Правовые особенности института приказного производства

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки.

В Конституции Республики Беларусь закреплено одно из важнейших прав граждан - право на судебную защиту, суть которого заключается в реальном восстановлении нарушенных субъективных прав. Рассматриваемые судами гражданские дела разнообразны.

В современных условиях развития права и экономики возникает объективная необходимость в поиске форм и методов защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

Анализ развития за последнее десятилетие хозяйственного процессуального законодательства только в странах СНГ показывает, что наряду с традиционным судопроизводством для этих целей используются и другие виды производств. При этом их нельзя назвать привычными видами арбитражного, гражданского, хозяйственного судопроизводства (исковое, особое, производство по делам, вытекающим из административных правоотношений, и т.д.). Характерными чертами таких производств являются:

1) рассмотрение судом требований кредиторов в максимально короткие сроки и, как правило, без судебного разбирательства;

2) придание судебному акту силы исполнительного документа;

3) обращение к упрощенным примиренческим, согласительным, посредническим процедурам через суд для урегулирования возникшего между сторонами конфликта.

Все перечисленные процедуры имеют различное название (приказное производство, упрощенное производство и т.п.) и осуществляются судом или под контролем суда, рассматривающего экономические споры.

Рассмотрение гражданских дел в исковом порядке требует соблюдения ряда установленных процессуальным законодательством формальностей, что имеет смысл при наличии спора. Разрешение бесспорных дел с соблюдением всех правил состязательности процесса осложняет защиту и восстановления нарушенных гражданских прав. Поэтому введение института приказного производства является одни из важнейших направлений реформирования гражданского, хозяйственного судопроизводства.

Как в хозяйственном, так и в гражданском судопроизводстве существуют различные упрощенные процедуры. Одним из таких институтов является приказное производство, придающее процессу динамики и повышающее эффективность судебной защиты.

Изучение такого вида гражданского судопроизводства, как приказное производства в курсовой работе имеет следующие задачи:

1) ознакомление с понятием приказного производства;

2) определение оснований к возбуждению приказного производства;

3) установление порядка подачи заявления о возбуждении приказного производства;

4) анализ практики рассмотрения судами дел приказного производства;

5) изучение особенностей вынесения определения о судебном приказе, основания и последствия его отмены;

6) установление порядка исполнения определения о судебном приказе.

Целью курсовой работы является изучение института приказного производства.

При работе сданной темой в качестве источников взяты Конституция Республики Беларусь, Постановление Пленума Высшего Хозяйственного суда Республики Беларусь от 6 апреля 2005 года № 11 «О практике рассмотрения заявлений в порядке приказного производства», Постановление Пленума Высшего Хозяйственного суда Республики 28 июня 2001 г. № 7 «О применении норм гражданского процессуального кодекса при рассмотрении дел в суде первой инстанции», Хозяйственный процессуальный Кодекс Республики Беларусь. Для раскрытия данной темы используется также различная юридическая литература, печатные издания средств массовой информации.

1. Общая характеристика приказного производства

Приказное производство - один из видов современного судопроизводства. Существует наряду с исковым, административным и особым производством. Это упрощенная форма защиты прав и законных интересов кредиторов в случаях, предусмотренных законом. В советском гражданском процессе действовал упрощенный порядок взыскания алиментов на ребенка, родившегося у родителей, состоявших в зарегистрированном браке. Законодательством Республики Беларусь предусмотрена возможность взыскания денежных сумм или истребования имущества с должника путем совершения исполнительной надписи.

Институт судебных приказов известен процессуалистам различных государств давно. Имел место он и в дореволюционной России, а также присутствовал и в Гражданском процессуальном кодексе РСФСР 1923 года. Следовательно, в тот период этот процессуальный институт действовал и на территории Беларуси.

Институт судебного приказа в судопроизводстве имеет долгую и сложную историю развития. Он существовал в римском праве, праве Англии, Австрии, Германии, России и других стран. Советское законодательство, основываясь во многом на дореволюционных правовых идеях, сохранило в гражданском процессе судебный приказ. Так, в ГПК 1923 года предусматривалось приказное производство, которое осуществлялось без участия сторон. Должник был лишен возможности представить свои возражения и доказательства, а сам судебный приказ мог быть обжалован только в кассационном порядке. Взыскание на основании ряда документов основывалось на постулате, что если документ совершен законным порядком, то должник, выдавая его, сам присудил себя к платежу.

В 30-50-х годах в процессуальном законодательстве Республики Беларусь (как и в России) имели место отход от начал диспозитивности и состязательности, рост процессуальной активности суда, жестокая регламентация всех сфер гражданского оборота. Значимость судебного приказа была сведена на нет. Не находя применения на практике этот институт не был закреплен и в ГПК 1964 года. Длительное время законодатель не обращался к приказному производству.

Происходящие в жизни изменения нашли отражение и в процессуальном законодательстве. Как одно из эффективных средств защиты прав кредитора в главе 31 ГПК возрожден институт приказного производства. Кроме того, институт приказного производства закреплен в главе 24 ХПК.

Институт приказного производства учрежден в белорусском гражданском процессе новым Гражданским процессуальным кодексом, вступившим в законную силу с 1 июля 1999 года. В хозяйственном судопроизводстве институт судебного приказа введен хозяйственным процессуальным кодексом от 15 декабря 1998 года.

Данный способ защиты гражданских прав обусловлен потребностями судебной практики, нецелесообразностью использования сложной процессуальной формы для рассмотрения и разрешения некоторых бесспорных требований, подтвержденных надлежащими документами.

