Основы права собствености

Второе условие развития частного сектора требует гарантии законами выполнения частных договорных обязательств. В случае любого нарушения частного договора пострадавших должен иметь право обратиться в суд, чтобы принудит нарушителя к выполнению принятых им обязательств.

Третье условие - абсолютная безопасность частной собственности. Гарантии её неприкосновенности должны предусматриваться законами, программами партий и заявлениями ведущих государственных деятелей. Нужны гарантии, что конфискации не будет никогда.

Четвёртое условие требует, чтобы кредитная политика стимулировала частные капиталовложения. Для развития всех форм собственности идеальным можно считать положение равных возможностей. Но в действительности государственным сектором накоплен колоссальный капитал, произошло сращивание бюрократического аппарата, государственной банковской системы и государственных предприятий. Это обусловило несомненные стартовые преимущества государственного сектора. Несмотря на это, эффективность частного сектора возрастает именно потому, что над ними постоянно висит угроза разорения в случае финансовых трудностей, какие бы при этом ни были условия кредитования [30,С.278].

Для дальнейшего развития частного сектора очень важно наличие в обществе уважения к частному сектору (пятое условие). В условиях рыночной экономики, если покупателю нужен товар, предлагаемый продавцом, и данный покупатель готов заплатить запрашиваемую цену, деятельность предпринимателя, торговца в качестве продавцов должна рассматриваться как общественно полезная.

Во всех странах ядро преуспевающих частных предпринимателей составляют трудолюбивые, энергичные люди, стремящиеся повысить свой социальный статус. Рынок производит естественный отбор, и из мелких и средних собственников выходят будущие основатели крупных предприятий.

Частная собственность в ходе функционирования обретает отдельные черты общественного характера. Это проявляется в выплате обязательных взносов по социальному страхованию, налогов в государственный и местный бюджеты, ренты. Кроме того, частные собственники несут такую же экономическую и правовую ответственность, удовлетворяют определенные потребности, как и государственные, а также коллективные предприятия. В современном цивилизованном обществе изменилось состояние и самой частной собственности. Многие экономисты признают, что она выступает теперь не только в индивидуальной (трудовой и нетрудовой), но и в других формах - коллективной, групповой, акционерной.

Кооперативная собственность. В основе этой формы лежит объединение индивидуальных собственников. Но это не арифметическая сумма индивидуальных собственников, а их функционирующее единство. Каждый в кооперативе участвует своим трудом и имуществом, имеет равные права в управлении и распределении дохода. Кооперативная собственность может быть долевой, где определены доли каждого участника в имуществе кооператива, или без долевой, т. е. без выделения и персонификации долей имущества каждого участника.

В небольших по размерам кооперативах не создаются особые органы управления. В крупных кооперативах создаются специальные органы управления и выделяются специальные люди для управления делами кооператива. В этом случае количественный рост порождает качественные особенности, поскольку участники кооператива делегируют особым органам и модулям одно из важнейших прав собственности -- управление и даже частично функции распоряжения. Поэтому необходимо заметить, что противоречия между функциями и субъектами распоряжения и управления возможны в кооперативной форме, поскольку происходит делегирование функции управления особым органом и участником. По содержанию к кооперативной собственности очень близки предприятия, получившие названия «рабочей собственности», которая образуется в результате выкупа работниками предприятий у частных собственников [20,С.569].

Кооперативная форма собственности - это коллективная форма собственности, он не утратившая индивидуализма, что проявляется в связи дохода с индивидуальным вкладом. Отсюда - её сильный мотивационный потенциал.

Кооперативная форма собственности широко распространена в большинстве стран мира. По имеющимся оценкам, в мире действуют около 1 млн. кооперативных организаций 120 видов и разновидностей, а объединяют они 600 млн. человек. Первые кооперативы по переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции возникли в Дании и Швеции в 1880-1885гг., по приобретению удобрений и сельскохозяйственных орудий - в Нидерландах и Франции. Через 100 лет в двенадцати странах на долю кооперативов приходилось 60% сбыта сельхозпродукции. В настоящее время в Японии они реализуют свыше 90% товарной продукции аграрного сектора; в Нидерландах 60-65%; в Германии, Франции, Испании - 50-52%, в США, Великобритании, Италии, Бельгии - 30%. Создана международная организация «Международный кооперативный альянс», который объединяет сегодня 370 млн. кооперативов мира [21,С.241].

