Применение права

????????? ?? http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

Филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования

«Алтайский государственный университет»

в г. Белокурихе

Кафедра правовых и экономических дисциплин

Курсовая работа

по курсу: Теория государства и права

Тема: Применение права

Работу выполнил:

студент З/О

гр. 333-з

Лысов И. В.

Работу проверил:

________________

Белокуриха 2014г.

Оглавление

применение право

Введение

Глава 1. Применение права - основная форма реализации права

1.1. Понятие, признаки, основания применения права

1.2 Принципы применения права и основные требования, предъявляемые к правоприменительной деятельности

1.3 Основные особенности правоприменительной практики различных правовых систем

Выводы по главе 1

Глава 2. Стадии правоприменительного процесса

2.1 Характеристика стадий применения права

Выводы по главе 2

Глава 3. Акты применения права

3.1 Правоприменительные акты: понятие, виды, структура

3.2 Эффективность актов применения права

Выводы по главе 3

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложение

Введение

С учетом глобальных геополитических процессов современной эпохи, одной из важнейших задач стоящих перед Российским государством является сохранение государственного суверенитета, как гарантии стабильного и устойчивого развития общества. Наряду с другими, одним из необходимых условий выполнения данной задачи является укрепление правовых основ функционирования его государственной и общественной жизни.

Реализация права есть общецивилизованная основа и суть правопорядка. Право выступает в качестве высшей социальной ценности, но лишь тогда, когда его принципы и нормы воплощаются в жизнь, реализуются в действиях социального общения. В правовом обществе народ с одной стороны и государство с другой принимают на себя обязательства следовать праву. Особенно важным становится применение права в нашу сложную эпоху кризисов и реформ, так как только государство в состоянии обеспечить оптимальное и эффективное регулирование общественных отношений.

Социальное назначение норм права состоит в том, чтобы регулировать поведение людей, их взаимоотношения и отношения с государством. Без воплощения правовых предписаний в жизнь нормы права мертвы, то есть теряют это свое социальное назначение. «Право ничто, - замечает Л. С. Явич, - если его положения не находят своей реализации в деятельности людей и их организаций, в общественных отношениях. Нельзя понять право, если отвлечься от механизма его реализации в жизни общества». Целью применения права является удовлетворение потребностей и интересов всего общества, а так как потребности людей постоянно меняются в соответствии с изменчивыми условиями жизни, то и правоприменители должны в своей деятельности учитывать все то новое, что необходимо для результативного регулирования различных сфер общественной жизни.

В то время, как проводимые в России либеральные реформы настоятельно требуют оптимизации существующей правовой системы, эффективность демократических преобразований, осуществляемых в российском обществе, находится в прямой зависимости от качества применения нормативно-правовых предписаний.

К сожалению, установленные государством правовые нормы не могут выполнять регулирующей роли без сложного механизма их реализации. Любое правовое явление раскрывает и проявляет себя определенным образом только во взаимоотношении и взаимодействии с нормами права. Прежде всего, через них, на их основе происходит воздействие государства на правовую систему общества в целом и на составляющие ее элементы в отдельности.

В связи, с чем вопросы применения права актуальны и требуют к себе самого пристального внимания и детального изучения. Особая актуальность и практическая значимость исследования применения права обусловлены повышением роли современного права в регулировании общественных отношений.

Изучение природы правоприменения как особой формы реализации права и его проблем на современном этапе имеет теоретическую и практическую значимость. Без четкого понимания специфики, сущности правоприменения, его внутреннего строения и содержания элементов правоприменительной деятельности невозможна правильная оценка места правоприменения в механизме правового регулирования общественных отношений и грамотное его использование в качестве средства эффективного воздействия на различные сферы общественной жизни.

Правоприменение достаточно продолжительное время находится в области повышенного внимания юридической науки, вызывая несомненный интерес со стороны правоведов. По отдельным проблемам правоприменения написаны монографии, разделы и главы учебных пособий, диссертации, статьи. Так, проблемы применения права освещены в трудах таких авторов, как Д. М. Азми, С. С. Алексеев, М. В. Байтеева, С. В. Бошно, В. И. Гойман, Ю. И. Гревцов, Ф. А. Григорьев, И. Я. Дюрягин, Л. Н. Завадская, В. А. Козбаненко, В. В. Лазарев, Л. А. Морозова, М. М. Рассолов, Ю. С. Решетов, А. Д. Черкасов и др. Тем не менее, нельзя с уверенностью утверждать, что проблема природы правоприменения как особой формы реализации права, в научной литературе исследована в достаточной степени.

Целью данной курсовой работы является исследование правоприменения как особой формы реализации права.

Для реализации указанной цели нужно решить следующие задачи работы:

провести анализ понятия и сущности применения права;

определить основные требования к применению права;

раскрыть процесс применения права.

Данная работа является результатом анализа системно-формационных и культурно-цивилизационных основ непосредственно самой правоприменительной деятельности, а также выявления специфики и градации её закономерностей как объекта регулирующего воздействия управляющей системы.

В качестве объекта исследования выступают правовые отношения, возникновение, изменение и прекращение которых связано с реализацией компетентными органами своих полномочий в сфере правоприменения.

Предметом исследования выступает содержание правоприменительной деятельности в целом, представляющее собой сложное, многоаспектное и динамичное явление, имеющее большое значение для функционирования правовой системы общества.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и включает в себя: введение, три главы, заключение, список использованных источников и литературы, а также приложение.