Приказное производство является упрощенной формой судопроизводства. Поэтому в порядке приказного производства заявленные требования рассматриваются без проведения судебного заседания, без вызова сторон, с исследованием только письменных доказательств.

В соответствии со ст. 394 ГПК приказное производство представляет собой производство по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или истребовании движимого имущества должника. Между тем в ст. 220 ХПК также характеризует приказное производство, как и заявление об обращении взыскания на имущество должника. Заканчивается оно вынесением определения о судебном приказе. Взыскания по другим требованиям производятся по общим правилам гражданского, хозяйственного судопроизводства.

Приказное производство подчиняется общим положениям гражданского и хозяйственного судопроизводства (например, правилам подведомственности и подсудности дел, исчисления процессуальных сроков, принятия судебных постановлений и т.п.) если они не противоречат сущности этого вида судопроизводства. В частности, в приказном производстве нет такой стадии процесса, как судебное разбирательство. Рассмотрение и разрешение судом заявленных требований здесь происходит без вызова сторон.

Вопросы приказного производства разрешаются судьей, а не судом, как по другим видам производства.

Упрощенный порядок взыскания может быть применим лишь по требованиям о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества, об обращении взыскания на имущество должника. предусмотренным ст. 394 ГПК, ст. 220 ХПК. Например, нельзя упрощенный порядок применить в отношении истребования от должника недвижимого имущества.

При соблюдении правил приказного производства права и интересы личности не нарушаются. Вместе с тем обеспечивается динамизм и повышается эффективность судебной защиты.

В приказном производстве сторонами по делу являются:

Заявитель (взыскатель) - лицо, обращающееся в суд с определенным требованием;

Должник - лицо, с которого взыскатель требует произвести взыскание денежной суммы или имущества.

В приказном производстве особая роль отводится суду, который путем осуществления властных полномочий рассматривает и решает в установленном порядке заявленные взыскателем требования к должнику.

Взыскателем по делу могут быть как юридические лица, так и граждане.

Правом на обращение в суд заявлением о вынесении определения о судебном приказе обладают прокурор, государственные органы, органы местного управления и самоуправления, иные органы.

Взыскателями по требованиям о взыскании с должника налогов, сборов (пошлины) могут быть государственные органы, которым актами законодательства предоставлено право взыскания налогов, сборов (пошлины). В частности, взыскателями могут быть инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, Фонд социальной защиты населения, таможенные органы Республики Беларусь.

В порядке приказного производства предъявляются требования о взыскании налогов, сборов (пошлины) с должников, а не с иных обязанных лиц.

При соблюдении требований ст. 235 ХПК РБ иностранное лицо также вправе обратиться с заявлением о возбуждении приказного производства в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Высший Хозяйственный суд Республики Беларусь рассматривает дела в порядке приказного производства, когда одной из сторон является иностранное лицо (взыскатель), кроме участников СНГ.

В порядке приказного производства больше всего рассматривается заявлений о взыскании алиментов. Однако кодексом Республики Беларусь о браке и семье сохранено исковое производство по требованиям о взыскании алиментов.

Нормы гражданского и хозяйственного права закрепили презумпцию вины должника, не исполнившего в установленный договором или законом срок обязанность или не совершившего определенные действия в пользу кредитора. Согласно презумпции заявление кредитора на упрощенную процедуру разрешения соответствующих вопросов имеет приоритетное право. Создается внешняя бесспорность требования кредитора, и целесообразнее принудить должника к совершению исполнения при отсутствии спора о праве. В свою очередь, должник вправе возражать против предъявленных требований и добиваться рассмотрения дела в общеисковом производстве.

Поскольку дела в приказном производстве возбуждаются заявлением, здесь не применяются институты и нормы, касающиеся иска (например, отказ от иска, мировое соглашение, встречный иск и т.д.).

Что же касается компетенции общих судов в приказном производстве, то к ней отнесены:

1) требования, основанные на нотариально удостоверенной сделке, а также некоторые требования, основанные на простой письменной сделке. Это требования о взыскании задолженности по договору страхования, взыскании задолженности за пользование электроэнергией по договору энергоснабжения, взыскании задолженности по договору проката, взыскании задолженности за услуги связи.

Обратившись с заявлением о возбуждении приказного производства, взыскатель должен указать обстоятельства, на которых основано его требование, и представить документы, подтверждающие эти обстоятельства. Действующее законодательство не содержит указаний на то, какие именно документы необходимо предоставить для подтверждения своих требований. Применительно к требованию, основанному на нотариально удостоверенной сделке, можно воспользоваться опытом, накопленным при совершении исполнительных надписей нотариусом на нотариально удостоверенных сделках. Для получения исполнительной надписи нотариусу представляется подлинный экземпляр нотариально удостоверенной сделки.

Этот документ необходим, но его не достаточно для удовлетворения требований, основанных на нотариально удостоверенных сделках, в порядке приказного производства.

Сначала необходимо определить, какие факты будут входить в предмет доказывания по данной категории дел. Необходимо подтверждение не только того, что сделка была заключена, но и то, что должник своевременно не исполнил принятое на себя обязательство по данной сделке. Так, по данной категории дел необходимо установить факт заключения сделки, факт истечения срока, предоставленного должнику для исполнения обязательства, размер задолженности (в том числе и неустойки, если ее взыскание предусмотрено законодательством или договором).

