Коррупция как социальный феномен

Анализ ответов на 6 вопрос нашего опросника свидетельствуют о терпимости граждан к коррупции. Согласно данным, до 80 % граждан спокойно относятся в проблеме коррупции. Лишь 15 % опрошенных ответили, что коррупция вызывает у них наибольшие опасения. Гораздо сильнее люди обеспокоены ростом алкоголизма и наркомании (52 %), ростом цен на товары и услуги (43 %), угрозами новых террористических актов (35%), ростом жилищно-коммунальных платежей (33 %), низким уровнем жизни (27 %), сокращением доступности бесплатных медицинских и образовательных услуг (23 %).

Большинство граждан, и это вполне естественно, исходят из собственного представления о важности той или иной проблемы, которые их сегодня волнуют. И в этом случае в общественном сознании происходит «селекция» приоритетов, когда главными вопросами становятся проблемы, с которыми они сталкиваются либо ежедневно, как, например, рост цен на товары и услуги, либо являются болевыми с точки зрения социально-нравственного и физического здоровья общества, личной безопасности. На этом фоне проблема коррупции, не теряя своей актуальности, все же не воспринимается как что-то, непосредственно угрожающее повседневной жизни среднестатистического россиянина. Тем более что гражданам далеко не каждый день приходится сталкиваться с деятельностью государственных институтов и правоохранительных органов, которые, по мнению большинства опрошенных, как раз и подвержены в наибольшей степени коррупции.

Таким образом, оценка общественным сознанием коррупции как социальной проблемы не соответствует ни ее масштабам, ни угрозам, которые она несет. Более того, общество во многом само поддерживает теневые отношения в системе здравоохранения, образования, в отношениях с работниками правоохранительных органов, военных комиссариатов, автоинспекции, паспортно-визовой службы. Все это говорит об ущербном моральном и духовном состоянии российского общества. У людей сменились ценности, и сегодня российское общество имеет коррупционный менталитет. Естественно, в этих условиях очень сложно мобилизовать общество на реальную борьбу с коррупцией.

3.2 Рекомендации по улучшению коррупционной ситуации в регионе

Проблема России и нашего региона в борьбе с коррупцией может крыться в том, что мы боремся не с причинами взяточничества, а с ее следствиями, пытаясь залатать то те, то иные дыры в законодательстве и в обществе. Мы не смотрим в корень проблемы, мы не решаем проблему системно, тотально, повсеместно, хотя только такой подход смог принести нам выгоду, пользу и результат. Что же нам необходимо сделать, чтобы ликвидировать это зло.

В качестве организационных мер мы бы хотели предложить создание специфических структур, исключение их ведомственной и административно-территориальной раздробленности, обеспечение мощной правовой защиты работников правоохранительных органов, материальная оснащенность с учетом последних достижений науки и техники.

В целях совершенствования оперативно-розыскного и уголовно-процессуального законодательства, в целях повышения эффективности борьбы с коррупцией в процессе правотворчества, я считаю, необходимо учитывать ряд положений, имеющих принципиальное значение. Во-первых, нельзя допустить необоснованного ограничения прав и свобод граждан, а тем более их нарушения. Во-вторых, правовое регулирование должно быть системным и охватывать рассматриваемое явление в, целом. В-третьих, государство и общество должны быть готовы осознанно пойти на существенные материальные затраты в деле борьбы с коррупцией.

Законодательство, направленное на предотвращение коррупции как криминального явления должно быть основаны не только на закреплении всё более жёстких мер ответственности, а в первую очередь на чётком ограничении и невозможности государственных органов власти и их служащих, осуществлять или иметь хоть какое ни будь отношение к какой-либо хозяйственной деятельности. Я имею в виду именно хозяйственную, а не конкретно предпринимательскую деятельность, так как, любое отношение к хозяйственной деятельности порождает у чиновника соблазн использовать своё положение в "коммерческих" целях.

