Органы государственной власти

Общие принципы, в свою очередь, принято разделять на две группы. К первой из них относятся принципы, выраженные в Конституции РК, ко второй - принципы, сформулированные в Законе РК «О государственной службе Республике Казахстан» и иных законах.

Первая группа охватывает такие конституционно закрепленные принципы организации и деятельности механизма государства, как народовластие, гуманизм, разделение властей, законность.

Принцип народовластия проявляется в демократической организации государства, республиканской форме правления, при которых носителем суверенитета и единственным источником власти в РК является ее многонациональный народ.

Принцип гуманизма - основывается на том, что оно - социальное государство, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и общества.

Принцип разделения властей, согласно которому государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, причем органы каждой из этих ветвей власти являются самостоятельными, представляет собой, как отмечалось, системообразующий фактор механизма современного государства.

Унитарное государственное устройство РК обеспечивает также единство ее механизма государственных органов, разумное сочетание в нем централизации и децентрализации власти, равноправие и самоопределение в составе РК. Принцип законности в формировании и действии механизма государства состоит в том, что, согласно Конституции РК, органы государственной власти и должностные лица, равно как и органы местного самоуправления, граждане и их объединения, обязаны соблюдать Конституцию РК и законы.

Следует назвать еще один принцип, имеющий основополагающее значение в деятельности государственных органов, - это принцип законности, который выступает в качестве необходимого требования к поведению и действиям должностных лиц. Наделив государственных служащих достаточно широкими полномочиями, государство предъявляет повышенные требования к их профессиональному мастерству, а также моральному облику, характеру взаимоотношений с другими лицами как в рабочее время, так и в часы отдыха. Для иллюстрации этого положения достаточно вспомнить, что поводом для недавнего отстранения от должности министра юстиции РК послужило нахождение лица, занимающего эту должность, в достаточно сомнительной компании в свободное от работы время.

Повышенные требования к должностным лицам, занимающим высокие государственные посты, предъявляются потому, что их профессиональное мастерство и неукоснительное соблюдение правовых и даже моральных норм оказывают существенное значение на состояние дел в государстве и обществе. Вся деятельность государственных служащих должна быть направлена на решение государственных проблем, охрану и защиту интересов государства, прав и свобод граждан. Государство не всегда способно своевременно и оперативно выявить и приостановить действия государственных служащих, совершаемые в своекорыстных целях и вопреки интересам государства. Поэтому в превентивных целях оно освобождает от должности всех государственных служащих, чье поведение позволяет сомневаться в честности и порядочности их действий.

В ряде государств принимаются специальные нормативно-правовые акты, закрепляющие систему правил поведения государственных служащих. Так, исполнительным приказом Президента США от 17 октября 1990 г. были введены “Общие принципы этического поведения членов правительства и служащих”. Этим актом, в частности, предписывается следующее:

1) исключить какие бы то ни было личные или финансовые интересы, препятствующие добросовестному выполнению своего служебного долга; 2) не принимать подарки от лиц, добивающихся от кого-либо совершения каких-либо официальных действий либо имеющих какие-либо официальные дела;

3) действовать в рамках Конституции, правовых и этических норм и всячески избегать таких действий, которые могут быть истолкованы как их нарушение.

3.2 Принципы организации государственных органов

Основные принципы организации и деятельности государственных органов - это те главные начала, которые лежат в основе построения и функционирования государственных органов. К ним относятся: разделение властей; признание человека, его прав и свобод высшей целостью; демократизм; иерархичность; сочетание централизма и регионализма; сочетание выборности и назначаемости; сочетание коллегиальности и единоначалия; открытость; равный доступ к государственной службе; профессионализм; законность.

Принцип разделения властей подразумевает разделение единой государственной власти на три ветви: законодательную; исполнительную; судебную.

Соответственно на указанные три вида делятся органы государственной власти. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти действуют: самостоятельно, в рамках своей компетенции; при этом имеют сходные цели реализация функций государства, взаимосвязаны образуют единую систему государственных органов; взаимозависимы дополняют, сдерживают, контролируют друг друга.

