Функциональная структура местных органов самоуправления

Тогда, как функции и полномочия местных органов государственного управления и самоуправления должны быть законодательно четко определены и разграничены.

Кроме того, в целях избежания дублирования функций различных органов в законодательстве о местном государственном управлении и самоуправлении должны быть обозначены границы разделения компетенции между различными (в том числе маслихата) органами местного самоуправления, которые могут быть достаточно подвижными.

В статье 2-1 Закона определены основы организации местного самоуправления: «1. Местное самоуправление осуществляется отдельно в пределах области, района, города, района в городе, аульного (сельского) округа, поселка и аула (села), не входящего в состав аульного (сельского) округа. 2. Местное самоуправление осуществляется членами местного сообщества непосредственно, а также через маслихаты и другие органы местного самоуправления». По нашему мнению данная норма недостаточна продумана, поскольку маслихаты, как известно, образуются в: областях, городах Астаны и Алматы, городах и районах, соответственно возникает вопрос, как будет осуществляться местное самоуправление в административно-территориальных единицах, в которых образование маслихатов не предусмотрено. Не означает ли это, что маслихат приравнивается к органам местного самоуправления.

На наш взгляд, вопрос о финансовой и экономической основе деятельности местного самоуправления не решен однозначно, поскольку статья 3 Закона не предусматривает разграничение этих основ между государственным местным управлением и местным самоуправлением. Отсюда вытекает вопрос, будет ли иметь местное самоуправление в своем введении имущество, денежные средства, которым могут распоряжаться органы местного самоуправления для решения вопросов местного значения, иначе их деятельность будет носить чисто формальный характер.

Пункт 2 статьи 39-5 закона, предусматривает, что государство гарантирует самостоятельность органов местного самоуправления в пределах полномочий. Не противоречат ли данному положению: пункт 1 этой же статьи, устанавливающий, что государственные органы создают необходимые правовые, организационные и иные условия для становления и развития местного самоуправления, оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление; и статья 39-3 предусматривающая, что местное сообщество для обсуждения вопросов местного значения может проводить собрания, однако порядок проведения собрания и принятия решений определяется областными (города республиканского значения и столицы) маслихатами.[13]

Таким образом, считаем, что внесенные изменения и дополнения в Закон не соответствуют признанной, международным сообществом, концепции местного самоуправления и требуют дальнейшего совершенствования.

3.2 Развитие местного самоуправления РК

В современном мире благополучие государства определяется эффективным использованием способностей граждан. Именно поэтому большинство развитых стран стремится к совершенствованию моделей местного самоуправления. Данный уровень власти наиболее приближен к населению, им же формируется, ему подконтролен и решает вопросы по удовлетворению основных жизненных потребностей населения. При рациональном построении местного самоуправления не только оптимально расходуются местные ресурсы, но и заметно повышается доверие населения к власти.

На нынешнем этапе развития такая задача встала и перед Казахстаном. Повышение эффективности и конкурентоспособности его системы управления обуславливает необходимость передачи функций непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения административно-территориальных единиц в сферу регулирования местного самоуправления.

Как и всякое общественное явление, местное самоуправление содержит в себе определенные противоречия, но они-то и являются источником развития. С одной стороны, местное самоуправление - фундаментальное основание различных механизмов саморегуляции, саморазвития общества, демократии, открытого гражданского общества, системы защиты прав и свобод граждан. Оно имеет важное значение для подъема и выравнивания уровней жизни населения регионов, для развития малого бизнеса, правовой и политической культуры, для подключения энергии и инициативы мест к процессу развития страны. С другой стороны, при излишней политизации, оно может содействовать в определенных ситуациях развитию местного регионализма и сепаратизма, поддерживать центробежные тенденции децентрализации. В связи с этим важное значение имеет эффективное правовое регулирование местного самоуправления.

В настоящее время нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы местного самоуправления в Республике Казахстан, являются Конституция Республики Казахстан и Закон от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» [10].

В 2007 году внесены дополнения в Конституцию, которыми определено, что местное самоуправление осуществляется населением непосредственно, а также через маслихаты и другие органы местного самоуправления. Законодательством установлено, что аким, наряду с функциями государственного управления, осуществляет функции и местного самоуправления, а для обсуждения вопросов местного значения путем прямого волеизъявления могут проводиться собрания (сходы) местного сообщества.

