Уголовно-правовое воздействие в сфере экономической деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие и причины преступлений в сфере экономической деятельности

2. Уголовно-правовая борьба как одно из направлений политики государства в области противодействия преступлениям в сфере экономической деятельности

2.1 Понятие уголовно-правовой борьбы ,ее основные направления и проблемы реализации

2.2 Закрепление преступлений и ответственности за них в уголовном законодательстве как основной вид уголовной борьбы с преступлениями

2.3 Ужесточение наказаний за наиболее опасные преступления в сфере экономической деятельности и выявление новых видов преступлений как необходимые условия развития системы уголовно-правовой борьбы

3. Либерализация наказаний за преступления в сфере экономической деятельности и проведение «экономической амнистии» на современном этапе развития российского государства

Заключение

Введение

Выбранная тема, как я считаю, на сегодняшний день является наиболее проблемной обсуждаемой, а значит и наиболее изучаемой в современном уголовном праве Российской Федерации. Разумеется, преступления, которые охвачены темой моей курсовой работы имеют свои основания такой «популярности». Развитие государства в двадцать первом веке не могло не отразиться на экономике-расширение частного бизнеса ,совершенствование денежно-кредитной, финансовой системы, и, наконец, придание ведущей роли рынку услуг автоматически сделали каждого гражданина объектом или субъектом данных отношений. Настал такой период, когда практически все можно купить -были бы деньги, что и стало для отдельных лиц, склонных к нарушению закона «красной тряпкой для быка» и стартом к началу разработки приемов и способов незаконного обогащения. Постепенно возникли преступные связи и устойчивый оборот услуг и средств в сфере экономической деятельности. Уровень преступности достиг поразительно высокого уровня и раскрывать преступления, которые зачастую совершаются несколькими соучастниками по тщательно продуманной схеме становится все сложнее. Тем не менее способы борьбы с преступниками также совершенствуются и приносят определенные положительные результаты. В основу противодействия нарушениям экономической деятельности заложена уголовно-правовое регулирование или уголовно-правовая борьба. Именно на уровне уголовного законодательства можно предупредить совершение преступлений, ведь «идти в ногу с преступником», то есть постоянно совершенствовать нормы права в соответствии с развитием преступлений, появлением новых, а также увеличивать санкции за совершение того или иного преступления очень важно с точки зрения психологии человека. Увеличение срока наказания за преступления может быть одним из способов борьбы, но в правовом государстве, где высшей ценностью в соответствии со ст.2 Конституции РФ являются человек, его права и свободы необходимо либерально подходить к установлению ответственности. Конечно, незаконное предпринимательство или незаконный оборот драгоценных металлов в состоянии нанести ущерб в особо крупном размере, однако желание незаконно получить прибыль практически полярно желанию, например, убить человека и наказание не должно быть идентичным наказанию за преступления против жизни и здоровья.

Для того, чтобы справедливо корректировать нормы уголовного права необходимо иметь достаточную информацию о конкретном преступлении. Личность преступника, занимаемое им положение, намерение, совершенные им действия, последствия причиненный ущерб должны дать полное представление о преступлении и необходимом наказании. Именно поэтому первая глава курсовой работы будет посвящена определению и классификации преступлений в сфере экономической деятельности и причинам их возникновения.

Целью курсовой работы является сущность уголовно-правовой воздействия как одного из видов борьбы с преступлениями в сфере экономической деятельности. Задачи курсовой работы: - рассмотреть сущность и причины возникновения преступлений в сфере экономической деятельности; - рассмотреть понятие уголовно-правовой борьбы, ее основные направления;

- рассмотреть составы преступлений, закрепленных в УК; - охарактеризовать возможные варианты совершенствования уголовного законодательства в отношении преступлений в экономической сфере; - рассмотреть либерализацию норм ответственности за преступления в сфере экономической деятельности как тенденцию последних лет в РФ и «Экономическую амнистию» 2013 как ключевой элемент либерализации.

1. Понятие и причины преступлений в сфере экономической деятельности

Существуют различные определения экономической преступности. Впервые общественность узнала о ней как о феномене " беловоротничковой преступности" из работ американского криминолога Э. Сатерленда. Криминологи Г. Кайзер п. В 1940 г. именно он определил ее как комплекс правонарушений, совершаемых уважаемыми лицами с высоким социальным статусом в рамках их профессиональных обязанностей и с нарушением доверия, которое им оказывается. В Швеции известный криминолог Б. Свенссон предложил определение экономического преступления как длящегося, систематического, наказуемого деяния корыстного характера, осуществляемого в рамках хозяйственной деятельности, составляющей саму основу этого деяния (1983 г.). В СССР фундаментальные исследования природы экономической преступности периода социализма проводили известные ученые-юристы -- В. Г. Танасевич, Б. Е. Богданов, Г. К. Синилов, А. Н. Ларьков, К. Ф. Скворцов, А. М. Яковлев и др.

В настоящее время под преступлениями в сфере экономической деятельности понимаются предусмотренные уголовным законом общественно опасные деяния, посягающие на общественные отношения, складывающиеся по поводу производства, распределения, обмена и потребления материальных благ и услуг. В России данные преступления отражены в УК РФ, в 22 главе.

