Органы государственной власти

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Общая характеристика государственных органов

1.1 Понятие и основные признаки государственных органов

1.2 Функции и сущность государственных органов

2. Классификация государственных органов

2.1 Органы законодательной власти

2.2 Органы исполнительной власти

2.3 Органы судебной власти

3. Принципы организации и деятельности государственных органов

3.1 Общие принципы государственных органов

3.2 Принципы организации и деятельности государственных органов

Заключение

Введение

Актуальность темы. Государство осуществляет свою многоплановую деятельность посредством государственных органов. Все они, несмотря на свое разнообразие, имеют общие характерные черты.

Каждый из них - составная часть государственного аппарата, входящая в систему государственных органов. Весьма важной характерной чертой государственного органа является то, что он наделен властными полномочиями, его действия имеют властный характер. Этим он отличается от всех других организаций, общественных органов. Государственные органы в пределах своих прав принимают решения по вопросам, отнесенным к их ведению, издают правовые акты, обязательные для исполнения, осуществляют меры во исполнение принятых решений. Реализация властных полномочий в необходимых случаях обеспечивается государственным принуждением. Властные полномочия государственного органа реализуются в рамках его компетенции, под которой понимается совокупность полномочий (прав и обязанностей) в отношении определенных предметов его ведения. Компетенция разных государственных органов различна, зависит от выполняемой работы, сферы деятельности. Компетенция государственных органов устанавливается законами, другими нормативными актами.

Итак, государственный орган - это часть государственного аппарата, наделенная государственно-властными полномочиями и осуществляющая свою компетенцию по уполномочию государства в установленном им порядке. исполнительный законодательный судебный государственный

Государственные органы объединены одной системой, но при этом разнообразны, осуществляют различные функции, отличаются друг от друга по ряду признаков. Поэтому они могут быть разделены на виды, причем по нескольким критериям.

Наибольшее значение имеет выделение видов государственных органов в соответствии с рассмотренным уже принципом разделения властей на органы законодательной власти, органы исполнительной власти и органы судебной власти.

Характеризуя систему государственных органов, следует отметить органы прокуратуры, которые занимают в ней особое место. Прокуратура относится к числу правоохранительных органов, осуществляет надзор за исполнением действующих на территории РК законов другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, гражданами и т.д. Деление государственных органов на виды, основывающееся на принципе разделения властей, является наиболее важным, но возможно выделение видов государственных органов и по другим основаниям.

Исходя из унитарного устройства, могут быть выделены государственные органы РК отдельных ветвей власти. Государственные органы различаются в зависимости от порядка их формирования на избираемые гражданами или формируемые другими государственными органами, например, прокуратуры, суды. Государственные органы бывают единоличные и коллегиальные.

Правовое регулирование организации государственной власти в сталкивается со многими проблемами, к числу которых можно отнести и отсутствие необходимых по Конституции РК процедур, и наличие пробелов в конституционном законодательстве, и дисбаланс отношений между законодательной, президентской и исполнительной властями.

Многие современные проблемы организации государственной власти в обусловлены сложностями, связанными с отдельными преобразованиями государственного устройства страны.

Весьма остро стоят эти вопросы применительно к областям, которые обрели особый правовой статус только недавно. Несовершенство законодательного процесса, выражающееся, прежде всего, в противоречиях в определении субъектов права законодательной инициативы, во многом обусловлено отсутствием традиции и элементарного опыта законотворческой деятельности. Оптимизация же самой законодательной процедуры принятия законов будет способствовать совершенствованию всего законодательства в РК.

Несмотря на огромное количество источников, характеризующих работу государственных органов РК, в настоящее время в правовой науке ощущается недостаточность исследований, посвященных вопросам правового статуса органов государственной власти, что и обуславливает актуальность и необходимость проведения данного исследования.

Указанные вопросы актуализируются в связи с тем, условиях мирового финансового кризиса взгляд на систему государственного управления меняют многие государства - сторонники рыночной экономики. Чаще стали государственные институты власти вмешиваться в работу рыночного механизма для того, чтобы поддержать институты рыночной экономики. Все это имеет место быть и в казахстанской практике. В рамках сказанного стоит отметить, что тема данной работы актуальна и практически значима.

Целью настоящей работы и является его познание, познание принципов организации деятельности государственных органов в Республике Казахстан. В рамках поставленной цели стоит решить следующие задачи:

- изучить работу государственного аппарата как деятельного, постоянно функционирующего выражения государства;

- рассмотреть важнейшие принципы работы государственных органов;

- изучить функционально разнообразные задачи государственных органов в системе рыночной экономики Республики Казахстан.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с правовой регламентацией и реализацией правового статуса органов государственной власти РК.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты, закрепляющие правовой статус органов государственной власти.

Методологическую основу работы является совокупность общенаучных, частных и специальных методов научного познания. Были использованы такие методы научного познания, как: анализ, синтез, индукция,

Теоретические положения и выводы исследования основаны на анализе философской и юридической литературы, научных разработок по общей теории права, отраслевым юридическим наукам.

Структура работы: введение, основная часть, заключение и список использованных источников.

