Конституционно-правовой статус, структура и состав Федерального Собрания РФ
Понятие и назначение, функции и сфера полномочий, а также история становления и правовой статус Федерального Собрания. Структура и взаимодействие членов данного законодательного органа. Порядок его формирования и ответственность, оценка эффективности.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 06.03.2014 |
| Размер файла | 51,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Введение
федеральный правовой полномочие собрание
Законодательная власть - это право и возможность издавать общеобязательные нормативные акты государственного значения, имеющие наиболее общий характер, т.е. устанавливать правила, определяющие основы общественно значимого поведения и деятельности физических и юридических лиц, граждан, должностных лиц, органов и учреждений государства, общественных объединений. Законодательная власть рассматривается как выражение воли всего народа (хотя на деле это не всегда так), его интересов, народного суверенитета.
Законодательная власть осуществляется, прежде всего, общегосударственным представительным органом, имеющим обобщенное название «парламент». Слово «парламент» происходит от французского глагола «говорить».
В Российской Федерации, после принятия Конституции 1993 года, Федеральное Собрание как парламент республики, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы, пришло на смену «двухступенчатому» механизму высших органов государственной власти Российской Федерации, включавшему Съезд народных депутатов и формируемый им Верховный Совет.
Государственная Дума РФ представляет все население Российской Федерации, а Совет Федерации РФ, часто именуемый верхней палатой, состоит из членов, представляющих все субъекты Российской Федерации.
Актуальность данной темы обусловлена тем, что Федеральное Собрание - представительный и законодательный орган Российской Федерации. Тем самым устанавливается, что формой государства является представительная, т.е. опосредованная выборами, парламентская демократия, в условиях которой формирование политической воли народа возлагается на народное представительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные решения. В передаче парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета как основы правопорядка. Признание Федерального Собрания законодательной властью означает вместе с тем, что ни один закон Российской Федерации не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом, а сам парламент обладает полной и ничем не ограниченной в рамках полномочий Российской Федерации и ее Конституции компетенцией в сфере законодательства.
Цель данной работы - рассмотреть компетенцию Федерального собрания РФ, его правовой статус, полномочия и структуру. Дать оценку эффективности работы законодательного органа.
Задачи:
1) Охарактеризовать правовой статус Парламента России;
2) Рассмотреть структуру Федерального собрания РФ;
3) Изучить порядок формирования Федерального собрания РФ;
4) Рассмотреть состав Федерального Собрания РФ;
5) Рассмотреть полномочия Федерального Собрания РФ;
6) Рассмотреть и проанализировать деятельность Гос. Думы V созыва;
7) Изучить возможные пути совершенствования законодательного процесса.
Объект - Процесс формирования Федерального собрания РФ.
Предмет - Система нормативно-правовых актов, влияющих на Федеральное собрание РФ.
1. Конституционно-правовой статус, структура и состав федерального собрания РФ
1.1 Правовой статус Федерального Собрания РФ
Законодательная власть - это право и способность устанавливать наиболее общие правила поведения, издавать законы (в том числе конституционные законы, законы о поправках к конституции) - нормативные правовые акты, имеющие после конституции (основного закона) высшую юридическую силу. Подзаконные акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и др.) должны соответствовать законам, в противном случае они недействительны. По общему правилу законы может издавать только парламент (исключения составляют, например, абсолютные монархии). Наряду с законами парламент принимает и другие акты (заявления, обращения к парламентам зарубежных стран), а также осуществляет другие важнейшие полномочия от имени народа и государства.
Парламент - это обобщенное название учреждения, занимающего верховное место в государственной структуре. Первые парламенты (в Англии, Испании и др.) стали возникать еще в ХII - XIV вв., но как современное учреждение оформились в Европе в процессе борьбы с абсолютизмом лишь после буржуазных революций в XVIII-XIX вв. От слова «парламент» возникло производное понятие «парламентаризм» как особая система государственного управления, основанная на разделении властей и контроле парламента в отношении правительства.
Российский парламент - Федеральное Собрание пришло на смену Съезду народных депутатов и избираемому им Верховному Совету. Съезд народных депутатов и Верховный Совет, действовавшие во многом в соответствии с прежней, хотя и обновленной, Конституцией РСФСР, не смогли возглавить назревшие общественные преобразования. На основе чрезвычайных указов Президента РФ в 1993 г. было избрано заменившее их Федеральное Собрание. Оно состояло из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. В условиях переходного периода обе палаты избирались сроком на два года. В дальнейшем срок полномочий изменился, неоднократно менялся также порядок формирования Совета Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 95 Конституции Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.
Такая структура проистекает из федеративного государственного устройства, когда одна из палат является палатой общенародного представительства, а в другой палате реализуется представительство субъектов федерации. Почти все федерации в мире имеют двухпалатную структуру парламентов.
Двухпалатная структура Федерального Собрания предполагает и значительную самостоятельность палат, что проявилось в их компетенции и в том, что они заседают раздельно (ч. 1 ст. 100). Конституция (ч. З ст. 100) предусматривает только три случая, когда Совет Федерации и Государственная Дума могут собираться для совместных заседаний: во-первых, для заслушивания посланий Президента РФ, во-вторых, с целью заслушивания посланий Конституционного Суда, в-третьих, для заслушивания выступлений руководителей иностранных государств.
Каждая палата имеет свою структуру. Во многом их структура совпадает, но имеются и существенные различия. Например, в Совете Федерации нет такого важнейшего элемента внутрипарламентской деятельности, как партийные фракции. Существовавшее непродолжительное время объединение «Федерация» в 2002 г. самораспустилось. Регламент Совета Федерации 2002 г. запрещает создание в нем партийных фракций.
