Понятия и основания дифференциации правового регулирования отдельных категорий работников в Республики Беларусь

1.3 Практика применения положений о правовом регулировании отдельных категорий работников

Рассмотрим несколько примеров возникающих вопросов и нарушений в применении положений о правовом регулировании отдельных категорий работников, встречающихся в прессе и профессиональных журналах.

1. «Моя дочь была принята на работу временно, сроком на 2 месяца. В период этого срока дважды болела: первый раз - 6 дней, второй раз - 7. В период второй болезни была уволена по п. 2 ст. 294 ТК. Правомерно ли это?»

Основанием для расторжения трудового договора по п. 2 ст. 294 ТК может служить неявка временного работника на работу в течение более 2 недель подряд вследствие временной нетрудоспособности. При этом расторжение временного трудового договора допустимо только в период временной нетрудоспособности. Кроме того, увольнение по п. 2 ст. 294 ТК возможно лишь при условии, если временная нетрудоспособность продолжалась непрерывно более 2 недель, т.е. суммирование нескольких периодов нетрудоспособности здесь не допускается. Учитывая, что период временной нетрудоспособности вашей дочери продолжался не более 2 недель, а состоял из отдельных периодов болезни, ее увольнение по п. 2 ст. 294 ТК является нарушением норм трудового законодательства [43].

2. «Сорокина, работавшая на консервном заводе, 20 января была уволена по сокращению численности работников. 10 февраля она обратилась к нанимателю с просьбой отменить приказ об ее увольнении, так как во время увольнения она была беременна, о чем представила справку соответствующего медицинского учреждения. Одновременно Сорокина сообщила, что беременность сохранить не удалось. Наниматель отказал Сорокиной в ее просьбе, сославшись на то, что в момент увольнения не было известно о ее беременности, кроме того, поскольку в настоящее время беременность не сохранилась, оснований для ее восстановления на работе не имеется. Сорокина обратилась в суд с иском о восстановлении на работе. Суд, рассматривая дело, удовлетворил требования истицы. Решение суда мотивировано тем, что согласно статье 268 ТК Республики Беларусь увольнение беременной женщины в связи с сокращением численности или штата запрещено. Даже если в последующем беременность не сохранилась, то и в этих случаях женщина подлежит восстановлению на работе, так как закон не связывает запрет на увольнение беременной женщины с дальнейшим течением этой беременности. В данном случае решающим признается факт нахождения женщины в состоянии беременности в момент увольнения» [9].

3. «С 2008 г. в организации работает сотрудник, которому в начале 2012 г. была установлена инвалидность II группы по общему заболеванию. Поскольку в медицинском заключении отсутствовала рекомендация по установлению работнику неполного рабочего времени, то он продолжал работать в режиме 40-часовой рабочей недели. На данный момент сотрудник требует выплатить компенсацию за работу в сверхурочное время. Прав ли работник?»

В данной ситуации работник абсолютно прав. Для обоснования законности требований работника необходимо разграничить понятия «неполное рабочее время» и «сокращенная продолжительность рабочего времени». Сокращенной продолжительностью рабочего времени считается установленная законодательством максимальная продолжительность рабочего времени для определенных категорий работников. Так, инвалидам I и II группы устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 ч в неделю (часть третья ст. 114 Трудового кодекса РБ (далее - ТК)) [44].

4. «Прокуратурой Брестской области проведена проверка соблюдения законодательства о труде, содействии в трудоустройстве и временной трудовой занятости несовершеннолетних. Проверка показала ряд нарушений требований законодательства о труде и охраны труда несовершеннолетних со стороны нанимателей. Так, например, на некоторых предприятиях г. Барановичи при заключении трудовых договоров с лицами моложе 18 лет предусматривалось условие предварительного испытания, не устанавливалась сокращенная продолжительность рабочего времени. Прокурором Дрогичинского района установлено, что в отдельных трудовых договорах с несовершеннолетними не предусматривалось предоставление трудового отпуска, не была оговорена периодичность выплаты заработной платы 2 раза в месяц. В Пинском, Ивацевичском, Ганцевичском районах имели место факты приема на работу несовершеннолетних без обязательного предварительного медицинского осмотра. На ряде предприятий г. Пинска, Ивацевичского и Каменецкого районов несовершеннолетние привлекались к сверхурочным работам.

В целях устранения выявленных нарушений прокурорами городов и районов области внесены 3 представления, вынесено 8 предписаний, объявлено 10 официальных предупреждений о недопустимости нарушения закона. По требованию прокуроров 6 должностных лиц привлечено к дисциплинарной и административной ответственности. Меры прокурорского реагирования приняты прокурорами 12 регионов области» [45].

Выводы по главе

1. Дифференциация труда - это отличие норм правового регулирования отдельных категорий работников от других, она выражается в наделении их дополнительными правами, льготами и преимуществами, также установлением ряда ограничений в трудовой деятельности.

2. Основаниями для дифференциации труда служат объективные и субъективные причины. К объективным относятся особенности рода деятельности, условий и организации труда. Субъективными причинами служат половозрастные, физиологические особенности работника.

3. Дифференциация в трудовом праве направлена на защиту социальных прав человека, равноценного доступа к труду различных категорий граждан. Защиту наиболее уязвимых работников.

4. Женщины обладают равными правами с мужчинами. Государство обеспечивает защиту женщин и материнства, предоставляя дополнительные льготы и гарантии этой категории. Также, в целях защиты здоровья и охраны труда, к этой категории применяются ряд ограничений.

5. Молодежь пользуется особой поддержкой со стороны государства. К ним применяются дополнительные гарантии и послабления в нормах, однако накладываются ограничения в трудовой деятельности с целью сохранения здоровья подрастающего организма, морального благополучия, а также предоставления условий для его полноценной учёбы.