Глава 1. Применение права - основная форма реализации права

1.1 Понятие, признаки, основания применения права

Правоприменение - особая форма реализации права. Под реализацией права понимают «претворение, воплощение Предписаний юридических Норм в жизнь путем правомерного поведения субъектов общественных отношений (государственных органов, должностных лиц, общественных организаций и граждан) «.

Правовые нормы - единые для всех эталоны человеческой деятельности; они определяют границы поступков людей, меру, рамки, объем их возможного и должного поведения. Государства в интересах всего общества запрещает или разрешает определенные действия, ограничивает или расширяет сферу личных желаний и устремлений. А при помощи права субъекты общественных отношений ставятся под юрисдикцию государства. Через поведение участников общественных отношений достигаются цели, которых намерен достичь законодатель, издавая нормы права. Таким образом, право существует для целенаправленного воздействия на волю и сознание людей. Оно побуждает их вести себя определенным образом. Так оно регулирует общественные отношения. При этом объектом является волевое поведение людей. «Предъявляя свои требования, право, - писал Е. Н. Ефимов, - обращается к сознанию и воле человека, помимо которых заставить его выполнить что-либо невозможно. Норма права, проникая в сознание, становится силой, способной оказать влияние на решение, а через него и на поведение лица». Правовая норма воздействует на принятие решений, выбор определенного варианта поведения как внешний «сдерживающий» либо «стимулирующий» фактор наряду с факторами внутренними - неправовыми нормами, ценностями, установками, мотивами и т. п..

Реализация права связана исключительно с правомерным поведением людей, т. к. именно такое поведение реализует норму права, неправомерное - нарушает. Правовые нормы реализуются в различных формах. Классификация форм реализации права проводится по различным основаниям. По субъектному составу различают индивидуальную и коллективную формы реализации. некоторые правовые требования в жизнь могут провести только коллективные субъекты права.

По характеру действий субъектов, степени их активности и направленности выделяют:

осуществление прав - это использование возможностей, предоставленных правовыми нормами;

исполнение обязанностей есть обязательное совершение активных действий, предписываемых нормами права;

соблюдение обязанностей (запретов) - это воздержание от действий, запрещенных юридическими нормами.

Эти три формы реализации права, в ходе которых юридические нормы претворяются в жизнь непосредственно действиями самих субъектов общественных отношений, принято называть формами непосредственной реализации права. В таких формах реализуются многие нормы права, но не все. Часто бывает нужно вмешательство в этот процесс компетентных органов, наделенных государственно-властными полномочиями. Например, начисление пенсии, приём на работу, выполнение обязанности военной службы и др. В этих случаях в процесс правового регулирования включается особая стадия - применение (см. рис. 1 в приложении 1).

Путем применения права государство в своей деятельности осуществляет две основные функции:

а) организацию выполнения предписаний правовых норм, позитивное регулирование посредством индивидуальных актов;

б) охрану и защиту права от нарушения.

На этом основании выделяют две формы применения права: оперативно-исполнительную и правоохранительную.

Оперативно-исполнительная форма применения права - это властная оперативная деятельность государственных органов по реализации предписаний норм права путем создания, изменения или прекращения конкретных правоотношений на основе норм права. Указанная форма деятельности есть основной способ организации исполнения положительных велений права.

Правоохранительная деятельность - это деятельность компетентных органов по охране норм права от нарушений. Она многопланова, что проявляется в относительном разнообразии выполняемых социальных функций, содержание которых предопределяется основными направлениями данного вида государственной деятельности. По своему содержанию правоохранительная деятельность слагается из разнообразных конкретных направлений (функций) : конституционный контроль; правосудие; организационное обеспечение деятельности судов; прокурорский надзор; выявление и расследование преступлений; оказание юридической помощи.

Для выполнения названных функций и существуют конкретные органы, именуемые правоохранительными.

Цель правоохраны - контроль за соответствием деятельности субъектов права предписаниям закона, за её правомерностью, а в случае обнаружения правонарушения - принятия соответствующих мер для восстановления нарушенного правопорядка, применение государственного принуждения к правонарушителям, создание условий, предупреждающих правонарушения.

Установление и поддержание с помощью специальных юридических средств определенного типа поведения людей, организованного и направленного к общественно значимым целям, - одно из важнейших назначений права в обществе. С. С. Алексеев отмечает, что «необходимость использования государственного принуждения главным образом и обосновывает потребность в специальной деятельности по применению права». Основным результатом правового воздействия на общественные и личные отношения должно быть достижение соответствия между фактическим поведением сторон и теми правами и обязанностями, которые закреплены за ними с помощью правовых норм. Обеспечивая такое соответствие, право способствует повсеместному распространению должного поведения, отвечающего его нормативным требованиям.

Принуждение обусловлено объективными потребностями развития общества, является свойством государственной власти, поскольку оно необходимый элемент всякой социальной организации и «качество всякой власти». Государственное принуждение опосредуется в праве, выступает в форме правового принуждения и выражается в конкретных принудительных мерах, применяемых компетентными государственными органами: меры юридической ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной, материальной) ; меры пресечения и административно-предупредительные меры принудительного характера (например, таможенный досмотр, меры карантинного характера, принудительное медицинское освидетельствование и др.).

Применение права как особая форма реализации отличается от соблюдения, исполнения и использования рядом характерных черт.