На сегодняшний день сформированы аппараты акимов аулов (сел), поселков, городов районного значения, а также районов в городах в организационно-правовой форме юридического лица. При этом, они не имеют самостоятельного бюджета, но являются администраторами бюджетных программ. Эти расходы предусматриваются в составе бюджета района (города областного значения) и утверждаются соответствующими маслихатами. Данные расходы направлены на осуществление дошкольного воспитания и обучения, оказания социальной помощи нуждающимся гражданам на дому, благоустройства и озеленения населенных пунктов, похозяйственного учета и т.д.

За акимами аулов (сел), аульного (сельского) округа, поселка закреплен целый ряд функций, но они обеспечиваются финансами по остаточному принципу. В результате данные акимы остаются не способными решать вопросы местного значения, что объективно вызывает недовольство со стороны населения.

Для решения данной проблемы на первоначальном этапе, с 2012 года в рамках Программы «Развитие регионов» реализуется механизм финансовой поддержки регионов на решение актуальных вопросов местного значения. Важным фактором данного механизма является участие населения при отборе мероприятий и при распределении полученных средств.

В настоящее время создание самостоятельных бюджетов на нижнем уровне сдерживается тем фактором, что часть районных бюджетов являются субвенционными. Поэтому закрепление за этими уровнями управления налоговых и неналоговых поступлений не позволит обеспечить их финансовую самодостаточность.

Вместе с этим, в настоящее время существует ряд нерешенных проблем в осуществлении местного самоуправления в Республике Казахстан. Действующим законодательством предусмотрено, что порядок проведения собрания (схода) и принятия решений определяется областными, города республиканского значения и столицы маслихатами и при этом, каждый должен принимать свой порядок проведения сходов. Однако, на сегодня предусмотренные законодательством нормы по участию граждан в обсуждении вопросов местного значения на собраниях (сходах) практически не реализуются. Не регламентирован в законодательстве порядок формирования, проведения и полномочий собраний (сходов).

Одним из основных проблемных моментов в недостаточной самостоятельности акимов сельского уровня при осуществлении ими возложенных функций остается вопрос ограниченности прав владения и распоряжения собственными финансовыми средствами, имуществом и другими ресурсными возможностями. В связи с чем, актуален вопрос о поэтапном расширении полномочий сельских акимов в принятии решений в хозяйственной и экономической сферах, в решении вопросов о том, как эффективнее использовать имеющиеся местные ресурсы - землю, имущество, реально способствовать росту малого и среднего бизнеса.

Резюмируя вышеизложенное, обозначим основной круг проблем:

1.Отсутствие достаточных финансовых средств, которые могли бы составить базу для развития местного самоуправления;

2.Огромная территория страны, малое количество населения и, как правило, значительное расстояние между компактно проживающими группами населения, которые могли бы быть основой местных сообществ с местным самоуправлением, что требует ускоренного внедрения современных информационных технологий связи и управления;

3.Замена задач и функций местного самоуправления органами местного государственного управления;

4.Отсутствие четкого разграничения функций и институциональных границ местного государственного управления и местного самоуправления, а также четкого определения вопросов местного значения (обязательных и факультативных), выделяемых для решения их самостоятельно органами местного самоуправления;

5. Слабый профессиональный характер деятельности представителей органов местного самоуправления.

6. Пассивность населения, незаинтересованность его в развитии местного самоуправления в связи с ограниченностью реальных возможностей для применения сил и общественной инициативы;

7.Недостаточный учет различий в уровнях жизни, специфических проблем, интересов населения и особенностей местного самоуправления в городе и ауле (селе), в различных регионах страны.

Учитывая недостаточный уровень правовой грамотности населения в части понимания своих прав и возможностей в осуществлении местного самоуправления, в большей степени на селе, необходимо активизировать информационно-разъяснительную деятельность по разъяснению среди населения вопросов о роли и месте самоуправления в обществе и государстве.

Эффективность местного самоуправления во многом зависит не только от наличия всего комплекса необходимых законов, обеспечивающих правовую, организационную и экономическую самостоятельность самоуправления, но и от понимания населением своих прав и возможностей в осуществлении местного самоуправления, от действительной способности реализации права на местное самоуправление.