6. Инвалиды - наиболее уязвимая группа, в силу своих физических недостатков не конкурентоспособная в ряде сфер трудовой деятельности. Однако государство стимулирует работодателей для трудоустройства представителей этой группы. А также предоставляет инвалидам условия для прохождения медицинской реабилитации.

7. Особенность работы сезонных и временных работников заключается в том, что их срок трудовых отношений с работодателем чётко определен и не может превышать установленного законодательством предела. Условие предварительного испытания для данной категории не применяется.

8. Для работников-надомников является обязательным заключение трудового договора, работа на дому, в пригодных для того условиях.

9. Граждане, пострадавшие от катастрофы на Чернобыльской АЭС - привилегированная категория граждан. Для работников в зоне радиоактивного загрязнения предусмотрено сокращение продолжительности рабочего времени.

10. В ряде изложенных примеров о практике регулирования труда отдельных категорий граждан, можно обнаружить некомпетентность в этой сфере сотрудников отдела кадров. Лишь всестороннее изучение законодательства о регулирования труда таких граждан, позволит безошибочно вести документацию и избежать последующих разбирательств о нарушении норм трудового права.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ ТРУДА

2.1 Статистические данные

Численность населения на начало 2013 года: женщин - 5 066,1 тыс. человек, мужчин - 4 397,2 тыс. человек. На 1 августа 2013 г. составила 9 461,5 тыс. человек. Численность занятых в экономике в январе-июне 2013 г. составила 4534,4 тыс. человек. Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите за 2012 года: женщины - 11 973, мужчины - 12 971 [46]. На конец августа 2013 г. это цифра составила 21,9 тыс. человек, что на 21,3% меньше, чем на конец августа 2012 г. и на 2,1% меньше, чем на конец июля 2013 г. Уровень зарегистрированной безработицы на конец августа 2013 г. составил 0,5% от экономически активного населения (на конец августа 2012 г. - 0,6%) [47, с. 4]. На 1 июля 2013 г. более половины всех состоящих на учете безработных - мужчины (59,6 процента), молодежь в возрасте 16 - 30 лет составляет 36,4 процента. В январе-июне 2013 г. регистрация безработных, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда (инвалидов, детей-сирот, родителей в многодетных и неполных семьях, а также воспитывающих детей инвалидов, освобожденных из мест лишения свободы, ветеранов боевых действий на территории других государств, молодежи в возрасте до 21 года, впервые ищущей работу и др.) составила 16,6 процента от общей численности зарегистрированных безработных (в январе-июне 2012 года - 19,6 процента) [48].

В январе-июле 2013 г. 50,1 тыс. работников организаций (1,5% среднемесячной численности) работали в режиме вынужденной неполной занятости (в январе-июле 2012 г. - 70,8 тыс. человек, или 2,1%). В январе-июле 2013 г. по сравнению с январем-июлем 2012 г. численность работников, переведенных на работу с неполной рабочей неделей (днем) по инициативе нанимателя, уменьшилась в 2,3 раза и составила 11,6 тыс. человек. Численность работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе нанимателя, уменьшилась на 13,7% и составила 38,4 тыс. человек. Отпуска без сохранения заработной платы по инициативе нанимателя в июле 2013 г. были предоставлены 1,9 тыс. человек, или 20,6% от общей численности работников, имевших вынужденные отпуска. Общее количество неотработанного времени по причине вынужденной неполной занятости в январе-июле 2013 г. составило 384,1 тыс. человеко-дней (в январе-июле 2012 г. - 520,5 тыс. человеко-дней), что равнозначно ежедневному невыходу на работу 2,6 тыс. человек (в январе-июле 2012 г. - 3,5 тыс. человек) [47, с. 3].

2.2 Сравнительный анализ норм трудового права Республики Беларусь с зарубежными странами

Правовая система, как, впрочем, и экономика отдельного государства не могут существовать в изолированном пространстве. Формирование Республики Беларусь как социального правового государства вызывает в свою очередь необходимость совершенствования трудовых и связанных с ними отношений на основе национального законодательства, используя опыт зарубежных стран и международные стандарты.

Регулирование трудовых отношений с участием несовершеннолетних достаточно проработаны как на национальном, так и на международном уровнях. В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), в п. 3 ст. 10 закреплено, что дети и подростки должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации. Применение их труда в области, вредной для их нравственности и здоровья или опасной для жизни или могущей повредить их нормальному развитию, должно быть наказуемо по закону. Кроме того, государства должны установить возрастные пределы, ниже которых пользование платным детским трудом запрещается и карается законом [49, с. 144].

Европейская социальная хартия предусматривает следующие права несовершеннолетних на защиту в области применения их труда: минимальный возраст приема на работу составляет 15 лет, за исключением некоторых случаев; минимальный возраст для приема на работу в отношении определенных видов работ, которые считаются опасными и вредными для здоровья, составляет 18 лет. Работа не должна мешать их учебе.

Рассмотрению вопросов, относящихся к правам несовершеннолетних, уделяют пристальное внимание практически все государства мира, Организация Объединенных Наций (далее - ООН) и многие специализированные учреждения системы ООН, среди которых особо можно выделить Международную организацию труда. Международные нормы по охране труда детей и подростков содержатся в многочисленных конвенциях, разработанных и принятых МОТ. Данные конвенции направлены на [19, с. 1].:

- запрещение детского труда (например, Конвенция МОТ 1999 г. N 182 "О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда" - ратифицирована в Республики Беларусь);

- регулирование минимального возраста для приема на работу (например, Конвенция МОТ № 138 1973 года о минимальном возрасте для приема на работу (далее Конвенция №138) и приуроченная к ней Рекомендация МОТ №146 о минимальном возрасте для приема на работу (далее Рекомендация №146) - ратифицирована в Республики Беларусь) [49, с. 144];

- о проведении обязательных медицинских осмотров (Конвенция МОТ №77 1946 года о медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду в промышленности; Конвенция МОТ №78 1946 года о медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду на непромышленных работах; Конвенция МОТ №124 1965 года о медицинском освидетельствовании молодых людей с целью определения их пригодности к труду на подземных работах в шахтах и рудниках - ратифицированы в Республики Беларусь);

- ограничение ночного труда детей и подростков (например, Конвенция МОТ №79 1946 года об ограничении ночного труда детей и подростков на непромышленных работах; Конвенция МОТ №90 о ночном труде подростков в промышленности (пересмотренная в 1948 году) - ратифицированы в Республики Беларусь).