Вышеприведенные факты будут устанавливаться в приказном производстве с помощью следующих доказательств:

1) нотариально удостоверенный экземпляр сделки подтверждает факт заключения сделки и ее удостоверения в нотариальном порядке, а также может указывать на сроки исполнения обязательства и наличие договорной неустойки. Для требований, основанных на простой письменной сделке, необходим письменный экземпляр договора;

2) сроки исполнения обязательства могут определяться по-разному. Законодательство устанавливает, что, во-первых, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода. В таком случае доказательством будет являться экземпляр сделки. В случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства. А в случае неисполнения в разумный срок - в семидневный срок со дня предъявления кредитором письменного требования о его исполнении, если обязанность исполнения в другой срок не вытекает из акта законодательства, условий обязательства или его сущности. В этом случае взыскатель должен предъявить документ, подтверждающий, что должник был извещен о необходимости исполнения обязательства;

3) что касается размера задолженности, то взыскателю необходимо представить ее счет в письменном виде с раздельным указанием основной задолженности, а в случаях, если законодательством или договором предусмотрено взыскание неустойки, то и отдельный ее расчет с указанием на пункт договора или нормативный акт, которым она предусмотрена.

В судебной практике чаще всего встречаются случаи, когда в суд предоставляются оригиналы договора и документы, подтверждающие извещение должника о наступлении срока платежа.

2) В порядке приказного производства рассматриваются требования о взыскании денежных сумм, основанные на протесте векселя в платеже, неакцепте, недатировании акцепта, совершенном нотариусом.

Право на обращение в суд для взыскания вексельной суммы возникает в том случае, если платеж не был совершен при наступлении предусмотренного в векселе срока платежа. Кроме того, указанное право возникает до наступления срока платежа в случаях, если имел место полный или частичный отказ в акцепте либо несостоятельности плательщика независимо от того, акцептовал он вексель или нет. Прекращения платежей плательщиком, даже если это обстоятельство не было установлено судом; безрезультатного обращения взыскания на имущество плательщика или несостоятельности векселедателя по векселю, не подлежащему акцепту.

Векселедержатель имеет право предъявить иск против индоссантов, векселедателя и других обязанных лиц. Такое же право принадлежит каждому, подписавшему вексель, после того, как он его оплатил.

Чтобы реализовать свое право требования, векселедержатель обязан соблюсти установленный законом порядок: для предъявления требований ко всем обязанным лицам, за исключением акцептанта (по переводному векселю), векселедержатель обязан совершить процедуру протеста.

При соблюдении всех, установленных законодательством условий нотариус совершает протест векселя. Протест векселя является самостоятельным документом и составляется в двух экземплярах, один из которых остается в деле нотариальной конторы, а второй выдается векселедержателю либо уполномоченному им лицу. На векселе производится отметка о произведенном протесте.

Наличие протеста не является условием для обращения в суд. Наличие протеста векселя позволяет обратиться в суд для защиты своего права против всех обязанных по векселю лиц, не совершение же протеста не лишает возможности предъявить требования к прямому должнику.

Взыскание по векселю осуществляется в судебном порядке в исковом производстве. Однако взыскание денежных сумм по опротестованным в неакцепте, неплатеже и недатировании акцепта векселям можно производить и в приказном производстве.

При разрешении требования о взыскании денежных сумм на основании опротестованных в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта векселей в порядке приказного производства особое внимание следует уделять тем письменным доказательствам, которые необходимо представить взыскателю для получения определения о судебном приказе.

Исходя из того, что вексель является ценной бумагой, т.е. документом, удостоверяющим с соблюдением установленной формы и (или) обязательных реквизитов имущественного права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении. А также исходя из природы вексельного обязательства, прежде всего из такой формы, как формализм. Требование соблюдения всех обязательных реквизитов векселя, несоблюдение хотя бы одного требования лишает выданный документ силы векселя, следует, что в первую очередь необходимо представить судье подлинник векселя.

Другим необходимым доказательством является акт о протесте векселя, так как в порядке приказного производства рассматриваются только требования, основанные на опротестованных векселях.

На основании этих документов судья решает вопрос о вынесении определения о судебном приказе.

3) В порядке приказного производства рассматриваются требования о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, если оно не связано с установлением отцовства или необходимостью привлечения третьих лиц.

Для подтверждения существования между родителями и детьми взаимных прав и обязанностей (в том числе алиментных) происхождение детей от родителей должно быть удостоверено в определенном порядке.

Отец и мать ребенка должны быть записаны родителями в книге записей актов о рождении. Родство матери вытекает из факта рождения, удостоверенной справкой медицинского учреждения, или решением суда об установлении факта рождения.

Следует остановиться на таком вопросе, как взыскание алиментов. По общему правилу алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются в процентном соотношении от заработка и (или) иного дохода родителей.

В некоторых случаях, установленных законом, возможно взыскание алиментов в твердой денежной сумме. При определении данной суммы суду необходимо проверить наличие дохода у лица, обязанного к выплате алиментов, а также установить все обстоятельства, необходимые для определения прежнего уровня обеспечения ребенка. Все это возможно установить только в ходе судебного заседания в порядке искового производства, поэтому в приказном производстве возможно взыскании алиментов только в процентном отношении к заработку.