В основе отношений между палатами Федерального Собрания - принцип верхней и нижней палаты. Совет Федерации считается верхней, Государственная Дума - нижней палатой. Принцип верхней и нижней палаты не означает, что между ними существует какая-то соподчиненность, что Госдума подчинена Совету Федерации. Палаты самостоятельны. Само понятие верхней и нижней палат связано с законодательным процессом. Движение законопроекта начинается как бы «снизу» и идет «вверх». Поскольку первой должна рассматривать законопроекты Государственная Дума, ее и именуют нижней палатой. Поскольку далее принятый ею закон поступает в Совет Федерации, ее называют верхней палатой.
Федеральное Собрание находится в системе разделения властей, его палаты взаимодействуют в процессе осуществления своих задач с Президентом РФ, Правительством РФ, федеральными судами, Генеральным прокурором РФ, государственными органами субъектов РФ.
Статья 94 указывает, что Федеральное собрание является представительным и законодательным органом России. Представительство - очень широкое понятие. В отношении государственных органов обычно полагают, что речь идет о представительстве интересов и воли избирателей, а мандат на такое представительство дают сами избиратели на выборах. В России в полной мере представительным органом является Государственная Дума, избираемая непосредственно гражданами. Члены Совета Федерации, за исключением первого его созыва в 1993-1995 гг., не избираются населением именно в качестве членов этой палаты Федерального собрания. Большинство из них избирается либо в качестве депутата законодательного органа субъекта РФ, либо в качестве главы администрации субъекта Федерации, а уже членом Совета Федерации они становятся по должности.
В отношении понятия «законодательный орган» в Конституции имеется четкое представление. Законодательный орган реализует законодательную составляющую государственной власти, закрепленную в статье 10 Конституции. Сущность Федерального собрания как законодательного органа России состоит в том, что парламент РФ обладает правом принимать общеобязательные для исполнения на территории страны нормативно-правовые акты - федеральные конституционные законы и федеральные законы по вопросам своей компетенции.
Будучи законодательным органом, Федеральное собрание вместе с тем исполняет и некоторые довольно ограниченные контрольные функции за исполнительной властью. Этот контроль осуществляется посредством утверждения федерального бюджета Государственной Думой, а также использование права отказывать в доверии к правительству, которое в этом случае может быть отправлено в отставку Президентом РФ.
Характеристика Федерального Собрания в качестве законодательного органа означает, что Федеральное Собрание обладает исключительным правом принимать законы, то есть правовые акты высшей юридической силы. Ни один закон не может вступить в силу, если он не рассмотрен, не одобрен и не принят парламентом. Федеральное Собрание обладает неограниченной компетенцией в сфере законодательства по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
Государственная Дума является палатой общенародного представительства, а в Совете Федерации реализуется представительство субъектов Федерации. Двухпалатная структура Федерального Собрания предполагает самостоятельность палат по отношению друг к другу, которая выражается в различном порядке образования Государственной Думы и Совета Федерации, в различной компетенции каждой из палат. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания складывается из совокупности конституционных норм, характеризующих его положение в системе органов государственной власти. Конституционно-правовой статус
Федерального Собрания включает в себя следующие элементы:
1. правовые нормы, определяющие порядок выборов депутатов Государственной Думы и формирования Совета Федерации;
2. правовые нормы, устанавливающие компетенцию Федерального Собрания;
3. правовые нормы, регулирующие внутреннее устройство и порядок работы Федерального Собрания.
Двухпалатность Федерального Собрания формально не ведет к признанию того, что одна палата признается первой, а другая - второй или одна нижней, а другая - верхней. Такое деление обычно связывают с тем, что первая, или нижняя палата играет более значимую роль в законодательном процессе. Палаты Федерального Собрания рассматриваются как части единого парламента и в этом смысле они равноправны, хотя полномочия палат неодинаковы. В то же время нельзя не отметить, что основная тяжесть в принятии федеральных законов падает на Государственную Думу (именно с нее начинается законодательный процесс), которая поэтому более заметна в общественной жизни.
По Конституции РФ 1993 года (статья 94), Федеральное собрание признается парламентом России. По структуре Федеральное Собрание является двухпалатным органом и состоит из Совета Федерации и Государственной Думы. Двухпалатная структура парламента имеет следующие основные преимущества. Во-первых, в федеративных государствах одна из палат, как правило, отражает интересы входящих в состав этого государства политико-территориальных образований. Во-вторых, наличие второй палаты позволяет делать законодательный процесс более качественным, поскольку законопроекты последовательно проходят через обсуждение двумя палатами. Среди основных недостатков двухпалатной структуры парламента называют, напротив, торможение законодательного процесса второй палатой, которая часто отличается сдержанностью и консерватизмом. В качестве недостатка можно говорить и о разобщенности, несогласованности действий парламента в случае, если палаты противоборствуют и конфликтуют.
Палаты Федерального Собрания работают самостоятельно. Они заседают раздельно, имеют неодинаковое внутреннее устройство, например образуемые ими комитеты и комиссии отличаются количеством и названиями. Срок полномочий Государственной Думы составляет четыре года. Совет Федерации не имеет фиксированного срока полномочий, его состав обновляется в порядке ротации, т.е. периодически происходит замена того или иного члена палаты другим кандидатом.
Государственная Дума и Совет Федерации имеют разный порядок образования. Государственная Дума избирается путем демократических выборов. Члены Совета Федерации направляются в парламент органами государственной власти субъектов РФ. Численный состав палат неодинаков. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. В состав Совета Федерации входит 178 членов. Палаты Федерального Собрания имеют разные полномочия, хотя назначение и функции парламента едины для обеих палат.