Причины совершения преступлений в экономической сфере (в России):

Экономические. экономический преступление уголовный амнистия

Криминологические исследования указывают на необходимость приорететного учета таких явлений и процессов в экономической жизни общества, как состояние и развитие сферы производства; обеспечение имеющихся у населения потребностей и интересов; получение населением стабильного и обеспечивающего достойную жизнь дохода; размеры и способы обеспечения доходов разных субъектов. Бедность, безработица, бездомность, социально-экономические контрасты -- обстоятельства, которые всеми без исключения криминологами признаются как обладающие высоким криминогенным потенциалом.

По сравнению с советским периодом в период реформ, по данным известного экономиста Н. Шмелева, в России расходы на здравоохранение, образование, науку уменьшились в десять раз, заработная плата упала приблизительно в два раза, с августа 2008 г.- в три раза, пенсии сократились в пять-шесть раз. При этом налоговая нагрузка на предприятия выросла в среднем в два раза. Общественные потребности не находили адекватного отражения в политике, практической деятельности государственных и общественных институтов, в обществе возникали дисфункции. Изменение ценностных ориентации приводило к несоблюдению правовых норм и, как следствие, к росту социальной конфликтности в обществе.

Был ошибочным расчет на самодостаточность рыночных механизмов с точки зрения преодоления теневых и криминальных явлений в экономике:

Политико-идеологическими и социально-экономическими факторами осуществления реформ были созданы условия, облегчающие возможности быстрого обогащения преступных группировок и отдельных лиц за счет государства, с одной стороны, и ослабляющие возможности правоохранительных органов по борьбе с негативными последствиями реформ -- с другой.

В результате активизировались процессы формирования антиобщественных групп и сообществ на стыке общеуголовной и экономической преступности, что дало возможность сконцентрировать в теневом секторе экономики значительные общенациональные средства.

Политические причины экономической преступности:

Государство оказалось столь слабым, что фактически перестало выполнять свои функции по обеспечению социальной безопасности общества, превращаясь на протяжении всех лет реформ из "фактора порядка" в "фактор дезорганизации" общества. Для подобных суждений имелись основания. Политическая нестабильность серьезно ослабляла роль государства в качестве гаранта и арбитра цивилизованных экономических отношений.

Серьезным криминогенным фактором экономики является коррумпированность государственного аппарата и руководящего управленческого звена в негосударственном секторе экономики. Бесконтрольный доступ государственных служащих и работников коммерческих организаций к обслуживанию и расходованию бюджетных средств становится все более значимым условием криминализации самой власти.

Сказывается отсутствие четкой политической воли при выработке и, главное, реализации принципов и направлений уголовной политики в целом.

Не случайно Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2003 г., были отнесены к основным задачам в области обеспечения национальной безопасности подъем экономики, проведение социально ориентированного экономического курса.

Идеологические и социально-психологические причины:

Идеологические и социально-психологические факторы связаны с общим упадком нравственности в российском обществе периода реформ, стремлением значительной части общества к необоснованному и противоправному обогащению, стяжательству, отсутствием среди населения нетерпимости к различным экономическим преступлениям и коррупционным проявлениям.

Должным образом не просчитывались возможности использования реформ экономики в криминальных целях. Не учитывались предупреждения ведущих криминологов России о возможных негативных последствиях избранной идеологии ее реформирования. В условиях, когда политическая власть разменивается на собственность (прежде всего принадлежащую обществу в целом), ослабевают рычаги и стимулы, сдерживающие противоправное поведение. Корыстная мотивация действий становится доминирующей, что размывает духовно-нравственные устои общества.

Определенный "вклад" в создание условий наибольшего благоприятствования противоправному экономическому поведению вносили средства массовой информации, находившиеся под влиянием идеологии "ускоренной" капитализации страны.

Организационно-управленческие факторы:

· преувеличение возможностей правоохранительной системы как социального регулятора экономических отношений, отстраненность судов от проблем обеспечения безопасности граждан от угроз со стороны преступников, неготовность соответствующих органов оперативно выявлять и достоверно фиксировать незаконные доходы.

· отсутствие эффективной системы упреждающего совместного контроля финансовых и правоохранительных органов, в том числе и органов внутренних дел, за крупными средствами, выделенными из федерального бюджета на реализацию государственных целевых программ федеральным органам власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также отдельным предприятиям различных форм собственности;

· многочисленные реорганизации правоохранительных органов при одновременном дефиците высокопрофессиональных и нравственных, неподкупных сотрудников;

· несвоевременное принятие комплекса организационных и практических мер по дальнейшему совершенствованию деятельности специализированных аппаратов по борьбе с экономическими преступлениями, нечеткость в разделении компетенции между правоохранительными органами и координации их деятельности и, как следствие, слабость самой правоохранительной системы, приведшую к ослаблению государственного влияния в экономике, нарастанию масштабов совершаемых экономических преступлений.