1. Общая характеристика государственных органов

1.1 Понятие и основные признаки государственных органов

Структура механизма государства различается в различных государствах. На механизм государства, на то, из каких органов он будет складываться, влияют множество факторов: этап развития, на котором находится государство (механизм первых государств был слабым, неразвитым); особенности исторического развития страны, события того или иного исторического периода; размеры территории; национальный состав населения (так, в многонациональных государствах есть органы, занимающиеся решением национальных проблем); географическое положение страны; научные открытия, технические изобретения и их использование в практической деятельности людей. Все названные факторы влияют на механизм конкретного государства косвенным образом. Более существенно на механизм государства влияет политический режим.

Поскольку механизм государства, обладая определенной структурой, состоит из соответствующих органов, логично его познание начать с анализа понятие и существенных признаков его элементов - государственных органов, обладающих своеобразием и различительными признаками, особо выделяющих их среди других субъектов управления.

Таким образом, орган государства - это часть государственного механизма, его основная ячейка, имеющая специфические признаки. К числу наиболее существенных признаков обычно относят следующие.

Во - первых, государственный орган наделен государственно - властными полномочиями, т. е. юридически закрепленными полномочиями осуществлять государственную власть, принимать от имени государства юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию. Государственно - властное полномочие характеризуется тем, что: а) порядок формирования и деятельности государственного органа, его структура и компетенция (права и обязанности) закрепляются нормами права; б) орган государства наделен правом издания юридических актов, содержащих соответствующие его компетенции обязательные общие и индивидуальные правовые предписания; в) установленные этими актами предписания обеспечиваются прежде всего мерами убеждения, воспитания, поощрения, организации и охраняются от нарушений возможностью применения принудительной силы государства; г) государственный орган опирается на материальное обеспечение выполнения исходящих от него правовых предписаний, благодаря возможности распоряжаться определенной частью единого фонда государственной собственности в пределах своей компетенции.

Государственные учреждения тесно примыкают к ним, государственным органам, но собственно не наделены властными полномочиями, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, науки и др. «В понятии государственно-властного полномочия особенно наглядно проявляются единство и органическая взаимосвязь государства и права, механизма государства в целом и отдельного государственного органа. Лишь при наличии у той или иной организации или учреждения всех перечисленных выше взаимосвязанных между собой элементов, образующих понятие государственно-властного полномочия, можно определить, что это государственный орган. Наличие государственно-властных полномочий, обладание ими - важнейший признак государственного органа, в тесной связи с которым находятся и другие его признаки».

Во - вторых, государственный орган как часть механизма государства обладает определенной экономической и организационной обособленностью и самостоятельностью. Каждый государственный орган выполняет свойственные ему функции соответственно его компетенции, роли и места в механизме государства. Государство, его механизм функционируют через отдельные государственные органы, функции государства в целом осуществляются посредством реализации функций отдельных государственных органов. Тот или иной государственный орган, выполняя свои функции, тем самым одновременно участвует в выполнении различных функций государства - таков третий признак. Для выполнения своих функций государственные органы располагают необходимыми материальными средствами - четвертый. И наконец, последний, их существование невозможно без персонала (коллектива) людей. «Существование государственной власти, - писал К. Маркс, - находит свое выражение именно в ее чиновниках, армии, администрации, судьях. Если отвлечься от этого ее физического воплощения, она представляет собой лишь тень, воображение, простое название». Тут нужно отметить, что речь идет в первую очередь о тех, кто замещают государственные должности, являются государственными служащими.

Рассмотренные признаки органа государства в своей совокупности и органической взаимосвязи раскрывают понятие органа государства и позволяют сформулировать его определение. Орган государства -- это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления, в пределах своей компетенции, задач и функций государства.

1.2 Функции и сущность государственных органов

Множество столетий государственный аппарат был неразвит, а органы не были дифференцированы по составу и компетенции. Так, в рабовладельческом, феодальном, да и на ранних этапах развития капиталистического государства основу механизма составляли военное ведомство, ведомства внутренних дел, финансов и иностранных дел. Механизм же современного государства может быть отмечен высокой степенью сложности и многообразием органов и учреждений, подразделяющихся на крупные подсистемы. Так, одну его подсистему (часть) образуют высшие органы государства: представительные, глава государства, правительство. Они обычно находятся в поле зрения общественности, средств массовой информации, вокруг них формируется общественное мнение. Другая подсистема- это органы правопорядка, суд, прокуратура, а также силовые структуры (армия, полиция, разведка). Последние выполняют решения высших органов государства, в том числе методами государственного принуждения (военное подавление, полицейские меры). Наиболее жесткие способы принуждения осуществляют вооруженные отряды людей - войско, полиция.

Итак, единый целостный механизм государства в целях реализации присущих ему функций расчленяется на составные части - органы и подсистемы, расположенные в определенной иерархии: различные органы и подсистемы занимают неодинаковое место в государственном механизме, находятся в сложных отношениях субординации и координации. Такая структура изменчива и разнообразна, но при всех условиях в его структуре существуют органы управления и органы принуждения, при этом управление и принуждении зачастую переплетаются между собой, в этом проявляется общесоциальная и классовая сущность государства.