Акционерная собственность. Акционерная собственность является коллективной и по способу возникновения, функционирования, и по экономическим способам реализации. Исторически материальной основой возникновения акционерной формы была потребность обобществления, присущая крупному машинному производству. Но только этого явно не достаточно. Крайне необходимо также высокое развитие кредита, порождающее доверие. Акционерная собственность возникает на основе добровольного объединения денежных средств различных слоев населения. Такое объединение становится основой совместного коллективного создания доходов в процессе функционирования акционерного предприятия и их индивидуального присвоения в виде дивидендов. В пределах индивидуального пакета акции (т.е. суммы акций, приходящиеся на каждого акционера) акционер получает свободу самостоятельно принимать решения, оказывая тем самым соответствующее воздействие на перспективу развития данного предприятия. Акционерная собственность наследовала частную собственность, не разрушая, но постепенно ее преобразуя, поэтому К. Маркс назвал её «всеобщей частной собственностью».

Можно выделить две существующие на сегодня базовые модели акционерной собственности:

1) англосаксонская модель: 20-30% акций иммобильны, надолго оседают руках немногих владельцев, формируют контрольные пакеты; 70-80% акций подвижны, легко переходят из рук в руки, являются объектом торговли на фондовом рынке;

2) «континентальная» модель: у постоянных акционеров сосредоточено 70-80% бумаг, а 20-30%моступают на рынок и рассматриваются инвесторами как объект временного помещения средств.

Кардинальное различие между этими моделями состоит в той роли, которая отводится рынку акций. Первая модель допускает, что из бумаг, обращающихся на бирже, можно сформировать новые контрольные пакеты. Биржа выступает здесь в качестве «рынка контроля», который ставит судьбу каждого открытого акционерного общества в зависимости от присущих этому рынку критериев эффективности, высшим из которых является курс акций.

Акционерная собственность - наиболее совершенная, гибкая и соответствующая крупному общественному производству. По способу возникновения и функционирования она является общественной формой собственности, одновременно выступая и как индивидуальная. В этом её достоинство и универсализм [23,С.196].

Заинтересованность (мотивация) держателей акций является не полной, а частичной. Речь идет об относительной заинтересованности акционеров в функционировании всего акционерного капитала, которая ограничена объемом средств индивидуального пакета акций, а не всем капиталом.

Смешанные формы. Современная экономика характеризуется динамизмом, многообразием изменений экономических отношений, форм и институтов. Применительно к собственности происходит диффузия разных форм и отношений собственности, в результате чего усложняется внутреннее содержание отдельных форм. Внутри отдельных форм соединяются черты разных форм собственности. Например, внутри государственных предприятий могут образоваться структуры частнопредпринимательского и кооперативного характера, и в рамках государственных предприятий образуются черты различных форм собственности. Например, различные медицинские центры в государственных медицинских учреждениях функционируют на частных или кооперативных началах. Аналогичные структуры имеются и в государственных высших учебных заведениях. Или, например, колхозы и совхозы преобразованы в акционерные общества, но продолжают функционировать на кооперативных началах, вновь объединив выделенные работникам паи.

Особым направлением образования смешанных форм собственности является социализация отдельных форм: участие работников в управлении производством и распределением дохода; участие государственных и частных предприятий в обеспечении работников жильем, медицинским обслуживанием изменяет социальную сферу различных форм собственности.

Не следует отождествлять смешанные формы собственности со смешанной экономикой. Форма собственности -- это характеристика сложной внутренней структуры отдельной формы собственности. Здесь в рамках отдельной формы сочетаются различные типы главных правомочий по труду, управлению, доходу.

2.3 Приватизация и разгосударствление собственности

Разгосударствление - это совокупность мер преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике.

Кроме того, разгосударствление означает снятие с государства большинства функций хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий, замену хозяйственных вертикальных связей горизонтальными.

Разгосударствление не означает полного ухода государства из экономической сферы. Современное производство не может успешно развиваться без государственного регулирования, которое эффективно лишь в определенных пределах. Если эти пределы нарушаются, эффективность общественного производства снижается. Сегодня линия разгосударствления приняла общемировой характер.

Разгосударствление может осуществляться по следующим направления:

1) разгосударствление процессов присвоения, признание каждого работника и трудового коллектива равноправным участником присвоения, демонополизация;

2) создание многообразных форм хозяйствования, предоставление всем формам предприятий равных прав на свободу хозяйственной деятельности в рамках закона;

3) формирование новых организационных структур, создание новых форм предпринимательской деятельности (концерны, консорциумы, ассоциации т.д.), между которыми ведущую роль играют горизонтальные связи.

