Экологическое право

На прогнозирование и предупреждение негативных последствий человеческой деятельности направлена ОВОС. Сначала делается заявление о воздействии на окружающую среду, т. е. комплексный обзор всех возможных отрицательных воздействий планируемого мероприятия на окружающую среду, разрабатываются альтернативные варианты управленческих решений и реализации замысла проекта, показываются реальные меры по уменьшению отрицательного воздействия на среду. Заявление о воздействии рассылается заинтересованным учреждениям, в библиотеки, подвергается судебному контролю, может выноситься на общественные слушания См.: Робинсон Н. А. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в США. М.: Прогресс, 1990; Боголюбов С. А..

Права и возможности участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду. Первая попытка практического руководства. СП б., 1994.

В России принят Закон и ряд нормативных актов, направленных на осуществление экологической экспертизы как части управленческой экологической деятельности. Однако ряд правовых вопросов нуждается в своем решении. Среди них: правовые последствия общественной экспертизы, ведь ее заключение до сих пор носит рекомендательный, необязательный характер; обеспечение независимости подбора и поведения экспертов, гарантий их компетентности; прекращение финансирования при отрицательном заключении государственной экологической экспертизы; преодоление негативного отношения общественности к новому строительству (достаточно сказать, что за прошедший год заключения общественной экологической экспертизы, как правило, были отрицательными).

Для эффективного осуществления экологической экспертизы необходимо соблюдение государственной дисциплины, правопорядка, требований законодательства и иных нормативных актов, предусматривающих стадии, этапы, формы, сроки проведения экологической экспертизы, помещения, в том числе библиотечные, для ознакомления граждан с проектами и заявлениями о воздействии на окружающую среду. Немаловажен вопрос: многие ли граждане хотят и готовы тратить свое время и силы на ознакомление с этими материалами, способны на их компетентную оценку, на квалифицированное отстаивание своих позиций?

Не надо идеализировать чужой опыт и априори критиковать свой - все хорошо в меру. Правящие круги различных стран нередко делают ставку на высокие издержки мероприятий по охране окружающей среды, сваливая на них вину за спад экономического роста. Требованиям граждан усилить природоохранное законодательство, установить более строгий контроль за его соблюдением, расширить круг мероприятий по охране природы противопоставляются перспективы увеличения налогов, сокращения расходов на другие социальные нужды.

Нападкам подвергается и само экологическое движение. Отдавая должное той роли, которую играет позиция и степень противодействия населения проводимой экологической политике в стране, некоторые американские авторы предъявляют обвинение активистам экологического движения, общественным организациям в нанесении ущерба развитию экономики слишком настойчивыми требованиями отсрочек выполнения хозяйственных проектов. Именно "неразумную" позицию масс они пытаются выдвинуть в качестве одной из основных причин энергетического кризиса.

В поисках выхода из этих трудностей авторы ряда изданий обрушиваются на демократические завоевания: может, величайшей нелепостью является тот раздел Национального закона об охране окружающей среды, который в высокопарных выражениях разрешает любому "заинтересованному" гражданину (читай: "фанатику") "принимать участие" (читай: "изводить, как только возможно") в "любом" обсуждении вопросов, касающихся окружающей среды (они же это делают в каждом возможном случае).

Пытаясь дискредитировать экологическое движение и его активистов, внести раскол в его ряды, комментаторы порой заявляют, что экологическое движение представляет собой элитарную, а то и зарубежную силу, охраняющую привилегированные позиции своих членов. Экологическое движение, представляющее собой кучку имущих и бездельничающих, по их словам, находится в антагонистическом противоречии с неимущими широкими массами населения, заинтересованными в экономическом росте, препятствием которому выступают "зеленые".

Однако все чаще окружающая среда рассматривается как фундаментальная материальная и духовная ценность, об этом говорит неспадающая общественная и государственная поддержка охраны окружающей среды, отсутствие существенных различий между группировками, защищающими природную среду. Сохранять и наращивать свой положительный опыт, осмысливать и использовать экологические достижения других стран - таковы уроки создания и применения экологического права в последнее десятилетие.