Основным критерием при определении понятия "функция государственного органа" должна являться именно социально значимая направленность деятельности, и, собственно, поэтому сама деятельность должна быть социально значима и проявляться вовне данного органа. Она (деятельность) неизбежно определяется необходимостью достижения целей и задач данного органа, выражает его социальную сущность и социальное предназначение.

Основным критерием определения сущности понятия "функция государственного органа" является именно проявляемая во внешней системе отношений социально значимая деятельность государственного органа.

Итак, с нашей точки зрения, функцией любого государственного органа являются социально значимые направления деятельности данного органа, осуществляемые через конкретные виды его деятельности в рамках установленных законом типов его деятельности, в которых реализуется его компетенция.

Причем именно компетенция государственного органа определяет наличие тех или иных функций, которые он осуществляет, и соответствующие им типы его деятельности. Объективные потребности государственно-организованного общества в конкретной социально необходимой деятельности на каждом новом этапе исторического развития воплощаются в учреждении определенных государственных органов либо совершенствовании деятельности существующих. Одной из основных функций любого современного государства является установление и поддержание необходимого правопорядка, обеспечение политико-правового режима законности.

Таким образом, рассмотрев ряд различных вариантов определения понятия "функция государственного органа" и соотношения понятий "функция" и "деятельность", мы пришли к выводу, что государственный орган в соответствии с целями и задачами его деятельности, определенными законом, наделен исключительной компетенцией, в соответствии и в рамках которой осуществляет возложенные на него функции, которые определяют основные направления деятельности, реализуемые через социально значимые типы деятельности, осуществляя конкретные виды деятельности, необходимые гражданам.

Под функциями органов обычно понимаются их конкретные цели и полномочия (компетенция). Функции органа государства и его компетенция -не совпадающие понятия. Функции органов государства представляют собой отдельные направления в содержании их практической деятельности. Компетенция же есть выражение функций в полномочиях органа, его правах и обязанностях, т.е. правовое установление их объема и границ.

Таким образом, функции государственных органов являются юридическим понятием. Их содержание находится в зависимости от волевых установлений государства, которые определяются объективной действительностью, материальными условиями жизни общества. Тем не менее содержание функций государственных органов устанавливается и изменяется государством в лице тех же органов и их должностных лиц.

В отличие от функций государственных органов, функции государства выступают как политико-философское понятие. Они объективны по своему характеру и не зависят от воли людей. Перед государством не может стоять вопрос: осуществлять или не осуществлять ему свои функции. Их проведение обязательно и необходимо для существования и развития всякого государства, так как в функциях выражается его сущность, его внутренняя природа.

Функции государственных органов по своему содержанию подчинены функциям государства, их целям и требованиям. Поэтому деятельность государственных органов должна быть строго согласована с функциями государства. Это правило распространяется на законы и иные нормативные акты, формулирующие права и обязанности органов государства, т.е. их функции.

Понятие функций государственных органов не тождественно понятию конкретных действий этих органов. Функции государственных органов стоят ближе к конкретной деятельности, нежели функции самого государства. Однако как ни близки функции государственных органов к их практической деятельности, эти понятия не равнозначны друг другу. Конкретные акции государственных органов означают осуществление их полномочий, т.е. реализацию их функций, а не сами функции.

Из этого вытекает, что функции государственных органов являются понятием общим по отношению к их практическим действиям. Однако оно более конкретно по сравнению с понятием функций государства. Следовательно, функции государственных органов располагаются между функциями государства и его практической деятельностью.

Множество органов можно разделить по различным основаниям: по принципу разделения властей (законодательные, исполнительные, судебные органы); в зависимости от организационно-правовых форм деятельности и компетенции выделяют органы: представительные, исполнительно-распорядительные, судебные и контроля и надзора.

2. Классификация государственных органов

2.1 Органы законодательной власти

Основной классификацией является классификация органов государства по содержанию их властных полномочий: представительные (законодательные) органы - осуществляют законодательную деятельность. В РК - Мажлис и Сенат; исполнительно-распорядительные - занимаются исполнением предписаний законов, для чего издают подзаконные акты и индивидуально-властные распоряжения. В РК - Президент, Правительство, министерства, ведомства; судебные органы - осуществляют правосудие; органы надзора; органы местного самоуправления.

Рассмотрим казахстанские органы законодательной власти. Функции парламентаризма предполагают прямую зависимость от функциональных характеристик парламентского органа государства.

Законодательная функция - это первостепенная и основная функция любого парламента. Данная функция находит выражение в том, что предназначение парламента - принятие законов и иных нормативно-правовых актов, и тем самым обеспечение стабильности и благосостояния общества и государства. Данное положение получило прямое закрепление в ст.49 Конституции Республики Казахстан.

Законодательные функции Парламента РК охватывают важнейшие общественные отношения внутри государства и международных отношениях. Смысл деления государственной власти на три ветви и выделение особой законодательной ветви состоит именно в том, что Парламент должен заниматься только законотворчеством.

