Конституционно-правовая ответственность

В этой связи возникает еще одна серьезная проблема: Федеральный закон существенно снижает уровень ответственности руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации перед законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации. За законодательным органом субъекта сохраняется право выразить недоверие главе субъекта РФ. Так, например, в марте 2005 г. Законодательным Собранием Алтайского края РФ было выражено недоверие губернатору Алтайского края М. Евдокимову Алтайская правда. 5.04.2005.. Но это уже не может повлечь, как было предусмотрено прежним законодательством, немедленную отставку главы региона. В результате получается, что законодательный орган субъекта РФ лишен реальных механизмов самостоятельного принятия решения о юридической ответственности утверждаемого в должности лица.

Таким образом, Федеральный закон содержит общие формулировки оснований конституционно-правовой ответственности высшего должностного лица субъекта РФ, которые требуют доработки и уточнения законодателем:

- так, в частности, недостаточно четко сформулированы основания применения конституционно-правовой ответственности высшего должностного лица субъектов РФ, не установлены пределы несоответствий нормативных правовых актов субъектов РФ федеральному законодательству;

- полномочия высшего должностного лица субъекта РФ прекращаются досрочно в случае «отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей…» (пп. «г» п. 1 ст. 19 Федерального закона). Данная формулировка содержит противоречия, так как речь может идти об одном или о разных основаниях;

- «утрата доверия Президента Российской Федерации», «ненадлежащее исполнение полномочий» могут трактоваться неоднозначно, так как сам Федеральный закон не содержит определения данных понятий;

- в соответствии с Федеральным законом принятие решения о наделении лица полномочиями высшего должностного лица субъекта Федерации возложено на законодательный (представительный) орган власти субъекта. Однако при отстранении высшего должностного лица субъекта РФ мнение данного органа не учитывается. А с точки зрения логики и практики конституционного регулирования в процедуре наделения полномочиями и освобождения от должности должен участвовать один и тот же орган;

- следует в Федеральном законе закрепить одну процедуру применения ответственности высшего должностного лица субъекта РФ; также следует закрепить за законодательным органом государственной власти субъекта РФ право принимать окончательное решение при отстранении высшего должностного лица субъекта РФ.

Следует согласиться с мнением Н. М. Колосовой о том, что в перспективе в рамках совершенствования конституционного законодательства предусматривается возможность принятия Федерального конституционного закона «Об общих принципах конституционной ответственности». Научную идею о принятии названного федерального конституционного закона поддерживают такие юристы, как Авакьян С.А., Василевич А.О., Кутафин О.Е., Матузов Н.М., Полянский В.В. Колосова Н. М. Теория конституционной ответственности: природа, особенности, структура. Автореф. докт. юрид. наук. М., 2006.

В связи с этим необходимо детально регламентировать институт конституционно-правовой ответственности высшего должностного лица субъекта РФ как в федеральном законодательстве, так и региональном, так как в демократическом правовом государстве важную роль в обеспечении единого правового пространства играет институт конституционно-правовой ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Именно этот вид ответственности позволяет дать оценку действиям органов государственной власти субъектов Федерации.

5. Роспуск законодательных органов субъектов Российской Федерации

Федеративный характер государства обусловливает право федеральных органов государственной власти определять федеральным законом основополагающие исходные и общие для всех субъектов Федерации требования, предъявляемые к образованию и функционированию их представительных, законодательных и исполнительных органов государственной власти или общие принципы их образования и деятельности. Институт роспуска законодательных органов субъектов Российской Федерации регулируется федеральным законом от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

Статьёй 9 федерального закона от 06 октября 1999 г. №184-ФЗ предусмотрен порядок досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 статьи 9 данного федерального закона полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть прекращены досрочно в порядке роспуска в следующих случаях, которые будут рассмотрены нами далее. Согласно подпункту «б» пункта 1 статьи 9 федерального закона от 06 октября 1999 г. №184-ФЗ вследствие роспуска указанного органа высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по основаниям, предусмотренным пунктами 2 и 2.1 настоящей статьи; согласно подпункту «г» пункта 1 статьи 9 того же федерального закона в случае роспуска указанного органа в порядке и по основаниям, которые предусмотрены пунктом 4 настоящей статьи.

В первом случае роспуск законодательного органа осуществляется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по основаниям, предусмотренным пунктами 2 и 2.1 статьи 9 федерального закона от 06 октября 1999 г. №184-ФЗ. На основании пункта 2 статьи 9 исследуемого нами федерального закона высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в случае принятия данным органом конституции (устава) и закона субъекта Российской Федерации, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.

