Конституционное право Республики Казахстан

а) выборы считаются состоявшимися, если в выборах примут участие не менее 50% избирателей;

б) избранным считается кандидат, набравший большее количество голосов.

В избирательном процессе Республики Казахстан используются как метод абсолютного большинства, так и метод относительного большинства (ст. 9 Закона о выборах). Так, при выборах Президента Республики Казахстан и депутатов Парламента в 1 туре применяется принцип абсолютного большинства, во 2 туре - принцип относительного большинства:

1) выборы считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более пятидесяти процентов избирателей либо выборщиков депутатов Сената Парламента;

2) избранным считается кандидат:

* набравший в первом туре голосования более пятидесяти процентов голосов избирателей (выборщиков), принявших участие в голосовании;

* набравший при повторном голосовании по сравнению с другими кандидатами большое число голосов избирателей (выборщиков), принявших участие в голосовании, от числа участвовавших в голосовании;

* набравший при повторном голосовании при баллотировке единственного кандидата более пятидесяти процентов голосов от числа избирателей (выборщиков), принявших участие в голосовании.

Пропорциональная система выборов означает, что места в Парламенте распределяются пропорционально количеству голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, чаще всего это бывают партийные списки. Так, при распределении десяти мест, определенных в составе Мажилиса для представительства политических партий, Центральная избирательная комиссия подсчитывает сумму голосов избирателей, поданных по территории единого общенационального округа за каждый партийных список, получивший семь и более процентов голосов избирателей от числа, принявших участие в голосовании. Сумма голосов избирателей, поданных за политические партии, преодолевшие семипроцентный барьер, делится на десять - число депутатских мандатов, распределяемых по территории единого общенационального округа. Полученный результат есть первое избирательное частное (квота). Число голосов, полученных за каждым партийным списком, участвующим в распределении депутатских мандатов, делится на первое избирательное частное. Целая часть, полученная в результате деления числа, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующая политическая партия, сформировавшая партийный список. Если после этих действий остаются нераспределенные мандаты, производится их вторичное распределение. Нераспределенные мандаты передаются по одному тем партийным спискам, у которых оказывается наибольшей дробная часть (остаток) числа. При равенстве наибольшего остатка преимущество отдается партийному списку, зарегистрированному раньше. Депутатские мандаты распределяются в строгом соответствии с последовательностью размещения кандидатов в соответствующем партийном списке. В случае досрочного выбытия депутата, избранного в результате распределения депутатских мандатов между политическими партиями, сформировавшими партийные списки, его мандат постановлением Центральной избирательной комиссии передается следующему за избранным из того же партийного списка кандидату. В случае, если в соответствующем партийном списке кандидатов не осталось, мандат остается вакантным до следующих выборов депутатов Мажилиса. В случае реорганизации или ликвидации политической партий избранные по списку этой партий депутаты Мажилиса прекращают свои полномочия. Таким образом, при применении пропорциональной избирательной системы обеспечивается соответствие между количеством голосов, полученных списком кандидатов на выборах и числом доставшихся им мандатов в Парламенте. И мажоритарная и пропорциональная системы имеют как преимущества, так и недостатки. Каждое государство, исходя из существующего политического режима и соотношения политических сил, определяет для себя соответствующий вид избирательной системы. Решением проблемы сочетание достоинств мажоритарной и пропорциональной систем может служит применение смешанной системы, соединяющей элементы обеих избирательных систем.

4.4 Избирательные округа и избирательные участки

Под избирательным округом понимается территориальная единица, созданная с учетом норм представительства для избрания депутатов Мажилиса Парламента, маслихатов, членов органов местного самоуправления. При выборах Президента избирательным округом является вся территория Республики Казахстан. Округа могут быть одномандатными и многомандатными. При выборах депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов образуются одномандатные территориальные избирательные округа. Многомандатные округа создаются при выборах членов органов местного самоуправления. 21). Порядок образования и пересмотра границ избирательных округов регламентируется ст. ст. 21, 22 Закона о выборах в Республике Казахстан. В Республике Казахстан при выборах Президента и депутатов Мажилиса и маслихата создается и используется система территориальных избирательных округов. Избирательные округа образуются с учетом административно-территориального деления и с равной численностью избирателей.

В соответствии со ст. 22 избирательные округа образуются Центральной избирательной комиссией либо территориальной комиссией.

Список избирательных округов с указанием их границ и места нахождения публикуется в средствах массовой информации.

Ст. 23 Закона о выборах регламентирует образование избирательных участков, которые создаются в целях обеспечения максимального удобства для избирателей.

Целью деятельности избирательных участков является проведение голосования и подсчет голосов в районе и городе. Они образуются решением соответствующих Акимов по согласованию с окружными избирательными комиссиями.