Властная государственная и коммерческая деятельность по оказанию услуг и извлечению прибыли не могут совмещаться в одном лице, не должны осуществляться одной организацией. Даже при максимальном контроле и отсутствии явных злоупотреблений такое совмещение двух различных видов деятельности деформирует каждую из них. В настоящее время отчетливо видно, что занятие одновременно хозяйственной деятельностью и осуществление функций государственного управления служит провоцирующим фактором, создавая благоприятные условия для злоупотребления властью и проникновения коррупции в государственный аппарат. Орган государственной власти, осуществляя присвоенную ему функцию, должен руководствоваться только государственными интересами. Никакие другие интересы и мотивы влиять на эту деятельность не должны.

Таким образом, по моему мнению, для предотвращения коррупции в системе государственных органов власти законодательство должно руководствоваться двумя основополагающими правилами:

1) государственные органы и органы местного самоуправления не должны получать доход или извлекать для себя иную выгоду из осуществления властных полномочий;

2) они также не должны осуществлять наряду с властными полномочиями какую-либо иную деятельность, направленную на извлечение для себя дохода или получение иной выгоды.

До сих пор не принят Закон о коррупции, проект которого несколько раз был отклонен Президентом. Именно в этом законе дано определение качественно нового правонарушения - правонарушения связанного с коррупцией.

Итак, правонарушение, связанное с коррупцией это - противоправное деяние, совершенное лицом, обеспечивающим исполнение полномочий государственного органа или полномочий органа местного самоуправления, либо приравненным к нему лицом, заключающееся в незаконном получении материальных благ и преимуществ с использованием своего должностного положения или статуса органа (учреждения), в котором оно замещает государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, выборную муниципальную должность, должность государственной или муниципальной службы, либо статуса иных органов (учреждений).

Сложность, с которой Государственная дума сталкивается в принятии этого законодательного акта, вполне объяснима. Не смотря на всю остроту данной проблемы в России, ни один закон в России, кроме Уголовного кодекса, не может устанавливать преступность деяния, иными словами, ни один нормативный акт не может определять какие деяния считаются преступными, а какие нет. Тоже можно сказать и об имущественной ответственности, которая призвана регулироваться гражданским кодексом. Некоторые нормы устанавливаемые Законом идут в разрез, с той огромной массой законов и др. нормативных актов, которая в настоящий момент и составляет существующую систему права. К сожалению, нормы Закона, позволяющие более менее адекватно настоящему времени регулировать борьбу с коррупцией неминуемо идут в разрез и противоречат существующему законодательству, и, следовательно, в случае принятия Закона, дестабилизируют и без того раздираемую различными интересами систему права. В первую очередь необходимо проверить все законы на коррупционноемкость, то есть может ли использоваться этот закон в целях получения взятки. Здесь наверняка всплывут многие лобби - законы.

На сегодняшний день я предлагаю 3 стратегии противодействия коррупции:

1. Общественное осознание опасности коррупции и ее последствий.

2. Предупреждение и предотвращение коррупции.

3. Верховенство закона и защита прав граждан.

Как показало наше исследование серьезной причиной, порождающей коррупцию, является неразвитость гражданского общества. Оценка общественным сознанием коррупции как социальной проблемы не соответствует ни ее масштабам, ни угрозам, которые она несет. Более того, общество во многом само поддерживает теневые отношения в системе здравоохранения, образования, в отношениях с работниками правоохранительных органов, военных комиссариатов, автоинспекции, паспортно-визовой службы. Все это говорит об ущербном моральном и духовном состоянии российского общества. У людей сменились ценности, и сегодня российское общество имеет коррупционный менталитет. Естественно, в этих условиях очень сложно мобилизовать общество на реальную борьбу с коррупцией.

Я считаю, что обществу необходим мощнейший толчок в виде новых ценностей, прорыва новых идей. Поскольку общество не организовано и не структурировано, главной силой, которая могла бы активно начать комплексную антикоррупционную деятельность, является элита. Именно элита должна взять на себя ответственность и выступить с новыми идеями, заняться просвещением россиян, организовать борьбу с коррупцией.