Таким образом, разгосударствление направлено на преодоление монополизма, развитие конкуренции и предпринимательства. Это - центральная проблема перехода к рыночной экономике.

В тесной связи разгосударствлением находится приватизация.

Приватизация это переход государственной собственности в руки отдельных граждан, трудовых коллективов, юридических лиц, или возникновение на базе государственных предприятий различных смешанных форм собственности. После приватизации субъектами собственности становятся частное лицо, работник приватизируемого предприятия, трудовой коллектив, акционерные общества, холдинги. Объектами приватизации могут быть предприятия торговли и сферы услуг, жилищный фонд, жилищное строительство, мелкие, средние и крупные предприятия промышленности и сельского хозяйства [19,с.154].

Цели приватизации связаны с повышением эффективности хозяйственной деятельности через развитие рынка и формирование слоя частных собственников-предпринимателей, стимулирование предпринимателей на повышение эффективности работы предприятий, расширение индивидуальных свобод и создание конкурентной среды, привлечение иностранных инвестиций, содействие демократизации экономики.

Всего мировой опыт насчитывает 22 различных способа частичной и полной передачи государственной собственности и её функций частному сектору.

Приватизация направлена на социальную защиту населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств от приватизации.

В качестве основных признаков приватизации используются следующие:

1. Переход прав собственности государства в пользу частных лиц (частного сектора) или смена государственной собственности на частную;

2. Делегирование госпредприятию права распоряжения имуществом;

3. Полная продажа госпредприятия частным лицам;

4. Продажа части активов.

2.4 Договор о совместной деятельности (простое товарищество)

Договор о совместной деятельности достаточно часто используется в казахстанской деловой практике. Целью заключения такого договора является как объединение усилий и средств предпринимателей, так и оптимизация налогообложения.

Как правило, говоря о совместной деятельности предпринимателей, мы имеем в виду договор простого товарищества, заключаемый с целью извлечения прибыли. Участниками простого товарищества могут быть только зарегистрированные индивидуальные предприниматели или коммерческие организации, тогда как совместной деятельностью без извлечения прибыли могут заниматься и обычные люди или, допустим, некоммерческие партнерства.

Согласно ст. 228 ГК РК по договору о совместной деятельности (договору простого товарищества) стороны обязуются совместно действовать для получения дохода или достижения иной не противоречащей закону цели. Из договора о совместной деятельности возникают не обязательственные правоотношения, а вещные относительные правоотношения общей собственности.

Простое товарищество не является юридическим лицом.

Обязательство участников простого товарищества, связанные с договором о совместной деятельности, перед третьими лицами являются солидарными, если договором о совместной деятельности не предусмотрено иное.

Ведение дел участников договора простого товарищества осуществляется по их общему согласию. Руководство совместной деятельностью и ведение общих дел по соглашению между собой они могут поручить одному из участников, выдав ему доверенность (ст. 229 ГК РК).

Денежные взносы или иные взносы участников договора, а также имущество, созданное или приобретенное в результате совместной деятельности, является их общей долевой собственностью. Нормы Гражданского кодекса об общей долевой собственности распространяются на имущества участников договора о совместной деятельности, если иное не предусмотрено нормами главы 12 ГК РК.

Договор о совместной деятельности (Простое товарищество), другими законодательными актами или договором о совместной деятельности.

Передача права или отказ от участия в совместной деятельности регулируются нормами ст. 232 ГК РК [30,С.196].

Временный добровольный союз (объединение) на основе договора о совместной деятельности юридических лиц, является консорциумом.

Права и обязанности участников консорциума регулируются нормами ст. 233 ГК РК. Консорциум не является юридическим лицом и все отношения между его участниками определяются договором о совместной деятельности и нормами от общей долевой собственности на имущество консорциума.

По договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения определенной цели, которая не должна противоречить закону. Сторонами договора о совместной деятельности могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации.

Существенным условием договора простого товарищества является внесение вкладов в общее дело. Вклад может быть выражен в деньгах, ином имуществе, профессиональных и иных навыках и умениях, а также деловой репутации и деловых связях. Стоимость вкладов, их денежная оценка производится по соглашению товарищей и может быть указана в договоре. Если это не сделано, то вклады предполагаются равными по стоимости.

Внесенное товарищами имущество, а также произведенная в результате совместной деятельности продукция и полученные от такой деятельности доходы признаются их общей долевой собственностью, если иное не установлено законом или договором простого товарищества либо не вытекает из существа обязательства.

