5) развить новые формы взаимодействия между Государственной Думой и законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации при работе над конкретными законопроектами, гарантировать обязательность подготовки отзыва субъектом Федерации, содержащего согласие или несогласие с соответствующим федеральным законопроектом;

6) делегировать полномочия по исполнению части обязанностей профильного ответственного комитета Государственной Думы законодательным органам субъектов Российской Федерации в сочетании с надлежащим контролем и субсидиарным исполнением по общему правилу;

7) определить допустимость и полезность рассмотрения каждым субъектом РФ и изъявления им согласия или несогласия по любому отдельному положению (статье, норме) направленного на отзыв законопроекта;

8) зафиксировать все процедуры согласования и представительского участия субъекта РФ на всех стадиях прохождения законопроекта;

9) ввести обязательность публичного оповещения каждым субъектом РФ населения региона о конкретных результатах его участия в федеральном законотворчестве, о направленных в федеральный центр отзывах и т.п.;

10) установить порядок обязательного и конструктивного учета мнений субъектов РФ при вынесении решений о прохождении законопроектов через палаты Федерального Собрания;

11) выработать концепцию разработки федеральных законов и иных правовых актов по предметам совместного ведения, предусматривающую различные формы привлечения органов государственной власти субъектов РФ для работы над проектом соответствующего акта до внесения его в Государственную Думу РФ; в содержании разрабатываемых актов отграничить правотворческие полномочия от правоприменительных;

12) предоставить органам государственной власти субъектов Федерации права самостоятельно нормативно регулировать и осуществлять полномочия, за исключением тех, которые должны быть унифицированы в рамках страны для недопущения излишней дифференциации и диспаритета в пользовании правами и свободами в силу разницы в экономическом потенциале регионов;

13) законодательно закрепить за ответственными разработчиками обязанность проводить научную экспертизу законопроектов на базе создания института регионального законодательства;

14) вести статистику учета времени прохождения проектов законов;

15) разработать и принять законы о региональных нормативных правовых актах в тех субъектах РФ, где он не принят (примерная структура такого закона должна включать в себя следующие главы: общие положения; виды нормативных правовых актов субъекта РФ);

16) планировать и реализовывать подготовку нормативных правовых актов, согласно правилам юридической техники, применяемым при разработке региональных нормативных правовых актов и т.д.

В настоящих условиях, существуют примеры инициатив органов законодательной власти субъектов Федерации по регулированию пробелов в федеральном законодательстве. Например, в работе К.Г. Лачуева приводятся факты, свидетельствующие о том, что субъекты Федерации не только включают отдельные нормы гражданского права в свои законы, но и принимают законы, в основном содержащие гражданско-правовые нормы, направленные на регулирование имущественных отношений, составляющих предмет гражданского права, при этом, многие из таких законов, не нарушая единства экономического пространства и не противореча федеральному законодательству, восполняют пробелы федерального законодателя в регулировании общественных отношений, либо регулируют отношения, которые в силу высокого уровня конкретизации и необходимости учета местных особенностей нецелесообразно регулировать на федеральном уровне.

Одним из вариантов решения проблемы создания единообразия законопроектов на региональном уровне является выработка федеральными органами законодательной власти модельных законов. Например, в работе В.Н. Данилова предлагает принимать таковые в качестве типовых образцов правового решения однотипных региональных проблем, рекомендуемых для законодательной ориентации субъектов Федерации и возможного использования в деятельности их законодательных (представительных) органов, для обеспечения согласованности федеральных нормативных правовых актов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Для решения проблемы минимизации риска в законотворчестве Н.В. Малышевой был разработан и представлен следующий комплекс мер:

1. обязательное проведение рискологической экспертизы с включением ее результатов в обоснование законопроектов;

2. адаптация существующих и успешно применяемых в зарубежных странах риск-технологий; ускорение принятия законов о лоббировании и нормативных правовых актах («закон о законе»);

3. усиление контроля за отбором законопроектов с целью проверки целесообразности законодательного урегулирования конкретных проблемных ситуаций на стадии законодательной инициативы;

4. законодательное закрепление механизма проведения социально-правовых экспериментов.

В работе В.В. Мозолева подвергается резкой критике недостаточная эффективность правительственной законотворческой деятельности, которая, по мнению автора, требует разработки и внедрения следующей системы мер, направленной на повышение законотворческой активности Правительства РФ и включающей нижеперечисленные мероприятия:

· усовершенствование механизма экспертной проработки Правительством действующего и проектируемого законодательства (законодательное установление обязанности федеральных органов исполнительной власти один раз в два года готовить и публиковать доклад о состоянии и перспективах законодательного регулирования отношений отнесенных к сферам их компетенций);

· определение в правительственном регламенте механизма взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с различными экспертными и научно-консультативными советами;

· обеспечение обращения за научной экспертной оценкой на всех этапах подготовки законопроекта, включая подготовку его концепции;

· сформирование критериев оценки эффективности законодательства и законопроектов;

· регламентация процедуры определения правительственных приоритетных законопроектов; законодательное закрепление права Правительства участвовать в формировании проектов порядка работы палат Федерального Собрания.