Какую инновационную идею в этой связи можно предложить? Это идея общественного контроля над деятельностью власти. Для реализации данной идеи необходимо организовать и законодательно обеспечить прозрачность всей деятельности власти. Только тогда гражданскому обществу сможет контролировать власть. Когда россияне будут знать о реальных масштабах коррупции, об ущербе, который несут общество и страна в целом в результате коррупции, тогда они сменят свои представления об этом социальном зле и мобилизуются вместе с государственной властью на активную борьбу с ним.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги дипломной работы, следует отметить, что проблема коррупции для современной России является одной из наиболее значимых, препятствующих решению важнейших экономических и политических задач, подрывающих авторитет власти в глазах народа, мешающих эффективному развитию международных торгово-экономических и иных связей, способствующих росту и укреплению позиций организованной преступности.

Влияние коррупции столь велико, что она снижает эффективность рыночной экономики, разрушает существующие демократические институты, подрывает доверие людей к правительству, усугубляет политическое и экономическое неравенство, порождает организованную преступность, ставит под угрозу национальную безопасность страны. Масштабы коррупции в России так велики, что власти грозит полная утрата контроля над жизнедеятельностью государства.

Отражая результаты поставленных в начале работы целей и задач выявляются несколько главных важнейших моментов, которые требует незамедлительного решения, и промедление разрешения которых сделает практически невозможным процесс борьбы с ними. Это такие вопросы как:

1. Необходимость скорейшего принятия законов о коррупции и борьбе с организованной преступностью.

2. Практическая реализация конституционного принципа: все равны перед законом и судом (п.1 ст. 19 Конституции РФ).

3. Идеальными и вместе с тем антикоррупционными могут быть признаны законы с однозначным пониманием, исключающим возможность их различного толкования должностными лицами и, как следствие, произвол последних, используемый нередко для личного обогащения.

5. Создание постоянно действующего общефедерального специализированного органа по предупреждению и борьбе с коррупцией в целях осуществления постоянной антикоррупционной политики государства, для эффективности и добросовестности работы которого надо создать всего два условия: тщательный, скрупулезный подбор кадров (наличие высшего образования, чистейшая репутация, уважение общества…..) и высочайшая зарплата работников этих служб. Важнейшими задачами которого, было бы следить за исполнением закона о коррупции, проверка декларации о доходах, особенно если у служащего зарплата совершенно не соответствует наличию у него атрибутов роскошной жизни. А, следовательно, внесение поправок в ст. 23, 35 Конституции РФ, согласно которым правоохранительные органы будут иметь право проводить любые проверки подозреваемых в коррупции лиц до возбуждения уголовного дела и без специальных разрешений.

6. Повышение уровня технического обеспечения правоохранительных органов, внедрение в их работу современных информационных технологий, гарантия их безопасности, существенное повышение заработной платы государственных работников.

7. Формирование антикоррупционного мировоззрения у российских граждан.

8. Привлечение СМИ к формированию антикоррупционного мировоззрения и популяризации антикоррупционной деятельности, разработка и обнародование в СМИ индексов уровня коррумпированности, позволяющих сравнивать между собой регионы, отрасли, крупные предприятия, решения органов власти и деятельность конкретных их представителей, внедрение стандартов журналистского расследования.

В завершении остается подчеркнуть, что при четком и добросовестном выполнении всех выше перечисленных задач, сплоченности общества в борьбе с любыми видами проявлений коррупции, личной заинтересованности правоохранительных органов по обеспечению правопорядка в стране, у России появляется шанс миновать криминализации всех сфер жизни путем коррупции, также это будет служить важнейшим шагом вперед на пути построения гражданского общества.