2. Уголовно-правовая борьба как одно из направлений политики государства в области противодействия преступлениям в сфере экономической деятельности

2.1 Понятие уголовно-правовой борьбы ,ее основные направления и проблемы реализации

Уголовно-правовая (уголовная) борьба с преступлениями в сфере экономической деятельности -- один из видов политики реагирования на экономические преступления, который заключается в разработке и реализации стратегии и тактики деятельности государства, реагирующего на совершенные преступления, и который осуществляется средствами и методами только уголовного нрава. Этот вид политики представляет собой, с одной стороны, специфическое направление деятельности государства, связанное с разработкой и установлением основания и принципов уголовной ответственности, определением круга преступных деяний и видов наказаний и иных мер уголовно- правового воздействия за их совершение, порядка и условий освобождения от уголовной ответственности и наказания в целях обеспечения надежной защиты интересов личности, общества, государства от преступных посягательств.

Это также совокупность лежащих в основе указанной деятельности идей, взглядов и представлений о целях, задачах, принципах, основных направлениях (приоритетах), средствах, содержании, формах и методах уголовно-правового воздействия на экономическую преступность, которые складываются в обществе на данном этапе его исторического развития и получают свое воплощение в указанной деятельности. Это идеология грамотного противодействия экономической преступности с использованием всех средств и возможностей, имеющихся в распоряжении уголовного права. Уголовно-правовая политика находит свое выражение в нормах уголовного права, актах толкования норм и практике их применения и таким образом определяет границы уголовно-правового обеспечения нормальной жизнедеятельности государственных и общественных учреждений, беспрепятственного осуществления прав и свобод граждан.

Уголовная (уголовно-правовая) борьба является «стержнем противодействия преступности», занимает центральное место в политике реагирования на преступления: именно на ее основе формируются стратегия и тактика политики уголовно-исполнительной, уголовно-процессуальной и криминологической. Приоритет уголовной- правовой политики происходит из того, что только в ее рамках решаются такие принципиальные для каждого государства проблемы, как установление основания и принципов уголовной ответственности, определение круга преступных деяний и мер уголовно-правового воздействия за их совершение. По этой же причине и уголовное право играет ведущую роль в механизме реагирования на преступные проявления, являясь важнейшим «инструментом» уголовной политики; именно его нормы служат основой для отнесения общественно опасных деяний к числу преступлений, определяют преступление и наказание как ключевые понятия, характеризующие деятельность по борьбе с преступностью, закрепляют систему наказаний и иных мер уголовно-правового воздействия, применяемых к лицам, виновным в совершении преступлений.

К числу первоочередных, приоритетных задач уголовно-правовой (уголовной) борьбы в настоящее время относят следующие:

§ разработка критериев определения преступного и наказуемого, уточнение на основе этих критериев видов общественных отношений, подлежащих уголовно-правовой охране и уголовно-правовому регулированию, и, соответственно, установление круга общественно опасных деяний, которые должны признаваться преступлениями (проблема криминализации и декриминализации);

§ определение целей, принципов и основных направлений уголовно-правового воздействия на преступность;

§ определение оптимальных методов правового регулирования и охраны соответствующих видов общественных отношений;

§ оптимизация системы мер уголовно-правового воздействия на преступность -- совершенствование имеющихся и поиск новых мер, альтернативных уголовному наказанию;

§ разработка правил (общих начал, порядка и условий) применения мер уголовно-правового воздействия, альтернативных наказанию (включая условия и порядок освобождения от уголовной ответственности и от наказания);

§ совершенствование системы уголовных наказаний, поиск видов наказаний, альтернативных лишению свободы; оптимизация системы уголовно-правовых санкций;

§ толкование норм действующего законодательства в области борьбы с преступностью с целью выяснения и разъяснения их точного смысла;

§ совершенствование содержания, форм и методов уголовно-правового воздействия; определение (разработка) оптимальных форм и методов деятельности государственных правоприменительных органов по применению положений уголовного права, выявление их эффективности;

§ определение содержания и методов правового воспитания населения, поиск путей повышения эффективности воздействия уголовно-правовых мер на правосознание населения и повышение его правовой культуры;

§ улучшение взаимодействия государственных правоприменительных органов с иными учреждениями и органами, участвующими в борьбе с преступностью, в том числе с институтами гражданского общества;

§ всестороннее укрепление международного сотрудничества в решении задач противодействия преступности, прежде всего наиболее опасным формам ее проявления.).

Самым неотложным в плане повышения эффективности уголовно-правовой политики представляется необходимым обеспечить: обоснованность криминализации общественно опасных деяний, беспробельность уголовного законодательства, обоснованность и целесообразность видов и размеров уголовно-правовых санкций, последовательное применение мер уголовно-правового воздействия в отношении каждого, кто совершил преступление.

Обоснованность криминализации общественно опасных деяний предполагает глубокое изучение объективных общественных процессов -- позитивных и негативных, определяющих как саму необходимость в уголовном законодательстве, так и его конкретное содержание. Главный научный вопрос, который требуется решить применительно к законодательной криминализации, -- это определение социально-экономических, социально-психологических, системно-правовых оснований для признания (или непризнания) деяния преступным и наказуемым. Ученые справедливо обращают внимание на то, что в настоящее время здесь существует еще много проблем.

В связи с реформированием экономической системы, изменением принципов государственно-правового регулирования отношений, складывающихся в процессе осуществления хозяйственной деятельности, уголовное право призвано осуществлять борьбу преимущественно с новыми, неизвестными ранее общественно опасными формами экономического поведения, как-то: незаконное предпринимательство, недобросовестная конкуренция и монополистическая деятельность, обманные действия в отношении кредитов, незаконное проведение азартных игр и т.п.