4.5 Регистрация избирателей (выборщиков)

Регистрация избирателя (выборщика) представляет собой процедуру включения лица в список избирателей, на основании которого он допускается к голосованию. Регистрация избирателя (выборщика) состоит из трех этапов: составления списков избирателей (выборщиков), включение в списки избирателей (выборщиков) и процедуры ознакомления со списками избирателей (выборщиков).

Списки избирателей составляются участковыми избирательными комиссиями по каждому избирательному участию. Основанием для включения в список избирателей является факт проживания на территории избирательного участка гражданина Республики Казахстан, обладающего активным избирательным правом.

Списки выборщиков составляются соответствующими территориальными избирательными комиссиями по представлению секретаря соответствующего маслихата.

В списки выборщиков включаются все депутаты:

1) маслихатов, расположенных на территории области;

2) маслихата столицы либо города республиканского значения.

Списки избирателей представляются для всеобщего ознакомления за 15 дней до дня голосования. Списки выборщиков представляются для ознакомления путем публикации в средствах массовой информации за 7 дней до выборов.

4.6 Предвыборная кампания

Чрезвычайно важным в избирательном процессе является регламентация вопросов предвыборной агитации. Предвыборная агитация осуществляется через средства массовой информации и путем проведения публичных предвыборных мероприятий, а также путем выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов. Запрещается проведение предвыборной агитации государственными органами и органами местного самоуправления, их должностными лицами при исполнении служебных обязанностей, воинскими частями, учреждениями и организациями, членами избирательных комиссий.

Государство гарантирует гражданам право беспрепятственной агитации. В рамках предвыборной компании каждый кандидат на выборную должность вправе выступать со своей программой будущей деятельности. Программа кандидата не должна провозглашать идеи насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа жестокости и насилия (ст. 29 Закона о выборах).

В целях проведения предвыборной агитации формируются инициативные группы граждан. Кроме того кандидаты вправе иметь доверенных лиц, которые оказывают помощь в проведении избирательной компании.

Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и заканчивается в ноль часов местного времени дня, предшествующему дню выборов, если иное не устанавливается территориальной избирательной комиссией.

Финансирование выборов осуществляется как из государственных так и негосударственных источников. Выборы Президента, депутатов Парламента, маслихатов, членов органов местного самоуправления финансируются из средств республиканского бюджета в части организации и деятельности избирательных комиссий, выступления кандидатов в государственных средствах массовой информации, а также проведения мероприятий кандидатов и выпуска агитационных материалов в соответствии с п.п. 4 и 5 ст. 28 Закона о выборах.

Запрещено финансирование выборов в Республике со стороны Международных организаций и общественных объединений, зарубежных государственных органов, иностранных юридических лиц и граждан и лиц без гражданства.

Согласно законодательству могут быть образованы избирательные фонды кандидатов на должность Президента и Мажилиса парламента. Избирательные фонды образуются из личных средств кандидата, средств, выделенных кандидату выдвинувшим его общественным объединением и добровольных пожертвований граждан и организаций Республики. Предельные размеры денежных средств устанавливаются законодательством.

4.7 Голосование

Голосование это одна из главных стадий избирательного процесса ибо на этой стадии происходит волеизъявление граждан. Основным средством голосования является избирательный бюллетень, В избирательный бюллетень включаются все зарегистрированные кандидаты с указанием фамилии, имени и отчества. Печатаются они на казахском и русском языках, а также на языке большинства населения, компактно проживающего на территории округа. Голосование по выборам Президента, депутатов Мажилиса Парламента и Маслихатов, членов органов местного самоуправления проводится в день выборов с семи до двадцати часов по местному времени. О времени и месте голосования участковая избирательная комиссия оповещает избирателей не позднее, чем за десять дней.

Голосование по выборам депутатов Сената проводится в течение одного дня, время определяется территориальной избирательной комиссией.

Голосование на выборах проводится в специально отведенных помещениях. В день голосования за час до начала голосования участковые территориальные избирательные комиссии приступают к открытию участков. На открытии избирательных участков, и там же при проведении голосования на каждом участке вправе присутствовать доверенное лицо от каждого баллотирующегося кандидата, представители средств массовой информации, а также наблюдатели общественных объединений Республики и иностранные наблюдатели, аккредитованные при избирательной комиссии.

На соответствующем избирательном участке организуется процедура голосования в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Каждый избиратель (выборщик) голосует лично, бюллетени для голосования должны выдавать избирателям (выборщикам) на основании списков избирателей (выборщикам) по предъявлению документов, удостоверяющих личность.