Таким образом, меры совершенствования законодательного процесса в России включают не только разработку новых целостных законопроектов, внесения изменений в существующие для снижения количества правовых противоречий, но и дальнейшее научное обоснование рассматриваемой проблематики исходя из приоритетов российского государства в профильной сфере.

Основными путями разрешения существующих проблем, с одновременным совершенствованием законодательного процесса в РФ являются следующие:

· модернизация общей законодательной политики в стране, с учетом международного опыта в этом вопросе; выработка новых приоритетов развития федеральной и региональной законодательной работы, с учетом деятельности всех возможных субъектов;

· максимально широкое и глубокое информирование отечественной общественности о ходе, содержании и результатах законодательной деятельности органов государственной власти, имеющих соответствующие компетенции; принятие новых базисных законов, и внесение изменений в существующие для снятия коллизия между нормами, регулирующими законодательный процесс на разных уровнях государственной власти;

· расширение спектра различного рода контролируемых правовых экспериментов, исследований, результаты которых позволят снизить риски от вводимых в действие законопроектов.

Заключение

В данной курсовой работе был выполнен и рассмотрен ряд задач:

· охарактеризовали правовой статус Парламента России.

Законодательная власть - это право и способность устанавливать наиболее общие правила поведения, издавать законы - нормативные правовые акты, имеющие после конституции высшую юридическую силу. Подзаконные акты должны соответствовать законам, в противном случае они недействительны. По общему правилу законы может издавать только парламент. Наряду с законами парламент принимает и другие акты, а также осуществляет другие важнейшие полномочия от имени народа и государства.

· рассмотрели структуру Федерального собрания РФ.

Согласно ч. 1 ст. 95 Конституции Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Двухпалатная структура Федерального Собрания предполагает значительную самостоятельность палат. Каждая палата имеет свою структуру. В основе отношений между палатами Федерального Собрания - принцип верхней и нижней палаты. Совет Федерации считается верхней, Государственная Дума - нижней палатой.

· изучили порядок формирования Федерального собрания РФ.

Часть 2 ст. 95 Конституции не указывает с достаточной степенью четкости способ формирования Совета Федерации - избрание, замещение по должности, назначение членов этой палаты Федерального Собрания. В ней лишь указывается исходный принцип: в Совете Федерации заседают по два представителя от каждого субъекта РФ - по одному от законодательного и исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Назначение члена Совета Федерации предусматривается только в случае, если орган законодательной власти субъекта РФ состоит из двух палат.

В соответствии с Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания», 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ, за исключением избирательных округов, образуемых в субъектах РФ, число избирателей в которых меньше единой нормы представительства.

225 депутатов Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями, избирательными блоками. Такая избирательная система называется смешанной.

· рассмотрели состав Федерального Собрания РФ.

В состав Совета Федерации входит 178 членов. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Совет федерации возглавляет Председатель Совета Федерации. Наряду с Председателем, Совет Федерации избирает заместителей Председателя Совета Федерации. Основными структурными подразделениями Совета Федерации являются комитеты. Численность депутатского корпуса Государственной Думы зафиксирована в ч. З ст. 95 Конституции - 450 человек. В состав Совета Государственной Думы входят Председатель Государственной Думы, руководители депутатских объединений с правом решающего голоса. Основными структурными подразделениями Государственной Думы являются комитеты.

· рассмотрели полномочия Федерального Собрания РФ.

Нельзя говорить о перевесе полномочий одной палаты в пользу другой или о соподчиненности палат. К полномочиям Совета Федерации относятся: а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; б) утверждение указа Президента России о введении военного положения, принятого им в соответствии со ст. 87 Конституции Российской Федерации; в) утверждение указа Президента России о введении им чрезвычайного положения в случаях, указанных в ст. 88 Конституции Российской Федерации; г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами России; д) назначение выборов Президента России как в связи с истечением срока полномочий, так и в случаях их досрочного прекращения; е) отрешение Президента России от должности в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации (ст. 93); ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации. В число полномочий Совета Государственной Думы входят: формирование проекта примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию; формирование проекта календаря рассмотрения Государственной Думой вопросов на очередной месяц; формирование проекта работы Государственной Думы на очередное заседание. Целый ряд полномочий Совета Государственной Думы связан с техническим обеспечением законотворческой деятельности. Конституция Российской Федерации (ст. 103) также относит полномочия: а) дачу согласия Президенту России на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации; в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации по представлению Президента России; г) назначение на должность и освобождение от должности уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; д) объявление амнистии, то есть акта о полном или частичном освобождении от наказания лиц, совершивших преступления, либо замене этим лицам назначенного судом наказания более мягким наказанием; выдвижение обвинения против Президента России для отрешения его от должности.