Нельзя говорить о перевесе полномочий одной палаты в пользу другой или о соподчиненности палат. Представительным и законодательным органом Российской Федерации, представляющим весь многонациональный народ России и все субъекты РФ, является парламент в целом, т.е. Совет Федерации и Государственная Дума, полномочия которых соответствующим образом сбалансированы. В системе разделения ветвей власти парламент рассматривается как единое целое.
1.2 Порядок формирования, состав и полномочия Совета Федерации
Часть 2 ст. 95 Конституции не указывает с достаточной степенью четкости способ формирования Совета Федерации - избрание, замещение по должности, назначение членов этой палаты Федерального Собрания. В ней лишь указывается исходный принцип: в Совете Федерации заседают по два представителя от каждого субъекта РФ - по одному от законодательного и исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Часть 2 ст. 96 Конституции делает отсылку к федеральному закону, который определяет порядок формирования Совета Федерации.
В ходе подготовки проекта Федерального закона о порядке формирования Совета Федерации предлагались различные варианты формирования этой палаты. Так, российские парламентарии хотели сохранить выборность членов этой палаты Федерального Собрания. Как известно, первый состав Совета Федерации был избран сроком на два года в 1993 г. В частности, предлагалось формировать Совет Федерации следующим образом: органы исполнительной и законодательной власти субъектов РФ выдвигают кандидатов, а граждане прямыми, всеобщими и тайными выборами решают, кто из них будет заседать в Совете Федерации в качестве одного представителя законодательного органа и одного представителя от исполнительного органа государственной власти от каждого субъекта РФ. Президент РФ наложил вето на закон, предусматривающий такой порядок формирования Совета Федерации, указывая, что он противоречит букве и духу Конституции РФ. В самом деле, при указанном порядке формирования Совета Федерации его члены представляли бы не законодательный и представительный органы государственной власти субъекта РФ, а избирателей, население соответствующего субъекта. Хотя описанный порядок формирования Совета Федерации в большей степени соответствовал бы представительному характеру Федерального Собрания, закрепленному в ст. 94 Конституции, и представлениям о демократическом способе формирования палат российского парламента, все же нельзя не признать, что Конституция предусматривает совсем иной способ формирования Совета Федерации, а именно - включение в состав данной палаты представителей органов государственной власти, а не населения.
В связи с этим предлагался и другой способ формирования Совета Федерации: назначение соответствующими органами государственной власти своих представителей в качестве членов Совета Федерации. Однако наиболее приемлемым для всех оказался третий способ - замещение постов членов Совета Федерации главами органов исполнительной и законодательной власти субъектов РФ по должности. Назначение члена Совета Федерации предусматривается только в случае, если орган законодательной власти субъекта РФ состоит из двух палат. Тогда обе палаты совместным решением назначают своего представителя - члена Совета Федерации. Данный способ формирования указанной палаты российского парламента и был закреплен в Федеральном законе «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», вступившем в силу в декабре 1995 г. В январе 1996 г. произошло переформирование Совета Федерации, и на смену членам палаты первого созыва, избранным в 1993 г. пришли по должности главы органов исполнительной и законодательной власти субъектов РФ. В дальнейшем созывов Совета Федерации не будет. Его состав будет постепенно обновляться по мере проведения выборов в органы государственной власти субъектов РФ и смены (если таковая произойдет в результате таких выборов) глав органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ (или переизбрания представителей двухпалатных парламентов соответствующих субъектов РФ).
Данный закон был отменен Федеральным законом от 05.08.00 №113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ». В соответствии с данным Федеральным законом, один представитель избирается законодательным органом, другой назначается главой администрации субъекта РФ (но глава администрации не может назначить себя членом Совета Федерации).
Конституция не устанавливает фиксированного количества членов Совета Федерации, но указывает, что каждый субъект РФ представлен в Совете Федерации двумя членами. Любые изменения в численности субъектов РФ (увеличение или уменьшение) влекут за собой изменения в количественном составе Совета Федерации. В настоящее время Конституция (ст. 65) содержит список из 89 субъектов РФ. Следовательно, Совет Федерации должен насчитывать 178 членов.
В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. При этом одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Государственная Дума избирается на конституционно установленный срок - 4 года, а Совет Федерации установленного срока своей легистатуры не имеет.
Совет федерации возглавляет Председатель Совета Федерации. Председатель Совета Федерации избирается из числа членов Совета Федерации тайным голосованием. Для избрания Председателя требуется, чтобы за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации.
Наряду с Председателем, Совет Федерации избирает заместителей Председателя Совета Федерации. Порядок избрания вышеперечисленных должностных лиц урегулирован Регламентом Совета Федерации. Регламент Совета Федерации устанавливает, что Председатель и его заместителя не могут быть представителями от одного субъекта РФ.
Председатель Совета Федерации наделен многочисленными полномочиями, которые условно можно разделить на организационные и представительские. Председатель Совета Федерации ведет заседание палат, ведает внутренним распорядком деятельности палаты, подписывает постановления Совета Федерации, распределяет обязанности между заместителями, осуществляет контроль за деятельностью Аппарата Совета Федерации, направляет для рассмотрения в комитеты Совета Федерации федеральные законы, принятые Государственной Думой, законопроекты, которые предполагается внести в Государственную Думу в качестве законодательной инициативы и т.д.
Заместители Председателя Совета Федерации замещают Председателя Совета Федерации в его отсутствие, по поручению Председателя имеют право подписывать постановления палаты, организуют взаимодействие комитетов, осуществляют другие полномочия по вопросам внутреннего распорядка деятельности палаты.
Основными структурными подразделениями Совета Федерации являются комитеты. Они создаются в целях реализации полномочий, возложенных на Совет Федерации.
Комитеты Совета Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют подготовку заключений по федеральным законам, принятым Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации; организуют проведение парламентских слушаний; разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты, которые предлагается внести в Государственную Думу в качестве законодательной инициативы; решают вопросы организации своей деятельности; решают другие вопросы, относящиеся в ведению палаты.
