правовом статусе человека и гражданина. Принадлежность к гражданству Республики предопределяет наличие прав, свобод и обязанностей.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина имеет ограничительные рамки, которые выражаются в следующем:

1) оно не должно нарушать права и свободы других лиц;

2) оно не должно посягать на конституционный строй;

3) оно не должно посягать на общественную нравственность.

3.2 Понятие конституционных прав и свобод

Конституция закрепляет наиболее значительные, социальные важные права и свободы индивида. Они обеспечивают его честь и достоинство, которые присущи свободной человеческой личности, конституционные права и свободы закрепляют естественные права на участие в решении вопросов устройства и управления обществом. Кроме того, реализация конституционных прав и свобод обеспечивает претворение в жизнь демократических начал государства, свидетельствующих об его конституционности.

Конституционные права и свободы имеют изначальный характер, они неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Конституционные права и свободы закрепляются за каждым человеком и гражданином и составляют ядро правового статуса личности.

Понятие право предполагает положительные действия, услуги со стороны государства для его реализации, а также правомочия индивида на участие в деятельности общественных, политических либо хозяйственных структур. Понятие же свободы означает возможность человека избирать меру своего поведения, позволяющих защититься от вмешательства во внутренний мир и проявить определенную самостоятельность.

Общепризнанно деление конституционных прав и свобод в зависимости от характера отношений, возникающих между индивидами и государством, а также между самими людьми.

Каждый человек принадлежит определенному гражданскому обществу и это предопределяет наделение его социально-экономическим правами. И в следующих, личность как член политической общности наделяется политическими правами и свободами.

Следует признать, что определенная категория прав и свобод исходят из естественных прав, т.е. они принадлежат ему от рождения - это так называемые личные права.

Таким образом конституционные права и свободы подразделяются на:

* личные;

* социально-экономические;

* политические.

3.3 Личные права и свободы

Личными правами и свободами наделяются независимо от гражданства человека. Это круг прав, принадлежащих ему от рождения и они не могут отчуждаться по воле государства либо другого лица. Эти права, связанные с жизнью, свободой, достоинством и другими естественными правами человека.

В соответствии со ст. 15 Конституции Республики Казахстан каждый имеет неотъемлемое право на жизнь. Конституция устанавливает, что никто не имеет права произвольно лишать жизни человека.

Право на жизнь сопряжено с такими конституционными правами как право на признание его правосубъектности и право защищать свои права и свободы всеми не противоречащими закону способами (ст. 13).

Право на достойную жизнь гарантируется конституционными правами индивида, такими как право на судебную защиту своих прав и свобод, на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 13 п. 2,3).

Конституционно закрепляются права человека на личную свободу (ст. 16) и свободу передвижения (ст. 21). Как и в любом конституционном государстве в Республике Казахстан арест и содержание под стражей допускается только в предусмотренных законом случаях и лишь с санкции суда либо прокурора. При этом каждый задержанный имеет право пользоваться помощью адвоката с момента задержания.

К новациям в закреплении конституционных прав относится право каждого законно находящегося на территории Республики Казахстан свободно передвигаться по ее территории, свободно выбирать место жительство. Каждый человек вправе выезжать за пределы республики, и граждане Республики Казахстан вправе беспрепятственно возвращаться на Родину.

Конституционным является право на неприкосновенность достоинства человека (ст. 17). Уважительное отношение к человеческому достоинству является одним из признаков наличия гражданского общества.

В правовом государстве ничто не может быть основанием для умаления достоинства человека. Конституция устанавливает, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Необходимо иметь ввиду, что уважительное отношение к достоинству человека является правовой обязанностью каждого должностного лица и государственного служащего.

К сфере личных можно отнести конституционное право человека на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства (ст. 18 п.1). Согласно этому конституционному праву запрещается без согласия лица сбор, хранение, использование и распространение информации о его частной жизни. Законодательно установлен судебный порядок защиты чести, достоинства и доброго имени, включая право на возмещение морального вреда.

К категории личных относится также право на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.

Гарантиями соблюдения этих прав является предусмотренные законодательством различные формы ответственности за неосновательное вторжение в личную жизнь человека и гражданина. Разглашение тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений преследуется законом республики Казахстан.

Только в строго определенных законом случаях может быть наложен арест на корреспонденцию и произведена выемка из почтово-телеграфных учреждений. При этом государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации.

Одним из важных конституционных принципов правового статуса человека и гражданина является равенство перед законом и судом. Он проявляется в конституционном праве на охрану личности от какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, отношения к религии, убеждений, места жительства, и т.д. (ст. 14).