Характерными признаками договора простого товарищества являются:

- объединение двух или более лиц. В последнем случае договор является многосторонней сделкой;

- объединение не приводит к образованию юридического лица. Товарищам нет необходимости регистрировать его в порядке, предусмотренном ГК РК, а также в налоговой инспекции, комитете по управлению государственным или муниципальным имуществом и т.п.;

- объединение связано с личным участием каждого из товарищей в их совместной деятельности. При этом значение личностного, доверительного фактора достаточно велико;

- для совместной деятельности товарищи вносят и соединяют свои вклады;

- объединение создается для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели (совместное строительство дома, дороги, участие в приватизации предприятия и т.п.) [18,С.87].

В тех случаях, когда целью договора является постоянная деятельность для извлечения прибыли (предпринимательская деятельность), сторонами могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации. Исключение составляет участие в договоре некоммерческой организации, если предпринимательская деятельность не противоречит целям, ради которых она создана. Во всех остальных случаях круг участников договора не ограничен.

Договор простого товарищества вступает в силу в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. Договор носит возмездный характер, что выражается не только в соединении вкладов, но и возможности участников пользоваться общим имуществом.

В зависимости от срока действия договоры делятся:

- на бессрочные;

- с указанием срока;

- с указанием цели в качестве отменительного условия. В зависимости от вида по-разному решается вопрос о его прекращении.

Сфера применения договора достаточно широка. Это объясняется как упрощенной процедурой создания товарищества, так и рядом преимуществ в налогообложении, которые оно дает. Наиболее часто договор заключается:

- при совместном долевом строительстве юридическими лицами зданий, сооружений, заводов, дорог, гаражей, а также жилых домов. В этом случае он может называться: договор о совместной деятельности; участии в долевом строительстве; долевого участия; о сотрудничестве и т.д. Однако наличие всех приведенных выше признаков позволяет в большинстве случаев квалифицировать его как договор простого товарищества;

- при создании акционерного общества закрытого или открытого типа. Здесь между учредителями общества заключается договор о совместной деятельности, целью которого является регистрация общества в качестве юридического лица;

- при приватизации государственного или муниципального предприятия членами его трудового коллектива. Члены трудового коллектива для участия в конкурсе или аукционе вправе заключить между собой договор о совместной деятельности и выступить стороной договора купли-продажи предприятия;

- при совместном долевом строительстве жилых домов хозяйственными обществами (товариществами) и гражданами. В этом случае граждане участвуют в строительстве, как правило, внесением денежных средств, а юридические лица - подготовкой проектно-сметной документации, получением землеотвода, внесением дополнительных денежных средств и т.п.;

- одним из оснований для приобретения жилья в собственность граждан является их участие в жилищном строительстве путем организации товариществ индивидуальных застройщиков.

Следующее важное условие договора о совместной деятельности - это условие о порядке ведения общих дел товарищей. Договором может быть установлено, что ведение общих дел осуществляется либо отдельными участниками договора, либо всеми участниками совместно.

В договора о совместной деятельности необходимо определить порядок распределения прибыли, полученной в результате совместной деятельности, и порядок покрытия расходов и убытков, связанных с такой деятельностью.

В договоре о совместной деятельности необходимо также определить срок действия договора, порядок его прекращения, пролонгации, основания досрочного расторжения и ответственность сторон по договору.

3. Мероприятия по эффективному управлению собственностью

Проект Закона Республики Казахстан «О государственном имуществе» (далее - проект Закона) разработан во исполнение пункта 15 Перспективного плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2008-2011 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 февраля 2007 года № 79.

Основаниями для разработки проекта Закона послужили пункт 4.1 Раздела X Стратегического плана развития Республики Казахстан, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 4 декабря 2011 года № 735, Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении программы управления государственными активами на 2010-2014 годы», пункт 47 Плана мероприятий по исполнению Общенационального плана основных направлений (мероприятий) по реализации ежегодных 2010-2014 годов посланий Главы государства народу Казахстана и Программы Правительства Республики Казахстан на 2010-2014 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 апреля 2011 года № 319, а также Постановление Парламента Республики Казахстан от 19 июня 2011 года № 93-III ПРК «Об отчетах Правительства Республики Казахстан и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета об исполнении республиканского бюджета за 2012 год».