Согласно пункту 2.1 статьи 9 того же федерального закона высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в случае, если вступившим в силу решением соответствующего суда установлено, что избранный в правомочном составе законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в течение трёх месяцев подряд не проводил заседание. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий вновь избранного в правомочном составе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в случае, если вступившим в силу решением соответствующего суда установлено, что указанный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в течение трёх месяцев со дня его избрания в правомочном составе не проводил заседание. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения соответствующего суда.

Пунктом 4 статьи 9 федерального закона от 06 октября 1999 г. №184-ФЗ предусмотрен иной порядок роспуска законодательного органа субъекта Российской Федерации. В случае, если соответствующим судом установлено, что законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации приняты конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации или иной нормативный правовой акт, противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам, а законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил нормативный правовой акт, признанный соответствующим судом противоречащим федеральному закону и недействующим, и после истечения данного срока судом установлено, что в результате уклонения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации от принятия в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда были созданы препятствия для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами полномочий федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушены права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые законом интересы юридических лиц, Президент Российской Федерации выносит предупреждение законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации. Решение Президента Российской Федерации о предупреждении законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимается в форме указа. Если в течение трех месяцев со дня вынесения Президентом Российской Федерации предупреждения законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации указанный орган не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, Президент Российской Федерации вправе распустить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации прекращаются со дня вступления в силу решения Президента Российской Федерации о роспуске указанного органа. Срок, в течение которого Президент Российской Федерации вправе вынести предупреждение законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации или принять решение о роспуске указанного органа, не может превышать один год со дня вступления в силу решения суда.

Теперь рассмотрев процедуру роспуска в соответствии с федеральным законодательством, далее будут приведены примеры исследуемого нами института конституционного права в соответствии с конституциями и уставами субъектов Российской Федерации. На основании пункта 1 статьи 73.1 Конституции Республики Адыгея от 10 марта 1995 года Конституция Республики Адыгея (принята на XIV сессии Законодательного Собрания (Хасэ) - Парламента Республики Адыгея 10 марта 1995 года) полномочия единственного представительного и законодательного органа - Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея, - могут быть прекращены досрочно в случаях, предусмотренных федеральным законодательством. Следовательно, роспуск законодательного органа Республики Адыгея будет осуществляться в соответствии с изученными нами ранее пунктами статьи 9 федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Согласно со статьёй 80 Конституции Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 года №ВС-22/15 Конституция Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 г. N ВС-22/15 полномочия законодательного органа Республики Башкортостан - Государственного Собрания, - могут быть прекращены досрочно в случаях, предусмотренных федеральным законом. В соответствии со статьёй 80 Конституции Республики Ингушетия от 27 февраля 1994 года Конституция Республики Ингушетия (принята 27 февраля 1994 г.) законодательный (представительный) орган Республики Ингушетия - Народное Собрание, - может быть распущен в случаях, предусмотренных федеральным законом и Конституцией Республики Ингушетия. На основании статьи 107 Конституции Кабардино-Балкарской Республики от 01 сентября 1997 г. №28-РЗ Конституция Кабардино-Балкарской Республики от 1 сентября 1997 г. N 28-РЗ (принята Парламентом Кабардино-Балкарской Республики 1 сентября 1997 г.) (в редакции, принятой Конституционным Собранием 12 июля 2006 г., республиканских законов от 28 июля 2001 г. N 74-РЗ, от 2 июля 2003 г. N 61- РЗ, от 12 июля 2005 г. N 52-РЗ, от 13 июля 2006 г. N 48-РЗ) Парламент Кабардино-Балкарской Республики досрочно прекращает свои полномочия в следующих случаях: а) принятия решения о самороспуске в порядке, предусмотренном республиканским законом; б) его роспуска по основаниям и в порядке, предусмотренным федеральным законом; в) вступления в силу решения Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики о неправомочности состава депутатов Парламента Кабардино-Балкарской Республики, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий; г) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом. Как видно из текста конституций республик, процедура роспуска их законодательных органов осуществляется не только в соответствии с федеральным законодательством РФ, но и на основании республиканских законов. Например, в соответствии с пунктом 2 статьи 43 закона Кабардино-Балкарской Республики от 10 декабря 2003 года №110-РЗ «О Парламенте Кабардино-Балкарской Республики» решение Парламента о самороспуске принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов Парламента по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов Парламента. Также на основании пункта 3 статьи 43 данного закона Кабардино-Балкарской Республики Глава Кабардино-Балкарской Республики вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий Парламента в случае принятия Парламентом республиканского закона, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Конституции Кабардино-Балкарской Республики, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Парламент не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения. Решение Главы Кабардино-Балкарской Республики о досрочном прекращении полномочий Парламента принимается в форме указа. Парламент прекращает деятельность, если в результате добровольного сложения своих полномочий депутатами Парламента число депутатов окажется менее двух третей от их установленного числа. В случае принятия федерального закона о роспуске Парламента полномочия Парламента прекращаются со дня вступления в силу данного федерального закона.