Контрольные вопросы

Что общего и что особенного имеется в экологической политике стран СНГ?

Что полезного может быть взято из опыта правовой охраны природы в США?

На какие узловые моменты охраны окружающей среды в зарубежных странах целесообразно обратить внимание?

Темы рефератов

Основные принципы эколого-правовой системы Российской Федерации.

Общие черты действия механизма экологического права в странах СНГ.

Правовая охрана природы за рубежом.

Сведения об авторе:

Сергей Александрович Боголюбов - доктор юридических наук, профессор, действительный член Российской экологической академии и Общенациональной академии знаний, заведующий отделом экологического и аграрного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, заведующий кафедрой "Экология и право" Московского государственного института электроники и математики. Член президиума Высшего экологического совета при Комитете по экологии Государственной Думы Российской Федерации, член научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации, Совета Центра экологической политики России, правления общества "Знание" России.

С. А. Боголюбов - автор более 300 научных работ; ответственный редактор и автор Комментариев к Земельному кодексу, к Закону об охране окружающей природной среды, Водному кодексу, Лесному кодексу Российской Федерации и др.

Является членом редакционных коллегий сборника "Экология города" Союза российских городов, журналов "Право и экономика", "Юридический мир", "Журнала российского права".

Литература

1. Государственные доклады "О состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации". М., 1992-1997.

2. Окружающая среда. Энциклопедический словарь-справочник. М.,1993.

3. Экологическое право России. Учебник. / Под ред. В. Д. Ермакова и А. Я. Сухарева. М., 1997.

4. Экология. Учебное пособие. / Отв. ред. С. А. Боголюбов. М.: Знание, 1997.

5. Бринчук М. М. Введение в экологическое право. М.: ИГиП РАН, 1996.

6. Дубовик О. Л. Механизм действия экологического права (юридический и социологический подходы). М., 1993.

7. Ерофеев Б. В. Экологическое право России. М.: Юристъ, 1996.

8. Петров В. В. Экологическое право России. М.: Бек, 1995. Практикум по экологическому праву. Учебное пособие. / Отв. ред. А. И. Голиченков. М., 1996.

9. Новый Гражданский кодекс России и отраслевое законодательство. М.: ИЗиСП, 1995.

10. Конституция Российской Федерации.

11. Закон РФ "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 г.

12. Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении. Ратифицирована Федеральным Собранием РФ 5 ноября 1997 г.

13. Постановление Правительства РФ "О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции по охране новых сортов растений" от 18 декабря 1997 г.

14. Общая теория права. / Под ред. А. С. Пиголкина. М.: МГТУ им. П. Э. Баумана, 1995.

15. Давид Р. Основные правовые системы современности. М.: Прогресс, 1988.

16. Окуньков Л. А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М.: ИЗиСП, 1996.

17. Сырых В. М. Теория государства и права. Учебник. М: Былина, 1998.

18. Раянов Ф. М. Введение в правовое государство. Уфа 1994.

19. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: ИЗиСП, 1995.

20. Земля и право. Пособие для российских землевладельцев. / Отв. ред. С. А. Боголюбов. М.: Инфра-М - Норма, 1997.

21. Законы области как субъекта Российской Федерации. Воронежский университет, 1996.

22. Правовая охрана окружающей природной среды в странах Восточной Европы. М.: Высшая школа. 1990.

23. Экологическое право России. Сборник нормативных актов. / Под ред. А. К. Голиченкова. М., 1997.

24. Бринчук М. М., Дубовик О. Л., Жаворонкова Н. Г., Колбасов О. С. Экологическое право: от идей к практике. М.: РАН, 1997.

25. На пути к устойчивому развитию России. Бюллетень Центра экологической политики России. М., 1996-1998.

26. Гор Эл. Земля на чаше весов. Экология и человеческий дух. М., 1993.

27. Правовая реформа: концепции развития российского законодательства. М.: ИЗиСП, 1995.