В соответствии с Конвенцией №138 национальным законодательством может допускаться прием на работу лиц в возрасте от 13 до 15 лет для выполнения легкой работы, к опасной или вредной работе допускают лица, достигшие 18 лет. В Рекомендации №146 готовится о необходимости ограничения трудовой деятельности лиц, моложе 16 лет. Исполнение данных требований предусмотрены в законодательстве Республики Беларусь. То есть наблюдается соблюдение международных стандартов.

Уровень норм по охране труда несовершеннолетних различается в разных странах. Например, в Италии, Швеции, Испании имеются запреты или ограничения труда подростков в ночное время. В ряде других стран таких норм нет. Вместе с тем предусмотрена возможность понижения минимального возраста до 13-14 лет на работах, связанных с обучением, «легких работах», работах в сельском хозяйстве и в уличной торговле. С особой ответственностью подходят к регулированию труда несовершеннолетних в Федеративной Республике Германия, в которой трудоспособность наступает по общему правилу с 18 лет. Возраст приема на работу ограничен: по общему правилу, установленному статьей 63 Трудового кодекса Российской Федерации, заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими 16 лет. Лишь в исключительных случаях, установленных законом в предусмотренном порядке, допускается прием на работу молодежи в возрасте 15, 14 лет и до 14 лет.

В соответствии со статьей 10 Закона Эстонской Республики «О гигиене и безопасности труда», работодатель должен создавать для беременных женщин, кормящих матерей, несовершеннолетних и работников с отклонениями в умственном и физическом развитии подходящие для них условия труда и быта. При привлечении к труду несовершеннолетних работодатель соблюдает для обеспечения их безопасности ограничения, установленные правовыми актами. Одним из таких актов выступает постановление «О выполнении постановления о введении в действие Закона Эстонской Республики о трудовом договоре», которым утверждены: перечень работ, на которых разрешено работать несовершеннолетним в возрасте 13-15 лет; перечень работ, принимать на выполнение которых лиц в возрасте до 21 года разрешается после медицинского освидетельствования; перечень работ, представляющих опасность для нравственности несовершеннолетних, на которых запрещается применение труда несовершеннолетних. В Украине не допускается прием на работу лиц моложе 16 лет. С согласия одного из родителей или лица, его заменяющего, могут быть приняты на работу (в порядке исключения) лица, достигшие 15 лет. Запрещается также привлекать лиц моложе 18 лет к поднятию и перемещению тяжестей, масса которых превышает установленные для них предельные нормы. Запрещается привлекать работников моложе 18 лет к ночным, сверхурочным работам и работе в выходные дни. Все лица моложе 18 лет принимаются на работу только после медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижения 21 года, ежегодно проходят обязательный медицинский осмотр [19, с. 2-5].

Регулирование труда женщин, нашло свое отражение в Конвенции МОТ №45 1935 года о применении труда женщин на подземных работах в шахтах любого рода (далее Конвенция №45) и в Конвенции МОТ №183 2000 года о пересмотре Конвенции (пересмотренной) 1952 года об охране материнства (далее Конвенция №183) - оба документа ратифицированы Республикой Беларусь. В соответствии с Конвенцией №45, ни одно лицо женского пола, каков бы ни был его возраст, не может быть использовано на подземных работах в шахтах, помимо санитарных и нефизических работ. В соответствии с Конвенцией №183 женщина имеет право на отпуск по беременности и родам продолжительностью не менее 14 недель. Увольнение работодателем женщины в период ее беременности или отсутствия на работе в связи с отпуском по беременности и родам является незаконным. Женщине предоставляется право на один или несколько перерывов в день или на повседневное сокращение рабочего времени для кормления своего ребенка грудью.

Помимо того есть ряд Конвенций МОТ не ратифицированных в Республики Беларусь. К ним относятся, например, Конвенция МОТ №156 о трудящихся с семейными обязанностями. Предусматривается соблюдение прав людей с семейными обязательствами, исключение дискриминации, возможность гармонично сочетать профессиональные и семейные обязанности. Данная конвенция ратифицирована в Российской Федерации. В отношении труда этой категории работников обращена глава 41 трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) [50]. Во многом ее положения сходны с законодательством Республики Беларусь в отношении труда женщин, однако предусматривают более широкие гарантии для иных лиц с семейными обязанностями, которые прописаны в каждой из статей. Например, ст. 266 ТК Республики Беларусь «Отпуска женщинам, усыновившим (удочерившим) детей» и ст. 257 ТК РФ «Отпуска работникам, усыновившим ребенка» или ст. 263 ТК РБ «Запрещение и ограничение ночных, сверхурочных работ, работы в государственные праздники, праздничные, выходные дни и направления в служебную командировку женщин» и ст. 259 ТК РФ «Гарантии беременным женщинам и лицам с семейными обязанностями при направлении в служебные командировки, привлечении к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни». Статья 175 трудового кодекса Украины не допускает труда женщин в ночное время. Также не допускается привлечение к работам в ночное время, к сверхурочным работам и работам в выходные дни и направления в командировку беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет. Женщины, имеющие детей в возрасте от трех до четырнадцати лет или детей-инвалидов, не могут привлекаться к сверхурочным работам или направляться в командировку без их согласия. Таким образом, законодательство Украины имеет значительно больше ограничений в трудовой деятельности женщин, чем в Республики Беларусь [51].