14 декабря 2012 года Президент Казахстана обратился к народу с посланием «Стратегия «Казахстан-2050», раскрывающим новый политический курс государства. В Стратегии раскрываются задачи реализации приоритета «Дальнейшее укрепление государственности и развитие казахстанской демократии»:

1. Новый тип государственного управления

1.1.Совершенствование системы государственного планирования и прогнозирования

2. Децентрализация управления

2.1. Разграничение ответственности и полномочий между центром и регионами

2.2. Концепция развития местного самоуправления

2.3. Выборность аульных акимов

3. Формирование профессионального госаппарата

3.1. Второй этап административной реформы

4. Новая система взаимодействия госаппарата с бизнес-сообществом

5. Внедрение принципа «нулевой терпимости» к беспорядку

6. Борьба с коррупцией

7. Реформа правоохранительных органов и спецслужб [9].

В рамках реализации указанных задач планируется принять необходимые меры по разграничению ответственности и полномочий между центральными и региональными органами исполнительной власти уже в текущем году. Первостепенной задачей для депутатов всех уровней является продолжение работы по совершенствованию законодательства в сфере местного самоуправления. Актуальные вопросы перераспределения бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы, создания условий для социально-экономического развития территорий также найдут отражение в законодательстве. В части же развития органов местного самоуправления, укрепления их финансовой самостоятельности планируется принять целый блок необходимых законов. Законы будут четко разграничивать полномочия между органами государственного управления, укрепят местные исполнительные органы необходимыми полномочиями, также будет введена выборность сельских акимов. Общество станет основой органов регионального самоуправления и сможет само влиять на решение проблем своего села или города.

Качественному изменению системы государственного управления в целом способствует и формирование государственного аппарата, который будет ставить во главу угла служение народу и государству. Это потребует качественного улучшения кадрового состава госслужбы путем усовершенствования методик отбора и профессиональной подготовки. А управленческие решения на уровне государства теперь должны учитывать краткосрочные и долгосрочные результаты, обеспечивать честную конкуренцию и свободу предпринимательства, исключить двойное толкование обязанностей госслужащих через четкую регламентацию их деятельности. Все это нашло отражение в Законе Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной службы» [10].

Новый механизм продвижения госслужащих по карьерной лестнице поручено внедрить Агентству по делам государственной службы до конца текущего года. Глава государства также обращает внимание на то, что «отныне государственный служащий должен продвигаться по карьерной лестнице поэтапно, переходя от одной ступени в иерархии власти к другой, совершенствуя свои навыки и повышая свой профессиональный уровень. Исключения должны коснуться тех, кто перевыполняет установленные показатели, показывает свою эффективность и обеспечивает высокий результат».

В ноябре 2012 года Президент Республики Казахстан утвердил своим Указом Концепцию развития местного самоуправления [11], которая позволит повысить качество управления на сельском уровне и расширит участие граждан в вопросах местного значения. Данным Указом акимы сельских уровней будут наделены дополнительными полномочиями, что позволит усилить их влияние на ситуацию и даст возможность решать вопросы, касающиеся их региона через сходы и собрания граждан. Одновременно вместе с новыми изменениями в полномочиях усиливается будет усилен и общественный контроль. С этой целью Президент страны принял решение ввести выборность сельских акимов через маслихаты, согласно которому выборы в стране начнутся уже в 2013 году. Например, в Карагандинской области будут избираться 203 акима, в том числе 201 аким сельских округов, сел и поселков и 2 акима городов районного значения. Согласно этому документу, дальнейшее развитие местного самоуправления в республике предполагается в два этапа. Первый этап (2013-2014 годы) предусматривает расширение потенциала действующей схемы управления на нижних уровнях власти. В рамках первого этапа предлагается законодательно закрепить нормы, предусматривающие определение полномочий органов местного самоуправления и их ответственности; регламентацию порядка формирования, проведения и полномочий собраний и сходов и оформления их решений; обязательность обсуждения собранием или сходом вопросов финансирования мероприятий местного значения.

Документом предусматривается "до конца 2013 года введение выборности акимов в городах районного значения, аульных (сельских) округах, аулах (селах), не входящих в состав аульного (сельского) округа посредством их выборов маслихатами районов (городов)". При введении выборности акимы будут сочетать в себе функции как исполнительного, так и представительного органа без образования отдельного представительного органа местного самоуправления в ауле (селе) и городе районного значения.