Концепция законопроекта основана на поручении Главы государства, озвученного на открытии первой сессии Парламента Республики Казахстан четвертого созыва, где он сказал: «Меняющаяся роль государства в современных экономических условиях требует выработки новых подходов к проблемам эффективного управления государственными активами. Их надо воплотить в форму законов. В частности, нужен отдельный закон «Об управлении государственными активами». Он должен стать базовым законом, регламентирующим четкие правовые основы, принципы и положения управления государственными активами».

В соответствии с данным поручением и концепцией законопроекта предпринята попытка выстроить систему, которая определяет правовой режим государственного имущества, правовые основы управления государственным имуществом, в том числе имуществом, закрепленным за государственными юридическими лицами и принадлежащими государству акциями и долями в уставном капитале, сферу влияния государства на национальные холдинги, национальные компании и стратегические объекты. Законопроект направлен на обеспечение эффективного осуществления государством прав как собственника и обладателя иных прав на государственное имущество; четкое разграничение компетенции государственных органов, осуществляющих управление государственным имуществом, и повышение ответственности этих органов и их руководителей за проведение политики государства в сфере управления государственным имуществом; установление правовых основ корпоративного управления государственным имуществом через национальные холдинги и национальные компании, определение их четкого взаимодействия с государственными органами и их ответственности за обеспечение проведения политики государства в сфере управления государственным имуществом.

Название законопроекта в течении его разработки было изменено. Почему о государственном имуществе, а не государственных активах, как предусмотрено Планом законопроектных работ 2012 года. Межведомственная комиссия по законотворческой деятельности, отмечая равнозначность этих понятии, рекомендовала использовать термин «имущество» с точки зрения юридической техники, так как понятие «активы государства» употребляются Бюджетным кодексом, а понятие «государственное имущество» Гражданским кодексом и другими нормативными актами.

При разработке законопроекта проведена систематизация законодательства в сфере имущественных отношений с участием государства. Большинство норм Законопроекта будут иметь прямое действие.

При разработке проекта Закона о государственном имуществе был учтен имеющийся положительный международный опыт, а также опыт иностранных государств по различным аспектам правового регулирования отношений, складывающихся в процессе осуществления государством прав на государственное имущество, а также отношений по контролю за его эффективным использованием.

Концепция Закона о государственном имуществе. Задачами Закона о государственном имуществе являются:

1. Впервые на уровне законодательного акта дан исчерпывающий перечень государственных органов, осуществляющих управление государственным имуществом, их компетенция и механизм взаимодействия. Ответственность государственных органов, осуществляющих управление государственным имуществом, определена через их компетенцию, предусматриваемую в проекте закона. Данное положение потребовало объединение в одном законе норм об управлении единым предметом - государственным имуществом, в том числе закрепленных в настоящее время в других законах, регулирующих управление государственными активами, за исключением норм о бюджете и Национальном фонде, природных ресурсах, банковских активах и других, в отношении которых разработаны новые законопроекты (Бюджетный кодекс, Закон о недрах и недропользовании), а также Земельного, Водного, Лесного кодексов, других законов о природных ресурсах, законов о банках, страховании и других, где особенности правового регулирования делают невозможным их включение в Закон о государственном имуществе.

Необходимость объединения в одном законодательном акте всех норм о государственном имуществе обусловлена задачами повышения эффективности управления государственным имуществом через установление перечня государственных органов, осуществляющих управление государственным имуществом, установления их компетенции, разработки механизма взаимодействия между государственными органами при управлении государственным имуществом, установления единых критериев управления государственным имуществом в различных отраслях экономики, единых правил управления различными видами государственного имущества. В настоящее время компетенция одних и тех же государственных органов при управлении различными видами имущества или в различных отраслях экономики бессистемно закреплена в нормативных правовых актах разного уровня, к тому же без учета компетенции этих органов при управлении другими видами имущества, что создает сложности при правоприменении. Например, компетенция отраслевого министерства по управлению государственными предприятиями предусмотрена Законом о государственном предприятии, по управлению государственным пакетом акций - в Постановлениях Правительства, по управлению имуществом, находящимся в оперативном управлении - в Положениях об этих государственных органах и т.д. И это создает сложности как по управлению государственным имуществом, так и по учету и контролю за эффективностью управления государственным имуществом, так как принципы управления государственными предприятиями ничем не должны отличаться от принципов управления государственным пакетом акций или управления государственным имуществом, находящимся в оперативном управлении.

Создание единых подходов и критериев управления государственным имуществом должно существенно повысить как эффективность управления государственным имуществом, так и эффективность учета государственного имущества и контроля за управлением государственным имуществом.