Мировая практика свидетельствует о том, что работа неполный рабочий день либо по скользящему графику являются одним из наиболее распространенных способов сочетания лицами обоего пола, но в первую очередь женщинами, своих семейных обязанностей с работой по найму. Немалое распространение такая практика приобретает в Беларуси и России. К сожалению, при работе неполный день у трудящихся, в том числе женщин, возникает целый комплекс проблем, связанных с пенсионным обеспечением, оплатой отпуска по уходу за детьми и т.д. Международные стандарты их оптимального разрешения содержатся в Конвенции МОТ № 175 «Относительно неполной занятости - неполного рабочего времени» и в сопровождающей ее Рекомендации МОТ № 182 - не ратифицированы в Республики Беларусь. Также конвенция МОТ № 177 «О надомном труде» и развивающая ее Рекомендация МОТ № 184 «О надомном труде» (далее - Рекомендация МОТ № 184) не ратифицированы Республикой Беларусь [58; 59]. Вместе с тем оба документа содержат международные стандарты труда и представляют собой важнейшие источники международно-правового регулирования труда работников-надомников [52].

Коснемся также труда инвалидов. Международными стандартами в этой области является Конвенция МОТ № 159 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов, в которой говорится о равных трудовых правах здоровых людей и инвалидов, призывает к принятию мер по трудоустройству инвалидов, сохранению за ними работы и возможности для карьерного роста. Данная Конвенция ратифицирована Россией и Украиной. Направлена на искоренение дискриминации инвалидов также Конвенция о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней, принятые Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 года (далее Конвенция ООН). Статья 27 в данной Конвенции посвящена труду и занятости инвалидов. Беларусь намерена присоединиться к Конвенции ООН, ратифицирована же она в ряде стран СНГ, среди которых: Украина, Азербайджан, Молдова, Россия и другие.

В различной степени, но особенности регулирования труда отдельных категорий граждан, отражены в законодательстве всех стран, в первую очередь это труд несовершеннолетних, женщин и инвалидов. В законодательстве Беларуси помимо льгот этим работникам гарантии предоставляются дополнительному ряду граждан, среди которых молодежь, лица, пострадавшие от аварии на Чернобыльской АЭС, лица с семейными обязательствами и иные.

2.3 Проблемы правового регулирования отдельных категорий работников

Чрезмерная забота государства о благополучии своих граждан через расширение количества и объема социально-экономических прав может иметь результат, прямо противоположный тому, к которому стремится идея прав человека - растет патернализм, иждивенчество, эскалация требований к государству. Данная ситуация складывается в результате того, что законотворческий процесс в Республике Беларусь в последние годы был направлен на расширение всевозможных льгот и гарантий, подчеркивающих физиологические особенности работников.

Для совершенства законодательства необходимо учитывать интерес самих категорий работников, подлежащих особому правовому регулированию. Так, по мнению Т.М. Петоченко, необходимо выравнивание в правах, возможностях и доступе к работе женщин наравне с мужчинами. Запрещается привлечение к сверхурочным работам, работе в государственные праздники и праздничные дни (часть первая статьи 147), выходные дни и направление в служебную командировку беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет. «Действующая норма заранее превращает женщин, вышедших на работу до того, как их ребенку исполнилось три года, в неудобную и невыгодную рабочую силу для нанимателя. Нам представляется, что женщинам следует предоставить право выбора. То есть, данную норму следует перевести из разряда льгот в разряд гарантий, предоставляющих право женщинам решать работать или нет в праздничные дни, выполнять или нет сверхурочные работы, ехать или нет в командировку» [53]. В качестве рекомендации по совершенствованию этой нормы особый интерес представляет содержание ст. 259 ТК РФ. Частью первой этой статьи устанавливается абсолютный запрет только в отношении труда беременных женщин. Женщины же, имеющие детей в возрасте до трех лет, могут направляться в служебные командировки, привлекаться к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, но только с их письменного согласия и при условии, что это не запрещено им в соответствии с медицинским заключением. При этом ТК РФ предоставляет данной категории женщин существенную гарантию: они должны быть ознакомлены в письменной форме со своим правом отказаться от перечисленных видов работ (ч. 2 ст. 259 ТК РФ) [14].

Полное запрещение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда, а также на подземных работах, кроме некоторых из них, а также ограничение веса тяжестей, которые они могут перемещать при выполнении работ - рассматривается рядом ученых как ограничение право женщин на свободный трудовой выбор. Дальнейшее сокращение числа работ и профессий, благоприятных для женского организма, усилит различия по признаку пола на рынке труда.

Теоретики права предлагают следующее решение проблемного вопроса: снять запрет на применение труда женщин детородного возраста на работах с тяжелыми и вредными условиями труда. В связи с этим предлагается разработать специальную программу мер, стимулирующую нанимателей к улучшению условий труда работников и, в особенности, женщин. О. Самариной предлагает не единовременное запрещение применять труд женщин детородного возраста на указанных видах работ, а поэтапный их вывод из этой сферы. «Следует запретить брать на такие работы женщин в возрасте до 35 лет и начать перевод женщин, проработавших на тяжелых или вредных работах более 2-х лет» [54].

Также Петоченко рекомендует дополнить часть пятую статьи 271 ТК, согласно которой работающим отцам или опекунам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком вместо матери, предоставляются гарантии, предусмотренные ст. 268 ТК, положением о предоставлении данной гарантии и иным близким родственникам [14].