28. Дуглас О. Трехсотлетняя война. Хроника экологического бедствия. М., 1975.

29. Злотникова Т. В. Законодательные основы экологической безопасности в Российской Федерации. М., 1995.

30. Колбасов О. С. Международно-правовая охрана окружающей среды. М., 1982.

31. Краснова И. О. Экологическое право и управление в США (предисловие С. А. Боголюбова). М.: Байкальская академия, 1992.

32. Робинсон Н. А. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в США (послесловие О. С. Колбасова). М.: Прогресс, 1990.

33. Сравнительный обзор законодательства государств - участников СНГ. М., 1995.

34. Постановление Правительства РФ "О заключении Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Швеции о сотрудничестве в области регулирования ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях" от 22 ноября 1997 г.

35. Постановление Правительства РФ "Об обеспечении выполнения положений Протокола по охране окружающей среды к договору об Антарктике" от 18 декабря 1997 г.

36. Боголюбов С. А. Защита экологических прав. Пособие для граждан и общественных объединений. М., 1996.

37. Гришин Н. Н. Общественность и среда обитания. М., 1997.,

38. Захарченко Т. Р. К юридическим действиям граждан России. СП б., 1994.

39. Хотулева М. В. и др. Как организовать общественную экологическую экспертизу. М., 1996.

40. Экология, демократия, молодежь. М., 1990.

41. Общественное экологическое движение в России. М.: Экология, 1995.

42. Лемешев М. Я. Природа и мы. М.: Советская Россия, 1989.

43. Федеральный закон "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 г.

44. Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утв. постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 698.

45. Андрейцев В. А. Правовое обеспечение экологической экспертизы. Киев, 1990.

46. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду. Российский журнал для общественности и профессионалов. Центр экологических проектов. 1996-1998.

47. Здоровье населения и химическое загрязнение окружающей среды в России. М., Центр экологической политики России, 1995.

48. Проблемы экспериментальной зоны чрезвычайной экологической ситуации, пути и способы их решения. Вып. 1 и 2. Братск, 1996.

49. Экологическое право и рынок. М., ИГиП РАН, 1994.

50. Колбасов О. С. Экология: политика - право. М.: Наука, 1976.

51. Шемшученко Ю. С. Организационно-правовые вопросы охраны окружающей среды в СССР. Киев: Наукова думка,1976.

52. Местное самоуправление в России. М., 1995.

53. Сборник нормативных документов по экономическому обеспечению экологической безопасности региона. Нижний Новгород, 1997.

54. Экология. Экономика. Бизнес (Эколого-экономические аспекты устойчивого развития). М., 1995.

55. Экологические фонды: теория и практика. М.: Рикел. Радио и связь, 1995.

56. Лемешев М. Я. Не хлебом ли единым?.. Экономическая альтернатива. М.: Байкальская академия, 1992.

57. Экологическая безопасность России. М., вып. 1, 1994; вып. 2, 1996; вып. 3, 1997.

58. Шейнин Л. Б. Государственное управление природными ресурсами и плата за их использование. М., 1994.

59. Яблоков А. В. Атомная мифология. М.: Наука, 1997.

60. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях.

61. Гражданский кодекс РФ. Часть первая. Часть вторая.

62. Уголовный кодекс РФ.

63. Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды / Отв. ред. О. С. Колбасов, Н. И. Краснов. М.: Наука,1985.

64. Экологические преступления в России и прокурорский надзор в сфере охраны окружающей природной среды. М., 1996.

65. Боголюбов С. А. Злостного загрязнителя окружающей среды можно даже разорить // Известия. 1995. 5 апр.

66. Васильева М. И. Судебная защита экологических прав. Правовые вопросы возмещения и предупреждения экологического вреда. М., 1996.

67. Жевлаков Э. Н. Экологические преступления и экологическая преступность. М., 1996.

68. Селиванов Н. А., Скоромников К. С. Расследование преступных загрязнений природной среды. М., 1994.

69. Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса. М.,1998.