Во-первых, по своей сущности применение права выступает как организующая властная деятельность государства, посредством которой упорядочивается общественная жизнь путём установления чётких организационных начал взаимоотношений между различными субъектами общественных отношений, сосредоточения решения определенных вопросов в руках компетентных органов. Эта деятельность требует профессиональных знаний. Поэтому государство определяет специальных субъектов, наделяя их властными полномочиями для осуществления подобной деятельности. К ним относятся: государственные органы (суд, полиция и т. д.) ; должностные лица (Президент РФ, глава администрации, следователь и т. д.) ; некоторые общественные организации (профсоюзы). При этом следует помнить, что, как отмечал В. А. Юсупов, «для того, чтобы целесообразность в процессе правоприменительной деятельности была законной, необходим высокий уровень правовой службы органов управления и юридической подготовки их кадров». Именно поэтому, например, одним из принципов государственной службы РФ является принцип профессионализма государственных служащих.

Отдельные граждане право не применяют, хотя иногда они наделяются правомочиями активно препятствовать противоправному поведению другого лица. Это возможно при действии граждан в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости. Кроме того, часто по инициативе граждан осуществляется применение права (заявление гражданина о приеме на работу и т. д.).

Следовательно, применить норму права - это не просто осуществить, реализовать ее. Это властная деятельность компетентного органа, которому государство предоставило полномочия на самостоятельную творческую реализацию права. Цель применения права - удовлетворение не личных потребностей правоприменителей и не только потребностей лиц, реализующих права и обязанности, а потребностей и интересов всего общества. Поэтому правоприменительная деятельность обладает повышенной социальной значимостью по сравнению с другими формами реализации права.

Во-вторых, применение права осуществляется всегда в рамках конкретных правовых отношений, получивших в специальной литературе название правоприменительных отношений. Правовое положение участников в подобных правоотношениях различно. Активная и определяющая роль принадлежит субъекту, обладающему в данном конкретном отношении властными полномочиями, и перед которым стоит конкретная задача. А именно, оказать содействие, либо принудить к реализации правовых норм, либо возложить ответственность в случае нарушения правовых норм и т. п. такова задача субъектов правоприменения».

В-третьих, правоприменительная деятельность осуществляется в особых, установленных процессуальным законом формах.

В-четвертых, применение права как самостоятельная форма реализации - сложная форма, поскольку ее осуществление проявляется в сочетании с иными формами реализации (исполнением, соблюдением, использованием) и во взаимном проникновении друг в друга.

В-пятых, применение права - это определенный процесс (оптимальный по своей структуре, для каждого отдельного случая применения права, порядок). Он устанавливается нормативными предписаниями.

В-шестых, применение права сопровождается всегда вынесением индивидуального правового акта (акта применения права), исходящего от субъекта правоприменения.

В своих трудах Ю. И. Гревцов отмечал: «применением действующего законодательства занимаются различные государственные и общественные органы и организации, как осуществляющие юрисдикцию, так и не обладающие такими полномочиями. Однако можно говорить о едином начале, характерном для самых различных видов и субъектов правоприменительной деятельности. Этим объединяющим началом выступает процессуальная форма, в рамках которой чаще всего происходит правоприменение».

Итак, применение права - одна из форм государственной деятельности, направленная на реализацию правовых предписаний в жизнь.

1.2 Принципы применения права и основные требования, предъявляемые к правоприменительной деятельности

Правоприменительная деятельность строится на основании четких принципов и отвечает определенным требованиям. К основным принципам правоприменения относятся: законность, истинность, уважение и соблюдение прав и свобод человека, справедливость и целесообразность.

Требования к правоприменительной деятельности - законность, обоснованность, целесообразность, справедливость.

Законность. Правоприменительный орган, разрешая конкретное дело, опирается на одну или несколько норм права, относящихся к делу, строго следуя этим предписаниям и установленным нормами границам. Важное значение имеет требование рассмотрения дела компетентным лицом (органом). Никто не может присвоить себе чужие полномочия, передать кому-либо дела своей компетенции либо отказаться от рассмотрения дел своей компетенции. применение права осуществляется в строгих процессуальных формах и границах. Законность требует, чтобы правовые нормы применялись всегда, когда налицо обстоятельства, предусмотренные нормой. До тех пор пока норма не отменена, не изменена и не приостановлена в установленном законом порядке либо не заменена позже изданным актом по тому же вопросу, она действует и является обязательной для правоприменительного органа.

Истинность - применение права включает познание реальных фактов. Уважение и соблюдение прав и свобод человека. Применение права не может нарушать права и свободы граждан, гарантированные Конституцией РФ. Применение права не может носить характер отчуждения прав и свобод человека, посягать на свободу, жизнь и достоинство личности, кроме случаев, предусмотренных законодательством.

Обоснованность. При вынесении решения проявляются, оцениваются все относящиеся к делу факты. Обоснованность требует, чтобы обстоятельства дела были подтверждены проверенными, достоверными доказательствами.

