Юридическая специфика взаимодействия субъектов рекламной деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Юридическая специфика взаимодействия субъектов рекламной деятельности.

Содержание

Введение

Глава 1. Общие положения взаимоотношений субъектов рекламной деятельности

1.1 Субъекты рекламной деятельности

1.2 Права и обязанности субъектов рекламной деятельности

Глава 2. Договорные отношения в сфере рекламной деятельности

2.1 Виды договоров, заключаемых в сфере рекламной деятельности

2.2Ответственность сторон за неисполнение и ненадлежащее исполнение договора

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Реклама является ежедневным спутником человека и стала частью его жизни. Если производителя лишить такой эффективной связи с потребителем, какой является реклама, то он перестанет вкладывать деньги в совершенствование старых и создание новых товаров.

Актуальность дипломной работы обусловлена тем, что понятие "рекламное законодательство" используется в наиболее общем значении и включает в себя комплексный нормативный массив, охватывающий как ряд основополагающих актов и норм, непосредственно регулирующих отношения, складывающиеся между субъектами рекламной деятельности, так и норм иных законодательных актов и других документов, лишь в той или иной мере регламентирующих отдельные аспекты рекламных отношений. Именно поэтому мы считаем необходимым, изучить особенности правового регулирования рекламной деятельности в нашей стране и выявить его недостатки. рекламный договор правовое регулирование

Целью данного исследования является изучение общеправовой характеристики рекламной деятельности, договорных отношений в рекламной деятельности, а также выявление особенностей правового регулирования рекламной деятельности в РФ.

На основе цели можно поставить следующие задачи исследования:

- рассмотреть субъектов рекламной деятельности;

- изучить их права и обязанности;

-рассмотреть порядок заключения, изменения и расторжения рекламного договора;

-изучить ответственность сторон за неисполнение и ненадлежащее исполнение рекламного договора.

Объектом исследования выступает рекламная деятельность и регулируемые рекламным законодательством общественные отношения.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературных источников.

В первой главе данной дипломной работы приводится общие положения взаимоотношений субъектов рекламной деятельности.

Вторая глава работы посвящена изучению договорных отношений в сфере рекламной деятельности.

В заключении приводятся основные выводы по теме исследования.

Глава 1. Общие положения взаимоотношений субъектов рекламной деятельности

1.1 Субъекты рекламной деятельности

Субъекты рекламной деятельности. Субъектами отношений, возникающих в процессе производства, размещения и распространения рекламы, выступают рекламодатели, рекламопроизводители, рекламораспространители и потребители рекламы. Круг лиц, рассматриваемых законодателем в качестве названных субъектов, определен, в частности, в ст.2 Федерального закона «О рекламе».

Рекламодателем признается физическое или юридическое лицо, являющееся источником рекламной информации для производства, размещения и последующего распространения рекламы. В роли рекламодателей могут выступать различные коммерческие и некоммерческие организации, индивидуальные предприниматели, оплачивающие рекламу в соответствии со сделанным заказом.

Рекламопроизводитель - это физическое или юридическое лицо, осуществляющее полное или частичное приведение рекламной информации к готовой для распространения форме. В качестве рекламопроизводителей могут выступать отдельные специалисты, специализированные организации и рекламно-информационные агенства, способные разрабатывать рекламные материалы, готовить тексты и художественное оформление рекламных сообщений, публикаций, вырабатывать рекомендации для рекламодателя на основе изучения рекламируемой продукции. Деятельность рекламопроизводителей, безусловно, является творческой и требует специальных знаний и навыков от осуществляющих ее лиц. В случае необходимости рекламопроизводители могут привлекать к своей работе специализированные организации, располагающие соответствующими материалами, техникой и оборудованием, а также типографии, киностудии, фотостудии и т.п.

Рекламораспространитель - это физическое или юридическое лицо, осуществляющее размещение и (или) распространение рекламной информации путем предоставления и (или) использования имущества, в том числе технических средств радиовещания, телевизионного вещания, а также каналов связи, эфирного времени и иными способами. В этой роли чаще всего выступают рекламно-информационные агентства, тесно сотрудничающие со средствами Массовой информации и сторонними специалистами в области рекламной деятельности. Рекламораспространители могут не ограничиваться только распространением или размещением рекламной информации, они, как правило, осуществляют контроль выполнения заказов, разрабатывают планы комплексных рекламных кампаний, ведут расчеты с рекламодателями и средствами массовой информации, осуществляют монтаж и техническое обслуживание средств наружной рекламы, проводят рекламные мероприятия на выставках и ярмарках, поставляют рекламные сувениры и т. п.

Потребителями рекламы выступают физические лица, до сведения которых доводится или может быть доведена реклама, следствием чего является или может являться соответствующее воздействие рекламы на них. Потребителями рекламы может являться практически все население, а равно отдельные группы людей, которых принято именовать розничными коллективными покупателями определенного товара.

Еще одним субъектом рекламной деятельности выступают органы саморегулирования в области рекламы, представляющие собой общественные организации (объединения), ассоциации и союзы юридических лиц. На них, как правило, возлагаются функции общественного контроля и независимой экспертизы рекламы на предмет установления ее соответствия требованиям законодательства о рекламе.