70. Шемшученко Ю. С.,Мунтян В. Л.,Розовский Б. Г. Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды. Киев: Наукова думка, 1978.

71. Криминологические и правовые проблемы обеспечения экологической безопасности. М., 1996.

72. Анализ динамики экологических преступлений // Зеленый мир, 1998 № 9.

73. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях. / Под ред. М. С. Студеникиной и др. Гл. 7. М., 1997.

74. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Гл. 26. М., 1997.

75. Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г.

76. Указ Президента РФ "О продаже гражданам и юридическим лицам предназначенных под застройку земельных участков, расположенных на территориях городов и сельских поселений, или права их аренды" от 26 ноября 1997 г.

77. Бобылев А. И. Земельное право: теория, законодательство, практика. Оренбург, 1995.

78. Земельное право. Учебник. М.: Былина, 1997.

79. Земельное право России. /Под ред. В. В. Петрова. М 1995.

80. Земельное право России. Практикум.Законодательство. М.: Де-юре, 1996.

81. Земельное право; Учебник для вузов. / Отв. ред. С. А. Боголюбов. М.: Норма, 1998.

82. Земля и право. Пособие для российских землевладельцев. / Отв. ред. С. А. Боголюбов М.: Норма, 1997.

83. Иконицкая И. А. Основы земельного права. М.: Юристъ, 1997.

84. Комментарий к земельному законодательству Российской Федерации. М.: Юринформцентр, 1998.

85. Комментарий к Федеральному закону "О сельскохозяйственной кооперации" / Отв. ред. Е. Л. Минина. М.: Норма, 1997.

86. Крассов О. И. Право частной собственности на землю. М., 1995.

87. Предпринимательская деятельность в сельском хозяйстве России. Правовые вопросы. / Отв. ред. 3. С. Беляева, И. А. Иконицкая. М.: ИГиП РАН, 1998.

88. Право собственности на землю в сельском хозяйстве Российской Федерации. М.: ИГиП РАН, 1996.

89. Аграрное право. /Отв. ред. Г. Е. Быстров, М. И. Козырь. М.: Юристъ, 1998.

90. Аграрное и экологическое законодательство в России и СНГ. / Отв. ред. С. А. Боголюбов, Е. Л. Минина. М.: Норма, 1998.

91. Галиновская Е. Мой земельный участок. М, 1997.

92. Федеральный закон "О недрах" от 8 февраля 1995 г.

93. Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации" от 25 октября 1995 г.

94. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, связанных с геологическим изучением и использованием недр" от 31 июля 1995 г.

95. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр" от 2 февраля 1998 г.

96. Соглашение об осуществлении Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву от 10 декабря 1982 г.

97. Смена курса. Перспективы развития и проблемы охраны окружающей среды: подход предпринимателя. Пер. с англ. М., 1994.

98. Водный кодекс Российской Федерации от 18 октября 1995 г.

99. Постановление Правительства РФ "О концепции федеральной целевой программы "Обеспечение населения России питьевой водой" и осуществлении первоочередных мероприятий по улучшению водоснабжения населения" от 6 марта 1998 г.

100. Постановление Правительства РФ "Об утверждении перечня водных объектов, расположенных в районах с наиболее ценными природными ресурсами, на акваториях которых морские воинские части внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации участвуют совместно с органами внутренних дел в охране общественного порядка" от 31 декабря 1997 г.

101. Конвенция ООН по морскому праву, 1997.

102. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации. /Отв. ред. проф. С. А. Боголюбов. М., 1997.

103. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997г.

104. Постановление Правительства РФ "О неотложных мерах по охране лесов от пожаров и защите их от вредителей и болезней в 1997 г. " от 27 марта 1997 г.

105. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения об использовании, охране, защите лесного фонда и воспроизводстве лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций" от 19 декабря 1997 г.

106. Постановление Правительства РФ "О федеральной целевой программе "Леса России" на 1997-2000 годы" от 26 сентября 1997 г.

107. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о Федеральной службе лесного хозяйства России" от 10 февраля 1998 г.

108. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование" от 18 февраля 1998 г.

109. Комментарий к Лесному кодексу РФ. /Отв. ред. С. А. Боголюбов. М.: Норма, 1998.

110. Охрана живой природы. Вып. 1997. Лесной кодекс и проблемы охраны живой природы. Нижний Новгород, 1997.

111. Полянская Г. Н. Актуальные вопросы лесного законодательства. М.: Юридическая литература, 1985.

112. Федеральный закон "О животном мире" от 24 февраля 1995г.

113. Постановление Правительства РФ "О специально уполномоченных государственных органах по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания" от 19 января 1998 г.

114. Постановление Правительства РФ "О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Японии о некоторых вопросах сотрудничества в области промысла морских живых ресурсов" от 2 февраля 1998 г.

115. Комментарий к Закону о животном мире // Законодательство и экономика. 1996. № 1/2.

116. Емельянова В. Г., Заславская Л. А. Судебное рассмотрение дел о нарушении законодательства об охране животного мира. М.: Юридическая литература, 1982.

117. Новый гражданский кодекс России и отраслевое законодательство. М.: ИЗиСП, 1995.

118. Гражданский кодекс Российской Федерации. Проблемы; Теория. Практика. / Отв. ред. А. Л. Маковский. М., 1998.

119. Панкратов И. Ф., Сыродоев Н. А. Законодательство об охране и использовании животного мира. М., 1983.

120. Закон РСФСР "Об охране атмосферного воздуха" от 14 июля 1982 г.

121. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Правил организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов от 11 октября 1997 г.

122. Бринчук М. М. Правовая охрана атмосферного воздуха. М, 1986.

123. Роун Ш. Озоновый кризис. Пятнадцатилетняя эволюция неожиданной глобальной опасности. М., 1993.

124. Габитов Р. X. Правовая охрана атмосферы. Учебное пособие. Уфа, 1996.

125. Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995 г.

126. Федеральный закон "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 23 февраля 1995 г.

127. Постановление Правительства РФ "Об объявлении озера Светлояр памятником природы федерального значения" от 27 декабря 1997 г.

128. Вайнер Дуглас. Экология в Советской России. Архипелаг свободы: заповедники и охрана природы. М.: Прогресс, 1991.

129. Заповедники России. Сборник материалов летописей природы. М., 1994.

130. Степаницкйй В. Б. Комментарий к Федеральному закону "Об особо охраняемых природных территориях" (предисловие С. А. Боголюбова). М., 1997.

131. Теоретические и практические вопросы ландшафтной экологии и заповедного дела. М., 1993.

132. Штильмарк Р. Ф. Историография российских заповедников (1895 - 1995). М., Логата, 1996.

133. Федеральный закон "О ратификации Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении" от 5 ноября 1997 г.

134. Постановление Правительства РФ "Об информационных .услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей среды" от 15 ноября 1977 г.

135. Сб. Экология городов. М.: Союз российских городов, 1994- 1998.

136. Боголюбов С. А., Жариков Ю. Г. Правовая основа экологической деятельности в городе. М.: Тройка, 1995.

137. Комментарий к законодательству о местном самоуправлении. М., 1997.

138. Круглое В. В. Правовое регулирование охраны окружающей среды в промышленности. Учебное пособие. Екатеринбург, 1995.

139. Экологическая безопасность городов в условиях перехода к рынку. Нижний Новгород, 1993.

140. Федеральный закон "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" от 18 октября 1995 г.

141. Закон Российской Федерации "Об основах градостроительства в Российской Федерации" от 14 июля 1992 г.

142. Аграрное и экологическое законодательство в России и СНГ. / Отв. ред. С. А. Боголюбов, Е. Л. Минина. М.: Норма, 1999.

143. Захарченко Т. Р. Некоторые вопросы права окружающей среды США. Киев, 1992.

144. Охрана окружающей среды. Международные правовые акты. Справочник. СПб., 1994.

Размещено на Allbest.ru

...