На основании пункта 1 статьи 88 Конституции Республики Мордовия от 21 сентября 1995 г. Конституция Республики Мордовия (принята 21 сентября 1995 г.) Полномочия Государственного Собрания Республики Мордовия могут быть прекращены досрочно в случае:

1) принятия Государственным Собранием Республики Мордовия решения о самороспуске большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Государственного Собрания Республики Мордовия;

2) роспуска Государственного Собрания Республики Мордовия Главой Республики Мордовия в случае:

а) принятия Государственным Собранием Республики Мордовия Конституции Республики Мордовия, закона Республики Мордовия, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Конституции Республики Мордовия, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Государственное Собрание Республики Мордовия не устранило их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения;

б) если вступившим в силу решением соответствующего суда установлено, что избранное в правомочном составе Государственное Собрание Республики Мордовия в течение трех месяцев подряд не проводило заседание;

в) если вступившим в силу решением соответствующего суда установлено, что вновь избранное в правомочном составе Государственное Собрание Республики Мордовия в течение трех месяцев со дня его избрания не проводило заседание;

3) вступления в силу решения Верховного Суда Республики Мордовия о неправомочности данного состава депутатов Государственного Собрания Республики Мордовия, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

4) роспуска Государственного Собрания Республики Мордовия в соответствии с федеральным законодательством Президентом Российской Федерации.

Как и в ином субъекте Российской Федерации, так и в Республики Мордовия в соответствии с пунктом 2 статьи 88 её Конституции в случае досрочного прекращения полномочий Государственного Собрания Республики Мордовия назначаются внеочередные выборы депутатов Государственного Собрания Республики Мордовия в соответствии с федеральным законом и законом Республики Мордовия.

Было бы неправильным не уделить внимание Иркутской области, как региону, в котором мы проживаем, на предмет процедуры роспуска её законодательного органа. На основании пункта 1 статьи 52 Устава Иркутской области от 17 апреля 2009 года Устав Иркутской области от 17 апреля 2009 г. Полномочия Законодательного Собрания Иркутской области прекращаются досрочно в случаях:

1) принятия Законодательным Собранием Иркутской области решения о самороспуске;

2) роспуска Законодательного Собрания Иркутской области Губернатором Иркутской области по основаниям, предусмотренным федеральным законом;

3) вступления в силу решения соответствующего суда о неправомочности данного состава депутатов Законодательного Собрания Иркутской области, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

4) роспуска Законодательного Собрания Иркутской области Президентом Российской Федерации в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом.

Постановление Законодательного Собрания Иркутской области о самороспуске принимается большинством не менее двух третей голосов от установленного Уставом Иркутской области числа депутатов Законодательного Собрания Иркутской области по инициативе не менее чем одной трети от установленного числа депутатов Законодательного Собрания Иркутской области.

В соответствии с федеральными законами Губернатор Иркутской области вправе досрочно прекратить полномочия Законодательного Собрания Иркутской области посредством принятия решения о его роспуске в случаях:

1) принятия Законодательным Собранием Иркутской области Устава Иркутской области, закона Иркутской области, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Уставу Иркутской области, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Законодательное Собрание Иркутской области не устранило их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения;

2) вступления в законную силу решения соответствующего суда, которым установлено, что избранное в правомочном составе Законодательное Собрание Иркутской области в течение трех месяцев подряд не проводило заседание;

3) вступления в законную силу решения соответствующего суда, которым установлено, что вновь избранное в правомочном составе Законодательное Собрание Иркутской области в течение трех месяцев со дня его избрания в правомочном составе не проводило заседание.