1.2 Права и обязанности субъектов рекламной деятельности

Права и обязанности субъектов рекламной деятельности определяются различными нормативными актами. Главными из них являются Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон о рекламе, Закон Российской Федерации о средствах массовой информации, Налоговый кодекс Российской Федерации.

Важнейшую часть правового статуса субъектов рекламной деятельности составляют конституционные права и обязанности. Согласно Конституции Российской Федерации, такими правами являются право заниматься предпринимательской деятельностью; право на собственность; право на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом; свобода литературного, художественного, технического и других видов творчества; право на судебную защиту своих прав и свобод.

Основными конституционными обязанностями являются обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы; не нарушать права и свободы других лиц; платить налоги и сборы; беречь памятники истории и культуры; не осуществлять деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию; сохранять природу и окружающую среду; исполнять судебные постановления.

Гражданским кодексом Российской Федерации установлены следующие права субъектов, актуальные для участников рекламной деятельности: право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом; право заниматься любой не запрещенной законом деятельностью; право создавать юридические лица; право совершать не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; право иметь права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации; право иметь иные имущественные и личные неимущественные права; право на защиту своих прав и интересов; право быть истцом и ответчиком в суде; право на защиту деловой репутации и т. д.

К важнейшим гражданско-правовым обязанностям относятся обязанность исполнять договорные и внедоговорные обязательства; обязанность не допускать злоупотребления правами; обязанности по государственной регистрации создания, реорганизации, ликвидации юридических лиц, сделок и имущественных прав; обязательства юридических лиц перед участниками (учредителями, акционерами); обязанность соблюдать права потребителей и т. д.

Права и обязанности субъектов рекламной деятельности, выступающих в роли налогоплательщиков и налоговых агентов, установлены Налоговым кодексом Российской Федерации.

Права и обязанности в сфере защиты своих законных прав и интересов в судебном порядке установлены Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации и Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Права и обязанности, связанные с участием субъектов рекламной деятельности в административно-правовых отношениях, установлены нормативными актами федеральных органов исполнительной власти - Правительства Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службы и т. д. и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Все перечисленные права и обязанности субъектов рекламной деятельности можно отнести к элементам общего правового статуса. Специальный правовой статус установлен главным образом Законом о рекламе, Законом о средствах массовой информации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных органов власти в сфере распространения наружной рекламы.

Основные обязанности рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей определены Законом о рекламе. К ним относятся:

1) обязанность соблюдать общие и специальные требования к рекламе, установленные законом и подзаконными нормативными актами;

2) обязанность хранить рекламные материалы или их копии, включая все вносимые в них изменения, а также договоры на производство, размещение и распространение рекламы в течение года со дня последнего распространения рекламы (статья 12);

3) обязанность рекламодателя предоставлять рекламораспростра-нителю документально подтвержденные сведения о соответствии рекламы требования закона, в том числе сведения о наличии лицензии, об обязательной сертификации, о государственной регистрации (статья 13);

4) обязанность представлять в антимонопольный орган информацию, необходимую для осуществления им полномочий по государственному контролю за соблюдением законодательства о рекламе, и обеспечивать его уполномоченным должностным лицам доступ к такой информации (статья 34);

5) обязанность исполнять предписания антимонопольных органов о прекращении нарушения законодательства о рекламе в срок, который указан в предписании (пункт 4 статьи 36);

6) обязанность рекламодателя, в случае признания рекламы офертой, заключать договоры на указанных в рекламе условиях с любым, кто отзовется, в течение двух месяцев со дня распространения рекламы или в иной срок, указанный в рекламе (статья 11 Закона о рекламе, статья 437 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Рекламораспространители, средства массовой информации, имеющие статус редакции, обладают также правами и обязанностями, предусмотренными Законом о средствах массовой информации. Напомним, что средством массовой информации является периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации; редакцией считается организация, осуществляющая производство и выпуск средства массовой информации.

К основным правам и обязанностям редакций СМИ относятся следующие:

* свобода учреждения средств массовой информации;

* право владения, пользования и распоряжения СМИ;

* право на распространение продукции СМИ;

* право на изготовление, приобретение, хранение и эксплуатацию технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации;

* обязанность не допускать злоупотребление свободой массовой информации;

* обязанность регистрации средства массовой информации;

* обязанность приобретения лицензии на вещание;

* обязанность (для периодических СМИ) сообщать выходные данные;

* право запрашивать информацию о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц;

* обязанность хранить конфиденциальную информацию;

* право редакции на профессиональную самостоятельность.

Иные права и обязанности субъектов рекламной деятельности предусмотрены другими законами, подзаконными нормативными актами, локальными нормативными актами организаций (например, уставами, корпоративными правилами), заключенными договорами. Определение, понимание значения и грамотное использование своего правового статуса являются залогом законной и эффективной деятельности субъекта рекламного рынка.