«Законотворчество - своеобразная «визитная карточка» современного парламента, - пишет М.Т. Баймаханов, - все остальные направления деятельности парламентов производны от этого главного направления, призваны подкрепить и полнее оттенить его, создать для него наиболее благоприятные условия и предпосылки. Надо прямо признать, что никакой другой орган не в состоянии заменить парламент в осуществлении законотворчества, ибо по своему характеру и природе, применяемым процедурам, формам и методам решения вопросов не приспособлен к данному направлению деятельности так, как парламент».

Элементы парламентаризма можно проследить в Казахстане, начиная с момента образования государства. Эти вопросы детально изучены историками, учеными-юристами, политологами. В истории развития парламентаризма могут быть выделены тюркский период, период казахского ханства, дореволюционный, российский, советский и постсоветский периоды. Так, истоки парламентаризма как непременного атрибута государственности, не оформленного в соответствующий государственный институт современного типа, проявляются с первых тюркских и собственно казахских государствах, существовавших в форме военных демократий. В них наиболее важные вопросы внутренней и внешней политики, в том числе объявление войны и мира, распределение земель, территорий хозяйствования и установление размера и сроков платежа всеобщего налога, принадлежали всенародному собранию - курултаю, призванному собираться дважды в год в Степи, - писал российский ученый А.И. Левшин.

Казахстанский парламентаризм в его современном виде - сравнительно новый институт политической системы нашего общества, хотя институт представительной власти в Казахстане имеет достаточно глубокие исторические корни. Отдельные исследователи указывают и на историческую обсуловленность двухпалатности парламента в Казахстане. Зарождение элементов парламентаризма мы можем проследить в функционировании курултая - древней формы парламента, куда входили представители всех регионов и политических сил казахского народа. В условиях степной демократии важнейшие вопросы общественной жизни традиционно обсуждались и решались на курултаях - народных собраниях, в которых принимали участие наиболее авторитетные представители народа. «Это был своеобразный институт степной демократии, обеспечивавший необходимое представительство и согласование интересов в казахском обществе» - пишет У.Б. Мухамеджанов.

Как отмечает О. Копабаев, особая роль в истории становления парламентаризма в Казахстане отводится Верховному Совету двенадцатого созыва, в период работы которого были приняты ряд важнейших правовых актов, законодательно обеспечивших проведение реформ в 90-х годах. Ключевые моменты истории развития парламентаризма в Казахстане связаны с принятием Конституции 1993, 1995 годов. Значительно усилились позиции Парламента в связи с конституционной реформой 2012 года. Первостепенная роль в достижении этих результатов отводится Президенту страны Н.А. Назарбаеву.

Термины: «парламент» /англ. parliament и фр. parlement - означает «говорить»/ - высший законодательный представительный орган, построенный целиком или частично на выборных началах; «депутат» /лат. deputatus переводится - посланный/- лицо, избранное в установленном порядке в законодательный или иной представительный орган.

Парламент образовался после обретения независимости вместо органа представительной власти - Верховного Совета КазССР. Парламент РК - является высшим представительным органом РК, осуществляющим законодательные функции, который состоит из двух палат- Сенат и Мажилис. Законодательно деятельность Парламента, его Палат регулируется их Регламентом. Парламент осуществляет законодательный процесс /принятие законов/. Конституционно - правовой статус Парламента регулируются Конституцией и Конституционным законом РК от 16 октября 1995 года № 2529 «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов».

К числу основных функций парламента относятся законотворческая, представительная, контрольная, кадровая, внешняя. Законотворческая и представительная функции закреплены в ст.49 Конституции Республики Казахстан, определяющей, что Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции.

Организация и деятельность Парламента, правовое положение его депутатов определяются - Конституцией и Законом РК «О Парламенте РК и статусе его депутатов» также другим нормативно - правовыми актами. Депутат - говорит от имени народа, от его же избирателей, т.е. волю народа должен реализовать в реальное исполнение у истоков государственной власти. Конституционно - правовой статус Парламента регулируются Конституцией и Конституционным законом РК от 16 октября 1995 года № 2529 «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов».

В Регламенте Парламента РК установлены правила депутатской этики. Депутат Парламента не может быть одновременно членом обеих Палат; не вправе быть депутатом другого представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации.

Конституционный закон Республики Казахстан от 28 сентября 1995 года «О выборах в Республике Казахстан» дополнен нормой о том, что внеочередные президентские выборы назначаются решением Президента Республики и проводятся в течение двух месяцев со дня их назначения.

Последующие вслед за внеочередными очередные выборы Президента объявляются через пять лет в сроки, установленные настоящим Конституционным законом. Внеочередные президентские выборы проводятся в соответствии с правилами, установленными настоящим Конституционным законом для очередных выборов Президента. Сроки проведения избирательных мероприятий определяются Центральной избирательной комиссией.

Также, согласно дополнению, полномочия Президента Республики, избранного на внеочередных выборах, осуществляются до вступления в должность Президента Республики, избранного на очередных выборах, которые должны быть проведены через пять лет после внеочередных выборов в первое воскресенье декабря.