· рассмотрели и проанализировали деятельность Гос. Думы V созыва.

За четыре года работы Гос. Думы было рассмотрено около 3200 законопроектов, принято более полутора тысяч законов. Нижняя палата российского парламента приняла 1608 законов - на 500 больше, чем Дума 4-го созыва. Среди них - законы о полиции, о реформе армии, о борьбе с коррупцией, об основах охраны здоровья, об отмене перехода на зимнее время.

Работа депутатского корпуса была достаточно объемной и напряженной. Основным акцентом на протяжении первой половины созыва стало преодоление последствий мирового экономического кризиса, коснувшегося и нашей страны. Большой блок работы был посвящен развитию российской политической системы.

В целом, законодательный процесс в Федеральном собрании можно назвать эффективным. С начала 1994 года были приняты, подписаны Президентом РФ и вступили в силу пять федеральных конституционных и более шестисот федеральных законов.

· изучили возможные пути совершенствования законодательного процесса.

Меры совершенствования законодательного процесса в России включают не только разработку новых целостных законопроектов, внесения изменений в существующие для снижения количества правовых противоречий, но и дальнейшее научное обоснование рассматриваемой проблематики исходя из приоритетов российского государства в профильной сфере.

Основными путями разрешения существующих проблем, с одновременным совершенствованием законодательного процесса в РФ являются следующие:

1) модернизация общей законодательной политики в стране, с учетом международного опыта в этом вопросе; выработка новых приоритетов развития федеральной и региональной законодательной работы, с учетом деятельности всех возможных субъектов;

2) максимально широкое и глубокое информирование отечественной общественности о ходе, содержании и результатах законодательной деятельности органов государственной власти, имеющих соответствующие компетенции; принятие новых базисных законов, и внесение изменений в существующие для снятия коллизия между нормами, регулирующими законодательный процесс на разных уровнях государственной власти;

3) расширение спектра различного рода контролируемых правовых экспериментов, исследований, результаты которых позволят снизить риски от вводимых в действие законопроектов.

Таким образом, поставленная в начале данной работы гипотеза верна, т.е. Федеральное собрание РФ должно осуществлять свою деятельность не противореча Конституции РФ.

Список используемых источников и литературы

1. Адарчева, Л.С. О совершенствовании законодательной деятельности Государственной Думы. // Журнал российского права. -2000. - №3. - 42 - 47

2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов и юридических факультетов. - М.: Норма-Инфра-М, 2000. - 776 с.

3. Габричидзе Б.Н. Конституционное право современной России: Учебник для вузов. - М.: Дело и сервис, 2001. - 416 с.

4. Горобец В.Д. Система комитетов и комиссий палат федерального собрания // Государство и право. 2005. №8. - 400 с.

5. Гранкин И.В. Парламент России. - М.: «Консалтбанкир», 2007. - 304 с.

6. Данилов В.Н. Законотворчество субъектов Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: Автореф. … канд. юрид. наук. М., 2007.

7. Ионова Е.В. Конституционно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2007. С. 7.

8. Коваленко А.И. Конституционное право России: Учебник. - М.: Право и закон, 2000. - 208 с.

9. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Юристъ, 2001. - 520 с.

10. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2001.

11. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / отв. Редактор В.А. Четвернин. М., 1997.

12. Лачуев К.Г. Законодательство субъектов Российской Федерации как источник гражданского права России: Автореф. … канд. юрид. наук. М., 2009

13. Лексин В.Н. Федеральное законодательство и интересы субъектов Федерации // Брифинг. 2007. №1.

14. Малышева Н.В. Законотворческий риск: понятие, виды, детерминация: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Владимир, 2007.

15. Миронов С.М. Конституционно-правовой статус Совета Федерации и его взаимодействие с другими органами государственной власти // Журнал российского права. 2003. №1. С 3.

16. Мозолев В.В. Участие Правительства РФ в законотворческом процессе: конституционно-правовые и организационные аспекты: Автореф. … канд. юрид. наук. М., 2008.

17. Порохов М. Федеративные начала законодательного процесса в Федеральном собрании Российской Федерации // Российская юстиция. 1997.

18. Ринчино В.Д. Участие законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в законодательной деятельности Федерального Собрания Российской Федерации (на примере Республики Бурятия): Автореф. … канд. юрид. наук. М., 2007.

19. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право России: Учебник для вузов. - М.: Новый Юристъ, 2006. - 288 с.

20. Стрекозов В.Г. Конституционное право России. М., 2004.

21. Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14.06.1994 года, Ведомости Федерального Собрания РФ, 1994 год, №7, ст. 306.

22. Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник - М.: Юристъ, 1999. - 400 с.

23. Чиркин В.Е. Конституционное право России: Учебник - М.: Юристъ, 2003. - 448 с.

Размещено на Allbest.ru