Одной из центральных задач уголовной политики в условиях крайне неблагоприятных изменений количественных и качественных показателей преступности сегодня является повышение эффективности уголовно-правовых мер борьбы с экономической преступностью, что предполагает наличие научно обоснованного представления о механизме такой борьбы. Проблема создания эффективно работающего механизма, обеспечения реализации закона в современных условиях приобретает огромное значение. Среди специалистов - правоведов нет общего мнения относительно распределения преступлений в сфере экономической деятельности по видам. Анализ ситуации позволит сделать вывод об отсутствии здесь единого критерия классификации. По мнению Т.В. Пинкевич, критериями классификации рассматриваемой группы преступлений должны стать экономические отношения (которые регулируются другими отраслями права), представляющие отдельные сферы экономической деятельности и поставленные под охрану уголовного закона. Учитывая характер построения уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за преступления в сфере экономической деятельности, а также специфику нормативных актов, регулирующих те или иные сферы экономической деятельности, все преступления в зависимости от принадлежности к отраслям и подотраслям права следует подразделить на следующие виды: 1) преступления в сфере предпринимательства и банковской деятельности; 2) преступления, связанные с нарушением антимонопольного законодательства; 3) преступления в сфере кредитно-денежного обращения; 4) преступления в сфере валютного регулирования; 5) преступления в сфере таможенной деятельности; 6) преступления в сфере налогообложения. В соответствии с такой классификацией можно сгруппировать преступления, совершаемые в сфере экономической деятельности, в основе которой лежит представление о непосредственном объекте посягательств.

2.2 Закрепление преступлений и ответственности за них в уголовном законодательстве как основной вид уголовной борьбы с преступлениями

Содержащиеся в новом УК нормы об ответственности за преступления в сфере экономической деятельности ориентированы на защиту свобод предпринимательской деятельности и разнообразие ее организационно-правовых форм, защиту предпринимательства от недобросовестной конкуренции и монополизма, охрану прав потребителей товаров и услуг, охрану финансовых интересов государства. Результатом конструирования новой системы преступлений в сфере экономической деятельности стало то, что ее образуют преимущественно неизвестные ранее уголовному законодательству составы преступлений.

Объединяя в самостоятельную главу преступления, совершаемые в сфере экономической деятельности, закон исходит из общности видового объекта посягательства. Таковым являются общественные отношения, возникающие по поводу осуществления нормальной экономической деятельности по производству, распределению, обмену и потреблению материальных благ и услуг. Непосредственными объектами выступают конкретные общественные отношения, складывающиеся в процессе функционирования определенной сферы экономической деятельности. С объективной стороны большинство преступлений в сфере экономической деятельности совершаются путем активных действий (например, незаконное предпринимательство, принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения, незаконное использование товарного знака, изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг и др.). Некоторые преступления могут быть выполнены путем бездействия (например, злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности, невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран и др.).

Обязательный признак ряда преступлений в сфере экономической деятельности - наступление предусмотренных законом общественно опасных последствий. Эти преступления имеют материальные составы (например, незаконное предпринимательство, незаконная банковская деятельность и др.). Данные преступления признаются оконченными с момента наступления указанных в законе последствий, в большинстве случаев, крупного ущерба. В преступлениях в сфере экономической деятельности, составы которых являются материальными, надо установить наличие причинной связи между деянием и преступным результатом.

В систему преступлений в сфере экономической деятельности входят деяния с формальным составом как, например, воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, легализация (отмывание) денежных средств или имущества, приобретенных незаконным путем. Для признания этих преступлений оконченными необходимо лишь установить факт совершения деяния (действия или бездействия).

Объективная сторона преступлений в сфере экономической деятельности в значительном числе случаев закрепляется в бланкетных диспозициях (статья 169, 170, 171, 172 УК и др.). Установление признаков объективной стороны составов этих преступлений предполагает использование нормативных актов, относящихся к другим отраслям права: гражданскому, финансовому, административному и др.

С субъективной стороны все преступления в сфере экономической деятельности характеризуются умышленной виной. Обязательным признаком субъективной стороны некоторых составов являются мотив и цель. Например, регистрация незаконных сделок с землей предполагает корыстную или иную личную заинтересованность со стороны должностного лица. Субъектами преступлений в сфере экономической деятельности являются вменяемые лица, достигшие к моменту совершения преступления 16 лет. В соответствии с прямым указанием закона субъектами некоторых преступлений в сфере экономической деятельности являются только должностные лица. Таковы составы воспрепятствования законной предпринимательской деятельности, регистрация незаконных сделок с землей. Субъектами отдельных преступлений выступают как должностные лица, так и иные (частные) лица (например, при злостном уклонении от погашения кредиторской задолженности, незаконном использовании товарного знака и др.).

Экономическая деятельность хозяйствующих субъектов протекает в различных сферах: предпринимательства, денежно-кредитной, финансовой, торговли, оказании услуг населению и т.п. В зависимости от той или иной области экономической деятельности все преступления, посягающие на нормальное функционирование общественных отношений, складывающихся в процессе производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг, традиционно классифицируются на несколько групп. В учебной литературе предложены различные варианты классификации хозяйственных преступлений, которые утратили актуальность в связи с принятием нового УК.