Список используемой литературы и источников

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // Российская газета от 25 декабря 1993 года, № 237

2. Конвенция Организации Объединённых Наций против коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 декабря 2003 года) // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 июня 2006 года, № 26, ст. 2780

3. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию ETS N 173 (Страсбург, 27 января 1999 года) // Журнал «Совет Европы и Россия», 2002, № 2

4. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1996 года № 51/191 «Декларация Организации Объединённых Наций о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях» // Текст Резолюции официально опубликован не был

5. Гражданский кодекс Российской Федерации. - М.: ООО «Витрем», 2002

6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ // Российская газета от 18 (ст.ст. 1-96), 19 (ст.ст. 97-200), 20 (ст.ст. 201-265), 25 (ст.ст. 266-360) июня 1996 года, № 113, 114, 115, 118

Монографии, учебные пособия

7. Алтухов С.А. Преступление сотрудников милиции (понятие, виды и особенности профилактики). - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001. - 271 с.

8. Аминов Д. И., Гладких В. И., Соловьев К. С. Коррупция как социально-правовой феномен и пути ее преодоления. - М., 2002.

9. Антикоррупционная политика: Справочник / Под ред. А.В. Малько. М., 2006

10. Аринин А.Н. Борьба с коррупцией - это борьба за обеспечение и защиту прав и свобод граждан Российской Федерации / Защита прав и свобод граждан: Материалы научно-практической конференции. - М., 2005

11. Астанин В.В. Борьба с коррупцией в России XVI - XX веков: диалектика системного подхода. - М.: Российская криминологическая ассоциация, 2003

12. Библия. Сирах. 1, 29, 4, 9.С.644.

13. Богданов И.Я., Калинин А.П. Коррупция в России: социально-экономические и правовые аспекты. - М., 2001. - 240 с.

14. Водько Н.Г. Уголовно-правовая борьба с организованной преступностью: научно-практическое пособие. - М.: Юриспруденция, 2000. - 80 с.

15. Гармаев Ю.П. Должностные преступления в таможенных органах. - М.: ООО Издательство «Юрлитинформ», 2002. - 176 с.

16. Герчикова И.Н. Международные экономические организации: регулирование мирохозяйственных связей и предпринимательской деятельности. Учеб. Пособие. - М.: Издательство АО «Консалтбанкир», 2001. - 624 с.

17. Голованова, Е. И. Правовые основы борьбы с коррупцией в России в XVI - XIX вв :Историко-правовое исследование : Автореферат диссертации на соискание. к. ю. н.. -М.,2002

18. Григорьева Т.В. Коррупция в России: сущность, причины возникновения и социально-экономические последствия / Отв. ред. проф. И.А Молетотов. - Новосибирск: Новосибирский государственный университет, 1999. - 16 с.

19. За кулисами становления экономических теорий. От теории - к коррупции. М. Гэффни, Г. Титова, Ф. Харрисон. - СПб.: Б. & К., 2000. - 310 с.

20. Кандрин В.А. Причины и последствия коррупции в российской экономике. - Н. Новгород: Издательство Волго-Вятской академии государственной службы, 2005

21. Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России. СПб., 2007.

22. Ключевская И.Н. Современное состояние коррупции в России и проблемы ее предупреждения. - Ставрополь, 2007

23. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации// Под ред. д.ю.н., проф. В.Д. Иванова. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2002. - 512 с.

24. Коррупция и борьба с ней: роль гражданского общества / Под ред. М.Б. Горного. - СПб: Норма, 2006

25. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы/Под ред. В.В. Лунеева. - М.: Юрист, 2001. - 426 с.

26. Криминология - XX век / Под ред. д.ю.н., проф. В.Н. Бурлакова, д.ю.н., проф., заслуженного деятеля науки РФ В.П. Сальникова. - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2000. - 554 с.

27. Криминология: Учебник для вузов / Под общ. ред. д.ю.н., проф. А.И. Долговой. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2005. - 912 с.

28. Куракин А.В. Правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы в Российской Федерации: Монография А.В. Куракин. - М., 2004

29. Макиавелли Н. Сочинения // Милан. 1954. С. 137

30. Мелешко Н.П., Тарло Е.Г. Уголовно-правовые системы России и зарубежных стран (криминологические проблемы сравнительного правоведения, теории, законодательная и правоприменительная практика). - М.: Издательство «Юрлитинформ». 2003. - 304 с.