Совет Федерации образует следующие комитеты:
- по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам;
- по вопросам безопасности и обороны;
- по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности;
- по социальной политике;
- по вопросам экономической реформы, собственности, имущественным отношениям;
- по международным делам;
- по делам СНГ;
- по аграрной политике;
- по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии;
- по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике;
- по делам Севера и малочисленных народов.
Все члены Совета Федерации, за исключением Председателя и его заместителей, входят в состав комитетов. При этом член Совета Федерации может быть членом только одного комитета палаты. Численный состав каждого комитета определяется Советом Федерации, но при этом в состав комитета должны входить не менее 10 членов палаты. Состав комитета утверждается палатой большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.
Совет Федерации вправе создавать постоянные и временные комиссии. В Совете Федерации образована одна постоянная комиссия - Комиссия Совета Федерации по регламенту и парламентским процедурам. Ее основное назначение состоит в осуществлении контроля за соблюдением Регламента Совета Федерации.
Основной формой работы комитетов и комиссий являются заседания. Заседания проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Они могут проводится непосредственно в субъектах Федерации.
Другая форма работы комитетов - парламентские слушания. Они проводятся по вопросам, связанным с основными направлениями деятельности комитета, комиссии. На парламентские слушания приглашаются члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители государственных органов, общественных объединений и другие.
Закрепляя полномочия палат российского парламента, Конституция Российской Федерации (ст. 102,103) исходит из того, что Совет Федерации призван представлять интересы всех регионов страны, а Государственная Дума - политических партий, иных избирательных объединений, а также различных групп населения.
В связи с этим к полномочиям Совета Федерации относятся: а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации. Следует иметь в виду, что такие изменения могут осуществляться только с взаимного согласия субъектов Федерации (ст. 67 п.З Конституции РФ); б) утверждение указа Президента России о введении военного положения, принятого им в соответствии со ст. 87 Конституции Российской Федерации; в) утверждение указа Президента России о введении им чрезвычайного положения в случаях, указанных в ст. 88 Конституции Российской Федерации; г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами России; д) назначение выборов Президента России как в связи с истечением срока полномочий, так и в случаях их досрочного прекращения; е) отрешение Президента России от должности в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации (ст. 93); ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Это полномочие верхняя палата парламента Российской Федерации осуществляет по представлению Президента России (ст. 83 п. е) Конституции Российской Федерации]; з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации (также по представлению Президента России).
По всем перечисленным вопросам Совет Федерации большинством голосов от общего числа членов палаты принимает постановления. При этом постановления Совета Федерации по целому ряду вопросов (например, утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации, принятие решения о введении военного или чрезвычайного положения и др.) носят нормативный характер.
Организация работы Совета Федерации, его внутренних органов и должностных лиц определяется на основе Конституции Российской Федерации, Регламентом этой палаты, а также текущими решениями Совета Федерации. Основной формой деятельности Совета Федерации являются заседания, которые могут быть открытыми или закрытыми, очередными и внеочередными. Внеочередные заседания могут созываться Председателем Совета Федерации (спикер верхней палаты) по предложению Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, одного из субъектов Российской Федерации, какого-либо комитета палаты или по предложению не менее одной пятой от общего количества членов Совета Федерации. В первоочередном порядке на заседании палаты рассматриваются послания и обращения Президента России, поправки к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации; законы, принятые Государственной Думой и подлежащие, в соответствии со ст. 106, 108 Конституции Российской Федерации, обязательному рассмотрению верхней палатой парламента, предложения о пересмотре глав 1, 2, и 9 Конституции Российской Федерации, предложения о запросах Совета Федерации в Конституционный Суд России.
Решения Совета Федерации принимаются простым большинством голосов (кроме случаев, предусмотренных Конституцией Российской Федерации) открытым или тайным голосованием. При открытом голосовании может использоваться электронная система подсчета голосов либо без нее - бюллетенями или путем. опроса. Для тайного голосования могут использоваться бюллетени или электронная система.
1.3 Порядок формирования, состав и полномочия Гос. Думы
Численность депутатского корпуса Государственной Думы зафиксирована в ч. З ст. 95 Конституции - 450 человек.
Что касается выборов депутатов Государственной Думы, то часть 2 ст. 96 Конституции РФ содержит отсылку к федеральным законам, устанавливающим порядок таких выборов. Выборы депутатов регулируются целым комплексом федеральных законов (выборы депутатов Государственной Думы в 1993 г. регулировались указами Президента РФ). Важнейшие среди них: Федеральный закон от 12.06.02 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон от 20.12.02 №175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Следует отметить также, что в Уголовном кодексе России и Кодексе об административных, предусмотрена уголовная и административная ответственность за нарушение избирательного законодательства.
В соответствии с Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания», 225 депутатов избираются по одномандатным (один округ - один депутат) избирательным округам на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ, за исключением избирательных округов, образуемых в субъектах РФ, число избирателей в которых меньше единой нормы представительства. Это исключение из общего правила обусловлено федеративным устройством государства. Единая норма представительства избирателей на одномандатный избирательный округ устанавливается путем деления общего числа избирателей, проживающих на территории Российской Федерации и зарегистрированных в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», на общее число (225) одномандатных избирательных округов.
225 депутатов Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями, избирательными блоками.
Смысл выдвижения федерального списка кандидатов состоит в том, чтобы предоставить избирателям возможность проголосовать за данное избирательное объединение, за его программу, проведение которой в жизнь должны будут обеспечивать все кандидаты, включенные в список.