В Республике Казахстан конституционно гарантируется свобода совести (ст. 22). Это право включает свободный выбор или принятие вероисповедования или других убеждений совести, а также свободу их выражения путем совершения религиозных обрядов, ритуалов. Однако, осуществление прав на свободу совести не должно обусловливать или ограничивать общечеловеческие и гражданские права и обязанности перед государством.

К личным правам относится право каждого определять и указывать либо не определять свою национальную, партийную и религиозную принадлежность (ст. 19).

3.4 Социально-экономические права и свободы

Эта группа конституционных прав определяет правовые положения индивида как члена гражданского общества. Одним из важнейших в категории социально-экономических прав является право на владение и распоряжение частной собственности. В соответствии со ст. 26 Конституции граждане Республики Казахстан могут иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество. Впервые Конституция Республики Казахстан 1995 г. закрепила частную собственность на землю (ст. 6 п. 3). Конституция гарантирует как право собственности, так и право наследования. Конституционно закрепляется неприкосновенность собственности: никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Однако, Конституция предусматривает возможность отчуждения частной собственности для государственных нужд в исключительных случаях. Такое отчуждение возможно только при равноценном его возмещении.

Переход к рыночной экономике предполагает возможность предпринимательства. В целях активизации индивида в условиях рыночной экономики в Конституции Республики Казахстан закрепляется право каждого на свободу предпринимательской деятельности, а также свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности. При этом в соответствии с Конституцией монополистическая деятельность ограничивается и регулируется законодательством. Конституционно устанавливается запрет на недобросовестную конкуренцию.

Достаточно большие изменения претерпело содержание конституционного права человека в сфере труда. Если в прежних Конституциях конституционно закреплялось право на труд, то в нынешней Конституции закреплено лишь право на свободу труда, а также на свободный выбор рода деятельности и профессии (ст. 24). Это означает прежде всего, что государство не в состоянии трудоустроить всех нуждающихся граждан. Это обусловлено объективными причинами: государство теперь не единственный собственник всех средств производства, а следовательно и не единственный работодатель, обеспечивающий получение гарантированной работы как это было раньше.

Но, тем не менее, конституционно закрепляется право каждого на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены. Конституция гарантирует вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также утверждает право на социальную защиту от безработицы. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

С правами в сфере труда неразрывно связано конституционное право на отдых (ст. 24 п.4). Прежде всего, работающим по трудовому заявлению гарантируется ежегодный оплачиваемый отпуск, а также установленный законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни.

В основе любого общества лежит семья. Конституционно охраняются брак, семья, материнство, отцовство и детство. Конституция провозглашает естественное право на воспитание и заботу о детях (ст. 27). Законодательство Республики Казахстан предусматривает материальные гарантии материнства и детства.

Гражданам Республики Казахстан представляется конституционное право на социальную защиту. Гражданину Республики Казахстан гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и иным законным основаниям (ст. 28 п. 1). Республика обеспечивает осуществление этого права путем социального страхования и других социальных мероприятий.

Конституционно признавая себя социальным, государство берет на себя обязательства по социальной защите. Государство гарантирует получение государственных пенсий и социальных пособий кроме того, поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Граждане Республики Казахстан имеют конституционное право на охрану здоровья (ст. 29). Причем граждане Республики Казахстан вправе получать гарантированный объем медицинской помощи бесплатно, в случаях установленных законодательством. Одновременно с этим каждый вправе получить платную медицинскую помощь как в государственных так и в частных лечебных учреждениях и у лиц, занимающихся частной медицинской практикой. Деятельность частных лечебных учреждений и частно практикующихся лиц регламентируется законодательством.

С правом на охрану здоровья непосредственно связано конституционное право каждого на охрану окружающей среды, благоприятной для жизни здоровья и человека. В связи с вмешательством человека на природу и последствиями не всегда разумного вмешательства остро встает проблема совершенствования природоохранного законодательства. Конституция говорит также об ответственности должностных лиц при сокрытии фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей.

К социально-экономическим правам относится право граждан на бесплатное среднее образование государственных учебных заведениях (ст. 30). Каждому гарантируется общедоступное и бесплатное среднее образование, которое является обязательным. Родители обязаны обеспечить получение среднего образования. Граждане Республики Казахстан вправе получить на конкурсной основе бесплатное высшее образование в государственном высшем учебном заведении.