Важным моментом голосования является определение итогов голосования. Подсчет голосов при выборах Президента, депутатов Мажилиса Парламента и Маслихатов, членов органов местного самоуправления начинается в двадцать часов местного времени. При выборах депутатов сената Парламента подсчет голосов начинается сразу по окончании голосования.

Результаты подсчета голосов рассматриваются избирательной комиссией и заносятся в протоколы, подписываемые председателем и членами избирательной комиссии.

Итоги выборов Президента, депутатов Парламента устанавливаются центральной избирательной комиссией, а депутатов маслихата и членов органов местного самоуправления - территориальной избирательной комиссией.

Об итогах выборов делается сообщение в средствах массовой информации. В соответствии с избирательным законом производится регистрация Президента, депутатов Парламента, Маслихатов и членов органов местного самоуправления.

5. Основы конституционного строя Республики Казахстан

5.1 Понятие и принципы конституционного строя Республики Казахстан

Каждое государство в соответствии со своей Конституцией определяет организацию государственной власти и строит систему государственных органов, закрепляя их взаимоотношения с человеком и гражданином, представителями данного общества.

Конституционный строй Республики Казахстан - это система основополагающих общественных отношений, представляющая собой способ организации государства, его связь с личностью, закрепленная нормами Конституции и характеризующее его как конституционное государство.

В Конституции закреплены основополагающие принципы конституционного строя Республики Казахстан. Это такие принципы как народовластие, государственный суверенитет, унитаризм, принцип разделения властей, верховенство права, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, идеологический и политический плюрализм и другие.

В качестве основной черты конституционного строя Республики Казахстан можно привести народовластие. Единственным источником государственной власти в Конституции Республики Казахстан определен народ (ст. 3). Народовластие осуществляется путем республиканского референдума и свободных выборов. Кроме того народ делегирует осуществление своей власти государственным органам. Поэтому можно говорить о непосредственной и представительной формах демократии в Республике Казахстан.

Суверенитет провозглашается Конституцией как одна из основ конституционного строя. Суверенитет - это свойство государства самостоятельно и независимо от других государств осуществлять свои функции на своей территории и за ее пределами на основе воли народа Республики Казахстан. Особую роль в обеспечении суверенитета Республики Казахстан занимает Декларация "О государственном суверенитете Казахской ССР", принятая 25 октября 1990 года. Суверенитет Республики Казахстан получил свое дальнейшее воплощение в конституционном Законе Республики Казахстан "О государственной независимости Республики Казахстан" от 16 декабря 1991 года, которая утвердила Республику Казахстан самостоятельным и независимым государством с легитимной властью. Республика Казахстан является суверенным государством. Основу суверенитета Республики Казахстан составляет ее территория, земля, недра, природные ресурсы, культурные ценности и весь экономический потенциал. Согласно Конституции суверенитет Республики распространяется на всю ее территорию (п. 2 ст. 2). Источником суверенитета выступает народ, в тоже время суверенитет распространяется на каждого гражданина Республики Казахстан. Наличие же государственного суверенитета заключается в том, что Республика Казахстан вправе самостоятельно решать все вопросы, касающегося внутреннего устройства и отношений с другими государствами. Идеи суверенитета нашли воплощение в Конституции Республики Казахстан 1995 года.

В соответствии с Конституцией Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления (ст. 2). Унитарность является одним из свойств конституционного строя Республики Казахстан. Как унитарное государство Республика характеризуется единой, политически однородной структурой, состоящей из административно-территориальных единиц, не обладающих своей собственной государственностью. Унитарность предполагает единое гражданство, законодательство и систему государственных органов.

Государственная власть в Республике Казахстан едина, но осуществляется она в соответствии с принципом разделения ее на три ветви: законодательную, судебную и исполнительную с использованием при взаимодействии системы сдержек и противовесов (п. 4 ст. 3). При этом предусмотрен такой механизм разделения властей, который ориентирован на условия президентской Республики.

Институт президентства призван олицетворять и осуществлять государственное единство казахстанского народа. Президент Республики Казахстан согласно ст. 40 Конституции является главой государства, его высшим должностным лицом. Президент выступает гарантом единства государственной власти, гарантом прав и свобод гражданина Республики Казахстан.

Президент обеспечивает согласованное функционирование всех трех ветвей власти, являясь координирующим и консолидирующим фактором казахстанского общества.

Усиление президентской власти обусловливается необходимостью сильной и консолидированной системы государственной власти, способной на успешное проведение реформирования политической и экономической системы общества и достижения поставленных целей.