Такая избирательная система называется смешанной, так как она соединяет два принципа избрания депутатов: Во-первых, принцип большинства (мажоритарности) для кандидатов, баллотирующихся по одномандатным избирательным округам, во-вторых, принцип пропорциональности, применяющийся для кандидатов, входящих в федеральные списки кандидатов.
До 1993 года депутаты всех представительных органов РФ избирались на основе мажоритарной избирательной системы по одномандатным избирательным округам.
Организацией выборов депутатов Государственной Думы, их подготовкой и проведением занимаются избирательные комиссии. На них также возлагается контроль за соблюдение избирательных прав граждан РФ. В пределах собственных полномочий избирательные комиссии не зависят от органов государственной власти и местного самоуправления. Закон устанавливает пятизвенную систему избирательных комиссий (Центральная избирательная комиссия РФ, Избирательные комиссии субъектов РФ, Окружные избирательные комиссии, территориальные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии).
Часть 1 ст. 97 Конституции вводит три требования к депутатам (и, следовательно, к кандидатам в депутаты) Государственной Думы: депутатом Государственной Думы может быть, во-первых, гражданин России, во-вторых, гражданин, достигший 21 года, и, в-третьих, гражданин, имеющий право участвовать в выборах. Содержание третьего из перечисленных требований раскрывается в ч. З ст. 32 Конституции: «не имеют права избирать и быть избранным граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда».
Срок выдвижения кандидатов по одномандатным округам связан со сроком образования самих этих округов. Равенство избирательных блоков, политических партий обеспечивается тем, что одно избирательное объединение, избирательный блок имеют право выдвинуть не более одного кандидата. Кандидаты должны обязательно выдвигаться на съездах (конференциях), т.е. на самих широких форумах этих организаций, для того, чтобы привлечь большее число членов избирательных объединений. Решение о выдвижении кандидатов принимается тайным голосованием. В результате появляется список кандидатов, его следует отличать от федерального списка кандидатов. Он не является федеральным, поскольку помещенные в этом списке кандидаты баллотируются самостоятельно, по отдельности, в соответствующих территориальных округах.
Выдвижение федерального списка может начаться сразу после объявления даты выборов, так как списки едины для всей территории Российской Федерации, территория которой составляет один единственный федеральный округ.
Избирательные блоки, политические партии, получают мандаты пропорционально голосам избирателей, отданных за каждый список.
В списке важен не только его состав, но порядок размещения в нем кандидатов. От того, в какой последовательности они приведены в списке, в немалой степени зависит получение ими депутатских мандатов. Обычно в начале списка идут наиболее влиятельные и популярные кандидаты. Из каждого федерального списка кандидатов исключаются депутаты, избранные в Государственную Думу по одномандатным избирательным округам.
В каждый список не может быть включено более 270 кандидатов (на деле их было меньше). Состав федерального списка кандидатов и порядок размещения в нем кандидатов определяются политической партией, избирательным блоком. Политическая партия, избирательный блок, определяя порядок размещения кандидатов в федеральном списке кандидатов, разбивают его полностью или частично на региональные группы кандидатов, соответствующие субъектам РФ или группам субъектов РФ (далее - региональные группы кандидатов), при этом в региональной части федерального списка кандидатов должно быть указано, какому субъекту Российской Федерации или группе субъектов РФ (с указанием перечня субъектов РФ) соответствует каждая из региональных групп кандидатов, и название каждой из региональных групп кандидатов, состоящее не более чем из пяти слов. Число региональных групп кандидатов не может быть менее семи. Общефедеральная часть федерального списка кандидатов, в которую внесены кандидаты, не входящие в региональные группы кандидатов, может включать в себя не более 18 кандидатов.
В 1993 г. в выборах пытались принять участие 35 объединений и блоков, только 13 из них смогли собрать 100 тыс. подписей и больше под своими списками и лишь 8 из них перешагнули 5% барьер и разделили между собой 225 мест в Государственной Думе. В 1995 г. более 70 избирательных объединений и блоков заявили о своем намерении участвовать в парламентских выборах, 50 из них подали в Центральную избирательную комиссию подписные листы под списками своих кандидатов, но в итоге зарегистрированы были списки кандидатов от 43 избирательных объединений и блоков, 5% же барьер смогли в 1995 г. перешагнуть лишь 4 избирательных объединения - Коммунистическая партия РФ, «Наш дом - Россия», Либерально-демократическая партия России и «Яблоко». Трое из них, исключая объединение «Наш дом - Россия», имели фракции в Государственной Думе, избранной в 1993 г.
Государственную Думу возглавляет Председатель Государственной Думы, который избирается из числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием. Для избрания Председателя Государственной Думы требуется, чтобы за него проголосовало более половины от общего числа депутатов Государственной Думы. Наряду с Председателем, Государственная Дума избирает первого заместителя и заместителей Председателя Государственной Думы. Порядок их избрания урегулирован Регламентом Государственной Думы.
Регламент Государственной Думы устанавливает, что Председатель, первый заместитель и заместители Председателя не могут быть представителями одной фракции, депутатской группы.
Полномочия Председателя Государственной Думы схожи с полномочиями Совета Федерации. Круг полномочий Председателя Государственной думы определен Регламентом Государственной Думы.
Совет Государственной Думы - коллегиальный, постоянно действующий орган палаты, созданный для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты.
В состав Совета Государственной Думы входят Председатель Государственной Думы, руководители депутатских объединений с правом решающего голоса. Заместители Председателя Государственной Думы и председатели комитетов Государственной Думы участвуют в работе Совета Государственной Думы с правом совещательного голоса. В число полномочий Совета Государственной Думы входят: формирование проекта примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию; формирование проекта календаря рассмотрения Государственной Думой вопросов на очередной месяц; формирование проекта работы Государственной Думы на очередное заседание. Целый ряд полномочий Совета Государственной Думы связан с техническим обеспечением законотворческой деятельности.