В отношении изложенных проблемных вопросах, мнение у меня сложилось следующее:

1. Формулировку статьи 271 ТК часть пятая предложила бы изменить на: «Работающие отцы, другие родственники, воспитывающие детей без матери (в связи с ее смертью, лишением родительских прав, длительным - более месяца пребыванием в лечебном учреждении и другими причинами), а также опекуны (попечители) детей соответствующего возраста имеют право и на другие гарантии, предоставляемые законодательством и коллективными договорами, соглашениями работающим женщинам-матерям». Причин для ограничения в этих правах родственников находящихся в тех же обстоятельства, что отец или опекун, я не вижу.

2. Статья 263 ТК часть первая по моему мнению должна звучать так: «Запрещается привлечение к сверхурочным работам, работе в государственные праздники и праздничные дни (часть первая статьи 147), выходные дни и направление в служебную командировку беременных женщин. Женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, могут привлекаться к сверхурочным работам, работе в государственные праздники и праздничные дни, выходные дни и направляться в служебную командировку только с их письменного согласия». Данная формулировка не нарушает трудовых прав женщин. Также предоставляет возможность данной категории повысить свой заработок, без вреда для своего здоровья и своей семьи. Потому как к выполнению работы по уходу за ребенком в эти дни могут привлекаться иные родственники по семейному совету.

3. Содержание статьи 262 ТК изменить на следующую формулировку:

«Запрещается применение труда беременных женщин, женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, а также женщин, моложе 35 лет на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах, кроме некоторых подземных работ (нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию).

Список тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых запрещается применение труд данной категории женщин, утверждается Правительством Республики Беларусь.

Запрещается применение труда женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением тяжестей вручную, превышающих установленные для них предельные нормы. Предельные нормы подъема и перемещения тяжестей женщинами вручную устанавливаются Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом».

По моему мнению, женщина не должна дискриминироваться в области сферы труда. Однако для молодых женщин характерно необдуманное отношение к своему здоровью, поэтому ограничение допуска к работе я считаю необходимым и связываю с возрастным показателем и оптимальным детородным возвратом. Считаю необходимым доработать Постановление Министерства Здравоохранения Республики Беларусь от 13 октября 2010 г. № 133 «Об установлении предельных норм подъема и перемещения тяжестей женщинами вручную». Усложнить структуру для более полного отражения физиологических и возрастных особенностей. На мой взгляд, категория работниц, в возрасте до 35 лет и женщин от 50 лет должна регулироваться отдельной таблицей. В первой категории это связано с наиболее благоприятным детородным возрастом, у второй категории - с предпенсионным возрастом. Женщинам от 35 до 50 лет допускаю применение более высокого показателя предельного подъема тяжестей, чем для указанных выше. К тому же, мне кажется, что одинаковые нормы по подъему и перемещению тяжестей не могут применяться к женщинам, находящихся в спортивном понимании «в разных весовых категориях». Таким образом, данное постановление может быть более индивидуальным.

В вопросе труда молодежи:

Регулирование труда несовершеннолетних граждан согласно ТК является достаточно комплексным и направлено на защиту этой категории работников. «Однако, например, перечень работ, которые могут выполнять несовершеннолетние работники, на наш взгляд, является неактуальным на сегодняшний день, так как многие легкие работы, не связанные с физическим трудом, а сопутствующие интеллектуальному труду - например, набор текстов на компьютере, поиск информации, оказание помощи в организациях и учреждениях по делопроизводству могут осуществляться несовершеннолетними, однако в силу норм законодательства они не могут быть привлечены к подобной деятельности. Полагаем, что перечень работ должен быть расширен с учетом специфики современной работы различных отраслей экономики и общих правил ведения деятельности хозяйствующих субъектов» [54, с. 18]. Я согласна с утверждением данного автора и считаю необходимым данный список дополнить.

Как указывалась ранее в тексте работы, на практике несовершеннолетние в возрасте менее 14 лет участвуют в различных культурных мероприятиях. Необходимо урегулировать данный вопрос. Примером может служить трудовое законодательство Российской Федерации. В ст. 63 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста 14 лет, для участия в создании и (или) исполнении произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию. Я считаю, что заключение таких договоров с самими несовершеннолетними в силу возраста не допустимо, однако предполагаю, что при грамотном составлении текста, возможно заключение трудового договора с родителями детей или иными законными их представителями о временной занятности детей в конкретно определенных видах творческой деятельности, осуществляемой от кружков, клубов в определенных случаях.

«Вопросы неполного рабочего времени получили детальную регламентацию в ст. 118 ТК и в гл. 22 ТК (статьи 289-291 ТК). Однако, если ст. 118 ТК касается неполного рабочего времени в рамках гл. 10 ТК, посвященной рабочему времени как таковому, то нормами статей гл. 22 ТК определяются особенности регулирования труда работников с неполным рабочим временем. Разнесение законодателем вопросов по разным главам ТК при единстве предмета правового регулирования обусловило необходимость определенного дублирования нормативных правил, что нельзя признать оправданным» и усложняет законодательство, его понимание и применение. По мнению Л.Я. Островского: «работники с неполным рабочим днем не образуют отдельной категории», потому как такое регулирование времени может устанавливать по соглашению сторон к любому работнику [55].

Взаимоссылаемость статей как минимум не удобна, поэтому в моем представлении положения статей гл. 22 ТК должны быть перенесены в ст. 118:

«Статья 118. Неполное рабочее время

По соглашению между работником и нанимателем могут устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии неполный рабочий день или неполная рабочая неделя.