Общими, входящими в предмет доказывания по всем делам о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, являются те факты, как: наличие родительских правоотношений между несовершеннолетним ребенком и лицом (лицами), к которому предъявляется требование о взыскании алиментов; несовершеннолетие ребенка; нахождение несовершеннолетнего ребенка на иждивении лица, предъявившего иск о взыскании алиментов на его содержание; наличие или отсутствие между родителями заключенного в установленном порядке и форме соглашения об уплате алиментов; непредставление или несоответствие предоставляемого содержания, размеру, установленному законом.

Так как в приказном производстве алименты могут взыскиваться только в процентах от заработка или иного дохода должника, то в предмет доказывания дополнительно включаются факты наличия или отсутствия постоянного рабочего места у должника и наличие у него регулярного заработка или иного дохода.

На разрешение дела в порядке приказного производства влияет наличие или отсутствие брачного контракта между супругами, так как в нем можно предусмотреть положение о порядке уплаты алиментов на несовершеннолетних детей, а так же Соглашения о детях, заключенного в порядке, предусмотренном Кодексом Республики Беларусь о браке и семье.

Доказательства, которыми должны быть подтверждены факты, входящие в предмет доказывания, должны быть письменными, предоставленные взыскателем при подаче заявления о возбуждении приказного производства.

Определение о судебном приказе, о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, кроме этих сведений должно еще содержать дату и место рождения должника, место его работы, имя и дату рождения каждого ребенка, на содержание которого присуждены алименты, размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок их взыскания.

Следует отметить, что дела данной категории являются самыми распространенными делами приказного производства.

Например, в 2001 году из 28 164 дел приказного производства, разрешенных в Республике Беларусь, 21 099 составляли дела о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей (около 75 % от общего числа дел приказного производства и около 13 % от общего числа разрешенных в Республике Беларусь гражданских дел). В 2002 году из 163012 рассмотренных гражданских дел в Республике Беларусь дел приказного производства - 30 533, а требований о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей - 20573. Около 67 % от общего числа дел приказного производства или около 12, 5 % от общего числа рассмотренных в Республике Беларусь гражданских дел.

Несмотря на большое количество таких дел, в судах не сформировалась единообразная практика по их разрешению. Так, в некоторых судах в порядке приказного производства рассматривались все обращения, связанные со взысканием алиментов на несовершеннолетних детей, несмотря на то, что подавалось исковое заявление, а не заявление о возбуждении приказного производства. Кроме того, несмотря на невозможность определить у должника наличие постоянного места работы и регулярного заработка, судьи в некоторых случаях выносят определения о судебном приказе для своевременного взыскания алиментов на несовершеннолетних детей до рассмотрения дела в порядке приказного производства.

4) В порядке приказного производства в бюджет государства могут взыскиваться задолженности по налогам и сборам, а также в пользу Фонда социальной защиты населения, Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Платежи из фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь уплачиваются гражданами, выполняющими работы по гражданско-правовым договорам у физических лиц, творческими работниками, изъявившими желание пользоваться системой государственного социального страхования. При этом уплата взносов осуществляется добровольно. В случае отказа от пользования системой государственного социального страхования или неуплаты в течение трех месяцев подряд страховых взносов в Фонд граждане подлежат снятию с учета плательщиков. Поэтому принудительное взыскание страховых взносов с граждан невозможно.

В порядке приказного производства с граждан взыскиваются задолженности по земельному налогу, налогу на недвижимость, подоходному налогу.

Заявление о возбуждении приказного производства подается инспекциями Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь (ИМНС) района, города или района в городе по месту жительства должника.

При обращении в суд уполномоченных лиц по делам о взыскании платежей, в бюджет необходимо доказать, что вид платежа предусмотрен законом, органом взыскания соблюден установленный порядок привлечения граждан к платежу, за неуплату денежных сумм законом установлены штрафные санкции в определенном размере (в случае если взыскиваются и штрафные санкции).

В качестве доказательств, подтверждающих факты, входящие в предмет доказывания при взыскании задолженности по земельному налогу и налогу на недвижимость, используются следующие документы:

- выписка из лицевого счета должника. Она указывает на то, что данное лицо владеет землей и (или) недвижимостью, находящейся по определенному адресу, а также на состояние счета по налоговым платежам за землю и недвижимость;

- требование ИМНС о погашении задолженности с отметкой о вручении или корешок платежного извещения с подписью должника. Данные документы подтверждают, что органы взыскания своевременно произвели расчет налога и должник извещен об обязанности его уплатить;

- акт об аресте имущества должника (в случае если арест производился);

- расчет пени и санкции.

При взыскании недоплаченного подоходного налога к доказательствам относятся декларации о совокупном годовом доходе, справка с места работы о размерах заработка, сведения о налогоплательщике, расчет задолженности по налогу, пени и санкций, платежное извещение с подписью должника.

Если подоходный налог взыскивается за сдачу внаем жилого помещения, в суд представляется карточка лицевого счета плательщика, договор найма жилого помещения, а также сведения о налогоплательщике, расчет задолженности по налогу, пени и санкций, платежное извещение с подписью должника.

В судебной практике дела, возникающие из требований о взыскании с граждан налогов и сборов в доход государства, достаточно распространены.

В 2001 году в Республике Беларусь было разрешено 6 121 дел данной категории, что составляет 21,7% от общего числа дел приказного производства или 3,8 % от общего числа гражданских дел. В 2002 году количество этих дел еще возросло и составило 8 736 дел, или 28,6 % от общего числа дел приказного производства, или 5,3 % от общего числа гражданских дел.