В Государственной Думе создаются депутатские объединения: депутатские фракции и депутатские группы.
Под депутатской фракцией понимается депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по федеральному избирательному округу, а также из депутатов Государственной Думы, избранных по одномандатным избирательным округам и пожелавших участвовать в работе данной депутатской фракции. Депутатские фракции подлежат регистрации.
Депутаты. не вошедшие во фракции, вправе образовать депутатские группы.
Регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 35 депутатов Государственной Думы.
Фракции и депутатские группы обладают равными правами. Депутат Государственной Думы вправе состоять только в одном депутатской объединении.
Основными структурными подразделениями Государственной Думы являются комитеты. Комитеты Государственной Думы по вопросам, отнесенным к их ведению: осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Государственной Думой; осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступивших на рассмотрение Государственной Думы; в соответствии с решениями палаты подготавливают запросы в Конституционный Суд Российской Федерации; организуют проводимые Государственной Думой парламентские слушания; дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета; решают вопросы организации своей деятельности.
Государственная Дума образует комитеты:
- по законодательству и судебно-правовой реформе;
- по труду и социальной политике;
- по делам ветеранов;
- по туризму и спорту;
- и др.
Комитеты Государственной Думы образуются на срок полномочий Государственной Думы данного созыва.
К числу полномочий Государственной Думы Конституция Российской Федерации (ст. 103) относит: а) дачу согласия Президенту России на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации; в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации по представлению Президента России; г) назначение на должность и освобождение от должности уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; д) объявление амнистии, то есть акта о полном или частичном освобождении от наказания лиц, совершивших преступления, либо замене этим лицам назначенного судом наказания более мягким наказанием; выдвижение обвинения против Президента России для отрешения его от должности.
По всем этим вопросам Государственная Дума принимает постановления, ряд которых также может иметь нормативный характер. Постановления принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
По поводу принимаемых Государственной Думой решений в отношении назначения Председателя Правительства Российской Федерации и деятельности этого Правительства (ст. 103 п.а), з) Конституции России] установлены специальные правила регулирования противоречий между нижней палатой парламента и Президентом России. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 109) Государственная Дума может быть распущена Президентом России в случае, если она трижды отклонила представленные главой государства кандидатуры на должность Председателя Правительства Российской Федераций.
В таком случае президент России назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Кроме того. Президент России может распустить Государственную Думу в случае своего несогласия с принятым ею решением о недоверии Правительству Российской Федерации. Такая процедура определена ст. 117 Конституции РФ и рассматривается подробно в главе 11 учебника. Следует, однако, отметить, что Государственная Дума не может быть распущена: по последнему основанию в течение года после ее избрания; с момента выдвижения ею обвинения против Президента России до принятия соответствующего решения Советом Федерации; в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента России. Важно отметить, что Совет Федерации не может быть распущен ни по какому поводу никаким государственным органом, нет оснований говорить о возможности роспуска парламента Российской Федерации в целом. Это еще раз подтверждает постоянно действующий характер деятельности Федерального Собрания.
В интересах более тщательной подготовки вопросов на рассмотрение депутатов каждой из палат российского парламента, принятия обоснованных решений и осуществления контроля за их реализацией Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты. Перечень комитетов, их состав и порядок определяются каждой палатой и закрепляются в ее Регламенте. Вследствие того что Совет Федерации и Государственная Дума в своей повседневной деятельности решают различные задачи, количество и содержание работы образуемых комиссий не одинаково.
2. Анализ деятельности Госдумы V созыва
2.1 Оценка эффективности деятельности
Полное официальное название: Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва.
Срок полномочий:
· Дата начала: 2 декабря 2007 года. В соответствии с частью 1 статьи 96 Конституции Российской Федерации в редакции до 31 декабря 2008 года, полномочия завершаются через 4 года с момента избрания.
· Дата окончания - 26 декабря 2011 года.
Заседания проводились с 24 декабря 2007 года по 23 ноября 2011 года.
Председатель - Грызлов, Борис Вячеславович, фракция «Единая Россия». Избран 24 декабря 2007 года постановлением Государственной Думы №3-V.
За четыре года работы Гос. Думы было рассмотрено около 3200 законопроектов, принято более полутора тысяч законов. Нижняя палата российского парламента приняла 1608 законов - на 500 больше, чем Дума 4-го созыва. Среди них - законы о полиции, о реформе армии, о борьбе с коррупцией, об основах охраны здоровья, об отмене перехода на зимнее время.
Работа депутатского корпуса была достаточно объемной и напряженной. Основным акцентом на протяжении первой половины созыва стало преодоление последствий мирового экономического кризиса, коснувшегося и нашей страны.
Эти меры требовали оперативного решения, поэтому антикризисные пакеты законопроектов вносились и принимались в первую очередь. Во многом благодаря этому удалось избежать «дна» кризиса и эффективно справиться с его последствиями.
Нужно обратить внимание на то, что начиная с 2010 года приоритетным направлением работы стала реализация инициатив Президента России Дмитрия Анатольевича Медведева и Председателя Правительства РФ Владимира Владимировича Путина по модернизации экономики и повышению уровня жизни граждан.
Среди них - создание инновационного центра «Сколково», введение мер поддержки малых и средних высокотехнологичных компаний, принятие закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», внесение изменений в законодательство об образовании, реализация мер по обеспечению жильем ветеранов, социальные гарантии военнослужащим и многие другие меры.