Глава 2. Договорные отношения в сфере рекламной деятельности

2.1 Виды договоров, заключаемых в сфере рекламной деятельности

В настоящее время в сфере правоотношений, возникающих в связи с изготовлением и размещением рекламы, сложились определенные формы и виды договоров. Но по большей части данные правоотношения основываются на договорах оказания рекламных услуг.

Обязательства по оказанию рекламных услуг могут возникнуть из различных договоров, в зависимости от содержания самого обязательства. ГК РФ не содержит отдельных норм о договоре на оказание рекламных услуг. Выход из такого положения на практике находится путем применения к обязательствам по оказанию рекламных услуг норм гражданского законодательства, регулирующих аналогичные отношения с учетом специфики исследуемых обязательств. Критерием, по которому можно отграничить одни обязательства по оказанию рекламных услуг от других, является предмет, передаваемый в результате исполнения того или иного обязательства. Если в силу обязательства по оказанию рекламной услуги совершаются действия услугодателя по приведению информации к готовой для распространения форме, то к отношениям по данным обязательствам применимы нормы, содержащиеся в § 1 главы 37 Гражданского кодекса РФ, поскольку в результате их исполнения подлежит передаче определенный в условиях договора овеществленный результат в виде рекламного произведения (рекламный аудио-, видеоролик, произведение дизайна, с изображением товарного знака услугополучателя и указанием его наименования и т.д.) .

Основанием возникновения обязательства услуги по производству рекламы является только договор. Обязательственные отношения по производству рекламы аналогичны отношениям подряда. К таким отношениям применяются нормы, содержащиеся в главе 37 ГК РФ, и нормы федерального законодательства о рекламе.

В силу обязательств услугодателя по оказанию рекламных услуг могут совершаться и другие действия. Например, действия по размещению или распространению рекламной информации. Несмотря на то, что действия по размещению и действия по распространению рекламной информации имеют своей целью доведение названной информации до сведения неопределенного круга лиц, по своей природе эти действия разные. При размещении рекламной информации используется имущество, а при ее распространении совершаются действия, не связанные с использованием имущества. И в том, и в другом случае будет распространяться рекламная информация. Если в силу обязательств по оказанию рекламных услуг совершаются действия по распространению рекламной информации путем предоставления и (или) использования имущества для размещения рекламной информации, в том числе технических средств радиовещания, телевизионного вещания, а также каналов связи, эфирного времени и иными способами, такие действия следует квалифицировать услугой по распространению рекламы, поскольку в результате их совершения на рекламных щитах будут наклеены рекламные плакаты, в популярной радиопередаче произведут рекламное объявление, а на телевизионном канале во время трансляции телесериала будет воспроизведен рекламный видео-ролик и рекламная информация будет доведена до сведения потребителей.

В отличие от обязательства услуги по производству рекламы, в силу которого подлежит передаче некий овеществленный результат в виде рекламного произведения, обязательство услуги по распространению рекламы исполняется путем совершения действий, связанных или не связанных с использованием имущества услугодателя, пригодного для этих целей (тираж газеты или журнала, часть здания, автомобиль, почтовое отправление и т.п.).

Примером услуги по распространению рекламы, не связанной с использованием имущества под размещение рекламной информации, являются действия различных зазывал на рынках, призывающих покупателей к покупке того или иного товара.

Традиционно не принято рассматривать возможность заключения в сфере рекламной деятельности договоров купли-продажи. Это связано с тем, что рекламная деятельность ассоциируется с оказанием услуг. Однако такой подход неверен. Если обратить внимание на работу зарубежных рекламных компаний, то их деятельность по привлечению клиентов носит активный характер и часто это выражается в том, что рекламная компания готовит рекламный проект товара без согласования его с компанией производителем. И уже после подготовки предлагает готовый проект приобрести рекламодателю. Российское законодательство позволяет такую деятельность и если она ещё не применяется рекламными компаниями, то лишь по причине неразвитости отечественного рынка рекламы. Тем более, что по отношению к туристической деятельности законодатель уже установил возможность заключения договора купли-продажи. И хотя мы считаем, что критика подобного положения законодательства со стороны видных юристов вполне обоснована, но по отношению к рекламе договор купли-продажи вполне приемлем. Это обосновывается тем, что реклама представляет собой продукт - рекламное произведение, право на использование коего можно продать. В данном случае договор купли-продажи может быть заключен как на имеющееся в наличии рекламное произведение, так и на не имеющееся, а лишь предполагающееся к изготовлению.

Для определения видов договоров в сфере рекламной деятельности необходимо выделить:

.правоотношения между рекламодателем и рекламопроизводителем;

2.правоотношения между рекламодателем и рекламораспространителем.