Наиболее типичные нарушения законодательства данной категории дел заключается в не извещении должника надлежащим образом о вынесенном определении, о судебном приказе, а также в выдаче исполнительных листов на основании определения о судебном приказе.

5) Согласно п. 5 ст. 394 ГПК РБ в порядке приказного производства может быть разрешено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы.

Такой способ взыскания заработной платы возможен при отсутствии спора по поводу ее размера, индексации, формы выплаты и т.д. В случаях, когда есть реальная возможность истребовать недополученные деньги с работодателя, приказное производство в силу своей упрощенности более предпочтительно, нежели исковое.

Для вынесения определения о судебном приказе судья устанавливает факт наличия между работником и нанимателем трудовых отношений, факт начисления работнику заработной платы, размер выплаты, причитающейся работнику, факт задержки выплаты заработной платы.

Документом, подтверждающим наличие трудовых отношений между работником и нанимателем, является трудовой договор, заключенный в письменной форме, который работник при обращении в суд должен приложить к заявлению о возбуждении приказного производства.

Факт задержки выплаты заработной платы может подтверждаться справкой бухгалтерии. Также этот факт можно установить на основании трудового договора или коллективного договора, так как в этих документах, согласно закону, указываются сроки выплаты заработной платы.

Для подтверждения факта начисления работнику заработной платы и ее размера необходимо представить копию платежной ведомости, заверенную выписку из нее или справку бухгалтерии о начисленной, но не выплаченной заработной плате.

Количество дел о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы в порядке приказного производства с каждым годом растет.

В 2001 году бело разрешено 70 дел данной категории, а в 2002 году - уже 345. Однако относительно общего количества дел приказного производства и общего количества гражданских дел, рассмотренных в Республике Беларусь, дела о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы составляют небольшой процент (в 2001 году 0,2 % от общего числа дел приказного производства, в 2002 году - 1,1 %).

6) Пунктами 6 и 11 части первой ст. 394 ГПК РБ установлена возможность разрешения в порядке приказного производства требований, заявленных соответствующим органом. О взыскании расходов по розыску ответчика или должника и требования о взыскании в пользу территориальных медицинских объединений средств, затраченных на лечение потерпевших по рассмотренным уголовным делам.

Для вынесения определения о судебном приказе, о взыскании расходов по розыску ответчика или должника судья должен установить факт объявления должника в розыск судом, факт того, что розыск производился за счет органов внутренних дел, размер денежных средств, затраченных на розыскные мероприятия.

Письменными доказательствами, подтверждающими эти факты, будут:

- постановление судьи об объявлении розыска должника (оно подтверждает, что розыск был объявлен судом, по данной категории дел розыск обязателен и производится за счет за счет органов внутренних дел);

- калькуляция расходов по розыску должника (за розыск лиц органами внутренних дел по определению суда о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, о взысканиях с граждан в пользу предприятий, учреждений, организаций взыскиваются за производство местного розыска).

Взыскание в пользу территориальных медицинских объединений средств, затраченных на лечение потерпевших по рассмотренным уголовным делам, осуществляется в порядке приказного, производства.

Для вынесения определения о судебном приказе о взыскании в пользу территориальных медицинских объединений средств, затраченных на лечение потерпевших по рассмотренным уголовным делам судья должен установить факт признания должника виновным в совершении преступления и причинении вреда здоровью лицу. Потерпевшему от преступления; факт лечения последнего в медицинском учреждении; затраты медицинского учреждения на лечение.

В качестве доказательств, подтверждающие эти факты, можно использовать: приговор суда, которым установлена вина должника в причинении вреда потерпевшего; выписку из истории болезни потерпевшего; расчет средств, затраченных на лечение потрепвшего.

Кроме того, ст.220 ХПК РБ предусмотрены иные требования, по которым может быть судом выдано определение о судебном приказе:

- требование основано на документах, подтверждающих задолженность по оплате за потребленную электроэнергию, воду, отопление, газ, услуги связи, образовавшиеся в связи с содержанием юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями помещений, в целях осуществления предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности;

- требование основано на представленных взыскателем документах, устанавливающих имущественные обязательства должника, которые им признаются, но не выполняются;

- требование основано на представлении судебного исполнителя о не перечислении торгующей организацией в течение трех банковских дней вырученных денежных средств от реализации имущества, переданного судебным исполнителем;

- в иных случаях, предусмотренных законодательством.

2. Возбуждение приказного производства

Приказное производство возбуждается по инициативе взыскателя, поскольку во внесудебном порядке он не получил удовлетворения своих требований.

При несоответствии заявления о возбуждении приказного производства требованиям законодательства судья вправе оставить его без движения.

Принимая заявление, хозяйственный суд в трехдневный срок выносит определение о возбуждении приказного производства, которое направляется должнику с разъяснением его права в трехдневный срок с момента вручения копии заявления представить хозяйственному суду отзыв, подтверждающий возражения против требования взыскателя.

Одновременно с копией определения хозяйственный суд направляет копию заявления о выдаче определения о судебном приказе.

Непредставление должником в указанный срок отзыва, равно как и его согласие с заявленными требованиями, является основанием к выдаче определения о судебном приказе.

Если же должник представит свой отзыв своевременно и укажет в нем о несогласии с заявленными требованиями, например, о завышении суммы налога, пени, экономических санкций. Несоответствии составленного акта описи требованиям законодательства, исполнении должником своей обязанности перед взыскателем в добровольном порядке, пропуске срока исковой давности и иные основания, то судья должен отказать в выдаче определения о судебном приказе.