Целесообразность. Имеет два аспекта: с точки зрения законодателя, требование закона - самый целесообразный путь решения вопроса, достижения цели, им поставленной; существует необходимость в каждой конкретной жизненной ситуации находить наиболее целесообразный способ исполнения требований нормы права. С одной стороны, нормативный акт с точки зрения законодателя сам по себе целесообразен, содержит оптимальные требования по регулированию общественных отношений. Следование ему есть наиболее целесообразное решение вопроса, достижение той цели, которую ставил перед собой законодатель при его издании. Недопустимо прикрывать нарушение законности ссылками на целесообразность. С другой стороны, целесообразность в праве - это соответствие деятельности органов и лиц в рамках закона конкретным условиям места и времени, выбор оптимального пути осуществления нормы в конкретной жизненной ситуации. В норме права в силу её общего характера невозможно предусмотреть все разнообразие конкретных случаев, но она даёт возможность исполнителю учитывать их. Как правило, норма предусматривает определенные пределы для усмотрения при решении того или иного дела (определенные границы в рамках одного решения, возможность выбора между различными решениями, возможность как применить норму, так и воздержаться от применения). В пределах содержания нормы следует выбрать решение, наиболее полно и правильно отражающее смысл закона и цели правового регулирования. При этом, чем больше норма даёт возможностей для проявления инициативы и самодеятельности, тем большее значение приобретает это требование.

Орган или должностное лицо, применяющее право, единообразно и неуклонно исполняя юридические предписания, должны в то же время действовать инициативно, максимально учитывая особенности места и времени исполнения, разумно распределяя силы и средства, расставляя кадры и т. д. Решение конкретных дел без учёта их политической и моральной характеристики, индивидуальных особенностей, без учёта социальной значимости применяемой нормы порождает юридический формализм и глубоко чуждо природе демократии, духу права, принципам деятельности государственного аппарата.

Справедливость. Предполагается осознание правильности решения дела с точки зрения интересов государства, общества, гарантированных личных прав и свобод. При этом недопустима подмена этих высших интересов другими интересами группы лиц или органа, местническими интересами. Это убедительность и доказанность собранных обстоятельств и фактов, объективный подход к их исследованию и к принимаемому решению. Справедливый акт применения согласуется с моральными и другими ценностями общества: «Справедливость акта применения права предполагает соответствие принятого решения общественному мнению…». От того, насколько морально оправданно решение компетентного органа, во многом зависит его воспитательное воздействие. Требование справедливости предполагает также объективный подход к исследованию обстоятельств дела, к участвующим лицам.

1.3 Основные особенности правоприменительной практики различных правовых систем

При рассмотрении правоприменения, как формы реализации права в России, нельзя не упомянуть об основных тенденциях в области правоприменительной практики некоторых зарубежных стран. При рассмотрении данного вопроса, касаемо того или иного суверенного государства, в первую очередь, следовало бы отметить к какой правовой системе относится то или иное государство.

Так, романо-германская правовая система является писанным, кодифицированным правом и правоприменитель решает дело, сравнивая конкретную ситуацию с общей нормой. Для данной правовой системы характерно рассмотрение дел на основе общих, абстрактных норм права,

Напротив, англосаксонская система общего права характеризуется тем, что в ее основе лежит судебный прецедент, то есть она представляет собой систему некодифицированного права. Для английского права однажды вынесенное судом решение является нормой для всех последующих рассмотрений аналогичных дел.

Однако степень обязательности прецедента в правовых системах отдельных государств может зависеть от места в судебной иерархии суда, рассматривающего данное дело, и суда, чье решение может стать при этом прецедентом. Такая ситуация в области правоприменения имеет место в случае когда, наряду с органами государственной власти, в качестве полноправного субъекта правоприменения выступает некая общественная организация, которой государством делегировано право осуществлять определенные государственные функции, как: регистрация браков, рождения, смерти; судопроизводство по отдельным (этическим, духовным и т. д.) правовым нормам и т. д. В качестве примера могут служить конфессиональные объединения, имеющие в отдельных суверенных странах статус конституционного правового института (государственная религия), и признанные частью официальной организации государства. При этом, зачастую, в качестве источника права в отдельных странах выступают и своды религиозных догм (правил), юридическая сила которых может превосходить силу официальных документов, издаваемых государственными органами.

В качестве яркого примера в этом аспекте говорится, прежде всего, о мусульманском праве, не являющемся самостоятельной отраслью науки, но выступающем как одна из сторон ислама. Оно имеет две характерные и взаимообусловленные особенности - религиозное происхождение («божественную природу») и тесную связь юридических предписаний с мусульманской догматикой (богословием), нравственными нормами, правилами культа, религиозными нормами ислама в целом.

В целом, мусульманское право - это правовые системы, основывающиеся на религии ислама, имеющей государственный характер. В современном мире мусульманское право имеет широкое распространение: государства Арабского Востока (Иран, Ирак, Иордания, Марокко, Кувейт) ; мусульманские общины Африки (Сомали, Танзания, Кения и др.) ; некоторые балканские страны (Албания, Косово) ; страны СНГ (Азербайджан, Узбекистан, Туркменистан, Таджикистан и др.) ; субъекты РФ (Татарстан, Чеченская республика, Ингушетия) ; крымские татары в Украине и др.

Основным источником мусульманского права является шариат («праведный путь») - совокупность обычаев и законов, где правовые нормы и религиозные догмы слились воедино - это по сути своей религиозный (божественный) закон, диктуемый верующим, т. е. совокупность предписаний о том, что они должны делать и чего не должны делать. В основе шариата, как и других религиозно-нормативных систем (индусского права, иудейского права, права ряда стран Дальнего Востока), лежит идея религиозных обязанностей человека, а не его прав.