2. Законопроектом установлены общие правила, применяемые к государственному имуществу в различных секторах экономики. Однако специфика регулирования государственного имущества в каждой сфере экономики или при осуществлении отдельных видов деятельности определяется отдельными законами (о транспорте, о железнодорожных перевозках, об автомобильных дорогах, о государственном материальном резерве, о государственном архиве и другие). Общим для управления государственным имуществом являются полномочия отраслевого министерства, уполномоченного органа по государственному имуществу и уполномоченного органа по государственному планированию, а также механизм взаимодействия этих органов, которые и закрепляются законопроектом.

3. Законопроект связал положения о государственном имуществе с Гражданским кодексом, из которого вытекают положения Закона. Понятие «государственное имущество» в проекте напрямую связано с гражданско-правовым понятием имущества, благодаря чему нормы ГК оказываются применимыми к нормам о государственном имуществе.

4. Законопроектом подняты на законодательный уровень правовые нормы, содержащиеся в постановлениях Правительства и других подзаконных актах, которые в соответствии с подпунктами 1) и 3) пункта 3 статьи 61 Конституции должны регулироваться законами. В частности, в связи с принятием Закона на утрату будет поставлено ряд постановлений Правительства и внесены изменения более 10 подзаконных нормативных правовых актов.

5. Законопроектом систематизирована компетенция Правительства и государственных органов (республиканских и местных).

Законопроектом предлагается двухуровневая система управления государственным имуществом и механизм взаимодействия между государственными органами, в том числе впервые на законодательном уровне закреплена компетенция местных исполнительных органов и маслихатов:

- на центральном уровне - Правительство, уполномоченный орган по государственному планированию, уполномоченный орган по государственному имуществу и отраслевые государственные органы, осуществляющие функции органа управления. В настоящее время механизм взаимодействия этих органов при управлении государственным имуществом в целом на единых принципах не закреплен ни в одном нормативном правовом акте. Имеются лишь отдельные нормативные правовые акты, регулирующие взаимодействие этих органов при управлении отдельными видами имущества.

- областной уровень и районный - маслихаты и акиматы областей (городов республиканского значения, столицы), акиматы района (городов областного значения), местные уполномоченные органы по исполнению бюджета и управлению государственным имуществом, местные уполномоченные органы соответствующих отраслей.

Необходимо особо отметить, что в настоящее время существует существенный пробел по правовому регулированию управления коммунальным имуществом на законодательном уровне, в том числе по взаимодействию областного и районного уровня управления коммунальным имуществом. Законопроект восполняет этот пробел.

6. Определены все основания приобретения, прекращения и предоставления в пользование госимущества, в том числе введены нормы о национализации, реквизиции, принудительном возмездном отчуждении земельного участка или иной недвижимости, а также отчуждении государственного имущества.

7. Новое, что вводит законопроект - это на законодательном уровне закрепляет понятие «государственное юридическое лицо». На наш взгляд, это является важным моментом. Государственными юридическими лицами являются только государственные предприятия и учреждения.

Для государственных предприятий были пересмотрены сферы деятельности, усилена ответственность руководителей предприятий за результаты управления государственным имуществом.

В отношении государственных учреждений новшеством является разделение их в имущественных отношениях на учреждения и государственные органы. Если Закон «Об административных процедурах» направлен на установление административных процедур для государственных органов, то законопроект указывает в каких случаях, они могут выступать в имущественных отношениях.

8. Особое место в законопроекте занимают вопросы регулирования деятельности акционерных обществ с участием государства, в том числе национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний и товариществ с ограниченной ответственностью.

Таким образом, исходя из концепции законопроекта, следует отметить следующие новые положения:

1. Определено понятие государственного имущества и управление государственным имуществом, понятие прав государства на государственное имущество (право государственной собственности и иные гражданские права).

2. Определен состав государственного имущества, проведено четкое разграничение республиканских и коммунальных активов.

3. Определена компетенция Правительства и государственных органов (республиканских и местных).

4. Определен полный перечень оснований приобретения и прекращения прав на государственное имущество, а также предоставления государственного имущества в пользование гражданам и негосударственным юридическим лицам.

5. Впервые предусмотрены нормы о реквизиции, порядок реквизиции и возмещения стоимости реквизированного имущества.

6. Впервые предусмотрен институт национализации имущества, порядок национализации, возмещение стоимости национализируемого имущества.

7. Отчуждение государственного имущества осуществляется в виде приватизации и иных видов отчуждения (передача имущественного вклада в уставный капитал ТОО или в оплату акций АО, отчуждение жилищ, земельных участков и другие).