Дума также ратифицировала российско-американский договор по СНВ, который предусматривает сокращение обеими сторонами наступательных вооружений, и утвердила договоры о дружбе и взаимной помощи с Абхазией и Южной Осетией. На последнем заседании депутаты приняли в окончательном, третьем, чтении федеральный бюджет на 2012 год и плановую двухлетку. Договор о Евразийской экономической комиссии, подписанный накануне президентами России, Белоруссии и Казахстана, Госдума также ратифицировала.
Глава Правительства России Владимир Путин выступил на заключительном пленарном заседании и поблагодарил депутатов за совместную конструктивную работу. Тогда страна столкнулась с серьезными испытаниями на прочность, и был соблазн перейти к работе в чрезвычайном режиме, передать Правительству полномочия по принятию всех антикризисных решений. Но этого не произошло. Дума не ушла от ответственности, работая собранно, максимально эффективно, быстро. Как показал дальнейший ход событий, все эти решения были достаточно выверены с экономической точки зрения и не привели страну в долговую кабалу, как это произошло и происходит в отдельных государствах Евросоюза.
Важно отметить и то обстоятельство, что именно этот созыв Государственной Думы ввел в обиход новый формат обсуждения общественно значимых законопроектов. Практически на всенародное обсуждение были вынесены законопроекты о полиции и об основах охраны здоровья граждан, об образовании. Дума не была инициатором такого всенародного обсуждения, но приняла к рассмотрению все внесенные гражданами и экспертным сообществом предложения.
Принято несколько социально значимых законопроектов, позволяющих развернуть массовое жилищное строительство для врачей, учителей и работников культуры.
Большой блок работы был посвящен развитию российской политической системы. Были увеличены сроки полномочий Президента РФ и Государственной Думы до 6 и 5 лет соответственно. Введена система ежегодных отчетов Правительства России перед депутатами Государственной Думе, установлен новый порядок формирования членов Совета Федерации. Политические партии были наделены правом вносить предложения по кандидатам в губернаторы, малые политические партии, набравшие на выборах 5-7% голосов избирателей, получили возможность иметь 1-2 депутатских мандата в Государственной Думе.
Эффективной была работа Экспертно-консультационного совета фракции «Единая Россия», на котором многие законодательные инициативы были рассмотрены в режиме «нулевого» чтения.
Можно особо выделить деятельность Комиссии по организации контроля и мониторинга за тарифами и нормативами на услуги ЖКХ.
В рамках глобальной задачи по модернизации жилищно-коммунальной сферы работники Гос. Думы посетили многие российские регионы. Были осуществлены проверки обоснованности повышения тарифов, общее состояние коммуникаций и качество подготовки к отопительному сезону, работа отдельных управляющих компаний.
Помимо «ручного» регулирования ситуации на местах, результатом работы комиссии стало принятие Государственной Думой федеральных законов и нормативных актов, призванных на системном уровне заложить правовые основы регулирования деятельности ЖКХ.
Так, изменениями в Жилищный кодекс Российской Федерации откорректированы полномочия Правительства РФ в сфере определения правил содержания, имущества в многоквартирных домах, найма жилых помещений, определения размеров оплаты за указанные услуги по содержанию и ремонту и другие функции.
Приняты положения, направленные на упорядочение деятельности управляющих компаний и товариществ собственников жилья по управлению многоквартирными домами и переход на профессиональное управление ими.
2.2 Пути совершенствования законодательного процесса
В условиях формирования молодого российского правового государства, совершенствования российского законодательства, продолжения реформ во всех ветвях государственной власти проблема урегулированности законодательного процесса, повышения результативности деятельности Федерального собрания РФ, законодательных органов власти субъектов федерации и местного самоуправления играет все более важную роль.
В связи, с чем о состоянии законодательства в Российской Федерации на 2007 год необходимо принятие следующих мер:
· обеспечить согласованность отраслей и комплексов законодательства между собой, выраженной в «пакетном» принципе подготовки законов;
· создать обоснованную кодификацию законодательства и осуществлять работы о систематизации законодательства;
· перейти на современную методологическую и организационную основу всей системы законодательного регулирования общественных отношений, которые должны соответствовать потребностям общественного и государственного развития;
· совершенствовать законодательный процесс путем принятия трех базовых федеральных законов - «О нормативных правовых актах», «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов», «О Федеральном Собрании - парламенте Российской Федерации». В научной литературе по поводу необходимости принятия специального закона, регулирующего правовой статус парламента единства нет.
В процессе совершенствования законодательного процесса в РФ приходится постоянно решать новые проблемы, препятствующие позитивному сценарию развития событий.
Ученые, юристы-практики предлагают самые разнообразные «рецепты» - комплексы мер для оптимизации законодательного процесса, разрешения отдельных проблемных вопросов, снижения уровня рисков, повышения законоэффективности принимаемых норм.
Например, в работах Д.Н. Ринчино, В.Н. Лексина, Е.В. Ионовой предлагается пересмотреть отношение федеральных органов законодательной власти к учету интересов субъектов Федерации в федеральном законодательном путем следующих нововведений:
1) конкретизировать соотношение предметов исключительного ведения Российской Федерации и ее субъектов и предмета совместного ведения, установление права субъектов РФ участвовать в разработке и экспертизе федеральных законов;
2) оптимизировать взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации и органов судебной власти на стадии подготовки законопроекта и внесения его в Государственную Думу, закрепить обязанности (а не только права) у палат Федерального Собрания, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти:
(а) заблаговременно информировать субъекты РФ о планах законотворческой и нормотворческой работы,
(б) направлять субъектам РФ проекты этих документов для ознакомления и своевременной подготовки отзывов (с возможностью высказываний соображений не только о качестве всего проекта, но и любого его положения),
(в) официально подтверждать и аргументировать содержательные ответы каждому субъекту РФ по поводу его отзыва на направленный проект,
(г) периодически оповещать каждый субъект РФ о содержании отзывов из других субъектов РФ и о своей реакции на эти отзывы,
(д) в установленный предлагаемым законом срок составлять сводную записку о мнениях субъектов РФ о содержании проекта, которая также должна быть направлена всем субъектам РФ за установленное предлагаемым законом время до принятия (чтения) закона или нормативного акта;
3) повысить качество сотрудничества разных уровней партийной сферы, как в учете интересов субъектов Российской Федерации, так и в использовании широкой сети некоммерческих образовательных и иных организаций;
4) создать новые дополнительные процедурные гарантии:
а) на полную и своевременную информацию,
б) на участие в обсуждении и внесении предложений законодательных органов субъектов Российской Федерации на стадии работы над законопроектом в соответствующем комитете Государственной Думы;
...Подобные документы
Статус Федерального Собрания РФ, его понятие и сфера деятельности, структура и взаимодействие отдельных участников, отражение полномочий в Конституции государства. Порядок формирования Совета Федерации, его права и обязанности, значение и функции.