Применительно к закрепленной в УК новой системе преступлений в сфере экономической деятельности в литературе предлагается выделить следующие группы преступных деяний: преступления должностных лиц, нарушающих установленные гарантии и порядок осуществления экономической деятельности; преступления, нарушающие общий порядок осуществления предпринимательской деятельности; преступления в области кредитных отношений; преступления, связанные с проявлением монополизма и недобросовестной конкуренции; преступления в сфере обращения денег и ценных бумаг; таможенные преступления; валютные преступления; преступления, связанные с банкротством; налоговые преступления; преступления, связанные с нарушением прав потребителей. Приведенная классификация построена на двух критериях: сфере и субъектах экономической деятельности. С научной точки зрения предпочтительнее классификация рассматриваемой разновидности преступлений исходя из непосредственного объекта , то есть сферы экономической деятельности, в которой они совершаются. В этой связи все преступления в области экономической деятельности условно можно подразделить на следующие виды:

1) преступления должностных лиц в сфере экономической деятельности: воспрепятствование незаконной предпринимательской деятельности (ст.169 УК); регистрация незаконных сделок с землей (ст.170 УК);

2) преступления, нарушающие общий порядок осуществления предпринимательской деятельности: незаконное предпринимательство (ст.171 УК); незаконная банковская деятельность (ст.172 УК);незаконное образование(создание, реорганизация)юридического лица(ст.173.1 УК);незаконное использование документов для образования(создания, реорганизации)юридического лица(ст.173.2 УК); легализация (отмывание) денежных средств или имущества, приобретенного незаконным путем (ст.174 УК); приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем (ст.175 УК);

3) преступления в области кредитных отношений: незаконное получение кредита (ст.176 УК); злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности (ст.177 УК);

4) преступления, связанные с монополизацией рынка и недобросовестной конкуренцией: монополистические действия и ограничение конкуренции (ст.178 УК); принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения (ст.179 УК); незаконное использование товарного знака (ст.180 УК); нарушение правил при изготовлении и использовании пробирных клейм (ст.181 УК); незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну (ст.183 УК); подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (ст.184 УК);

5) преступления в сфере денежного обращения и ценных бумаг: злоупотребление при выпуске ценных бумаг (эмиссия) (ст.185 УК); изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг (ст.186 УК); изготовление или сбыт поддельных кредитных или расчетных карт и иных платежных документов (ст.187 УК);

6) таможенные преступления: незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст.189 УК); невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран (ст.190 УК); уклонение от уплаты таможенных платежей (ст.194 УК);

7) валютные преступления: незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга (ст.191 УК); нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и драгоценных камней (ст.192 УК); невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте (ст.193 УК);

8) преступления, связанные с банкротством: неправомерные действия при банкротстве (ст.195 УК); неправомерное банкротство (ст.196 УК); фиктивное банкротство (ст.197 УК);

9) налоговые преступления: уклонение гражданина от уплаты налога (ст.198 УК); уклонение от уплаты налогов с организаций (ст.199 УК);

10) преступления в сфере торговли и обслуживания населения: производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт немаркированных товаров и продукции (ст.171.1 УК)

2.3 Ужесточение наказаний за наиболее опасные преступления в сфере экономической деятельности и выявление новых видов преступлений как необходимые условия развития системы уголовно-правовой борьбы

Исследовав практику применения уголовно-правовых норм, содержащихся в главе 22 УК РФ, можно прийти к выводу о том, что основные проблемы, возникающие при квалификации преступлений, связаны с различным пониманием бланкетных диспозиций, сложностью определения оценочных признаков, в частности, таких понятий как «доход», «систематическое получение прибыли» и др. Применение уголовного закона осложняется и отсутствием единого мнения относительно понятийного аппарата, характеризующего диспозиции правовых норм об ответственности за экономические преступления. На практике возникает немало ошибок, допускаемых следственными и судебными органами при конкуренции уголовно-правовых норм, при наличии смежных составов и т. д. Особо остро стоят проблемы квалификации экономических преступлений. Материалы судебно-следственной практики убеждают в актуальности вопросов конкуренции уголовно-правовых норм (ст. 178, 169, 171, 198, 199, 285, 286 УК РФ). Т.В. Пинкевич приходит к выводу, что не всегда возможна идеальная совокупность таких составов, как ст. 171 УК РФ и ст. 198 или ст. 199 УК РФ при незаконном предпринимательстве. В этом случае следует установить, является ли лицо, занимающееся незаконной предпринимательской деятельностью, субъектом ст. 198 или ст. 199 УК РФ, т. е. возлагалась ли на него обязанность уплачивать налоги и предоставлять сведения о доходах (прибыли) в установленном законом порядке в органы государственной налоговой службы. Подробно рассматриваются отличия незаконного предпринимательства (ст. 171 УК РФ) от незаконной банковской деятельности (ст. 172 УК РФ), от мошенничества (ст. 159 УК РФ), незаконного получения кредита (ст. 176 УК РФ) и др.