8. Разработаны общие положения о государственных юридических лицах, нормы о правовом статусе государственных учреждений, в том числе государственных органов. Нормы ГК о государственных предприятиях и государственных учреждениях поставлены на утрату.

9. При сохранении общих положений, установленных законами об АО и ТОО, определены особенности АО и ТОО с участием государства в зависимости от того, какими они являются: контролируемые государством или с недоминирующей долей государства.

10. Определено взаимодействие государственных органов, национальных управляющих холдингов, национальных холдингов и национальных компаний в управлении государственным имуществом, в том числе по планированию их деятельности.

11. Законодательно закреплен порядок реализации приоритетного права государства на покупку стратегического объекта при его отчуждении, обременения стратегических объектов, принадлежащих гражданам и негосударственным юридическим лицам, правами третьих лиц либо их отчуждения.

12. Разработана система учета государственного имущества, предполагается введение реестра государственного имущества.

Под управлением государственным имуществом в проекте понимается осуществление государством (Республикой Казахстан или административно-территориальной единицей) права государственной собственности и иных имущественных прав (статья 4 проекта).

Данное определение построено аналогично определению, данному Конституционным Советом РК в постановлении применительно к праву собственности: «Юридическое содержание нормы «организует управление государственной собственностью» означает наделение Правительства Республики полномочиями владеть, пользоваться и распоряжаться государственной собственностью».

Заключение

Таким образом, по курсовой работе можно сделать вывод о том, что изучение права общей собственности необходимо любому юристу не только с профессиональной точки зрения. Все мы можем быть участниками общей собственности как жильцы, как супруги или как члены крестьянского хозяйства. Знание всех правил, изучение нюансов регулирования права общей собственности может принести большую пользу в профессиональной деятельности и в частной жизни.

Понять сущность собственности можно, если рассмотреть ее во взаимосвязи со всеми другими экономическими отношениями общества: производством, распределением, обменом и потреблением благ. Именно собственность наиболее полно отражает социально-экономический характер эпохи.

Все действующие экономические системы различаются по их отношению, прежде всего к собственности на средства производства. Различают несколько исторических типов собственности, характеризующихся различными методами соединения производителя и средств производства, а также распределения произведенного общественного продукта между членами общества.

В заключении хотелось бы сделать некоторые выводы по написанной работе:

Первая глава курсовой работы посвящена изучению теоретических аспектов понятия и видов собственности в Республике Казахстан, дано понятие права собственности как экономической категории, изучены виды собственности, рассмотрены институт права собственности в зарубежных странах.

Таким образом, по первой главе курсовой работы выяснили, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Также определили, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Вещное право является неотъемлемой частью гражданского законодательства любого развитого государства. Анализ статей позволяет выделить ряд отличительных признаков вещных прав по законодательству Республики Казахстан.

Вторая глава курсовой работы посвящена изучению особенностей и нормативно-правового регулирования права собственности в Республике Казахстан, откуда определили, что деление вещей на движимые и недвижимые практически важно с точки зрения государственной регистрации недвижимости. С моментом такой регистрации ГК РК связывает переход вещного права от одного владельца к другому. Напротив, переход вещного права на движимую вещь по общему правилу государственной регистрации не требует.

Право собственности является основополагающим (первоначальным) в числе прочих вещных прав. Все другие права (право хозяйственного ведения, право пожизненного наследуемого владения земельным участком и т.п.) производны от него и являются ограниченными вещными правами.

Собственник вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом наиболее абсолютным образом. При этом основное содержание права собственности в ГК РК раскрывается через три важнейших правомочия собственника. Собственник вправе своим имуществом:

- владеть, т.е. реально им обладать;

- пользоваться, т.е. извлекать из него выгоду, для которой имущество предназначено; по общему правилу, именно собственник получает от своего имущества плоды, продукцию и доходы;

- распоряжаться, т.е. определять его юридическую судьбу: продавать, дарить, сдавать в аренду, отдавать в залог и т.п.

Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся:

- обращение взыскания на имущество по обязательствам;

- отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу;

- отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка;

- выкуп бесхозяйственно содержимым культурных ценностей, домашних животных;

- реквизиция;

- конфискация.

По решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц.

Таким образом, все основания прекращения права собственности разграничены на:

а) добровольное прекращение права собственности на имущество,

б) утрату права собственности по объективным причинам

в) принудительное изъятие у собственника его имущества.

Добровольное прекращение права собственности на имущество чаще всего происходит в результате передачи этого права другому лицу на основании договоров купли - продажи, мены, дарения и др.