31. Мельников В.П., Нечипоренко В.С. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. - М., 2000. Ч. 1. - 321 с.

32. Рочева Е.А. Криминологическая характеристика злоупотребление властью или служебными полномочиями как одного из криминальных проявлений коррупции // Смирнов А.Ю. Актуальные проблемы квалификации получения взятки // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2007, № 1

33. Сафронов А.Д. Преступность в России и криминальная безопасность органов внутренних дел: Монография. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2003. - 415 с.

34. Ткач А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации». - М.: ЗАО «Юстицинформ». 2006. - 176 с.

35. Шнитенков А.В. Ответственность за преступления против интересов государственной службы и интересов службы в коммерческих и иных организациях. - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2006. - 331 с.

36. Шурупов Г.Ю. Борьба с коррупцией в России: законодательный аспект. - Новосибирск: Новосибирский государственный университет, 1999. - 16 с.

37. Яни П.С. Взяточничество и должностное преступление: уголовно-правовая ответственность. - М.: ЗАО Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2002. - 242 с.

Статьи, периодические издания

38. Велетминский И. Заказной закон // Российская газета от 27 октября 2004 г.

39. Гладских В.И. Коррупция в России: генезис, детерминанты и пути преодоления // Российский следователь. 2001, № 3

40. Дорохов Н.И. Некоторые аспекты оценки коррупции как социально-правового явления // Военно-юридический журнал. 2006, № 4

41. Данелян Р.С. Судейское усмотрение и институт условного осуждения // Российский следователь. 2006, № 10

42. Зубко И. Взяток в России берут всё больше // Российская газета от 28 июля 2004 года

43. Казаченкова О.В. Конфликт интересов на государственной гражданской службе // Журнал российского права. 2006, № 3

44. Камынин И. Международное законодательство о борьбе с коррупцией и нормы Уголовного кодекса Российской Федерации // Законность. 2005, № 11

45. Королева М. Роль коррупции в криминализации правоохранительной деятельности // Уголовное право. 2007, № 1

46. Куракин А.В. Реформирование государственной службы России должно иметь антикоррупционную направленность // Российская юстиция. 2002, № 7

47. Кушниренко С.П. Субъекты взяточничества // Следователь. 2007, № 2

48. Малько А.В. Цели и наиболее эффективные юридические средства современной российской антикоррупционной политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2004, № 3

49. Музалевская Е.А. Коррупция в системе государственной службы России: истоки и тенденция // Следователь. 2007, № 12

50. Пятилетова Л. Почём продаётся Москва // Российская газета от 5 июля 2004 года

51. Римский В.Л. Коррупция как системный фактор российских выборов // Следователь. 2008, № 1

52. Скобликов П.А. Как называются коррупционеры в современной России // Российская юстиция. 2006, № 12

53. Сухаренко А.Н. Коррупция в правоохранительных органах // Следователь. 2006, № 9

54. Талапина Э.В. Новые институты административного права // Государство и право. 2006, № 5

55. Тихомиров Ю.А., Трикоз Е.Н. Право против коррупции // Журнал российского права. 2007, № 5

56. Ходеев Ф., Шутенко Т. Взятка как потребность // Уголовное право. 2004, № 4

57. Широков В.А. Противоречие законов - серьёзное препятствие в борьбе со взяточничеством // Следователь. 2007, № 7

Приложение 1

Приложение 2

Опросник.

1. Как вы оцениваете деятельность государственных служащих?

2. Назовите причины коррупции.

3. Кто, по вашему мнению, наиболее эффективно борется с коррупцией?

4. Как, по вашему мнению, нужно бороться с коррупцией?

5. Были ли вы участником коррупционных действий?

6. Какая проблема является для вас наиболее важной. Расставьте приоритеты.

· Рост цен на товары и услуги.

· Угроза террористических актов.

· Коррупция чиновников.

· Рост жилищно-коммунальных платежей.

· Низкий уровень жизни.

· Сокращение доступности бесплатных медицинских и образовательных услуг.

· Рост алкоголизма и наркомании.

Размещено на Allbest.ru