Исследователи выделяют в составе мусульманского права две группы взаимосвязанных норм. Первую из них составляют юридические предписания Корана и Сунны (сборник судебных решений пророка Мухаммеда). Вторую группу образуют нормы, сформулированные мусульманско-правовой доктриной на основе «рациональных» источников или логических приемов толкования авторитетных мусульманских юристов (фатва). Это прежде всего единогласное мнение (иджма) наиболее авторитетных правоведов - муджтахидов и факихов.. К этой группе источников мусульманского права относят «достоверные хадисы» - не подвергаемые сомнениям в среде приверженцев ислама предания о поступках пророка Мухаммеда в ряде конкретных жизненных ситуаций. Кроме того, как источник права второй группы мусульманского права издревле признается рассуждение в области права по аналогии под названием «кияс» (кийас). Суть кийаса заключается в применении тех или иных установленных Кораном, Сунной или иджмой предписаний к новым, не предусмотренным этими источниками права, случаям.

В том случае, если для решения конкретного дела отсутствуют ясные указания в вышеуказанных источниках, то, нередко, применяется норма этнических и религиозных обычаев (адат). Многие нормы адата сложились еще в условиях господства родоплеменных отношений (кровная месть, калым, принятие выкупа, освобождающего от кровной мести, побратимство и т. д.)

Государственная власть, согласно исламу, - не господин, а слуга права (шариата), поэтому она не может посредством своего законодательства изменять шариат и творить, новое право. Но она должна следить за соблюдением требований шариата и в целях охраны общественного порядка может принимать соответствующие решения и акты. Содержание таких государственных актов, особенно в современных мусульманских странах, зачастую существенно расходится с традиционными положениями шариата. В этих случаях для демонстрации соблюдения требований шариата используются разного рода правовые фикции. Так, аренда земли, запрещенная шариатом, трактуется как соглашение о товариществе и т. д.

В некоторых странах (Иордания, Иран, Ирак, Марокко, Кувейт и др.) акт верховной власти являлся обязательным для мусульман, только в случае если он не противоречит шариату. Неисполнение такого акта квалифицировалось как одновременно государственное и религиозное преступление.

Хотя ислам считается единой религией всех мусульман, но между представителями исламских течений (прим. суннизм и шиизм) существует ряд разногласий. И именно к вопросам правоприменения (в принципах юридических решений), а не религиозной догматики фактически сводятся основные различия между течениями в исламе.

Выводы по 1 главе

Определено, что субъектами правоприменения являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, администрации предприятий и учреждений, должностные лица различных органов, а также, в отдельных случаях, общественные организации, действующие по поручению государства.

Поскольку общим объектом правоприменительной деятельности является упорядочивание общественных отношений, их регулирование, то государство, как наделённый властными полномочиями субъект правоприменительной деятельности, не только направляет развитие конкретных общественных отношений, но и переводит их в качественно новое состояние путём установления субъективных прав и юридических обязанностей их участников с учётом особенностей конкретных ситуаций и общих предписаний правовых норм.

С учетом вышеизложенного, усматривается необходимость создания серьезных правозащитных противовесов, обеспечивающих правильное применения закона. Однако, необходимы и некоторые общие основания взаимодействия правоприменителя и гражданина, обеспечивающие снижение уровня конфликтности между ними.

Анализ современного состояния правоприменительных отношений в России в связи с этим позволяет сделать некоторые выводы. А именно:

Во-первых, реализация прав и свобод граждан РФ, зафиксированных в соответствующих статьях Конституции РФ и других нормативных актах может быть в достаточной мере гарантирована сложившимся государственным механизмом правоприменения. Между тем, нынешнее состояние социально-экономического развития общества, глубокий разрыв между уровнями благосостояния отдельных слоев населения делает это затруднительным, что в итоге приводит к низкой эффективности правоприменительной деятельности (что выражается в росте преступности и нарушениях прав граждан).

Во-вторых, политическая стабильность общества также является своего рода гарантией ослабления противоречий в системе: «право-личность».

В-третьих, законотворческие и правоприменительные акты должны исходить из приоритета прав и свобод человека и гражданина. Аналогичные исходные позиции в своих действиях должны занимать и правоприменительные органы.

Глава 2. Стадии правоприменительного процесса

2.1 Характеристика стадий применения права

Правоприменительная деятельность представляет собой не разовую деятельность, а сложный, поэтапно протекающий во времени процесс, характеризующийся последовательностью совершения логически связанных между собой определенных действий, которые следуют друг за другом в установленном порядке. Правоприменительное решение только тогда будет правомочным и эффективным, если соблюдена поэтапность его вынесения. Именно недопущение нарушения алгоритма действий, совершаемых в ходе правоприменительной деятельности, в свою очередь, позволяет характеризовать применение права как процесс.

Группа действий, совершаемых в определенной последовательности и с определенной целью, составляет стадию процесса применения права.

В начале предполагается уяснить, что же представляет собой с филологической точки зрения стадия процесса. Практически все словари отвечают на этот вопрос следующим образом: стадия (греч. stadio - стадия, этап, фаза) - это период, определенная ступень, этап, фаза развития чего-либо, некий период, имеющий свои качественные особенности, свою собственную внутреннюю связность. Тем не менее, если понятие «стадия», как правило, связано с циклически осуществляющимся процессом, то такие термины как «этап», «фаза», употребляются для обозначения пространственно-временных границ, а также последовательности осуществления управленческих действий внутри и в рамках одной стадии, рассматривая этап или фазу управления как часть данной стадии управленческого процесса.