Обоснованность возражений должника по существу и их доказанность не проверяется.

Для сравнения, в 2000 году определений об отказе в выдаче определения о судебном приказе было вынесено только 83, или 11 % от общего числа поступивших заявлений. Такое определение может быть обжаловано в установленном ХПК порядке. Одновременно следует учитывать, что наличие такого определения не препятствует праву предъявить иск в общем порядке.

При рассмотрении заявления об обращении взыскания на описанное имущество, в связи с отсутствием (недостаточностью) денежных средств стоимость описанного имущества не всегда может совпадать с фактической суммой задолженности.

При удовлетворении требований за счет имущества должника следует обращать взыскание на имущество, указанное в акте описи. Государственные и иные органы в дальнейшем в праве предъявить требования об обращении взыскания на вновь выявленное имущество должника в пределах непогашенной суммы задолженности.

Наличие у взыскателя права на подачу заявления о возбуждении приказного производства по вышеизложенным требованиям не исключает его права на предъявление иска для рассмотрения в порядке искового производства. Право выбора принадлежит взыскателю (заявителю).

Следует отметить, что не каждое заявление, содержащее требование о выдаче определения о судебном приказе, может быть принято судьей.

Исчерпывающий перечень оснований к отказу в принятии заявления в возбуждении приказного производства предусмотрен ст. 222 ХПК РБ. К ним относятся следующие случаи:

1) заявленное требование не предусмотрено ХПК;

2) должник находится вне пределов юрисдикции данного хозяйственного суда;

3) не представлены документы, подтверждающие заявленное требование (например, не приложены копии нотариально удостоверенных договоров (или векселя) или акта протеста в неплатеже, неакцепте, недатировании акцепта);

4) усматривается наличие спора о праве, который не возможно разрешить на основании представленных документов;

5) заявленное требование не оплачено государственной пошлиной;

6) не соблюдены требования к форме и содержанию заявления, указанных в ст. 221 ХПК

7) не представлены доказательства, подтверждающие направление копии заявления должнику.

Об отказе в принятии заявления судья в пятидневный срок со дня поступления заявления в суд выносит определение, которое может быть обжалования в порядке, предусмотренном законодательством.

Хозяйственный суд отказывает в принятии заявления о выдаче определения о судебном приказе, применительно к ст. 222 ХПК, при наличии пророгационного соглашения, указывающего на рассмотрение спора в суде другого государства, или арбитражного соглашения.

После устранения обстоятельств, послуживших основанием для отказа в принятии заявления, взыскатель вправе вновь обратиться с заявлением о возбуждении приказного производства, либо предъявить иск для рассмотрения его в порядке искового производства.

2.1 Порядок подачи заявления о возбуждении приказного производства

Для возбуждения приказного производства кредитор должен подать в хозяйственный суд с соблюдением правил подсудности письменное заявление с приложением к нему документов, обосновывающих его требования к должнику.

Заявление о взыскании алиментов (по выбору взыскателя) может подаваться в суд, как по месту жительства должника, так и по месту жительства взыскателя.

Заявление о возбуждении приказного производства должно соответствовать предъявленным к его оформлению требованиям.

В заявлении должны быть указаны:

1) наименование суда, в который подается заявление;

2) имя (наименование) взыскателя и должника, их место жительства или место нахождения;

3) требования взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано;

4) ссылка на документы, подтверждающие обоснованность требований;

5) перечень прилагаемых документов;

6) стоимость движимого имущества, если требование связано с его истребованием.

К прилагаемым документам необходимо относиться с должным вниманием, чтобы заявление было рассмотрено в срок. Примерный перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению о возбуждении приказного производства, рекомендован Пленумом Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, состоявшимся 7 июля 2001 года.

Заявление о возбуждении приказного производства, независимо от размера взыскиваемой суммы, оплачивается государственной пошлиной в размере 5 базовых величин, что значительно ниже ставок государственной пошлины, установленных за подачу искового заявления. Также судебные расходы при этом уменьшаются почти в два раза. Поэтому в рассмотрении дела в порядке приказного производства заинтересован не только взыскатель, но и должник.

Форма и содержание заявления определяются в соответствии со ст. 395 ГПК РБ, 221 ХПК РБ.

Заявление подписывается взыскателем или его представителем. К заявлению, подписанному представителем, прилагается доверенность, подтверждающая его полномочия, в которой должно содержаться специальное указание на право представителя подписывать заявление о возбуждении приказного производства.

Взыскатель (его представитель) до подачи заявления в хозяйственный суд о возбуждении приказного производства обязаны направить должнику копию заявления, а также прилагаемых документов к заявлению о возбуждении приказного производства, направляемых в хозяйственный суд, и приложить к заявлению доказательства направления копии заявления должнику.

Заявление и приложенные к нему документы представляются в суд с копиями по числу должников.

3. Госпошлина в приказном производстве

Заявления о возбуждении приказного производства оплачиваются государственной пошлиной по ставкам, установленным актами законодательства Республики Беларусь.

Льготы по уплате государственной пошлины применяются в случаях, прямо установленных законодательством. Таким образом, при подаче заявлений о возбуждении приказного производства не применяются льготы по уплате государственной пошлины за подачу исковых заявлений.

Ряд проблемных вопросов приказного производства связан с уплатой государственной пошлины. Несмотря на кажущуюся простоту, они вызывают множество различных мнений и толкований в судебной практике.