Конституцией поддерживаются частные учебные заведения и получение платного образования. Вместе с тем государство устанавливает общеобязательные стандарты образования. Деятельность как государственных, так и частных учебных заведений должна соответствовать этим стандартам.

3.5 Политические права и свободы

Политические права и свободы определяют правовое положение гражданина в системе общественных отношений в процессе осуществления государственной власти. При этом естественный характер политических прав и свобод вытекает из того, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Республике Казахстан является народ Республики Казахстан. Граждане наделяются широким кругом политических прав и свобод.

Наиболее важным конституционным правом является избирательная правосубъектность граждан, состоящая из активного и пассивного избирательного права.

Активное избирательное право закрепляется в конституционном праве граждан формировать государственные органы и органы местного самоуправления путем участия в выборах и в республиканском референдуме (ст. 33 п. 2).

Пассивное избирательное право выражается в возможности быть избранным в государственные органы и органы местного самоуправления. Избирательными правами не обладают лишь граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда.

К категории политических относится право граждан на участие в управлении делами государства (ст. 33 п. 1).

Конституционное право участия в управлении делами государства адресовано каждому гражданину. Это право граждане могут быть реализовать по разному. Прежде всего, они могут осуществлять непосредственно, т.е. путем участия в республиканских референдумах, во всенародных голосования по особо важным вопросам государственной жизни, в выборах и т.д. Кроме того право участия в управлении делами государства находит свое выражение в деятельности представительных органов, когда граждане как избиратели могут влиять на своих депутатов.

Одним из средств проявления активности граждан, заинтересованности в общественных делах является право на личные обращения, а также возможность направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Граждане Республики наделяются конституционным правом равного доступа к государственной службе (ст. 33 п. 4). Конституцией оговаривается, что требования предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обуславливается только характером должностных обязанностей и устанавливаются законом. Прохождение государственной службы регламентируется законодательством Республики. Возраст государственного служащего в соответствии с Конституцией не должен превышать шестидесяти, а в исключительных случаях шестидесяти пяти лет.

В соответствии с Конституцией Республики гарантируется право на свободу слова и творчества. Цензура в Республике Казахстан запрещена. Каждый обладает правом свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом. Перечень же сведений, запрещенных к распространению и составляющих государственные секреты Республики определяются законом. Конституция не допускает пропаганду и агитацию насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа жестокости и насилия (ст. 20 п. 3).

Важным конституционным правом граждан Республики Казахстан, относящимся к категории политических, является право на свободу объединений (ст. 23). Общественные объединения создаются гражданами с целью объединения своих усилий для осуществления определенных задач. Однако, существуют ограничения для военнослужащих, работников органов национальной безопасности. правоохранительных органов и судей, которые не должны состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-либо политической партии (ст. 23 п. 2).

Конституция Республики признает за гражданами право мирных собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования (ст. 32) и обеспечивает возможность их свободного проведения. Однако, устанавливается, что пользование этим правом может ограничиваться законом в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц.

4. Избирательное право и избирательные системы в Республике Казахстан

4.1 Понятие избирательного права в Республике Казахстан

Совокупность юридических норм, в которых закрепляются принципы, порядок организации и проведения выборов Президента, депутатов Сената и Мажилиса Парламента, Маслихатов и членов органов местного самоуправления является избирательным правом Республики Казахстан. Выборы наряду с референдумом представляют один из элементов демократии, являясь высшей формой народовластия.

Выборы, обеспечивая гражданам непосредственное участие в формировании органов государственной власти и органов местного самоуправления, способствуют реализации конституционного права участвовать в управлении делами государства как непосредственно так и через своих представителей ст. 33 Конституции). Необходимо отметить, что избирательное право в связи с конституционным развитием Республики постоянно совершенствуется.

Реформа избирательного законодательства была предопределена принятием Конституции Республики Казахстан 1993 года и Кодексом Республики Казахстан "О выборах в Республике Казахстан" от 2 декабря 1993 года. Новая Конституция Республики Казахстан 1995 года способствовала дальнейшему изменению избирательных норм. Таким нормативным актом стал конституционный Закон "О выборах в Республике Казахстан" от 28 сентября 1995 года с изменениями и дополнениями.

В целом надо отметить, что избирательное право подразумевает наличие активного и пассивного избирательного права. Под всеобщим активным избирательным правом подразумевается право граждан Республики Казахстан участвовать в голосовании на выборах по достижению 18-летнего возраста.