Таким образом, собственность, как экономическая категория, определяется как отношение индивидов либо сообщества индивидов к принадлежащей им вещи, как к своей, которая выражается во владении, пользовании и распоряжении ею, а также в устранении воздействия всех иных субъектов в ту сферу хозяйственного господства, на которую распространяется власть собственника, то есть как общественное отношение по поводу владения распоряжение и распоряжение вещью.

Список использованной литературы

1. Гражданский кодекс Республики Казахстан. Общая и особенная часть - А., 1995. (с изменениями и дополнениями по состоянию 03.07.2013 г.)

2. Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года), (с изменениями и дополнениями от 02.02.2011 г.)

3. Указ президента Республики Казахстан «О хозяйственных товариществах», имеющий силу закона от 2 мая 1995 года №2255 с изменениями и дополнениями от 21.06.2013 № 106-V.

4. Указ Президента РК «О государственном предприятии» от 19.06. 1995 года.

5. Гражданское право. Под ред. Сулейменов Т.К. А.П. часть первая. - Алматы: БЕК, 2012. - 210 с.

6. Джусупов А.Т. Право собственности и иные вещные права. - Алматы Юрист, 2011. - 365 с.

7. Диденко А.Г. Защита прав граждан. - Алматы: Экономика, 2011. - 245 с.

8. Гражданское право. Том 1. Отв. Ред. М.К. Сулейменов, Ю.Г. Басин. Алматы. Издательство КазГЮА. 2012. - 541 с.

9. Гражданское право. Том 2 / Отв. ред. М.К. Сулейменов, Ю. Г. Басин. Алматы, 2012.- 563 с.

10. Басин. Ю.Г. Избранные труды по гражданскому праву. - Алматы: Проспект, 2011. - 485 с.

11. Зенин И.А. Гражданское и торговое право зарубежных стран: Учебное пособие, руководство по изучению дисциплины, практикум по изучению дисциплины, учебная программа / Московский государственный университет экономики, статистики и информатики. 5-е изд. Вып. 5. - М.: МЭСИ, 2012. - 194 с.

12. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга 1: Общие положения. - М.: СТАТУТ, 2008. - 365 с.

13. Гражданское законодательство: Статьи. Комментарии. Практика / Под ред. А.Т. Джунусова, 2010. - 552 с.

14. Матеи У., Суханов Е.А. Основные положения права собственности. - М.: Инфра - М, 2012. - 298 с.

15. Скловский К.И. Собственность в гражданском праве. - М.: Юрист, 2009. - 563 с.

16. Щенникова Л.В. Вещные права в гражданском кодексе. - М.: Владос, 2010. - 345 с.

17. Камаев В.Д. Учебник по основам экономической теории.- М.: Владос, 2009. - 426 с.

18. Курс экономической теории. Под ред. А.В.Сидорович. - М.: ДИС, 2011. - 365 с.

19. Шаршов И.С. Курс экономической теории. Ч.1.-Воронеж: Изд-во ВГУ, 2010. - 301 с.

20. Долан Эдвин Дж. Макроэкономика. - СПб.: Питер, 2011. - 760 с.

21. Дорнбуш Р. Макроэкономика. - М. : Экономика, 2010. - 480 с.

22. Костюк В.Н. Макроэкономика. Курс лекций. - М.: Инфра - М, 2009. - 480 с.

23. Лэйард Р. Макроэкономика. Курс лекций. - М.: Дело, 2012. - 560 с.

24. Мэнкью Грегори. Макроэкономика. - М.: Проспект, 2008. - 720 с.

25. Макконел К., Брю С. «Экономикс». - М.: Право, 2012. - 430 с.

26. Климкин С. И. Хозяйственные товарищества по законодательству Республики Казахстан. - Алматы: Бек, 2012. - 459 с.

27. Сулейменов М. К., Покровский Б. В., Худяков А. И., Жакенов В. А. Право и предпринимательство в Республике Казахстан.- Алматы, Жетi жарєы,2010. - 365 с.

28. Каудыров Т. Е. Право интеллектуальной собственности в РК. - Алматы, Жетi жаргы, 2009. - 655 с.

29. Каудыров Т. Е. Гражданско-правовая охрана объектов промышленной собственности в Республике Казахстан: Монография. - Алматы: Жетi жаргы, 2011. - 296 с.

30. Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Книга 2: Договоры о передаче имущества. - М.: «СТАТУТ», 2000. - 544 с.

Размещено на Allbest.ru

...