Выделяют три основных и ряд вспомогательных (факультативных) стадии применения права (рис. 2).

Основные правоприменительные стадии:

Установление фактических обстоятельств (фактической основы) дела, т. е. совершение действий, связанных с анализом фактов, доказательствами их полноты и достоверности;

Выбор и анализ нормы права (установление юридической основы дела), подлежащей применению в связи с установленными по делу фактическими обстоятельствами;

Принятие решения по делу по существу и его документальное оформление выраженное в издании акта применения права.

На каждой стадии разрешаются конкретные задачи правоприменительного процесса, связанные с установлением фактических обстоятельств юридического дела, правовой квалификацией, толкованием правовых норм, устранением пробелов в праве и исполнением принятого решения. Цель этого процесса заключается в установлении объективной истины по делу, и, в конечном счете, в обеспечении правопорядка.

Кроме того, стадии логической последовательности правоприменительной деятельности не только реально существуют, но и законодательно закреплены в многочисленных нормативных актах, регулирующих различные сферы правовой деятельности органов государства.

Установление фактических обстоятельств дела необходимо, так как применять нормы права можно только к конкретным фактическим обстоятельствам, требующим юридического вмешательства. Без фактического основания применение права невозможно. Прежде всего, путем доказывания устанавливается круг фактов, необходимых для решения дела. Это логическая деятельность по установлению и предоставлению доказательств (данных (сведения) о фактических обстоятельствах), их исследованию и оценке. Происходит анализ ситуации, в ходе которого собирается и изучается информация о фактическом положении дел, о реальных фактах, о существующих проблемах. Устанавливаются и исследуются лишь те факты и обстоятельства, что предусмотрены нормой права и являются юридически значимыми - правомерными либо неправомерными, т. к. право не может применяться к обстоятельствам не юридического характера. Эта информация фиксируется на материальных носителях в виде протоколов, справок и т. п. и кладется в основу управленческих решений.

Каждую жизненную ситуацию характеризует огромное количество различных фактических обстоятельств. При этом необходимо установить юридическое значение фактов (т. к. некоторые фактические обстоятельства не имеют юридического значения и не повлияют на суть выносимого решения).

Поэтому по делу устанавливаются лишь две группы фактических обстоятельств - основные и вспомогательные (факультативные) факты.

Основные факты, которые вытекают из диспозиций норм материального права и непосредственно влияют на юридическую оценку жизненной ситуации (факт наличия субъективного права, факт его нарушения и т. д.). Неустановление или неправильное установление таких юридических фактов влечет отмену принятого решения по делу.

Для более полной характеристики правоприменительного процесса необходимо рассмотреть и вспомогательные (т. н. факультативные) стадии, которые, хоть и не влияют напрямую на юридическую квалификацию и оценку содеянного, или вообще могут отсутствовать, но указывают на некоторые весьма важные характеристики применения права и раскрывают значимость некоторых требований надлежащего правоприменения. Вспомогательные факты, не влияя непосредственно на юридическую квалификацию и правовую оценку содеянного, лишь способствуют установлению истины по делу. Они могут иметь место в доказывании по делу, а могут и отсутствовать, лишь способствуя установлению истины по делу. К ним относятся различного рода доказательственные факты, способные после их установления судом послужить доказательством обстоятельств, входящих в предмет доказывания (факт нахождения правонарушителя в другом месте), процессуальные факты (определение подведомственности разрешения спора), а также проверочные факты, способные подтверждать или опровергать доказательства (факт заинтересованности свидетеля в результате разрешения спора).

Все эти фактические обстоятельства, за исключением общеизвестных фактов (землетрясения), преюдициальных фактов, т. е. фактов, установленных уже вступившим в законную силу решением или приговором суда, и фактов, признанных другой стороной, подлежат установлению с помощью доказательств.

Исследование фактических обстоятельств чаще всего должно проводиться с помощью определенных юридических средств, в установленных законом формах и порядке, например, на этой стадии используются такие средства как осмотр места происшествия, исследование вещественных доказательств, документов, показаний свидетелей и др. На этой стадии реализуется такое требование правоприменительного процесса как обоснованность.

На данной стадии правоприменительного процесса даётся правовая квалификация (юридическая оценка) установленным фактическим обстоятельствам дела, т. е. решается вопрос, какая норма права распространяется на данный случай, подпадает ли рассматриваемый факт под ее действие.

Установление юридической основы дела начинается с выбора нормы права, подлежащей применению. При этом, полномочный орган вначале определяет отрасль права, регулирующую подобные отношения, а затем в этой отрасли отыскивает конкретную норму, распространяемую на данный жизненный случай.

Тесная связь и взаимообусловленность правовых норм предопределяет необходимость выбора в ряде случаев не одной, а нескольких норм, которые дополняют, развивают и корректируют друг друга и лишь в комплексе создают правовую основу для решения конкретного дела. При выборе нормы важно также учитывать общие предписания и нормативные принципы соответствующего правового института или отрасли права.

Если законодатель в пределах общего правила установил особое регулирование для специального круга отношений (например, в рамках общего порядка купли-продажи особое правило купли-продажи домостроений), то более конкретная норма, обладающая такой же юридической силой, имеет приоритет при решении соответствующих дел.