Первая группа правоотношений возникает по поводу создания рекламы в виде рекламного произведения - рекламной продукции являющейся товаром. При этом товаром особым защищенным законодательством об авторских правах. В данном случае предметом договора является не только выполнение работы как таковой, но и её результат, который должен быть выражен в виде создания рекламного произведения отвечающего следующим требованиям:

-новизна;

-облечение в определённую объективную форму: письменную (рукопись, машинопись, нотная запись и так далее), устную (публичное произнесение, публичное исполнение и так далее), звуко - или видеозапись (механическая, магнитная, цифровая, оптическая и так далее), изображение (рисунок, эскиз, картина, план, чертеж, кино-, теле-, видео - или фотокадр и так далее), объемно-пространственную (скульптура, модель, макет, сооружение и так далее), а также в иных формах;

-содержать информацию товарах (работах, услугах);

-способность оказать психологическое воздействие на личность, вызывая у неё убеждение в необходимости приобретения рекламируемого товара (работы, услуги);

-соответствовать общим и специальным требованиям, предъявляемым к рекламе законодательством.

Следовательно, на производство рекламы должен заключаться не договор оказания услуг, а самостоятельный непоименованный договор, предметом которого будет являться создание нового уникального рекламного произведения. Подобной конструкции договора отечественное законодательство не содержит, что влечёт за собой серьёзные проблемы в правоприменительной практике.

Поэтому считаем необходимым разработку и включение в законодательство специальной конструкции договора на производство рекламной продукции.

Кроме того, производство рекламной продукции в виде рекламного произведения - товара, может осуществляться и без договора между рекламопроизводителем и рекламодателем. Рекламопроизводитель, имея необходимую ему информацию (полученную из открытых источников) для производства рекламной продукции, в целях добросовестной конкуренции может создать рекламное произведение самостоятельно без заключения договора с рекламодателем. После чего может предложить рекламодателю приобрести готовое рекламное произведение. В данном случае возможно заключение договора купли-продажи. Предметом данного договора будет являться готовое рекламное произведение, отвечающее указанным выше требованиям. Поскольку в данном случае отсутствуют правоотношения по созданию произведения между рекламодателем и рекламопроизводителем, то правовое регулирование должно осуществляться на основе норм законодательства о купле-продаже с учётом норм об авторских правах. При этом соблюдение рекламопроизводителем общих и специальных требований законодательства к рекламе должно охватываться нормами законодательства, устанавливающими требования к качеству товара. Разумеется, что ответственность за несоблюдение требований законодательства о рекламе в подобных случаях должен нести рекламопроизводитель, как перед государством, так и перед рекламодателем. В последнем случае в виде возмещения убытков (реального ущерба, упущенной выгоды, утери доброго имени).

Вторая группа правоотношений - между рекламодателем и рекламораспространителем возникает по поводу доведения рекламной продукции до потребителя. То есть рекламораспространитель доступным ему образом размещает рекламное произведение для всеобщего к нему доступа. Поскольку правами на обнародование рекламного произведения обладает только рекламодатель, без его на то согласия размещение рекламного произведения для всеобщего доступа невозможно. По данной причине подобные правоотношения могут возникать лишь на основе договора оказания услуг. Предметом подобного договора будет являться оказание услуг по размещению рекламного произведения определённым способом, образом, в определённых средствах массовой информации, в определённом месте, с соблюдением требований предъявляемых законодательством к размещению рекламы.

Такие договоры являются, как правило, двусторонними, при этом имеется в виду не столько количественный состав участников, от волеизъявления которых зависит заключение договора (ст. ст.420 и 154 ГК РФ), сколько распределение обязанностей между его сторонами. Если в возмездных договорах обязанности распределяются как "оказать услугу/оплатить услугу", то в безвозмездных обязанности оказать услугу может или вовсе ничего не противостоять, или такие обязанности могут заключаться лишь в возмещении расходов (издержек), произведенных при исполнении услуги, в обеспечении услугодателя необходимыми для этого средствами, в принятии от него, исполненного по договору (ст. ст.974, 1023 ГК РФ). Таким образом, деление договоров на односторонние и двусторонние определенным образом связано с наличием встречного исполнения обязательства (ст.328 ГК РФ).

Нормы закона о договорных обязательствах, способных иметь своим предметом оказание рекламных услуг, свидетельствуют, что часть из них всегда является возмездными: "По агентскому договору. агент обязуется за вознаграждение." (п.1 ст.1005 ГК РФ); "По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется оказать услуги, а заказчик обязуется оплатить эти услуги" (п.1 ст.77 9 ГК РФ); другие же предполагаются (если договором не предусмотрено иное) возмездными только в том случае, если хотя бы одной из его сторон является предприниматель (в договоре поручения - п.1 ст.972 ГК РФ), а также, если поверенным является коммерческий представитель (п.2 ст.184 ГК РФ); третьи не предполагаются возмездными - в договоре поручения у доверителя возникает обязанность "уплатить поверенному вознаграждение, если это предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором" (п.1 ст.972 ГК РФ), а в договоре доверительного управления имуществом, размер и форма вознаграждения управляющему должны составлять существенные условия договора, "если выплата вознаграждения предусмотрена договором" (п.1 ст.1016 ГК РФ).

Если возмездным договором размер оплаты (а также порядок уплаты) за услуги не определен, то закон отсылает к общим нормам об обязательствах, относящихся к цене договора (п.3 ст.424 ГК РФ), из которых следует, что в таких случаях цена должна определяться следующим способом: исходя из условий договора, а если это невозможно, то исходя из сравнимых обстоятельств оплаты, взимаемых за аналогичные услуги.