Глава 31 ГПК РБ «Приказное производство» не устанавливает ни размера государственной пошлины, которую должен заплатить взыскатель при подаче заявления о возбуждении приказного производства, ни каких - либо специальных процедур по ее взиманию. В статье 396 ГПК лишь говориться о том, что неуплата госпошлины является основанием к отказу в возбуждении приказного производства. Кроме этого указывается, что в случае отказа в возбуждении приказного производства уплаченная госпошлина засчитывается в счет подлежащей уплате пошлины по исковому заявлению. Статья 397 ГПК РБ определяет, что в случае, если взыскатель освобожден от уплаты госпошлины, то в определении о судебном приказе указывается сумма госпошлины, подлежащая взысканию с должника. В этом случае, в соответствие со ст. 398 ГПК, выдается отдельный экземпляр определения о судебном приказе для ее взыскания с должника в доход государства, который направляется для исполнения непосредственно судом.

Отношения по плате госпошлины в Республике Беларусь регулируются гл. 15 ГПК, Законом Республики Беларусь от 10.02.1992 года «О государственной пошлине» (с последующими изменениями и дополнениями), постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26.03.2003 года № 402. А также постановлением Государственного налогового комитета Республики Беларусь от 26.05.2000 года № 47 (с последующими изменениями и дополнениями).

Гражданским процессуальным кодексом установлено, что госпошлина взимается с исковых заявлений, заявлений и жалоб, подаваемых в суды, с кассационных и надзорных жалоб на судебные постановления, а также за выдачу судами копий постановлений. Таким образом, она взимается и с заявлений о возбуждении приказного производства. Ставки госпошлины определены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26.03.2003 года № 402, однако ставка, уплачиваемая за подачу заявления о возбуждении приказного производства, там не указана.

Такое положение вызывает противоречивую практику.

Постановлением Государственного налогового комитета Республики Беларусь от 26.05.2000 года № 47 с последующими изменениями и дополнениями была утверждена «Инструкция о порядке исчисления, взимания и зачисления в бюджет государственной пошлины». Пунктом 19 данной Инструкции установлено, что заявление в порядке приказного производства оплачивается стороной в общеустановленном порядке, предусмотренном для подачи искового заявления. Таким образом, на основании данной нормы следует определить размер госпошлины, а также случаи освобождения взыскателя от ее уплаты.

Государственный налоговой комитет самостоятельно установил размер госпошлины по заявлению о возбуждении приказного производства, хотя ст. 119 ГПК РБ и ст. 3 Закона Республики Беларусь «О государственной пошлине» прямо предусмотрено, что это прерогатива Совета Министров Республики Беларусь. Кроме этого, перечень лиц, имеющих льготы при ее уплате, в том числе и освобожденных от нее, установлен ст. 4 Закона Республики Беларусь «О государственной пошлине».

Таким образом, не разрешенным остается вопрос об уплате госпошлины при подаче заявления о возбуждении приказного производства.

В дореволюционной России по аналогичным делам размер госпошлины составлял 50 % от суммы, которую необходимо было заплатить при подаче искового заявления. По ГПК РСФСР 1923 года, который применялся и на территории БССР, госпошлина за выдачу судебного приказа определялась в процентном отношении к размеру госпошлины, установленной при подаче в суд искового заявления. За возбуждение дел приказного производства в хозяйственном процессе установлена ставка в размере 5 базовых величин. Действующий ГПК РФ, вступивший в силу 1 февраля 2003 года, устанавливает, что заявление о вынесении судебного приказа оплачивается госпошлиной в размере 50 % ставки, установленной для исковых заявлений.

Пониженную ставку госпошлины, применяемую для данной категории дел, следует признать правильной. Это является дополнительным стимулом взыскателю для выбора именно приказного производства и позволяет ему более оперативно, с наименьшими издержками пользоваться судебной защитой. А в конечном итоге - уменьшается нагрузка на суд, экономятся его время и средства.

Неразрешенным остается вопрос, связанный с распределением госпошлины. По общему правилу, установленному ГПК РБ, все судебные расходы несет проигравшая сторона. Однако ст. 398 ГПК РБ устанавливает, что в определении о судебном приказе сумма госпошлины, подлежащая взысканию с должника, указывается только в случае, если взыскатель освобожден от ее уплаты. Их этого следует вывод, что если взыскатель не освобожден от уплаты госпошлины, то она ему не возвращается, не зависимо от того, было ли выдано определение о судебном приказе или нет.

Положение о том, что судебные расходы, в том числе и уплата госпошлины, несет проигравшая сторона, базируется на постулате о том, что лицу, в пользу которого вынесено постановление суда, должны быть возмещены расходы. Понесенные им для восстановления нарушенного права путем судебно защиты, а проигравшая сторона, как нарушившая чьи - либо права и законные интересы, должна нести полное материально бремя. В противном случае компенсационная цель взимания госпошлины не будет достигнута.

Определение о судебном приказе подтверждает то, что ответчик не выполнил своих обязательств и тем самым нарушил права взыскателя, для защиты которых последнему пришлось обратиться в суд. Следовательно, если должник не оспорил определение о судебном приказе, то обязан возместить затраты, понесенные взыскателем или государством.