Не только проблемы квалификации преступлений снижают эффективность применения некоторых уголовно-правовых норм и реализацию уголовной ответственности за преступления в сфере экономической деятельности. Низкая эффективность норм Особенной части УК объясняется как наличием в самом его тексте пробелов и противоречий принципиального характера, так и отсутствием опыта применения законодательных новелл. Эти два обстоятельства при отсутствии официальных разъяснений нового уголовного законодательства со стороны управомоченных на то органов способствовали тому, что возникают неоправданные сложности в деятельности органов предварительного следствия и суда. Все это дало основание сформулировать конкретные предложения по совершенствованию уголовного законодательства, в частности:

1. Внести изменения в редакции ст. 169 УК РФ «Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности», ст. 180 УК РФ «Незаконное использование товарного знака», ст. 183 УК РФ «Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну», ст. 195 УК РФ «Неправомерные действия при банкротстве».

2. Дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации ст. 176.1 УК РФ «Незаконное получение и нецелевое использование бюджетных средств».

3. Дополнить примечаниями ст. 169, 171,173, 175,176, 185, 186,195 УК РФ.

Предложения по внесению изменений в уголовное законодательство, по моему мнению, должны способствовать снижению числа ошибок, возникающих при квалификации преступлений.

Как считает Председатель Следственного комитета А. Бастрыкин, ответственнось за преступления в сфере экономической деятельность должна быть ужесточена.

«Один из факторов, способствующих злоупотреблениям, - это несовершенство уголовного закона. Именно пробелы в законе оставляют большой простор для нарушений или просто субъективного усмотрения того, кто применяет этот закон. Приведу пример: из-за отсутствия в Уголовном кодексе специальных норм большая часть преступлений в сфере предпринимательской деятельности квалифицируется по статье 159 УК РФ. Эта популярная статья предусматривает ответственность за мошенничество. Состав данного преступления включает в себя такой оценочный и, скажем откровенно, абстрактный признак, как обман или злоупотребление доверием. При желании "злоупотребление доверием" можно разглядеть во многих действиях».

А. Бастрыкин напомнил о том, что большинство действующих в УК норм, предусматривающих ответственность за экономические преступления, были сформулированы 14 лет назад. Надо поправить уголовный закон, привести его в соответствие с современными реалиями, и этот процесс должен идти параллельно с модернизацией институтов экономики, сделал вывод глава СК. А. Бастрыкин предложил свою формулу изменения УК:

«Концепция могла бы включать несколько принципиальных положений. На юридическом языке это звучит так - перераспределение уголовной репрессии с учетом современных реалий. Проще говоря, надо определить круг преступлений, которые в современных условиях утратили прежнюю общественную опасность. Их надо отнести к разряду небольшой тяжести, где штраф будет основной мерой наказания. А те, которые утратили общественную опасность - вообще перенести из Уголовного в административный кодекс». Наряду с либерализацией А. Бастрыкин заявил о необходимости ужесточения наказаний за отдельные виды преступлений в сфере экономической деятельности

«Необходимо выявить опасные, но еще не криминализированные, как мы говорим, деяния в различных отраслях и институтах экономики. В том числе на финансовом рынке, в корпоративном управлении, в использовании инсайдерской информации, в антимонопольной политике, в банковской деятельности, во внешнеэкономической деятельности, особенно там, где речь идет об использовании компаний, зарегистрированных в офшорах, мягко скажем, "с низким уровнем прозрачности"».

Федеральным законом от 20.07.2011 года № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации, новеллой которого явилась статья 171.2, предусматривающая уголовную ответственность за незаконную организацию и проведение азартных игр.

Первая часть статьи предусматривает ответственность за организацию и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи, либо без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, сопряженные с извлечением дохода в крупном размере.

В качестве наказания определены штраф в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, обязательные работы на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, ограничение свободы на срок до четырех лет, либо лишение свободы на срок до трех лет. Часть вторая предусматривает ответственность за совершение действий, указанных в части первой, сопряженных с извлечением дохода в особо крупном размере, а также совершенные организованной группой. Санкция статьи предусматривает наказание в виде штрафа в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо лишение свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет либо без такового.

Указанные изменения направлены на ужесточение ответственности за незаконную организацию и проведение азартных игр.

Согласно закону под азартными играми понимается основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой, либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры. Под игровым оборудованием имеются в виду устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр, в том числе игровой стол, игровой автомат. Игорная зона - это часть территории Российской Федерации, которая предназначена для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, границы которой установлены в соответствии с федеральным законодательством. Разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне является выдаваемый в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 244-ФЗ документ, предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в одной игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений. Орган управления игорной зоной должен представлять собой орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, специально созданный для целей управления игорной зоной, осуществляющий свои полномочия на основе принятого органом законодательной власти субъекта нормативного правового акта. Проведение азартных игр состоит в непосредственном участии в заключении соответствующих сделок с участниками игр. Организация азартных игр может состоять в организации совершения преступления в виде проведения игр, в руководстве проведением игр, в создании организованной группы с целью незаконного проведения азартных игр, когда далее лицо в руководстве группой уже не участвует, но в соответствии с его замыслом участники организованной группы извлекают не менее чем крупный доход в результате незаконного проведения азартных игр.

Деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 171.2 УК РФ окончено с момента извлечения дохода в крупном размере. Преступление совершается умышленно. По отношению к размеру дохода умысел может быть не конкретизированным. К ответственности по указанной статье могут быть привлечены юридические лица и лица, не находящиеся в трудовых отношениях с каким-либо юридическим лицом, но фактически незаконно осуществляющие указанный вид деятельности.

Данное нововведение, на мой взгляд, несколько запоздало со своим появлением. Со временем в России игровая индустрия стала частью жизни людей и особенно тех, кто подвержен зависимости. Тысячи людей проигрывали свой заработок ,свою собственность и престали быть здоровой составляющей российского общества, полезной частью экономической системы, трудовой деятельности. На Западе еще в 20 веке были учреждены специальные игровые зоны. В США к проблеме распространения азартных игр отнеслись ,как к выгодному проекту, реализация которого автоматически избавит американское общество от проблем в этой области. Если введенная норма в УК будет работать и все преступники понесут ответственность, то действие игровых зон будет эффективным и это не только избавит Россию от преступности в игровом бизнесе, но окажет существенную помощь экономике государства.

В 2012 г. произошел разворот от либерализации валютного законодательства к его последовательному ужесточению.

В статье 19 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» установлена обязанность резидентов обеспечить поступление выручки и возврат предоплаты, не покрытой встречным предоставлением, на счета в российских уполномоченных банках (обязанность репатриации). Данная обязанность охраняется уголовно-правовой санкцией, предусмотренной в статье 193 Уголовного кодекса РФ, которая 28.06.13г. вышла в новой редакции в соответствии с Федеральным законом № 123-ФЗ: -уменьшился крупный размер незачисленных или невозвращенных денежных средств, начиная с которого наступает уголовная ответственность, с 30 млн. руб. до 6 млн. руб. Прежний крупный размер стал особо крупным, с повышенной ответственностью;

- новая редакция статьи допускает в целях определения крупного и особо крупного размера незачисленных или невозвращенных денежных средств суммирование разных операций, в том числе, исходя из текста статьи, по нескольким договорам;

- из статьи удалено указание на совершение деяния руководителем организации. Это означает, что к уголовной ответственности могут быть привлечены не только руководители организаций, но и иные лица, от которых зависело исполнение обязанности репатриации (например, лица, чья подпись стоит на документах). Новая редакция статьи также допускает возможность совершения деяния группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, что является отягчающим обстоятельством;

-установилась ответственность за неисполнение обязанности репатриации не только иностранной валюты, но и рублей;

- в новой редакции статьи вводятся отягчающие обстоятельства. Помимо названных выше особо крупного размера и совершения деяния группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, к ним относятся:

совершение деяния с использованием заведомо подложного документа;

совершение деяния с использованием юридического лица, созданного для совершения одного или нескольких преступлений, связанных с проведением финансовых операций и других сделок с денежными средствами или иным имуществом.

3. Либерализация наказаний за преступления в сфере экономической деятельности и проведение «экономической амнистии» на современном этапе развития российского государства

Тенденцией последних лет в Российском уголовном законодательстве является смягчение наказаний за преступления в сфере экономической деятельности. В первую очередь данная мера реализуется под предлогом освобождения предпринимателей от давления, как со стороны налоговых служб, так и со стороны населения. Экономические преступления пытаются представить не такими общественно опасными, какими они представлялись раньше. В целом ,я согласен с решением главы государства( а именно по его указанию и началось проведение либерализации),ведь преступления, связанные в большинстве своем с незаконным обогащением, действительно не представляют особой общественной опасности и могут быть компенсированы обвиняемыми эквивалентно причиненному ущербу, то есть в денежной форме в увеличенном размере. Однако, есть и противники данной «реформы». Доктор юридических наук П.А. Скобликов приводит список последствий либерализации и проведения «экономической амнистии»

I. Федеральным законом от 29.07.2009 № 216-ФЗ изменена редакция ст. 178 УК РФ, предусматривающей уголовную ответственность за недопущение, ограничение или устранение конкуренции между субъектами экономической деятельности.

В частности, был упразднен такой квалифицирующий признак, как совершение преступления группой лиц по предварительному сговору. Также был ликвидирован особо квалифицирующий признак -- совершение преступления организованной группой (в прежней редакции статьи при наличии данного признака виновным грозило основное наказание в виде лишения свободы на срок от трех до семи лет).Упразднено дополнительное наказание в виде штрафа и уменьшен низший порог основного наказания(с трех лет до двух месяцев лишения свободы) для лиц, совершивших преступление с применением насилия или с угрозой его применения. Уменьшены верхний и нижний пороги основного наказания (с семи до шести лет лишения свободы и с трех лет до двух месяцев лишения свободы соответственно) для лиц, чье преступление было сопряжено с уничтожением или повреждением чужого имущества либо с угрозой его уничтожения или повреждения. Обязательным условием наступления уголовной ответственности за ряд противоправных действий стало наличие заинтересованного экономического субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке, с ведома и в интересах которого осуществляются эти действия. В прежней редакции этот признак отсутствовал, и, следовательно, соответствующие противоправные действия частично декриминализированы.