Конечно же, о возникающих в предпринимательских отношениях обязательствах стоит говорить, как о преимущественно возмездных, предполагающих "получение каждой из сторон от ее контрагента определенной компенсации, ради которой заключается договор", что относится и к обязательствам по оказанию рекламных услуг. Иными словами, предполагается наличие встречных обязательств сторон, что делает договор рекламной услуги двусторонним.

Таким образом, под договором по оказанию рекламных услуг нужно понимать соглашение сторон, которое служит правовым средством юридического закрепления отношенийрекламодателем и рекламопроизводителем / рекламораспространителем, предметом которого является оказание услуг в области изготовления и распространения рекламы, где услугодателем выступает профессиональный субъект, наделенный, в соответствии с установленным порядком, правом на осуществление деятельности по оказанию услуг. Выделенные выше особенности таких договоров делают, в ряде случаев, необходимым совершенствование действующего законодательства в части договорного регулирования деятельности по оказанию рекламных услуг.

Как и всякий договор, вообще, договор по оказанию рекламных услуг это конструкция, служащая установлению юридического факта сделки, и содержащая ее замысел, исполнение которого можно оценить лишь post factum (по его прекращении или по факту исполнения отдельных обязанностей) путем характеристики объема и качества исполнения сторонами принятых на себя обязанностей. В случае же ненадлежащего исполнения/неисполнения этих обязанностей, вступают в силу следующие гражданско-правовые гарантии - ответственность и защита нарушенного или оспариваемого права.

2.2 Ответственность сторон за неисполнение и ненадлежащее исполнение договора

Рассмотрение вопроса о гражданско-правовой ответственности в области рекламы во многом определена особенностями самого объекта, как определенного жизненного блага, обличенного в определенную объективную форму.

Ответственность рекламодателя, рекламопроизводителя и рекламораспространителя как субъектов рекламной индустрии предусмотрена и дифференцирована статьей 30 Закона РФ "О рекламе".

Рекламодатель несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в части содержания информации, предоставляемой для создания рекламы, если не доказано, что указанное нарушение произошло по вине рекламопроизводителя или рекламораспространителя.

Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в части оформления, производства, подготовки рекламы.

Рекламораспространитель несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в части, касающейся времени, места и средств размещения рекламы.

Касаясь содержания рекламы, ответственность за которое несет рекламодатель, следует отметить, что указание в рекламе номера лицензии и органа, выдавшего ее, а также пометка "подлежит обязательной сертификации" входят в содержание рекламы, так как содержание представляет собой совокупность всех элементов определенного объекта, в частности рекламы. Ее элементами в случаях, предусмотренных Законом "О рекламе", являются указанные выше пометки. Поэтому за отсутствие этой информации в рекламе ответственность несет рекламодатель.

Арбитражный суд, в ряде случаев, возлагает ответственность за отсутствие в рекламе отметок о номере лицензии и наименовании органа, выдавшего лицензию, на рекламораспространителей. На наш взгляд это неправильно.

Согласно ст.22 Закона "О рекламе", на рекламораспространителя можно возложить ответственность только за невыполнение его обязанности требовать от рекламодателя предъявления лицензии, в результате чего была, например, распространена реклама при отсутствии лицензии на рекламируемый товар, производство которого требовало лицензии.

Так, при использовании непонятных для пользователей обозначение возможно привлечь к ответственности рекламодателя на основании ст.9 Закона "О рекламе" как за заведомо ложную рекламу, так как она должна быть распознаваема без специальных знаний и на русском языке.

Слова "на русском языке" в ст.5 Закона "О рекламе" следует понимать не только в смысле рекламы, написанной русскими буквами, но и рекламы, имеющей смысл на русском языке. За рекламу с таким содержанием рекламодателей следует привлекать к ответственности за нарушение п.1 и 2 ст.5 Закона "О рекламе".

Однако нарушают Закон "О рекламе" не только рекламодатели, но и рекламораспространители. В информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации ВАС от 25 декабря 1998 г. № 37 приводится пример из арбитражной практики. Антимонопольный орган направил рекламораспространителю - газете, не специализирующейся на сообщениях рекламного характера, предписание прекратить использование в печатной продукции нерекламного характера целенаправленного обращения внимания потребителей рекламы на конкретную марку (модель, артикул) товара либо на изготовителя, исполнителя, продавца для формирования и поддержания интереса к ним без надлежащего предварительного сообщения об этом (п.1 ст.5 Закона "О рекламе"). Редакция газеты, не оспаривая факта ненадлежащей по содержанию рекламы, считала, что ответственным за это является автор публикации, т.е. журналист. Между тем статья 19 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 г. в редакции Федерального закона от 27 декабря 1995 г. № 11 - ФЗ ответственность за невыполнение требований, предъявляемых законодательством к деятельности газеты, возлагается на главного редактора. Именно он не должен был допускать публикацию статьи, содержащей скрытую рекламу. Возглавляемая им газета, которая является рекламораспространителем, свои обязанности не выполнила. "Согласно ст.30 Закона, ответственность за нарушение законодательства о рекламе в части ее содержания несет рекламодатель, если не доказано, что указанное нарушение произошло по вине рекламопроизводителя или рекламораспространителя", - указано в информационном письме ВАС. Поскольку в данном случае нарушение произошло по вине рекламораспространителя, суд обоснованно отверг доводы о том, что за подобное нарушение антимонопольному органу следовало привлечь к ответственности журналиста - автора статьи.