Граждане Республики Казахстан могут участвовать в выборах при наличии избирательного права вне зависимости от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства, и др. обстоятельств.

Пассивное избирательное право - это право граждан Республики Казахстан быть избранным Президентом, а также в представительные органы Республики Казахстан (депутатами Мажилиса и Сената, Парламента и Маслихатов).

Имеются общие требования, которые регламентируют активное избирательное право. Среди них наиболее важным является достижение гражданином определенного возраста, т.е. 1 8 лет и проживание на определенной территории,

Есть также дополнительные требования, регламентирующие пассивное избирательное право - эти требования, предъявляются к кандидатам на выборные должности. К дополнительным требованиям относятся возрастной ценз, ценз оседлости, образовательный ценз, имущественный ценз. Так, к примеру, возрастные цензы устанавливаются в отношении кандидатуры Президента, депутатов Парламента, Маслихата. Ценз оседлости избирательным законодательством установлен в отношении кандидатуры Президента и депутатов Сената Парламента.

Выборы могут быть прямыми или косвенными. Путем косвенных выборов избираются депутаты Сената Парламента. Путем прямых выборов осуществляется избрание Президента Республики депутатов Мажилиса Парламента, Маслихатов, членов местного самоуправления.

4.2 Принципы избирательного права

Принципы избирательного права закреплены в Конституции и избирательном законодательстве Республики.

Основным принципом является всеобщность, т. е. возможность участия в выборах всех граждан по достижении 18-летнего возраста, независимо от других ограничений имущественного и иного другого характера (ст. 4 Закона). Кроме того, принцип всеобщности избирательного права предполагает также возможность избрания изъявивших желание баллотироваться в соответствующие выборные органы. Ст. 4 Закона о выборах не допускает каких-либо ограничений избирательного права в зависимости от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, языка, национальности, отношения к религии, убеждений. Ограничения избирательного права касаются граждан, признанных судом недееспособными и граждан, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда. Они не вправе участвовать в выборах и не могут избираться на выборные должности.

Принцип равности избирательного права означает, что избиратели участвуют в любых выборах на равных основаниях и каждый из них обладает соответственно одним голосом. (ст. 5 Указа о выборах). Равное избирательное право проявляется также в том, что кандидаты в депутаты Парламента, Маслихатов, органы местного самоуправления имеют равные права на участие в выборах. Каждый избиратель включается только в один список избирателей и он обязан голосовать лично.

Принцип прямого избирательного права проявляется в выборах Президента, депутатов Мажилиса Парламента, Маслихатов и членов органов местного самоуправления, которые избираются непосредственно самими гражданами (ст. 6 Закона о выборах).

Выборы депутатов Сената Парламента осуществляются путем косвенного избирательного права. Депутаты Сената Парламента избираются выборщиками. Выборщиками являются все депутаты местных представительных органов (маслихатов) соответствующей области, столицы и города республиканского значения.

Принцип тайного голосования исключает возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателей и оказания давления на граждан при выборах. Осуществление данного принципа предполагает создание таких условий, при которых тайна его волеизъявления сохраняется.

Одним из важных принципов избирательного права является принцип свободы выборов (ст. 2). Конституцией гарантируется свободное волеизъявление граждан на выборах. Принцип свободных выборов означает, что каждый избиратель сам решает как ему участвовать в выборах. Никто не вправе каким либо образом влиять на избирателя.

Свобода выборов обеспечивается деятельностью должностных лиц избирательных органов, ответственных за надлежащую организацию свободного волеизъявления каждого гражданина в ходе избирательного процесса.

Принцип гласности выборов - один из демократических принципов, его действие обеспечивается освещением средствами массовой информации всего процесса выборов, открытостью и гласностью подготовки и проведения выборов. Решения избирательных органов публикуются в печати, оглашаются по радио. Избиратели имеют право получать информацию о кандидатах в депутаты, так и о процессе выборов.

4.3 Понятие избирательных систем в Республике Казахстан

Избирательная система - это совокупность установленных законом правил, принципов и критериев, с помощью которых определяются результаты голосования.

В Республике Казахстан применяется принцип большинства при определении состоятельности выборов, а также результатов голосования. Это так называемые мажоритарные избирательные системы(от французского слова majoerjte - большинство).

Различают 2 вида мажоритарных систем:

1) абсолютного большинства:

а) выборы считаются состоявшимися, если в выборах примут участие свыше 50 % избирателей;

б) избранным считается кандидат, если за него проголосовало свыше 50% участвовавших в выборах. 2) относительного большинства:

...