Наниматель обязан устанавливать неполный рабочий день или неполную рабочую неделю:

1) по просьбе беременной женщины, женщины, имеющей ребенка в возрасте до четырнадцати лет (в том числе находящегося на ее попечении), работника, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением;

2) инвалидам в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов;

3) при приеме на работу по совместительству;

4) другим категориям работников, предусмотренным коллективным договором, соглашением.

Условие о работе с неполным рабочим временем включается в трудовой договор при приеме работника на работу. Переход на неполное рабочее время в период трудовой деятельности оформляется приказом (распоряжением).

При неполном рабочем дне уменьшается норма продолжительности ежедневной работы, установленная правилами внутреннего трудового распорядка или графиком работы у нанимателя.

При неполной рабочей неделе сокращается число рабочих дней в неделю.

Неполное рабочее время может также состоять в одновременном уменьшении норм продолжительности ежедневной работы и числа рабочих дней в неделю.

Соглашение о неполном рабочем времени может быть заключено на определенный или неопределенный срок».

Из определения понятия «совместительство» следует, что трудовой договор о работе по совместительству может быть заключен только с одним нанимателем. Такое ограничение не оправдано. Следует его заменить на: «Совместительство - выполнение работником в свободное от основной работы время других постоянно оплачиваемых работ у того же или у других нанимателей на условиях трудового договора.

По общему правилу для работы по совместительству не требуется согласия нанимателя по основному месту работы. Исключения из общего правила могут устанавливаться актами законодательства (ч. 3 ст. 343 ТК), но их пока нет. Между тем в условиях рынка совместительство без согласия нанимателя по основной работе может затронуть коммерческие интересы последнего, например, если работник занят по совместительству в конкурирующей фирме или владеет коммерческой тайной. Для таких и аналогичных случаев желательно согласие основного нанимателя на работу по совместительству у другого нанимателя. Этот вопрос требует решения на уровне закона [42].

Как указывалось ранее в тексте работы про работников-надомников, законодательство в этой сфере не учитывает общих тенденций заключения трудовых договоров с надомниками в связи с отсутствием необходимости работы в офисе. Данную категорию работников, можно включить в список лиц, имеющих преимущественное право на заключение трудового договора о выполнении работы на дому. Особая правовая регламентация труда работников-надомников связана с местом выполнения ими трудовых обязанностей - «на дому» (ст. 304 ТК). Организация труда в надомных условиях допускается только для лиц, которые имеют «необходимые жилищно-бытовые условия» (ч. 1 ст. 306 ТК). Данные вопросы требуют дальнейшей проработки. Так требует расшифровка понятия «дом» и «необходимые жилищно-бытовых условия» на уровне закона. Критерий необходимости в отношении размера жилого помещения законодательно не регламентирован и подлежит установлению в каждом конкретном случае с учетом таких факторов, как характер трудовой функции, количество и размеры оборудования, возможность правильной пространственной планировки рабочего места и др. Необходимо также оценить возможность нормальной жизнедеятельности как самого работника, так и членов его семьи. Из опыта России: в п. 12 Положения об условиях труда надомников Российской Федерации запрещается предоставлять надомникам виды работ, создающие неудобства для соседей. Урегулирование обозначенных вопросов в трудовом законодательстве устранит определенные сложности правоприменения и позволит более широко использовать такую гибкую форму занятости, как надомничество [56].

Выводы по главе 2

1. Из статистических данных можно сделать выводы, что востребованность мужчин и женщин на рынке труда примерно одинаковая. Проводимая политика в отношении молодежи эффективна, так как достаточно быстро включается в трудовые отношения. Занятость с неполным рабочим временем достаточно популярна в стране.

2. Законодательство любого государства развивается не изолированно, а под воздействием общемировых тенденций. Ориентирами для усовершенствования национального законодательства являются нормативно-правовые акты, принятые ООН и МОТ как международные стандарты права. Чаще всего это конвенции или декларации.

3. Законодательство государства складывается в зависимости от того, были ли ратифицированные конвенции. Республика Беларусь ратифицировала ряд конвенций и декларация, а также стремится присоединиться еще к некоторым.

4. В дифференциации труда отдельных категорий работников наше государство прежде всего руководствуется принципами охраны труда, однако в мировом сообществе наблюдается тенденция к ликвидации дискриминации в трудовом праве.

5. Законодательство Республики Беларусь, в частности трудовой кодекс требует дальнейшей проработки и систематизации. В первую очередь это касается снятия запрещающих норм и замена их право выбора со стороны работника.

6. Требуется также проработка текста ряда постановлений. Это усовершенствование, увеличение списков, для более полного отражения потребностей современного общества.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Дифференциация правового регулирования труда отдельных категорий работников заключается в первую очередь в предоставлении особых гарантий и льгот для отдельных категорий работников. Это связано с их половозрастными особенностями и состоянием здоровья. Особо привилегированными категориями являются женщины, несовершеннолетние и инвалиды. Это связано с особой уязвимостью этой категории людей и неспособностью их конкурировать наравне с другими гражданами. Также с особой заботой государства о подрастающем поколении и охраной материнства. Под заботой государства находятся молодежь как не до конца сформировавшаяся прослойка граждан; люди, пострадавшие от аварии на Чернобыльской АЭС и участвующие в ликвидации негативных последствий этой аварии. Государство заботится, чтобы не были ущемлены трудовые права военнообязанных. Все эти категории работников выбраны по субъективному признаку, то есть наделение их особыми правовыми нормами связано с их личностью. Гарантии и льготы могут проявляться в:

1) сокращении рабочего времени без уменьшения оплаты;

2) гарантировании сохранения рабочего времени и среднего заработка при определенных обстоятельствах;

3) запрещении дискриминации в отношении приема на работу, продвижения по карьерной лестницу, увольнению в связи с состоянием здоровья и семейным положением;

4) предоставлении дополнительным прав (время для кормления грудью, дополнительный свободный день и другие);

5) невозможности применения против работников некоторых норм (например, увольнение по инициативе работодателя)

Помимо гарантий и льгот, дифференциация правового государства предусматривает наложения ряда ограничений и запретов в трудовой деятельности. Все они вызваны заботой государства о гармоничном развитии, сохранении здоровья или реабилитации граждан. Среди таких ограничений:

1) запрещение применения труда работника в определенных сферах или условиях;

2) запрещение или ограничение применения труда работника в праздничные дни, в сверхурочное, ночное время или в служебной командировке.