5.2 Экономическая основа Республики Казахстан

В основе экономического обустройства Республики Казахстан положено многообразие форм собственности, тем самым конституционно закреплены рыночные отношения. Конституция Республики Казахстан равным образом признает и защищает: как государственную так и частную собственность (ст. 6 п. 1). Переход к рыночным отношениям осуществляется на протяжении последних лет и необходимо признать, что логическим его завершением стало установление частной собственности на землю. Конституция Республики Казахстан в п. 3 ст. 6 признает, что земля может находиться в частной собственности на основаниях, установленных законом. Указом Президента, имеющим силу закона "О земле" от 22 декабря 1995 года⁶ определены условия и пределы, в соответствии с которыми земля может находиться в собственности у частных лиц как физических так и юридических.

Государство гарантирует право собственности. Отчуждение же собственности может иметь место лишь в судебном порядке (ст. 26 п. 3). Конституция гарантирует и право наследования (п. 2 ст. 26).

Государство признает и поддерживает право на свободу предпринимательской деятельности и свободу хозяйственной конкуренции. При этом монополистическая деятельность регулируется и ограничивается законом (ст. 26 п. 4).

В государственной собственности согласно Конституции находится земля и ее недра, воды, растительный и животный мир и другие природные ресурсы.

Конституция устанавливает, что собственность обязывает и пользование ею должно одновременно служить и общественному благу (п. 2 ст. 6).

Принудительное отчуждение собственности для государственных нужд возможно только в исключительных случаях и может быть произведено при условии его равноценного возмещения и в случаях предусмотренных законом.

5.3 Политическая основа Республики Казахстан

Конституция определила основные принципы организации общественной жизни. К ним можно отнести такие принципы как общественное согласие и политическая стабильность, идеологический и политический плюрализм, принцип разделения общественных и государственных институтов.

Политическую систему Республики Казахстан образуют многообразные организации, институты и учреждения, осуществляющие борьбу за власть, ее организацию и функционирование. К элементам политической системы относятся общественные объединения и органы государства. Прежде всего Конституция запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушения целостности Республики, подрыв безопасности государства (ст. 5 п. 3).

Конституционное закрепление идеологического плюрализма (ст. 5.1.) означает, что Республика Казахстан признает идеологическое многообразие и никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной. Под политическим плюрализмом понимается наличие различных социально- политических структур, функционирующих в обществе. В основе политического плюрализма лежит многообразие форм экономической деятельности в Республике Казахстан.

Деятельность всевозможных объединений оказывает влияние на политические процессы в Республике Казахстан и регулируется законом Республики Казахстан "Об общественных объединениях" от 31 мая 1996 года⁷. К основным общественным объединениям в Республике Казахстан необходимо отнести политические партии, профессиональные и творческие союзы, женские объединения, ветеранские организации, религиозные объединения, союзы предпринимателей, общественные, благотворительные фонды и другие. Представляется, что партии будут занимать все большее значение в политической системе и в целом обществе в связи с наделением их права выдвигать кандидатов в Президенты и в депутаты Парламента. В Республике идет процесс становления многопартийной системы, которая предполагает легальность политической оппозиции и будет способствовать вовлечению в политическую жизнь широких слоев населения. Деятельность политических партий регламентируется законом "О политических партиях". Принят закон "О профессиональных союзах", регулирующий основные направления деятельности профсоюзов. Роль профессиональных союзов в Республике достаточно значительна, они оказывают большое влияние на демократические процессы в обществе.

Одним из основополагающих принципов общественного с троя в Республике Казахстан является общественное со1ласие и политическая стабильность. Деятельность любых институтов политической системы должна быть направлена на достижение политической стабильности в обществе. Особенностью Республики Казахстан является ее многонациональность и общественные объединения при определении форм и направления своей деятельности должны учитывать данное обстоятельство и стремиться к установлению общественного согласия.

Литература

конституционный право избирательный законодательство

1. Конституция РК. Алматы. Жеті-жаргы, 1995 г. (с изменениями и дополнениями от 7 октября 1998 г.).

2. Конституция РК 1993 г.

3. Концепция формирования государственной идентичности РК (одобрена распоряжением Президента РК от 3.05.1996 г. N 2995) //Казахстанская правда 1996 г. 29 мая.

4. Камиева Н.Х. Конституционно-правовые основы становления суверенной РК. Алматы, 1999 г.

5. Котов А.К. Суверенный Казахстан: гражданин, нация, народ (вопросы конституционного права). Алматы. Жетi-жаргы., 1997 г.

6. Кубеев Е.К. Конституционный строй РК. Караганда: 1998 г.

7. Сагиндыкова А.Н. Конституционное право РК: Курс лекций. - Алматы. Білім, 1999 г.

8. Котов А.К. Символы государства как выражение его идеологии и достояния граждан. // Саясат, 1995 г., N 2.

9. Котов А.К. Стратегия - 2030. Власть, общество, конституция. // Мысль. 1998 г. N 6.

Размещено на Allbest.ru