Важную роль в работе законодательного органа выполняют депутатские объединения в виде фракций политических партий и депутатских групп. На сегодня в Сенате действует депутатская группа «?нір», состоящая из 30 депутатов, в Мажилисе - депутатская фракция Народно-демократической партии «Нур Отан» (зарегистрирована Бюро Мажилиса Парламента Республики Казахстан 3 сентября 2012 года) и депутатская группа «Жа?а ?аза?стан» (зарегистрирована Бюро Мажилиса Парламента Республики Казахстан 19 октября 2012 года). Количество членов фракции Народно-демократической партии «Нур Отан» - 98 человек, а депутатской группы «Жа?а ?аза?стан» - 16 человек.

Большую помощь в работе Мажилиса оказывает Общественная палата, созданная в 2012 году как площадка для диалога власти и гражданского обществ. Она стала одним из важных общественно-политических институтов и поступательно наращивает темпы своей работы. Общественная палата представляет собой достаточно эффективный инструмент реализации таких целей, как поддержание связи между центром и регионами, обеспечение взаимодействия между гражданами и государством. За период своей работы палата стала авторитетной и эффективной структурой, ретранслирующей интересы и мнение общественности в законотворческую практику.

Общественная палата при Мажилисе выступает как эффективный инструмент совершенствования законодательства на основе изучения и учета общественного мнения. Специалисты указывают, что она представляет собой уникальный институт, поскольку, будучи не политическим субъектом и не властной структурой, а также, не имея соответствующих политико-властных полномочий, она оказывает ощутимое влияние на общественно-политический климат в стране. И если рассматривать данный вопрос с позиции прямого влияния на демократизацию политической жизни через развитие в Казахстане гражданского общества, то Общественная палата при Мажилисе является субъектом политического процесса.

Законодательные акты Парламента принимаются большинством голосов. П.6 ст.62 регламентирует проведение не менее двух чтении по вопросам изменении и дополнении в Конституцию. Ст. 61 предусматривает право законодательной инициативы депутатов Парламента. В свете ст. 62 Парламент принимает законодательные акты в форме законов РК, вступающих в силу после подписания их Президентом РК. Таким образом, можно отметить, что ст. 62 Конституции предусматривает право законодательной инициативы Парламента РК п.62, предусматривает порядок изменения и дополнения в Конституцию. Так, изменения и дополнения вносятся большинством голосов, не менее трех четвертей от общего числа голосов от общего числа депутатов каждой из палат. Далее, необходимо отметит, что для внесения изменений и дополнений в Конституцию требует проведения не менее двух чтений.

Таким образом, данное решение, не прошедшее 2 - х чтений, даже при наличии 4/5 голосов от общего числа депутатов, не имеет юридической силы. Парламент Республики Казахстан принимает законы, т.е. нормативные правовые акты, обладающие высшей юридической силой и регулирующие наиболее важные общественные отношения.

2.2 Органы исполнительной власти

Согласно Конституции, исполнительную власть РК осуществляет Правительство РК. Правительство возглавляет систему органов исполнительной власти. В соответствии с Конституцией в пределах ведения РК и полномочий РК по предметам совместного ведения РК и местных органов власти. Согласно Конституционному Закону "О Правительстве" местные органы исполнительной власти и Правительство РК образуют единую систему исполнительной власти в РК. Одной из главнейших задач Правительства является обеспечение осуществления полномочий государственной власти на всей территории РК. Эту функцию Правительство осуществляет совместно с Президентом.

Правительство направляет работу министерств, государственных комитетов и других ведомств, которые тоже входят в единую систему исполнительной власти (за исключением некоторых «силовых» министерств и ведомств). Правительство образуется Президентом в порядке, предусмотренном Конституцией. Как отмечалось, Президент сам подбирает кандидатуру в Премьер - Министры и вносит кандидатуру на рассмотрение Парламента для получения согласия.

В соответствии с Конституцией Правительство состоит из Председателя Правительства РК (Премьер - Министра), его заместителей и министров. Председатели государственных комитетов; службы, агентства в состав Правительства РК не входят.

Конституция РК характеризует Правительство в качестве высшего исполнительного и распорядительного органа государственной власти. Однако это скорее политико-идеологический, нежели строго юридический акцент. Одним из узловых положений действующей Конституции выступает тезис о единстве государственной власти, осуществляемой в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Учитывая предыдущий негативный опыт конфликтов между высшими государственными органами, во избежание центробежных тенденций и сепаратизма на вершине государственной пирамиды термин "высший" в настоящее время употреблен в отношении Президента и Парламента Республики. Тем не менее по своему политико-правовому уровню, объему осуществляемых функций и ряду других признаков Правительство юридически и фактически является одним из высших государственных органов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 64 компетенция, порядок организации деятельности Правительства определяются конституционным законом. В настоящее время специальным комплексным актом, закрепляющим статус Правительства в развитие конституционных норм.

Правительство образуется Президентом Республики в составе Премьер-министра Республики Казахстан, заместителей Премьер-министра, руководителя Аппарата Правительства, министров, председателей государственных комитетов Республики. Соответствующие предложения Президенту Республики вносит Премьер-Министр Республики Казахстан.

Премьер-Министр Республики Казахстан с согласия Парламента назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Казахстан.