В дифференциации правового регулирования категорий работников по субъективному признаку требуется дальнейшая проработка норм законодателем. Так, требуется уделять внимание не только охране здоровья таких граждан и предоставления их дополнительных льгот, а предоставлять возможность наравне с другими осуществлять свою трудовую деятельность, избегать разделения труда на мужской и женский, так чтобы труд уязвимым категорий работников был более привлекательным для самого работодателя.

К дифференциации правового регулирования по объективного признаку можно отнести регулирование труда работников с нетипичной формой занятности и организации рабочего времени. Это сезонные и временные работники, работники с неполным рабочим временем, домашние работники и работники-надомники, а также работники-совместители. Особенности труда первых двух категорий связано с временностью их трудовых отношений, небольшим сроком, что приводит к невозможности предоставления для них тех же нор, что для работников с типичной формой занятности. Работником с неполным рабочим временем может быть любой работник организации и по своей или нанимателя инициативе по достижению обоюдной договоренности и закрепления данного положения в трудовом договоре. Но категории работников, изложенной в субъективной дифференциации эта норма должна назначаться вне зависимости от желания работодателя. Домашние работники осуществляют свою трудовую деятельности на территории нанимателя (у него дома), а работники-надомники у себя на дому. Работники-совместители осуществляют свою трудовую деятельность в соответствии трудовым договором в свободное от основной работы время. При этом норма 40-часовой рабочей недели не может нарушаться. В регулировании данной категории требуется дальнейшая систематизация и усовершенствование законодательства под требования международных стандартов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Важенкова, Т.Н. Трудовое право : курс лекций / Т.Н. Важенкова. - Минск : Акад. упр. при Президенте Республики Беларусь, 2007. - 231 с.

2. Лазарчук, Е.А. Единство и дифференциация законодательства о труде научно-педагогических работников вузов / А.Е. Лазарчук // Юридический журнал. - 2006. - № 4. - С. 57-60.

3. Мищенко, М.С. Дифференциация норм трудового законодательства: основные этапы ее развития / М.С. Мищенко / Юридический журнал. - 2005. - № 3. - С. 41-45.

4. Конституция Республики Беларусь1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Минск : Беларусь, 2008. - 93 с.

5. Мамонтова, Ю.С. Особенности отраслевой дифференциации в правовом регулировании трудовых отношений / Ю.С. Мамонтова // Актуальные проблемы науки XXI века : материалы II научно-практического семинара молодых ученых / Минский институт управления. - Минск, 2012. - С. 17-22.

6. Трудовой кодекс Республики Беларусь [Электронный ресурс] : принят Палатой представителей 8 июня 1999 г. : одобр. Советом Респ. 30 июня 1999 г. № 296-З с изм. и доп. : текст по состоянию на 1 янв. 2013 г. - Режим доступа: http://etalonline.by/?type=text&regnum=HK9900296#load_text_none_1_. - Дата доступа : 16.10.2013.

7. Ерохова, Е.А. Особый правовой режим регулирования труда руководителей организаций / Е.А. Ерохова // Кадровик. Управление персоналом. - 2008. - № 11. - С. 64-75.

8. О государственной службе в Республике Беларусь [Электронный ресурс] : Закон Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. № 204-З с изм. и доп. : текст по состоянию на 30 мая 2013 г. - Режим доступа: http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p2=2/953. - Дата доступа : 16.10.2013.

9. Кеник, К.И. Гарантии и льготы беременным женщинам / К.И. Кеник [Электронный ресурс]. - 2005 г. - Режим доступа: http://www.lawbelarus.com/repub2008/sub17/text17005.htm. - Дата доступа : 16.10.2013.

10. О Списке тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин [Электронный ресурс] : Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2000 г. № 765 с изм. и доп. : текст по состоянию 16 янв. 2009 г. - Режим доступа: http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=c20000765&p2={NRPA}. - Дата доступа : 16.10.2013.

11. Об установлении предельных норм подъема и перемещения тяжестей женщинами вручную [Электронный ресурс] : Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 октября 2010 г. № 133. - Режим доступа: http://www.ot-info.by/index.php?option=com_content&view=article&id=661:ob-ustanovlenii-predelnykh-norm-pod-ema-i-peremeshcheniya-tyazhestej-zhenshchinami-vruchnuyu&catid=114&Itemid=518. - Дата доступа : 16.10.2013.

12. Сысоева, И.Р. Гарантии беременным женщинам / И.Р. Сысоева // Кировский районный исполнительный комитет [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://kirovsk.gov.by/ru/page/garantii-beremennym-zhenshchinam. - Дата доступа : 16.10.2013.

13. Требования к условиям труда женщин [Электронный ресурс] : Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 12.12.2012 № 194. - Режим доступа: http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=W21326732p&p1=1. - Дата доступа : 16.10.2013.

14. Петоченко, Т.М. Совершенствование трудового законодательства в части правового регулирования труда женщин и работников, имеющих семейные обязанности [Электронный ресурс] / Т.М. Петоченко // Правовые средства обеспечения развития экономики Республики Беларусь : материалы междунар. науч.-практ. конф. Минск, 9-10 ноября 2007 г. / редкол. : И. Н. Колядко (отв. ред.) [и др.]. - Минск : БГУ, 2008. - 427 с. - Режим доступа: http://www.elib.bsu.by/bitstream/123456789/41792/1/103_%D0%BF%D0%B5%D1%82%D0%BE%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%BA%D0%BE.pdf. - Дата доступа : 16.10.2013.