Стадия выбора и анализа нормы права подразделяется на несколько этапов:

Выбор юридической нормы, которая подлежит применению к данным фактическим обстоятельствам, наиболее соответствует данному случаю, отражает эти обстоятельства в своем содержании (в гипотезе нормы) - это собственно юридическая квалификация.

Проверка подлинности и юридической действительности нормы - здесь оценивается с точки зрения подлинности сам акт, содержащий норму, который должен соответствовать всем требованиям, предъявляемым к акту правотворчества (быть изданным уполномоченным на то органом, опубликованном в официальном издании, иметь необходимые реквизиты и т. д.).

Проверка юридического действия нормы с точки зрения временных, пространственных и субъектных пределов действия нормы права. В рамках данной проверки выбранная норма изучается на предмет ее действия во времени, пространстве и по кругу лиц. В частности, устанавливают: действует ли она на момент разрешения конкретного дела, действует ли она на той территории, где решается дело, распространяется ли ее действие на субъектов, являющихся участниками возникающего правоотношения. Здесь же необходимо руководствоваться общим положением - «закон обратной силы не имеет», согласно которому нельзя применять норму права, хотя и действующую в данный момент, но которой не было, когда рассматриваемые отношения возникли или прекратились. Нельзя также применять норму, не вступившую в законную силу.

Установление точного смысла нормы права (толкование закона и подзаконных актов), то есть, прежде всего, уяснение подлинного содержания нормы самим правоприменителем, а в необходимых случаях - обращение к актам официального толкования. Выбор правовых норм в ходе правоприменения неизбежно связан с уяснением их содержания. Часто правоприменителю в этом помогают разъяснения нормативно-правовых актов, которые дают разные органы и лица в официальном и неофициальном порядке. И уяснение требований норм, как внутренний интеллектуальный процесс, и разъяснение их, как выражение вовне своих заключений о содержании права с целью показать, как надо понимать правовой акт, чаще всего объединяют одним понятием - «толкование права».

Толкование подразделяется на виды, прежде всего, в зависимости от того, идет ли речь об уяснении нормативных актов или об их разъяснении. Уяснение норм права достигается рядом способов. Способы толкования - это относительно обособленные совокупности приемов анализа правовых актов.

По способам (приемам) токования различают:

Грамматическое толкование представляет собой совокупность специальных приемов, направленных на уяснение морфологической и синтаксической структуры текста акта. Оно охватывает уяснение отдельных слов и терминов, грамматического смысла всего предложения, группы предложений. Здесь выясняются род, число, падеж, имен существительных и прилагательных; лицо, время, число и вид глаголов; значение употребляемых предлогов, союзов, знаков препинания и т. д.

Логическое толкование предполагает самостоятельное использование законов и правил логики для уяснения смысла нормы, который иногда не совпадает с буквальными смыслом по причине неудачного избрания законодателем словесных форм.

Систематическое толкование - уяснение содержания и смысла правовых требований в их взаимосвязи, в связи с их местом и значением в данном нормативном акте, институте, отрасли и всей системе права в целом. Все нормы нуждаются в систематическом толковании, особенно нормы отсылочная и бланкетная.

Специально-юридическое толкование - это совокупность приемов, обособившихся от остальных способов толкования в связи с анализом специальных терминов, технико-юридических средств и приемов выражения воли законодателя.

Историко-политическое толкование - уяснения содержания законодательской воли в связи с исторической обстановкой издания акта; расстановкой политических сил; социально-экономическими и политическими факторами, обусловившими инициативу и само появления акта.

Телеологическое (целевое) толкование - установление целей издания правовых актов. Суть данного толкования состоит в выяснении целевой направленности нормы права. Цель нормы объединяет содержание нормы единой направленностью на достижение определенного результата. Особенность телеологического толкования состоит в том, что все знания и приемы их использования привязываются к цели правового установления, которая выходит за пределы непосредственного содержания нормы, но объясняет ее содержание.

Результаты использования всех способов обуславливают объем толкования. По объему толкования подразделяются на следующие виды:

ограничительное - толкование, при котором содержанию закона придается более узкий смысл, чем это охватывается буквальным текстом этого закона.

распространительное (расширительное) - это толкование, вследствие которого закону придается более широкий смысл, нежели это буквально определено непосредственно в его тексте.

буквальное (адекватное) толкование является истолкование и уяснение смысла содержания закона в точном соответствии его с текстом, в связи с чем является наиболее распространенным видом толкования на практике.

Важным моментом в определении видов разъяснения правовых актов является субъект - лицо или орган, дающий это разъяснение. В данном аспекте различают:

Официальное толкование, которое в свою очередь делится на:

Аутентическое толкование - это разъяснение смысла закона, исходящее от органа, принявшего его. Таким правом обладает только Федеральное Собрание РФ. Даваемое им толкование имеет общеобязательную силу для всех органов государства и граждан.

Легальное толкование характеризуется тем, что разъяснение закона дается органом государственной власти, уполномоченным на то законом. В настоящее время таким органом является Государственная Дума РФ. В случае толкования уголовного закона Государственной Думой легальное толкование совпадает по существу с аутентичным толкованием, которое является одной из форм легального толкования. Принимаемые Государственной Думой решения по толкованию норм уголовного закона по существу означают принятие равного по силе с уголовным законом нового закона. Легальное толкование является обязательным для всех органов и лиц, применяющих уголовный закон, в отношении которого было дано соответствующее разъяснение.