Премьер-Министр Республики Казахстан: организует и руководит деятельностью Правительства, персонально отвечает за его работу; в течение месяца после своего назначения представляет Парламенту доклад о Программе Правительства, а в случае ее отклонения представляет повторный доклад о Программе в течение двух месяцев; подписывает постановления Правительства; докладывает Президенту об основных направлениях деятельности Правительства и о всех его важнейших решениях; выполняет другие функции, связанные с организацией и руководством деятельностью Правительства.

Информационно - аналитическое, организационно-правовое, документационное и иное обеспечение деятельности Премьер-Министра и Правительства Республики Казахстан осуществляет Канцелярия Премьер-Министра Республики Казахстан в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 сентября 2002 года.

Основные задачи Канцелярии Премьер-Министра: реализация единой государственной политики в области защиты государственных секретов и координация деятельности государственных органов и организаций по защите государственных секретов и обеспечению информационной безопасности; разработка правовых, административных, технических и иных мер по защите государственных секретов и обеспечению информационной безопасности, контроль за их реализацией и соблюдением; координация работ по созданию единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения государственных органов, в том числе информационных баз данных; координация деятельности государственных органов в процессе подготовки и исполнения актов Правительства и Премьер-Министра; контроль за сроками исполнения актов и поручений Главы государства, данных Правительству, решений Правительства и Премьер-Министра, поручений Премьер-Министра, его заместителей, Руководителя Канцелярии и его заместителей; проведение экспертизы финансово-экономических, правовых и иных аспектов проектов решений Правительства и Премьер-Министра, заключение по результатам которой носит информационно-рекомендательный характер для Премьер-Министра, его заместителей и Руководителя Канцелярии при принятии ими решения о подписании либо согласовании соответствующих документов.

Канцелярию Премьер-Министра Республики Казахстан возглавляет Руководитель Канцелярии, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Казахстан по представлению Премьер-Министра Республики Казахстан.

По представлению Руководителя Канцелярии Премьер-Министра постановлениями Правительства Республики Казахстан назначаются на должности и освобождаются от должностей следующие работники Канцелярии: заместители Руководителя Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан; руководители структурных подразделений Канцелярии; помощники и советники Премьер-Министра Республики Казахстан; заместители руководителей структурных подразделений Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан; главные инспектора.

Иные работники Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан назначаются на должности и освобождаются от должностей Руководителем Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан в соответствии с законодательством. Руководитель Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан организует и руководит работой Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на нее задач и осуществление Канцелярией Премьер-Министра своих функций.

Перечень организаций, находящихся в ведении Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан: Государственное учреждение «Центр технической защиты информации»; Республиканское государственное учреждение «Государственная фельдъегерская служба Республики Казахстан»; Республиканское государственное казенное предприятие «Алмас».

Правительство РК в силу полномочий, предоставленных ему статьей 64 Конституции РК, разрабатывает и утверждает своими постановлениями Положения о министерствах, которые конкретизируют их правовой статус, в том числе круг их полномочий по управлению вверенной им отраслью. В соответствии с Указом Президента РК от 29.09.2004 г. за № 1449 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан» за министерствами закреплены стратегические функции, обеспечивающие формирование государственной политики в соответствующей сфере управления, а за комитетами, входящими в состав министерств, - функции по реализации государственной политики, контрольные и надзорные функции.

Положение о комитете утверждается Правительством РК, председатель комитета также назначается и освобождается Правительством РК по представлению министра финансов РК. Комитет, так же как министерство, является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения. Отсюда следует учитывать, что нормативный правовой приказ министра обладает большей юридической силой, нежели приказ его ведомства (в данном случае комитета).

Положение определяет основные функции комитета, вытекающие из его задач и его права. В частности, комитет имеет право: в пределах своей компетенции издавать нормативные правовые акты, которые имеют обязательную силу на всей территории страны; в пределах своей компетенции давать обязательные для исполнения указания своим территориальным органам; получать от налогоплательщиков по перечню, утвержденному Правительством РК, информацию в виде электронных документов в установленном законодательством порядке; запрашивать и получать информацию и документы, необходимые для реализации основных задач и функций комитета; производить у налогоплательщика проверки денежных документов, бухгалтерских книг, отчетов, смет, наличия денег, ценных бумаг, расчетов, деклараций и иных документов, связанных с исполнением налоговых обязательств; требовать от налогоплательщика представления документов по исчислению и уплате налогов (удержанию и перечислению) налогов и других обязательных платежей в бюджет по установленным формам, пояснений по их заполнению, а также документов, подтверждающих правильность исчисления и своевременность уплаты (удержания и перечисления) налогов и других обязательных платежей в бюджет, обязательных пенсионных взносов в пенсионные фонды; налагать административные наказания за допущение налоговых правонарушений; направлять иски в суд по фактам налоговых правонарушений; и другие права.

Положением определено, что формой акта, издаваемого комитетом, является приказ руководителя комитета. В иерархии нормативных правовых актов нормативные правовые приказы руководителей ведомств центральных государственных органов (к которым относится комитет) занимают место после нормативных правовых приказов министров Республики Казахстан и иных руководителей центральных государственных органов, нормативных правовых постановлений центральных государственных органов и нормативных постановлений ЦИК РК.