Например, в ст. 127 ГПК РФ устанавливается, что в судебном приказе должна быть указана сумма госпошлины, подлежащая взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета. В Уставе Гражданского Судопроизводства Российской Империи 1864 года было определено, что должник обязан возместить госпошлину взыскателю и судебные издержки. Такой же подход отражен в Хозяйственно - процессуальном кодексе Республики Беларусь. Статья 119 устанавливает, что в определении о судебном приказе указывается сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с должника, в пользу взыскателя или государства.

Данный вопрос остается проблемным в своем разрешении.

Необходимо затронуть проблему взимания госпошлины при отказе в возбуждении приказного производства, а также при отмене определения о судебном приказе.

Статья 396 ГПК РБ определяет, что при отказе в принятии заявления о возбуждении приказного производства взыскатель имеет право обратиться в суд с исковым заявлением. В этом случае госпошлина, уплаченная за подачу заявления о возбуждении приказного производства, будет зачислена в счет госпошлины которую необходимо уплатить за подачу искового заявления. Однако не оговорено, как поступать взыскателю, если после отказа в возбуждении приказного производства он не обратиться в суд с исковым заявлением. Статья 123 ГПК РБ устанавливает случаи возврата госпошлины, и в частности в пункте 2 указывается, что если лицу, обратившемуся в суд, отказано в возбуждении дела, а также если заявление возвращено по основаниям, предусмотренным ГПК, то уплаченная госпошлина подлежит возврату. Основания для отказа в возбуждении приказного производства определены в ст. 396 ГПК РБ. Из этого можно сделать вывод, что во всех случаях такого отказа госпошлина должна быть возвращена взыскателю по его просьбе.

ГПК не содержит никаких положений о распределении госпошлины в случаях отмены определения о судебном приказе. Отмечается только то, что взыскатель может обратиться в суд для защиты своего права в порядке приказного производства.

В случае отмены определения о судебном приказе взыскатель и должник возвращаются в то состояние, в котором они находились до начала процесса. Для разрешения спора о праве между сторонами дела должно быть рассмотрено заново, но уже в порядке искового производства. При этом у взыскателя есть два варианта дальнейших действий: взыскатель не совершает дальнейших действий для разрешения спора в судебном порядке; взыскатель обращается в суд с исковым заявлением для защиты своего права.

В первом случае взыскатель, отказываясь от дальнейшей защиты права, признает свое обращение в суд не обоснованным, а себя - проигравшей стороной, а значит, обязан нести расходы по уплате госпошлины.

Во втором случае при обращении взыскателя с иском после отказа в удовлетворении требований в упрощенном и сокращенном порядке, рассматривать его, как проигравшую сторону нельзя, а значит нельзя на наго возлагать и расходы по уплате госпошлины в приказном производстве. Отменив определение о судебном приказе, судья лишь констатировал невозможность рассмотрения спора в порядке приказного производства. Взыскатель же для дальнейшей защиты своего субъективного права прибегнул к исковому производству. В данной ситуации следовало бы зачесть госпошлину, уплаченную взыскателем при подаче заявления о возбуждении приказного производства, в счет подлежащей уплате пошлины по исковому заявлению.

Однако такая возможность действующим законодательством не предусмотрена, и взыскатель в случае отмены определения о судебном приказе несет расходы по уплате госпошлины.

4. Порядок вынесения и исполнения определения о судебном приказе

С учетом положений ст.ст. 396, 397 ГПК судья в течение трех дней после поступления заявления обязан вынести одно из следующих определений: об отказе в принятии заявления, об оставлении заявления без движения, о судебном приказе. В то же время, согласно ст. 225 ХПК РБ гласит, что определение о судебном приказе хозяйственным судом выносится в срок не более 20 дней со дня поступления заявления о возбуждении приказного производства.

Суд исследует письменные доказательства при рассмотрении дела в порядке приказного производства.

При вынесении определения о судебном приказе судья решает вопрос о распределении судебных расходов.

В определении должны быть указаны:

- номер производства и дата вынесения;

- наименование суда, фамилия, имя, отчество судьи, вынесшего определение;

- имя (наименование), место жительства или место нахождения взыскателя и должника;

- нормативный акт, на основании которого удовлетворено требование;

- размер денежных сумм, подлежащих взысканию или обозначение движимого имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости; размер неустойки, если ее взыскание предусмотрено законодательством или договором;

- сумма государственной пошлин, подлежащей взысканию с должника, если взыскатель освобожден от ее уплаты.

Определение о судебном приказе состоит фактически из двух частей - вводной и резолютивной.

В резолютивной части определения о судебном приказе должны указаны:

- размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначение движимого имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости;

- размер неустойки, если ее взыскание предусмотрено законодательством или договором;

- сумма государственной пошлины, подлежащей взысканию с должника, если взыскатель освобожден от ее уплаты.

В определении о взыскании алиментов излагаются сведения, указанные в ч.3 ст.397 ГПК. А именно указываются дата и место рождения должника, место его работы, имя и дата рождения каждого ребенка, на содержание которого присуждены алименты, размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок их взыскания, поскольку определение о судебном приказе является исполнительным документом.

Определение хозяйственного суда о судебном приказе оформляется и подписывается судьей хозяйственного суда, вынесшем определение в трех экземплярах, один из которых остается в деле, другой направляется должнику, а третий заверяется гербовой печатью хозяйственного суда и выдается взыскателю.

Должник вправе не позже десяти дней со дня получения определения о судебном приказе подать в тот же суд заявление с обоснованным требованием о его отмене, если он не имел возможности по уважительным причинам заявить свои возражения против требований взыскателя

...