Второй этап (2015-2020 годы) концепции предусматривает дальнейшее развитие местного самоуправления. После 2014 года будут рассмотрены вопросы дальнейшего разграничения функций местного государственного управления и самоуправления (с передачей функций), проработаны вопросы формирования бюджета и собственности органов самоуправления, а также оптимизации административно-территориальных единиц на уровне сельских округов (с целью увеличения потенциала для формирования полноценного местного самоуправления). В результате планируется достичь обеспечения реализации конституционного права граждан на осуществление местного самоуправления в части выражения волеизъявления населения через собрания и сходы. Вместе с тем ожидается повышение роли населения, его участия в качественном решении вопросов благоустройства населенных пунктов, повышение заинтересованности населения в получении качественных жилищно-коммунальных услуг, улучшении санитарного состояния, общественного порядка посредством участия в принятии управленческих решений. Ожидается добиться поэтапного и последовательного укрепления самостоятельности акимов нижних уровней в решении актуальных вопросов местного значения; повышения гражданской активности казахстанцев в решении важных проблем жизнедеятельности общества посредством проведенной информационно-разъяснительной работы.

В итоге эти меры позволят обеспечить повышение роли населения, его участия в качественном решении вопросов местного значения; повышение уровня жизни населения в каждом населенном пункте; повышение политической стабильности в регионе и государстве, отмечается в концепции.

Заключение

Конституция Республики Казахстан четко не оговаривает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, но уже само название VII раздела Конституции позволяет заключить, что местное самоуправление и его органы не являются составной частью государственного механизма, а представляют собой самостоятельный уровень и специфическую форму решения местным населением своих проблем и реализации местных интересов.

Таким образом, на территории Казахстана существует система государственного управления и система местного самоуправления.

Выделение самостоятельного института местного самоуправления, отделение его от органов государственной власти предполагает определенную самостоятельность функционирования органов управления на низовом уровне. Подобная организация взаимоотношений различных управленческих уровней требует осмысления, поскольку местное самоуправление имеет свою специфику, особенности. Самостоятельность органов местного самоуправления, однако, не означает, что она полностью исключается из сферы воздействия вышестоящих государственных органов. На современном этапе государство, признавая самостоятельность местных органов, сохраняет за собой («под свою ответственность») право надзора за законностью этих решений. При этом следует подчеркнуть, что местное сообщество здесь выполняет именно государственные функции по решению местных вопросов, делегированные этим же государством, под своим надзором. Это - государственный характер местного самоуправления. Он же, определяется тем, что законодательством Республики Казахстан местный уровень управления признан наравне с республиканским и региональным, и создается он по условиям (законам), инициированным государством в интересах местного населения. Поэтому система местного самоуправления создается и функционирует в соответствии с государственной социально-экономической политикой.

Особенностью органов местного самоуправления является и то, что они существенно отличаются от общественных объединений. Органы местного самоуправления формируются по императивному предписанию государства и функционируют в конкретных территориальных пределах. В компетенцию общественных объединений не входит решение государственных дел, органы местного самоуправления решают и вопросы, имеющие государственную значимость. Отличие между ними проявляются и в характере из формирования

Список использованных источников

1 Каверзин М.Ю. Государство и местное самоуправление: проблемы взаимодействия //Вестник Российского университета дружбы народов. - Сер.Политология. - 2003. - №4.-С. 14.

2 Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. - М.: ИГП РАН,1999.- 329с.

3 Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. - М., Л., 1928. - С.245.

4 Европейская хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 октября 1985г.//Народный депутат, - 1993. - №11. - С.3-6.

5 Снирнягин Л.В. Политические традиции согласования национальных и местных интересов: практика «порк-баррела» в США. Из книги «География, политика и культура». - М .,1990. - С.95.

6 Жанузакова Л.Т. Конституционно-правовые основы местного самоуправления и проблемы его формирования в Республике Казахстан //Научные труды «?ділет». - 2003. - №2 (14). - С.85.

7 Сапаргалиев Г.С. Конституционное право Республики Казахстан: Академический курс. - Алматы: Жеті Жар?ы, 2002. - 528с.

8 Закон Республики Казахстан от 8 декабря 1993 года «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан» //Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан.-1993.-№23-24.- Ст.507.

9 . Послание Президента РК народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050» - новый политический курс состоявшегося государства». Астана, Акорда, 2012 г

10.Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной службы», 12 декабря 2012 г.

11. Концепция развития местного самоуправления в Республике Казахстан. Указ Президента Республики Казахстан от 28 ноября 2012 года № 438

12. Нарикбаев М.С., Ударцев С.Ф. Формирование сильного, эффективного, демократического государства и Конституция // Совершенствование законодательства в свете концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года: Материалы международной научно-практической конференции 19 ноября 2010 г.

13. Конституция Республики Казахстан, 30 августа 1995 г.

14. Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года "О местном государственном управлении в Республике Казахстан"

Размещено на Allbest.ru