В соответствии со статьей 31 Закона "О рекламе" юридические и физические лица (рекламодатели, рекламопроизводители и рекламораспространители) за нарушение законодательства Российской Федерации несут гражданско-правовую ответственность. При этом виновный в нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе, результатом чего является ненадлежащая реклама, обязанный понести соответствующие предусмотренные санкцией правовой нормы отрицательные последствия, с одной стороны, и потерпевший от подобной ненадлежащей рекламы, имеющий право требовать применение к первому мер гражданско-правовой ответственности, с другой, и будут являться сторонами возникшего обязательства.

Например, лицо, которому причинен моральный вред в связи с распространением неэтичной рекламы, порочащей его честь, достоинство, деловую репутацию в соответствии со статьей 151 ГК РФ приобретает в рамках возникшего обязательства право требования возмещения ему такого вреда правонарушителем, которым в данной ситуации, скорее всего, будет являться рекламодатель, как источник рекламной информации.

В случае распространения недостоверной, либо заведомо ложной рекламы, содержание которой отвечает признакам публичной оферты, рекламодатель в соответствии со статьей 445 ГК РФ, содержащей норму об обязательности заключения договора, будет нести ответственность за уклонение от заключения договора на условиях, обозначенных в рекламном объявлении - публичной оферте, перед лицом, выразившим желание заключить такой договор.

Если же в результате воздействия недостоверной, либо заведомо ложной рекламы лицо выражает намерение и в конечном итоге заключает соответствующий договор, который существенно ущемляет его права и интересы, то в соответствии со статьей 178 ГК РФ, содержащей норму о недействительности сделки, совершенной под влиянием заблуждения, указанное лицо приобретает право требования в судебном порядке признания недействительным такого договора, заключенного под влиянием заблуждения, а также о применении судом к нарушителю последствий недействительности сделки и возмещении причиненного в связи с этим ущерба.

Приведенные примеры позволяют увидеть связь, которая существует между ненадлежащей рекламой как юридическим фактом и возникающим на его основе охранительным обязательством, а также определить субъектный состав данного охранительного обязательства.

Охранительное правоотношение, в рамках которого осуществляется реализация санкции правовой нормы, также является необходимым элементом, характеризующим механизм гражданско-правовой ответственности. Применительно к наступлению гражданско-правовой ответственности за ненадлежащую рекламу в рамках охранительного правоотношения, следует рассмотреть два случая.

В первом случае, гражданско-правовая ответственность возникает в рамках охранительного правоотношения, сторонами которого являются конкретный правонарушитель и конкретный потерпевший. Это типичный случай возникновения охранительного правоотношения, в рамках которого наступает юридическая ответственность вообще. Потерпевший, который является конкретным лицом, в этом случае обращается в соответствующие судебные органы за защитой своего нарушенного права и привлечением правонарушителя к гражданско-правовой ответственности. Из данного примера, очевидно, следует относительная природа такого охранительного правоотношения.

Однако в ряде случаев возникает и другая ситуация, когда имеется ненадлежащая реклама, имеется правонарушитель, допустивший нарушение действующего законодательства о рекламе, но при этом отсутствует конкретный пострадавший, который бы был не только участником охранительного обязательства, но и конкретной стороной охранительного правоотношения. Как уже отмечалось, существенным признаком рекламы является ее направленность на неопределенный круг лиц. Поэтому, в силу данного признака, само существование ненадлежащей рекламы обусловливает наличие потерпевших от ее воздействия в рамках указанного круга лиц. Следует отметить, что потерпевшим не всегда является лицо, совершившее в результате воздействия на него ненадлежащей рекламы определенные действия. Так, например, существует отличие между конкретным потерпевшим от ненадлежащей рекламы - публичной оферты, заключившим на ее основании определенный гражданско-правовой договор, и потерпевшим от воздействия неэтичной рекламы. Если первый претерпевает неблагоприятные последствия воздействия на него ненадлежащей рекламы после совершения определенных самостоятельных действий, основанных на реализации его воли вовне, то второй претерпевает такие неблагоприятные последствия независимо от своей воли, а уже в силу самого факта существования такой рекламы. Однако и в том, и в другом случае нельзя отрицать возникновение и существование охранительного обязательства.

Другое дело, что будут ли реализованы права и обязанности сторон, составляющие содержание такого охранительного обязательства, в рамках конкретного охранительного правоотношения. Таким образом, мы можем констатировать, что отсутствие конкретного пострадавшего в нашем случае, не тождественно отсутствию пострадавшего вообще.