Губернатор Иркутской области вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий Законодательного Собрания Иркутской области в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения соответствующего суда. Решение Губернатора Иркутской области о досрочном прекращении полномочий Законодательного Собрания Иркутской области принимается в форме указа Губернатора Иркутской области. В случае принятия решения о досрочном прекращении полномочий Законодательного Собрания Иркутской области назначаются внеочередные (досрочные) выборы в Законодательное Собрание Иркутской области в соответствии с федеральными законами, Уставом Иркутской области и законами Иркутской области.

Подводя итог исследованию института роспуска законодательных органов субъектов Российской Федерации в настоящей главе своей работы, хотелось бы отметить то, что в отдельных республиках, областях досрочное прекращение полномочий законодательных (представительных) органов субъектов РФ осуществляется исключительно на основании федерального законодательства, а именно федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Однако, в иных случаях процедура роспуска законодательного органа субъекта РФ регулируется не только федеральным законодательством РФ, но также конституцией (уставом) и специально предназначенными для этого законами самого субъекта РФ.

Заключение

ответственность президент конституционный отрешение

Конституционно-правовая ответственность является институтом отрасли конституционного права, выполняющим охранительную функцию, направленную на обеспечение соблюдения конституционных норм. Конституционно-правовая ответственность впервые появилась не в правовых актах, а в научных исследованиях, причем по сравнению с другими видами юридической ответственности относительно недавно.

Конституционно-правовая ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности, осуществление мер которой в виде различного рода неблагоприятных последствий для субъектов не только устанавливается конституционно-правовыми нормами, но и направлено, прежде всего, на защиту конституционно-правовых отношений. Ее конституционное и законодательное признание и установление как одного из видов юридической ответственности будет повышать эффективность конституционно-правовых норм, усиливать их влияние на общественно-политическую практику, т.е. способствовать решению одной из самых актуальных проблем конституционного права.

Таким образом, конституционно-правовая ответственность - это закрепленная конституционно-правовыми нормами обязанность субъекта конституционно-правовых отношений отвечать за несоответствие своего юридически значимого поведения тому, которое предписано ему этими нормами, обеспечиваемая возможностью применения уполномоченной инстанцией мер государственного или приравненного к нему общественного воздействия.

Поскольку в России нет прямого конституционного и законодательного указания на конституционно-правовую ответственность, исключительную важность в ее развитии приобретают правовые позиции Конституционного Суда РФ, который в отличие от законодателя использует термин «конституционно-правовая ответственность» и признает наличие ее мер в федеральных законах.

Отрицать то, что конституционное право редко закрепляет санкции в качестве структурного элемента своих норм, невозможно. Однако это следует считать скорее несовершенством законодательной политики и техники, чем непреодолимой закономерностью и уникальностью метода конституционно-правового регулирования.

В отечественной юридической литературе поднят вопрос о необходимости специального закона о конституционно-правовой ответственности. Предлагается принять либо единый «своеобразный конституционный кодекс», либо специальные федеральные законы, посвященные конституционно-правовой ответственности в отдельных сферах. Предполагаемая цель всех этих актов - конкретизировать конституционные нормы по аналогии с тем, как это делается по отношению к другим видам юридической ответственности.

В России осознание проблем конституционно-правовой ответственности и необходимости их решения должно привести к дальнейшему развитию институтов, способствующих реализации Конституции Российской Федерации.

Список литературы

1. Колосова Н.М. Теория конституционной ответственности: природа, особенности, структура. Автореф. докт..юрид. наук. М., 2006.

2. Жуков А.П. Институт недоверия высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (в условиях нового порядка наделения полномочиями) // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 14.

3. Варламова Н.В. Современный российский федерализм: конституционная модель и политико-правовая динамика. М., 2001. С. 56.

4. Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность в Российской Федерации: теория и практика. М., 2006.

5. Топоркова М.К. Конституционно-правовой статус членов Правительства Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2004.

6. Колосова Н.М. Конституционная ответственность - самостоятельный вид юридической ответственности // Государство и право. 1997. №2.

7. Авакьян С.А. Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран / Под ред. проф. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во МГУ, 2001.

8. Дзидзоев Р.М. Конституционно-правовая ответственность: Учеб. пособие. Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2004.

9. Сергеев А.С. Конституционная ответственность в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1.

10. Зражевская Т.Д. Ответственность по советскому государственному праву.

11. Конституция Российской Федерации.

12. Уголовный кодекс Российской Федерации.

13. Конституция Республики Адыгея.

14. Конституция Республики Башкортостан.

15. Конституция Республики Ингушетия.

16. Конституция Кабардино-Балкарской Республики.

17. Конституция Республики Мордовия.

18. Устав Иркутской области.

Размещено на Allbest.ru