Цели разделения властей: упорядочить работу государственного механизма (в том числе специализировать направления деятельности госорганов); не допустить концентрации власти (а следовательно, бесконтрольности, произвола) в одних руках (в одних и тех же органах).

Разделение властей является базовым принципом организаций и деятельности государственных органов наряду с признанием человека, его прав и свобод высшей ценностью. Данный принцип, зафиксированный в ст. 2 Конституции РК, лежит в основе Конституции РК Исходя из него, государственные органы: существуют во имя человека, обеспечения его интересов и потребностей; обязаны уважать, соблюдать и защищать права и свободы человека; не имеют права издавать акты, нарушающие права и свободы человека.

Принцип демократизма означает, что: государственные органы формируются народом (прямо либо косвенно, например: избрание народом Президента РК, законодательных (представительных) органов разных уровней, которые, в свою очередь, формируют другие органы - Правительство РК, администрации, суды и т. д.); государственные органы находятся под контролем народа (через выборы).

Смысл иерархичности в том, что государственные органы представляют собой систему, где вышестоящие органы имеют больше полномочий, чем нижестоящие, и имеют возможность оказывать воздействие на их деятельность. Пример: система органов законодательной власти (косвенное воздействие); система органов исполнительной власти (сочетание прямого и косвенного влияния); судебная система и Прокуратура РК (подчинение нижестоящих органов вышестоящим).

Решения высших органов государственной власти РК обязательны для исполнения на территории всей страны всеми государственными органами и должностными лицами.

Принцип сочетания централизма и регионализма означает, что: все государственные органы образуют единую систему госорганов (госаппарат), во главе которой находятся высшие органы государственной власти; между центром и регионам разграничены полномочия (предмет ведения).

Государственные органы могут быть как выборными, так и назначаемыми. Органы государственной власти могут быть: единоличными (Президент РК и др. осуществляют свою работу на основе единоначалия); коллегиальными.

В основе деятельности государственных органов лежит принцип открытости: заседания парламента, судов и других органов, как правило, носят открытый характер; их деятельность широко освещается СМИ; органы государственной власти самостоятельно предоставляют информацию о своей работе; информация о должностных лицах (особенности биографии, доходы) открыта для общественности.

В отдельных случаях деятельность государственных органов может иметь закрытый характер (правоохранительные вопросы, государственная безопасность и др.).

Равный доступ к государственной службе означает, что все граждане РК, обладающие соответствующей подготовкой имеют право на занятие государственных должностей без дискриминации по признакам национальности, расы, социального происхождения отношения к религии и др.

Как правило, вакантные государственные должности замещаются на конкурсной основе (с учетом профессиональных знаний, личных качеств, трудовой биографии (анкета, послужной список), достижений на прежних местах работы). Принцип профессионализма подразумевает: наличие специальной подготовки у работников государственных органов; учет данной подготовки при приеме на работу и продвижении по службе; регулярный контроль за соответствием уровня профессиональной подготовки занимаемой должности (аттестации и др.).

Принцип законности обязывает государственные органы, госслужащих, должностных лиц соблюдать нормы Конституции, законов, подзаконных актов при осуществлении своей деятельности.

Заключение

Итак, механизм государства, охватывающий все государственные органы, непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его реальное материализованное воплощение. Вне и без государственного механизма нет и быть не может государства.

Выяснение понятия механизма государства связано с раскрытием его характерных черт или признаков, позволяющих отграничить его как от негосударственных структур в политической системе общества, так и от отдельно взятых государственных органов. Обобщение всех рассмотренных признаков позволяет прийти к выводу, что механизм современного государства в РК - это пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на разделении властей, располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, посредством которой осуществляются задачи и функции государства.

Основным критерием при определении понятия "функция государственного органа" должна являться именно социально значимая направленность деятельности, и, собственно, поэтому сама деятельность должна быть социально значима и проявляться вовне данного органа. Она (деятельность) неизбежно определяется необходимостью достижения целей и задач данного органа, выражает его социальную сущность и социальное предназначение.