Если же из неопределенного круга потерпевших от ненадлежащей рекламы лиц никто не реализовал свое право на судебную защиту, то здесь действует иной механизм применения к нарушителю мер гражданско-правовой ответственности в силу отсутствия охранительного правоотношения. В соответствии с законом федеральному антимонопольному органу и его территориальным подразделениям предоставлено право предъявлять иски в суды, арбитражные суды в связи с нарушением рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе и о признании недействительными сделок, связанных с ненадлежащей рекламой, в том числе и в интересах неопределенного круга потребителей рекламы (п.2 ст.26 Закона о рекламе). Данная правовая норма служит яркой иллюстрацией проявления публичного контроля в сфере рекламной деятельности. Таким образом, выделяя неопределенный круг лиц, каждое из которых может быть потенциальным потерпевшим от воздействия ненадлежащей рекламы или уже им является, на защиту которого и направлены действия соответствующего компетентного государственного органа, мы, тем самым, можем говорить о защите публично-значимых социальных интересов. Защита же указанных интересов является областью публичного права.

Признание судом недействительной сделки, совершенной под влиянием ненадлежащей рекламы, путем подачи компетентным государственным органом для защиты неопределенного круга лиц от последствий воздействия такой рекламы иска в суд, будет означать ее ничтожность и отсутствие юридических последствий. Однако последствия признания сделки, вызванной ненадлежащей рекламой, недействительной не могут рассматриваться как меры гражданско-правовой ответственности, примененные к нарушителю. В данном случае речь будет идти о восстановлении первоначального положения, существовавшего до заключения признанной впоследствии недействительной сделки. Неблагоприятные последствия, которые в этом случае возможно понесет нарушитель, будут непосредственно связаны с его собственными виновными противоправными действиями, а не с применением к нему гражданско-правовых санкций.

Таким образом, защита публичных интересов путем обращения компетентного государственного органа с иском в суд не может в конечном итоге выражаться в применении к нарушителю мер гражданско-правовой ответственности. В этом случае не будет возможности непосредственного удовлетворения имущественных требований неопределенного круга лиц к нарушителю, а следовательно, не будет наличия характерного признака гражданско-правовой ответственности. Удовлетворение судом иска государственного органа будет являться лишь основанием для взыскания конкретными потерпевшими от воздействия ненадлежащей рекламы ущерба с нарушителя рекламного законодательства и только в рамках охранительного правоотношения, в котором будет осуществляться реализация санкции правовой нормы и которое необходимо будет характеризоваться определенными действиями потерпевшего лица.

Таким образом, применение мер гражданско-правовой ответственности к нарушителю невозможно без наличия конкретного потерпевшего и вне рамок охранительного правоотношения. Обращение компетентного государственного органа с иском в суд в целях защиты неопределенного круга лиц от воздействия ненадлежащей рекламы не удовлетворяет названным условиям.

Закон предусматривает основания освобождения изготовителей, продавцов, исполнителей от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств. Общим основанием является непреодолимая сила, то есть чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях событие (п.1 ст. 202, п.3 ст.401 ГК РФ). При этом бремя доказывания того, что неисполнение или ненадлежащее исполнение соответствующих обязательств произошло вследствие непреодолимой силы, лежит на изготовителе, продавце, исполнителе.

Детально регламентируются административная ответственность за правонарушения в сфере рекламной деятельности. В отличие от отношений, возникающих в процессе производства, размещения и распространения рекламы, которые регулируются как законами, так и подзаконными актами, правовое регулирование административной ответственности осуществляется исключительно законами, так как законодательство России об административных правонарушениях состоит только из самого Кодекса и законов субъектов РФ (ч.1 ст.1.1 КоАП РФ) .

Административные правонарушения, так или иначе связанные с рекламой, предусмотрены ст. ст.5.9, 6.13, 11.21, 14.24 (часть 2), 14.3 и 15.24 КоАП РФ и другими нормами. Одна из наиболее частоприменимых является статья 14.3 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за нарушение законодательства о рекламе. Под "нарушением законодательства о рекламе" - такими нарушениями являются ненадлежащая реклама и отказ от контррекламы.

Исходя из санкции данной статьи, субъектами административной ответственности за предусмотренное ею административное правонарушение могут быть как физические, так и юридические лица. При этом следует учитывать, что индивидуальные предприниматели, в силу примечания к ст.2.4 КоАП РФ, несут ответственность как должностные лица. Объективную сторону состава административного правонарушения образует нарушение только законодательства о рекламе. Как указывалось выше, законодательство о рекламе состоит исключительно из федеральных законов, в связи с чем, несоблюдение положений иных правовых актов, регулирующих отношения в области рекламы, повлечь административную ответственность по статье 14.3 КоАП РФ не может.

Административная ответственность выражается в наложении на виновных лиц, предусмотренных КоАП РФ (и только им) административных наказаний. Основным наказанием за совершение административных правонарушений, связанных с рекламой, является административный штраф.

Норма Общей части Кодекса (ч.3 ст.3.5) содержит ограничение для санкций статей Особенной части; размер административного штрафа, налагаемого за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, не может превышать для должностных лиц двести минимальных размеров оплаты труда, для юридических лиц - пять тысяч минимальных размеров оплаты труда.