2.3 Органы судебной власти

Концепция о судебной власти, как об одном из проявлении государственной власти в целом получила официальное признание с принятием Декларации о государственном суверенитете РК.

Понятие судебной власти - частное проявление более общих понятий, каковыми являются общее понятие государственной власти. Общее понятие власти - способность и возможность оказывать определяющее влияние на деятельность людей с помощью каких то средств воздействия, например, авторитета волевого влияния, правовых велений, принуждения. В соответствии с этим под судебной властью можно понимать реализуемые занимающими особое положение в государственном аппарате органами -- судами присущие им способности и возможности воздействия на поведение людей, на социальные явления и процессы.

Правосудие осуществляется в РК только судом. Суды РК - Верховный Суд и местные суды РК.Суды защищают права, свободы и законные интересы граждан и организаций, обеспечивают исполнение Конституции, законов, иных НПА. Они содействуют укреплению законности и правопорядка. Правовые основы судов закреплены в Конституции страны. Судебная система состоит из Верховного Суда и местных судов, учреждаемых в соответствии с Конституцией. Правовой статус судей определяется также Законом РК «О судебной системе и статусе судей». Судьи обладают единым статусом, различаются между собой только полномочиями.

В указанный конституционный закон были внесены изменения, направленные на дальнейшее совершенствование судебной системы, укрепление социальных и материальных гарантий независимости судей республики, усиление роли Высшего Судебного Совета, деятельность которого связана с обеспечением формирования судов, гарантий независимости судей и их неприкосновенности. Конституционным законом упраздняется институт дисциплинарно-квалификационных коллегий с передачей полномочий по возбуждению дисциплинарного производства, рассмотрения дисциплинарных дел в отношении судей Судебному жюри.

В целом, в настоящее время к полномочиям судебной власти отнесены: конституционный контроль; правосудие; контроль за законностью и обоснованностью решений и действий государственных учреждений и должностных лиц; обеспечение исполнения приговоров, иных судебных решений и решений некоторых других органов; разбирательство и разрешение дел об административных правонарушениях, подведомственных судам; разъяснение действующего законодательства на основе данных судебной практики; участие в формировании судейского корпуса и содействие органам судейского сообщества. Судебная власть Республики распространяется на все дела и споры, возникающие на основе Конституции, законов, иных нормативных актов, международных договоров. Специфика судов как органов судебной власти проявляется не только в своеобразии их полномочий, но и в особом порядке их формирования (жесткие требования к кандидатам, порядок их отбора и выдвижения и т.д.), средствах обеспечения независимости и установлении правил судопроизводства (конституционного, гражданского, административного и уголовного).

Судебная система РК - совокупность судов, организованная в соответствии с их компетенцией, задачами и целями. В целом судебная система в наши дни подразделяется на ветви (направления): общие суды, военные суды, Областные суды и приравненные к ним, Верховные суд РК, коллегии Верховного суда. Верховный суд является высшим органом судебной власти по защите конституционного строя; Конституционный Совет РК выполняет совещательную функцию.

Суды с одинаковыми полномочиями в рамках ветви судебной системы образуют ее звено. Суд, занимающий определенную ступень в системе судебных органов, принять именовать судебной инстанцией. В зависимости от полномочий по рассмотрению конкретных дел инстанции подразделяются на: суды первой инстанции и надзорной инстанции, старой (кассационной) инстанции. Употребляются также термины «вышестоящая инстанция» и «высшая инстанция».

Обобщенное знание полномочий судов (их «способностей и возможностей») не только дает представление о том, чем могут и должны заниматься эти государственные органы, но и ориентирует относительно их роли и места в системе всех учреждений, реализующих в целом государственную власть, а равно и соотношения названных выше трех ее ветвей (отраслей). Оно наполняет конкретным содержанием широко употребляемое, хотя и несколько упрощенное объяснение сути разделения властей: законодатель законодательствует, исполнительные органы исполняют законы, а суды судят. Во всяком случае, один только перечень судебных полномочий свидетельствует о том, что за формулой «суды судят» скрывается весьма емкая и разнообразная деятельность, которая в целом существенно отличается от того, что должны делать законодательные и исполнительные органы.

Круг судебных полномочий говорит и о том, что данная власть призвана выполнять важную и ответственную социальную функцию, не менее значимыми, чем функциями выполняемыми другими ветвями власти. А это позволяет уже делать вывод о равнозначности, равноправности и паритетности всех ветвей власти. Сообразно с этим у судов не было многих из перечисленных полномочий. Они, к примеру, не могли заниматься конституционных контролем, проверять законность и обоснованность решений действий большинства исполнительных органов. На них смотрели как на органы, которые должны заниматься главным образом разбирательством гражданских и уголовных дел, содействием исполнению собственных решений. Лишь в крайне ограниченных случаях им дозволялось разбирать дела об административных правонарушениях и рассматривать жалобы на незаконные действия некоторых (далеко не всех) исполнительных органов.