Судебное толкование дается любым судебным органом при применении уголовного закона в процессе рассмотрения конкретных уголовных дел. К данному виду толкования относятся и руководящие постановления Пленума Верховного Суда РФ. Толкование уголовно-правовых норм при рассмотрении конкретного уголовного дела и для конкретного случая судебным органом называется казуальным толкованием.

Неофициальное толкование не является юридически обязательным. Сила его только в глубине анализа, в убедительности и обоснованности. В сфере неофициального толкования соответственно выделяют:

Обыденное толкование, осуществляемое на бытовом уровне любым непрофессиональным участником правоотношений.

Компетентное (профессиональное), которое дается сведущими в праве людьми (специалистами).

Научное (доктринальное), исходящее от ученых, ведущих исследовательскую работу в этом направлении.

В зависимости от сферы действия актов разъяснения правовых норм проводится деление толкования на нормативное и казуальное.

нормативное толкование имеет абстрактный характер, то есть не привязывается к конкретной ситуации и изначально предназначено для распространения его результатов не неопределенный круг лиц и случаев.

казуальное толкование вызывается вполне определенным случаем, его основная цель - правильное решение именно данного дела.

На стадии выбора и анализа нормы права реализуется такое требование надлежащего правоприменения как законность.

На стадии вынесения решения и его документального оформления достигается цель правоприменительной деятельности, которая заключается в принятии на основе нормы права официального индивидуального акта властного характера, проявляется применение права в собственном смысле слова.

С формально-логической стороны принятие решения по делу представляет собой умозаключение, в котором конкретные факты (фактические обстоятельства) подводятся под норму права. В решении содержится императивная, новая информация, созданная субъектом власти.

Вынесение решения - это не только сознательно-волевой акт выбора одной из существующих возможностей правоприменения, но и творчески организующая деятельность, поэтому оно не ограничивается формальным подведением жизненных обстоятельств под общие предписания нормы, именно на этой стадии реализуются такие требования надлежащего применения права как целесообразность и справедливость.

При этом правоприменительный орган в силу властно-государственных правомочий распространяет общие правила, содержащиеся в законе, на своеобразные жизненные обстоятельства, осуществляет «привязку» юридических норм к данным обстоятельствам и говорит на основе всего этого свое «властное слово».

Будучи актом управления, решение по делу, как правило, носит обязательный характер: обязывает, запрещает, уполномочивает, лишает, прекращает. Именно в решении по конкретному делу норма права приобретает индивидуально-властный характер, устанавливается окончательная связь нормы права с фактом, подлежащим разрешению. Это завершающая и вместе с тем основная стадия процесса применения права. Все предшествующие стадии лишь подготавливают условия для окончательного решения, а все последующие - создают условия для его проведения в жизнь.

Решение по делу сопровождается одновременно вынесением полномочным органом (письменно или в иной форме) индивидуально-правового акта (акта применения права), являющегося юридическим фактом и служащим основой для возникновения правоотношения (см. рис. 2 в приложении 1). По своей сути вынесенный по делу правовой акт (акт применения права), является итогом правоприменительной деятельности в каждом конкретном случае применения права.

Документальное оформление решения - важнейшее условие его юридической действительности. Нарушение правил оформления правоприменительных актов, несоблюдение требований юридической техники ведет к юридической ничтожности акта, когда он не может применяться и порождать юридических последствий.

На данном этапе правоприменения мы имеем дело с факультативной стадией процесса - доведением содержания решения до сведения заинтересованных лиц. Доведение (обнародование) содержания решения может осуществляться или сразу после его вынесения, или позже, но оно обязательно должны иметь место. Субъекты должны знать обо всех правовых решениях, прямо касающихся их, не обнародованные правоприменительные решения в подавляющем большинстве случаев не могут быть реализованы.

Не во всех случаях правоприменительная деятельность заканчивается вынесением решения, иногда требуется принять меры по проведению этого решения в жизнь и в этом случае мы имеем дело с еще одной факультативной стадией применения права - исполнение принятого решения, которая позволяет провести в жизнь такое требование надлежащего правоприменения как эффективность.

Требования и стадии правоприменительного процесса жестко связаны между собой, а каждое требование реализуется на определенной стадии правоприменительного процесса.

Выводы по 2 главе

Правоприменительная деятельность обладает механизмом своего осуществления, который представляет собой совокупность различных правовых средств, используемых в целях обеспечения законного, справедливого, обоснованного, целесообразного и своевременного применения права.

Отношения, складывающиеся в процессе осуществления правоприменительной деятельности, проявляют правовую связь между управляющими (правоприменяющими) и управляемыми (непосредственными носителями прав и обязанностей) субъектами. К правоприменяющему субъекту как представителю властной управляющей деятельности предъявляются особые требования высокого профессионализма, правовой культуры и моральной ответственности.

Одним из основных условий выполнения поставленных перед правоприменительными органами задач является наличие предельно регламентированного процессуального механизма, который отвечал бы на все возникающие вопросы. К сожалению, в жизни это невозможно. В процессе правоприменительной деятельности имеют место случаи выявления полного или частичного отсутствия правового регулирования той сферы отношений, которая объективно требует регламентации и без обязательных для исполнения юридических норм не может нормально функционировать. Подобные ситуации рассматриваются, как пробелы в праве имеют юридический или общесоциальный смысл.

...