реферат [30,5 K], добавлен 28.02.2015История российского парламентаризма. Образование и статус первого в России парламента. Внутренняя организация парламента и его аппарата. Функции парламента в современном государстве. Основные полномочия палат федерального собрания, его ответственность.
курсовая работа [42,5 K], добавлен 26.04.2010Общая характеристика становления и развития парламентаризма в России. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания России. Порядок формирования и структура. Конституционно-правовой статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации.
реферат [55,3 K], добавлен 16.07.2008Порядок формирования и полномочия Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Характеристика ее внутренней организации и порядок работы. Изучение конституционно-правового статуса депутатских объединений (фракций и депутатских групп).
курсовая работа [39,7 K], добавлен 14.04.2014Изучение порядка формирования, структуры и полномочий Федерального собрания России - представительного и законодательного органа (парламента), который в качестве постоянно действующего органа осуществляет законодательную власть. Правовой статус депутата.
курсовая работа [54,0 K], добавлен 10.06.2010Осуществление законодательной власти парламентом страны. Сущность и статус Федерального Собрания как официального представительного органа многонационального государства. Структура, формирование и полномочия Совета Федерации и Государственной Думы.
курсовая работа [42,2 K], добавлен 27.01.2011Конституционно-правовой статус и структура Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Порядок формирования и правовые основы Совета Федерации, организация его деятельности. Законотворческая деятельность и специальная компетенция Совета Федерации.
курсовая работа [45,0 K], добавлен 17.04.2014Общее понятие Федерального Собрания как органа государственной власти России, особенности его структуры и порядка формирования согласно Конституции Российской Федерации. Характеристика функций и полномочий Государственной Думы и Совета Федерации.
курсовая работа [42,1 K], добавлен 24.01.2011Современные правовые основы статуса члена Совета Федерального Собрания Российской Федерации. Порядок наделения, прекращения полномочий депутата Государственной Думы и ЧСВ. Представители от законодательного органа власти субъекта государственной Федерации.
курсовая работа [58,0 K], добавлен 30.12.2016Понятие парламента, двухпалатная структура Федерального Собрания. Порядок формирования палат Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думы. Компетенция Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
курсовая работа [60,2 K], добавлен 26.01.2011Федеральное Собрание как один из органов государственной власти, принципы деятельности и функции. Двухпалатная структура Федерального Собрания. Порядок избрания Государственной Думы. Порядок формирования Совета Федерации, специфика данного органа.
курсовая работа [52,3 K], добавлен 26.01.2011Правовой статус Президента РФ. Состав Правительства России. Структура Федерального собрания, его функции и полномочия. Порядок образования и деятельности Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов. Федеративное устройство государства.
контрольная работа [25,2 K], добавлен 08.11.2011Конституционно-правовые основы организации и деятельности Федерального Собрания Российской Федерации. Полномочия Государственной Думы, принятие ею постановлений. Взаимодействие палат Федерального Собрания РФ. Функции и задачи деятельности Правительства.
дипломная работа [60,6 K], добавлен 31.03.2018Особенности конституционно-правового статуса депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Изучение условий осуществления депутатом своих полномочий. Неприкосновенность, материально-финансовые и социальные гарантии депутата.
курсовая работа [27,3 K], добавлен 23.10.2014Становление законодательного органа государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, его статус, функции и полномочия. Порядок формирования Законодательного Собрания округа, правовой статус депутата. Стратегия правового развития региона.
курсовая работа [51,5 K], добавлен 17.06.2015Анализ современного конституционно-правового института парламента в России - Федерального собрания. Определение полномочий и порядка формирования федерального собрания. Установление взаимосвязи законодательной власти с исполнительной и судебной властью.
курсовая работа [41,9 K], добавлен 17.11.2014Конституционный статус палат Федерального Собрания. Порядок формирования палат Федерального Собрания. Внутренняя организация палат и основные принципы их работы. Комитеты и комиссии Государственной Думы.
реферат [46,0 K], добавлен 01.04.2003Исторические аспекты и правовые основы становления российского парламента. Внутренняя организация, порядок формирования и полномочия Совета Федераций Федерального Собрания РФ, его взаимодействие с Государственной Думой в законодательном процессе.
дипломная работа [92,5 K], добавлен 23.02.2011Федеральное собрание Российской Федерации – представительный и законодательный орган. Государственная дума: порядок формирования и компетенция. Конституционно-правовой статус Совета Федерации. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания России.
курсовая работа [40,9 K], добавлен 14.05.2009Конституционно-правовой статус краев, областей, городов федерального значения. Курская область - субъект Российской Федерации, статус: административно-территориальное устройство области; организация и принципы деятельности органов государственной власти.
курсовая работа [50,6 K], добавлен 11.05.2011