15. Об основах государственной молодежной политики [Электронный ресурс] : Закон Республики Беларусь от 7 декабря 2009 г. № 65-З : с изм. и доп. : текст по состоянию на 10 июля 2012 г. - Режим доступа: http://pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=H10900065&p2={NRPA}. - Дата доступа : 16.10.2013.

16. Об утверждении Положения о распределении выпускников учреждений образования, получивших профессионально-техническое, среднее специальное или высшее образование [Электронный ресурс] : Постановлении Совета Министров Республики Беларусь от «10 декабря 2007 г. № 1702 : с изм. и доп. : текст по состоянию на 16 октября 2012 г. - Режим доступа: http://pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=H10900065&p2={NRPA}. - Дата доступа : 16.10.2013.

17. Караваев, П.П. Особенности регулирования труда молодых рабочих (служащих) и молодых специалистов. Новое в правовом регулировании [Электронный ресурс] / П.П. Караваев // Кадровик. Управление персоналом. - 2007. - № 1. - Режим доступа: http://www.profmedia.by/pub/man/art/1660/. - Дата доступа : 16.10.2013.

18. О правах ребенка [Электронный ресурс] : Закон Республики Беларусь от 19 ноября 1993 г. № 2570-XII : с изм. и доп. : текст по состоянию на 26 мая 2012 г. - Режим доступа: http://pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=v19302570&p2={NRPA}. - Дата доступа : 16.10.2013.

19. Сечко, Л.К. Особенности применения труда лиц моложе 18 лет [Электронный ресурс] / Л.К. Сечко. - Режим доступа: http://www.google.by/url?q=http://otsz.by/attachments/4642/trud_molod.doc&sa=U&ei=CFpWUtijFNTX4QT2-4GIDw&ved=0CDMQFjAGOB4&usg=AFQjCNFCWcNd4d13Fwo-WZuh03oqblHaBQ. - Дата доступа : 10.10.2013.

20. Кеник, А.А. Особенности регулирования труда несовершеннолетних работников [Электронный ресурс] / А.А. Кеник // Кадровик. Управление персоналом. - 2009. - № 8. - Режим доступа: http://www.profmedia.by/pub/man/art/1660/. - Дата доступа : 10.10.2013.

21. Об установлении перечня легких видов работ, которые могут выполнять лица в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет [Электронный ресурс] : Постановление министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 15 октября 2010 г. № 144 : с изм. и доп. : текст по состоянию на 8 мая 2013 г. - Режим доступа: http://pravo.by/world_of_law/text.asp?RN=W21022916. - Дата доступа : 16.10.2013.

22. Об установлении списка работ, на которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет [Электронный ресурс] : Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 27.06.2013 г. № 67. - Режим доступа: http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=W21327770&p1=1. - Дата доступа : 16.10.2013.

23. Об установлении предельных норм подъема и перемещения несовершеннолетними тяжестей вручную [Электронный ресурс] : Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь 13 октября 2010 г. № 134. - Режим доступа: http://pravo.by/world_of_law/text.asp?RN=W21022875. - Дата доступа : 16.10.2013.

24. О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь : Закон Республики Беларусь от 11 ноября 1991 г. № 1224-XІІ [Электронный ресурс] : с изм. и доп. : текст по состоянию на 16 ноября 2010 г. - Режим доступа: http://pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=v19101224&p2={NRPA}. - Дата доступа : 16.10.2013.

25. О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов [Электронный ресурс] : Закон РБ от 23.07.2008 № 422-З : с изм. и доп. : текст по состоянию на 17 июля 2009 г. - Режим доступа: http://pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=h10800422&p2={NRPA}. - Дата доступа : 16.10.2013.

26. Принимая ан работу инвалидов, обязательно надо знать гарантии, предусмотренные для них законодательством, и особенности их реализации [Электронный ресурс] / Я - специалист по кадрам. -2010. - № 23. - Режим доступа: http://spok.by/izdaniya/ya-spok/prinimaya-na-rabotu-invalidov-obyazateln_0000000. - Дата доступа : 16.10.2013.

27. Масловская, В.В. Работа на условиях неполного рабочего времени [Электронный ресурс] / В.В. Масловская // Отдел кадров. - 2009. - № 11. - Режим доступа: http://otdelkadrov.by/number/2009/11/1120096/. - Дата доступа : 16.10.2013.

28. Об утверждении перечня сезонных работ [Электронный ресурс] : Постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 14 апреля 2000 г. № 56: с изм. и доп. : текст по состоянию на 28 мая 2007. - Режим доступа: http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:2i9UJz_HTX0J:hrm.by/zakonodatelstvo/grafiki-rabotyi/postanovlenie-mintruda-56-ot-14.04.00-red.-28.05.07/download.html+&cd=2&hl=ru&ct=clnk&gl=by&client=firefox-a. - Дата доступа : 16.10.2013.

29. Подгруша, В.В. Особенности регулирования труда временных работников [Электронный ресурс] / В.В. Подгуша // Отдел кадров. - 2011. - № 6. - Режим доступа: http://otdelkadrov.by/number/2011/6/0620118/. - Дата доступа : 16.10.2013.

30. Об утверждении Положения об условиях труда работников - надомников [Электронный ресурс] : Постановление Министерства труда Республики Беларусь от 11 апреля 2000 г. №48 : с изм. и доп. : текст по состоянию на 5 фев. 2009 г. - Режим доступа: http://pravo.levonevsky.org/bazaby09/sbor59/text59282.htm. - Дата доступа : 16.10.2013.