Основной классификацией является классификация органов государства по содержанию их властных полномочий: представительные (законодательные) органы - осуществляют законодательную деятельность. В РК - Мажлис и Сенат; исполнительно-распорядительные - занимаются исполнением предписаний законов, для чего издают подзаконные акты и индивидуально-властные распоряжения. В РК - Президент, Правительство, министерства, ведомства; судебные органы - осуществляют правосудие; органы надзора; органы местного самоуправления.

Элементы парламентаризма можно проследить в Казахстане, начиная с момента образования государства. Эти вопросы детально изучены историками, учеными-юристами, политологами. Казахстанский парламентаризм в его современном виде - сравнительно новый институт политической системы нашего общества, хотя институт представительной власти в Казахстане имеет достаточно глубокие исторические корни.

К числу основных функций парламента относятся законотворческая, представительная, контрольная, кадровая, внешняя. Законотворческая и представительная функции закреплены в ст.49 Конституции Республики Казахстан, определяющей, что Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции.

Согласно Конституции, исполнительную власть РК осуществляет Правительство РК. Правительство возглавляет систему органов исполнительной власти. В соответствии с Конституцией в пределах ведения РК и полномочий РК по предметам совместного ведения РК и местных органов власти. Местные органы исполнительной власти и Правительство РК образуют единую систему исполнительной власти в РК. Одной из главнейших задач Правительства является обеспечение осуществления полномочий государственной власти на всей территории РК. Эту функцию Правительство осуществляет совместно с Президентом.

Суды с одинаковыми полномочиями в рамках ветви судебной системы образуют ее звено. Суд, занимающий определенную ступень в системе судебных органов, принять именовать судебной инстанцией. В зависимости от полномочий по рассмотрению конкретных дел инстанции подразделяются на: суды первой инстанции и надзорной инстанции, старой (кассационной) инстанции. Употребляются также термины «вышестоящая инстанция» и «высшая инстанция».

Круг судебных полномочий говорит и о том, что данная власть призвана выполнять важную и ответственную социальную функцию, не менее значимыми, чем функциями выполняемыми другими ветвями власти. А это позволяет уже делать вывод о равнозначности, равноправности и паритетности всех ветвей власти. Сообразно с этим у судов не было многих из перечисленных полномочий. Они, к примеру, не могли заниматься конституционных контролем, проверять законность и обоснованность решений действий большинства исполнительных органов. На них смотрели как на органы, которые должны заниматься главным образом разбирательством гражданских и уголовных дел, содействием исполнению собственных решений. Лишь в крайне ограниченных случаях им дозволялось разбирать дела об административных правонарушениях и рассматривать жалобы на незаконные действия некоторых (далеко не всех) исполнительных органов.

Эффективность системы органов государственной власти РК есть показатель синергетического эффекта функциональных качеств системы. По мнению диссертанта, синергетический властный эффект - это комплекс всех его интегративных аспектов, их концентрация до высококачественного момента (как положительного, так и отрицательного). Эффективность государственной власти, как системы правоотношений, необходимо рассматривать в аспекте единства социально-экономической, политико-правовой и государственно-управленческой эффективности. Именно в рамках такой модели эффективности система органов государственной власти выполняет свои функции и раскрывается показателями целедостижения.

Система органов государственной власти РК - сложная социально-политическая открытая система государственых органов, работа которых построение на принципах разделения властей.

Концептуальный подход к модернизации системы органов государственной власти РК, под которой понимается постепенное улучшение ее отдельных качественных показателей, осуществим только в рамках зависимости от доктринальных ценностей. Модернизация должна опираться на особую процедуру обсуждения и принятия государственной стратегии. Отмечается, что стратегия модернизации государства заключается в долговременном и последовательном управляющем воздействии государства на правовые и политические институты, экономический, социально-демографический, военный и природно-ресурсный потенциал страны с целью достижения запланированного положительного результата.

Размещено на Allbest.ru