Признание высокой социальной значимости судебной власти проявилось весьма недвусмысленно и в том, что одним из ее полномочий стал конституционный контроль. Это, как было указано литературе закреплено законодательных актах о Конституционном Совете и Верховном Суде.

В заключении отметим, что на сегодняшний день в понятие судебной власти входит трактовка: «судебная власть предназначена осуществлять защиту прав, свобод и законных интересов граждан, государственных органов, организаций, обеспечивать исполнение Конституции, законов, иных нормативных актов, международных договоров». Судебная власть распространяется на все споры, возникающие на основе Конституции.

3. Принципы организации и деятельности государственных органов

3.1 Общие принципы государственных органов

Власть, непрерывно воздействуя на общественные процессы, государственная власть особо, не может обходится без той реальной организационной, материальной основы, которую составляет его механизм. Механизм государства - это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

Понятие "механизм государства" тесно связано с понятием "государственный аппарат" и "государственный орган". Последнее принято употреблять в двух смыслах -- широком и более узком. В широком смысле понятие государственного аппарата как совокупности всех государственных органов совпадает с понятием механизма государства, идентично ему. В более узком смысле под государственным аппаратом принято понимать аппарат государственного управления.

Именно в этом значении, в смысле совокупности исполнительно - распорядительных, управленческих органов государства, используется понятие «государственный аппарат» в науке административного права. В теории государства и права понятие государственного аппарата, если иное не оговорено, употребляется, по общему правилу, в своем широком значении, т. е. как адекватное понятию механизма государства.

Иными словами, «механизм является структурным и предметным олицетворением государства, представляет собой материальное вещество, из которого оно состоит», «механизм суть деятельное, постоянно функционирующее выражение государства».

В определении понятия, сформулированным выше, как форме мышления, содержащей основные, существенные, наиболее важные признаки этого явления, можно найти ответы, в наиболее полной форме описывающее этот механизм. Во - первых, механизм государства представляют собой систему, обладающую в свою очередь признаками целостности (такое свойство, которое основано на том, что существуют единые принципы организации и деятельности) и иерархичности. Иерархичность подразумевает структурную организацию, первичными элементами (частями) которой являются государственные органы и учреждения, связанные между собой субординацией и координацией. А собственно сознательную деятельность осуществляют государственные служащие (чиновники, управленцы). В ее обеспечение необходимы орудия (учреждения) принуждения - вооруженные отряды людей, тюрьмы и проч., в соответствии с техническим уровнем эпохи. Собственно, при помощи такого механизма и осуществляется власть и выполняются функции государства. В настоящее время работа государственной службы регулируется законодательством о государственной службе.

Агентством Республики Казахстан по делам государственной службы в целях реализации Концепции новой модели государственной службы Республики Казахстан разработан проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон «О государственной службе», который в настоящее время проходит согласование в заинтересованных государственных органах. Данный Закон введен в действие с 1 января 2013 года. Согласно данному Закону изменения коснутся многих аспектов государственной службы. Так, помимо дисциплинарной ответственности будет предусмотрена административная ответственность руководителей государственных органов за внеконкурсное назначение лиц на административные государственные должности, в виде штрафа до пятидесяти месячных расчетных показателей. Более того, административной ответственности будут подвергаться государственные служащие, допустившие нарушения процедуры конкурсного отбора на занятие вакантной административной государственной должности, нарушения процедуры наложения дисциплинарных взысканий, неправомерные увольнения административных государственных служащих, а также несоблюдение стандартов и регламентов оказания государственных услуг.

Аттестации будут подлежать только административные государственные служащие, деятельность которых по результатам трехлетней оценки признают неудовлетворительной. Особое внимание будет уделено повышению роли кадровых служб. Здесь следует отметить, что управлением Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Акмолинской области проведен анализ, который показал, что при малой численности в государственных органах районного и сельского уровня должности работников по кадровому обеспечению не предусмотрены, либо функциональные обязанности по ведению кадрового делопроизводства, по совместительству, выполняет бухгалтер или специалист, работающий по договору.

Так из 498 местных исполнительных органов районного и сельского уровня кадровые службы имеются только в 19 аппаратах акимов районов и городов, а общее количество кадровых работников, за которыми действительно закреплено только кадровое делопроизводство, составляет всего 29 государственных служащих. В этой связи в районах и городах будут создаваться единые службы управления персоналом (кадровые службы) для исполнительных органов, финансируемых из бюджетов соответствующих административно-территориальных единиц.

В целом, принимая во внимание вышесказанное, формирование и функционирование механизма (аппарата) государства осуществляется на ряде идей, требований, отправных начал, в науке обычно именуемых принципами. Их классификация по степени охвата возможна на две категории - общие принципы, относящиеся к механизму государства в целом, все составляющим его государственным органам, и частные, действие которых распространяется лишь на действие некоторых звеньев государственного механизма, отдельных органов, или групп органов.

Так, в качестве примера частного принципа можно сослаться на предусмотренный Конституцией РК и законами принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон. Частные принципы, в конечном счете, проистекают из общих и конкретизируют их применительно к особенностям отдельных частей государственного механизма.