II. Федеральным законом от 29.12.2009 № 383-ФЗ внесено дополнение в ст. 108 УПК РФ, посвященную вопросам заключения под стражу. В соответствии с этим дополнением заключение под стражу в качестве меры пресечения не может быть применено в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступлений, ст. 171--174, 174.1, 176--178, 180--183, 185--185.4,190--199.2 УК РФ (всего более 30 статей, предусматривающих ответственность за преступления в сфере экономической деятельности).Здесь следует напомнить, что такая мера пресечения для обвиняемого или подозреваемого избирается, если есть достаточные основания полагать, что он:

1) скроется от дознания, предварительного следствия или суда;

2) может продолжить заниматься преступной деятельностью;

3) может угрожать свидетелю, иным участникам уголовного судопроизводства, уничтожить доказательства либо иным путем воспрепятствовать производству по уголовному делу.

Заключение под стражу максимально эффективно в плане предупреждения перечисленных действий, потому что в наибольшей степени препятствует их осуществлению. Причем нет никаких оснований полагать, что экономические преступники, в отличие от остальных, непременно прекратят свою деятельность после возбуждения против них уголовного дела, не скроются от органов предварительного следствия или суда (ведь финансовых ресурсов и иных возможностей для этого у них больше, чем у лиц, совершающих корыстно-насильственные преступления), не станут подкупать участников уголовного судопроизводства ,не уничтожат бухгалтерские документы и другие доказательства, иным путем не будут препятствовать производству по уголовному делу.

Запрет на взятие под стражу экономических преступников означает также деление преступников на привилегированных и прочих, причем к привилегированным отнесены отнюдь не те, деяния которых менее опасны.

III. Федеральным законом от 07.04.2010 № 60-ФЗ сразу в шесть раз (!) был поднят порог причиненного ущерба, незаконно извлеченного дохода, непогашенной задолженности, выше которых возможна уголовная ответственность за ряд экономических преступлений.

Таким образом, диапазон общественно опасных деяний, не влекущих уголовную ответственность, резко расширен; в него теперь входят деяния, недавно считавшиеся экономическими преступлениями и причиняющие ущерб потерпевшим на сумму от 250 тыс. до 1,5 млн руб. или обогащающие виновных на такие же суммы.

В свете изложенного уместно задаться вопросом: каковы наиболее вероятные последствия ослабления ответственности экономических преступников?

I. Усиление криминализации отечественной экономики.

Отечественный бизнес можно условно разделить на два противоборствующих лагеря -- «чистый» и «грязный». Представители первого лагеря стремятся выпускать качественную продукцию, качественно выполнять работы и оказывать услуги, платить налоги, не обманывать потребителей и партнеров. При этом они имеют относительно скромный доход. Представители второго лагеря делают все наоборот и стремятся к сверхприбылям. За счет чего «грязный» бизнес получает конкурентное преимущество? Одновременно срабатывает несколько механизмов, что усиливает конечный результат.

1. Те бизнесмены, которые нарушают налоговое законодательство и путем различных противоправных ухищрений недоплачивают или полностью не выплачивают в государственный или муниципальный бюджет установленные законом налоги и сборы, как следствие, не закладывают (или имеют возможность не закладывать) налоговые издержки в цену производимого ими товара, выполняемых работ и оказываемых услуг. А значит, они получают преимущество перед законопослушными конкурентами за счет более низкой отпускной цены на аналогичные товары, работы и услуги.

2. Представители «грязного» бизнеса являются недобросовестными партнерами, которые не в полной мере исполняют, нарушают сроки исполнения или полностью не исполняют взятые на себя обязательства: не оплачивают поставленный им по договору товар или выполненные для них работы либо, получив предо плату, «прокручивают» чужие деньги, не отгружая обещанный партнеру товар, не выполняя положенные работы, и т.д. Таким путем «грязный» бизнес извлекает выгоду за счет контрагентов, а это в свою очередь влечет снижение доходности или даже разорение добросовестных партнеров. Здесь стоит заметить, что в разумно выстроенной правовой системе за указанные деяния предусмотрена довольно суровая ответственность и под ее угрозой представители бизнеса исполняют взятые на себя обязательства, воздерживаются от обмана партнеров. К примеру, согласно ст. 257 УК Испании тот, кто во вред кредиторам совершит какое-либо действие, затягивающее, осложняющее или препятствующее исполнительному производству либо судебному обязательству, которое уже осуществляется или будет осуществляться, наказывается лишением свободы от одного года до четырех лет со штрафом от 12- до 24-месячных заработных плат. Причем положения данной статьи применяются к обязательствам или долгам любой природы.

II. Расширение рядов лиц, совершающих общественно опасные деяния в области экономики.

Ввиду сужения сферы наказуемости и ослабления наказаний для экономических преступников их число значительно возрастет. Пополнение будет прибывать как минимум с трех направлений.

Во-первых, за счет тех бизнесменов, которые по указанным выше причинам не выдержали конкуренции с экономическими преступниками и, чтобы не уйти с рынка, переняли их стиль ведения бизнеса.

Во-вторых, за счет тех лиц, промыслом которых прежде было совершение преступлений иного рода и которых привлекла перспектива совершать то же самое (преступления), но в бoльших масштабах, с бoльшей прибылью и относительно безнаказанно.