Что касается уголовной ответственности за преступления в сфере рекламной деятельности, то ранее статья 182 Уголовного кодекса РФ рассматривала заведомо ложную рекламу в качестве преступления, а статья 200 УК РФ предусматривала ответственность за обман потребителей. Однако, с внесением в декабре 2003 года изменений в Уголовный кодекс РФ, данные статьи утратили силу и в настоящее время не действуют.

Итак, изучив ответственность сторон по договору оказания рекламных услуг, необходимо отметить, что в нашей стране существуют два вида ответственности - гражданско-правовая и административная, уголовная ответственность, существовавшая ранее, отменена с внесением поправок в УК РФ.

Заключение

Итак, изучив основные положения по теме исследования, можно сделать следующие выводы:

Реклама является одним из наиболее значимых социально-экономических явлений современного российского общества и в то же время результатом взаимообусловленных действий участников гражданского оборота. Деятельность по производству и (или) распространению рекламы совершается в соответствии с принятыми на себя субъектами определенных обязательств, которые представляют собой конкретный вид экономической деятельности, именуемый услугами в области рекламы.

Самым важным правовым источником формирования нормативной правовой основы рекламной деятельности является Конституция РФ.

Основным нормативным актом, регулирующим отношения в сфере рекламной деятельности, является Федеральный закон от 13 марта 2006 г.38-ФЗ "О рекламе". Данный закон носит общий характер, им регулируются отношения, связанные с предоставлением информации для рекламы, с производством рекламной продукции и с ее распространением.

Существует множество нормативных актов, содержащих отдельные положения, регулирующие рекламную деятельность в определенных сферах предпринимательской деятельности. В качестве примера можно назвать: Федеральный закон от 30 декабря 2004 г.214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"; Федеральный закон от 25 апреля 2002 г.40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" и т.д.

Большое значение для пресечения правонарушений в сфере рекламы имеют Кодекс РФ об административных правонарушениях 2001 г., который предусматривает ответственность за нарушения законодательства о рекламе (ст.14.3), а также "Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе" (утверждены постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 г.508).

Нормативные акты регулируют также способы размещения рекламной продукции. Такое регулирование предусмотрено, в частности, постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1998 г.1420 "Об утверждении Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования", постановлением Правительства Москвы от 22 января 2002 г.41-ПП "О перспективах развития и правилах размещения средств наружной рекламы, информации и оформления города", которым утверждена новая редакция "Правил размещения средств наружной рекламы и информации", постановлением Правительства Московской области от 29 декабря 2000 г.170/39 "О наружной рекламе, информации и оформлении территорий Московской области".

Для определения видов договоров в сфере рекламной деятельности необходимо выделить:

-правоотношения между рекламодателем и рекламопроизводителем;

-правоотношения между рекламодателем и рекламораспространителем.

Первая группа правоотношений возникает по поводу создания рекламы в виде рекламного произведения - рекламной продукции являющейся товаром. При этом товаром особым защищенным законодательством об авторских правах.

Вторая группа правоотношений - между рекламодателем и рекламораспространителем возникает по поводу доведения рекламной продукции до потребителя.

Рассмотрение вопроса о гражданско-правовой ответственности в области рекламы во многом определена особенностями самого объекта, как определенного жизненного блага, обличенного в определенную объективную форму.

В нашей стране существуют два вида ответственности - гражданско-правовая и административная, уголовная ответственность, существовавшая ранее, отменена с внесением поправок в УК РФ.

Применение мер гражданско-правовой ответственности к нарушителю невозможно без наличия конкретного потерпевшего и вне рамок охранительного правоотношения.

Административная ответственность выражается в наложении на виновных лиц, предусмотренных КоАП РФ (и только им) административных наказаний. Основным наказанием за совершение административных правонарушений, связанных с рекламой, является административный штраф.

Норма Общей части Кодекса (ч.3 ст.3.5) содержит ограничение для санкций статей Особенной части; размер административного штрафа, налагаемого за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, не может превышать для должностных лиц двести минимальных размеров оплаты труда, для юридических лиц - пять тысяч минимальных размеров оплаты труда.

Список используемой литературы:

1. Софья Германовна Богацкая «Правовое регулирование рекламной

деятельности». 2007г.

2. Журавлёв Г.К. Рекламная деятельность. М.: ИНФРА-М, 2004. С.44-53.

3. Комментарий части второй Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей. - М., 1996. - 456 с.

4. Красавчиков О.А. Понятие и система обязательственного права. Понятие гражданско-правового обязательства. - В кн.: Советское гражданское право. Т.1. / Подред. КрасавчиковаО.А. - М.: ИНФРА, 1985. С.410.

5. Панкратов Ф.Г., Баженов Ю.К., Шахурин В.Г. Рекламная деятельность. Учебник. - М.: Дашков и К, 2004. - 345 с.

6. Свердлык Г.А., Андреев А.Н. Страунинг Э.Л. Проблемы рекламных правоотношений. - М.: ИНФРА-М, 2002. С.7.

7. Сборник законодательных и иных правовых актов и документов о рекламе. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - 367 с.

Размещено на Allbest.ru

...