Органы местного самоуправления как субъект управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Санкт-Петербургский университет управления и экономики

Курсовая работа

По дисциплине «Система государственного и муниципального управления»

Органы местного самоуправления как субъект управления

Выполнил:

Студент Тарасова Е.Н.

форма обучения - экстернат

с дистанционным сопровождением

Факультета менеджмента

По специальности: ГМУ

Киров

2013

Содержание

самоуправление народовластие муниципальный

Введение

Глава 1. Место и функции органов местного самоуправления в системе местного самоуправления Российской Федерации

1.1 Органы местного самоуправления в системе управления Российской Федерации

1.2 Компетенция органов местного самоуправления

Глава 2. Органы местного самоуправления как организационная структура местного сообщества

2.1 Структура органов местного самоуправления

2.2 Ответственность органов местного самоуправления

Глава 3. Управленческие решения как главный компонент муниципального управления

3.1 Задачи муниципального управления

3.2 Принятие управленческого решения

Заключение

Список литературы

Введение

Нынешний этап развития российского местного самоуправления концентрирует в себе все сложнейшие социально-экономические и политические проблемы страны и отражает всю противоречивость и неопределенность многих процессов и решений.

Российское государство объективно заинтересовано в развитии института местного самоуправления. Оно в силу своей природы выступает связующим звеном между населением и государственными структурами. Развитие местного самоуправления содействует укреплению государства, его территориальной целостности; снижению вероятности возникновения социальных и национальных напряжений; формированию адаптированной к местным особенностям экономики.

Местное самоуправление - это реальный механизм реализации широкого круга наиболее близких населению проблем и удовлетворения наиболее важных потребностей, а так же решения государственных задач силами местных органов власти путем передачи им отдельных государственных полномочий.

Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития его правовой основы. Совершенствование местного самоуправления на этапе реального реформирования невозможно без детальной разработки законодательного регулирования всех аспектов общественных отношений его деятельности. Для решения вопросов местного значения необходима детальная правовая регламентация общественных отношений, возникающих в процессе осуществления местного самоуправления.

Эта регламентация осуществляется с помощью муниципальных норм. В российском законодательстве существует отдельная отрасль права - Муниципальное право Российской Федерации, представляющая совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления. Посредством норм муниципального права и на основе Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных актов реализуются важнейшие вопросы местного самоуправления: решение населением муниципальных образований непосредственно, через выборные и другие органы местного самоуправления, вопросов местного значения, а также вопросы реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления[1].

Цель курсовой работы - изучение и обобщение литературы по вопросу о принципах местного самоуправления, анализу содержания федерального законодательства и региональных правовых актов по данному вопросу, а также местной практики, выявление проблем реализации исследуемых принципов в конкретных условиях местных территорий, сформулировать определённые выводы и предложения, направленные на совершенствования деятельности органов местного самоуправления, её взаимоотношений с другими субъектами в системе местной власти.

Предметом исследования являются органы местного самоуправления в системе управления Российской Федерации.

Объектом исследования выступают структура, ответственность, компетенция органов местного самоуправления, уяснения их места и роли в системе народовластия.

Правовой основой курсовой работы являются нормы Конституции Российской Федерации, федеральных законов и Указов Президента РФ, нормативных актов по вопросам местного самоуправления, Устава муниципального образования Город Киров, локальные правовые акты органов местного самоуправления рассматриваемого региона. По вопросу компетенции органов местного самоуправления использованы отдельные акты правительства РФ и отраслевых органов управления.

Теоретической основой курсовой работы являются труды учёных-государствоведов, специалистов в области муниципального права Александровой Т.; Барабышева Г.В.; Кутафина О.Е.; Кирпичникова В.А.; Шугриной Е.С.; Козлова Ю.М.; Лысенко В.И.; Мирошниченко Е.В.; Постового Н.И.; Фадеева В.И. и других авторов.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

1. Место и функции органов местного самоуправления в системе местного самоуправления Российской Федерации

1.1 Органы местного самоуправления в системе управления Российской Федерации

Осью, вокруг которой вращается научная полемика о природе местного самоуправления, стал вопрос о соотношении его с государственной властью и государственным управлением. Анализ различных точек зрения по этому вопросу позволил прийти к выводу о том, что определенная самостоятельность в решении вопросов местного значения, составляющая, необходимый признак местного самоуправления, не может существовать вне единой государственной экономической, социальной, идеологической и другой политики. Местное самоуправление не может находиться вне системы государственно-властных отношений и быть абсолютно независимым от государства. Многие объективные тенденции, свойственные современному положению местного самоуправления в государственном механизме, свидетельствуют об общих для демократических государств принципах: децентрализации управления, самоорганизации граждан, законности, осуществления публично-властных полномочий на уровне, позволяющем достичь наибольшей их эффективности.

В современном мире самоуправление остается важным институтом демократии. Едва выделившись из муниципальных сообществ, органы местного самоуправления становятся необходимым инструментом политической борьбы и политического воспитания граждан, особенно в государствах и обществах, находящихся в процессе демократического становления.

Цель создания местного самоуправления - уход от централизации власти в государстве. Если в государстве такая централизация доведена до максимума, то убивается всякое творчество на местах и, в конце концов, власть сводится к творчеству главы государства, что является прямым путем к тоталитаризму. Создание еще одного не подчиненного государственной власти уровня управления, в котором участвуют граждане, как раз развивает творчество населения в области управления.[7, C. 93]

Одним из инструментов, позволяющих населению Российской Федерации осуществлять конституционное право на местное самоуправление, являются органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Эти органы осуществляют два типа функций, объективно присущих каждому муниципальному образованию: представлять его интересы (проектная функция) и реализовывать эти интересы (программная функция). Представление интересов заключается в их выявлении и разработке в итоге проекта развития муниципального образования, а также в принятии необходимых решений, создающих правовую базу для реализации проекта, в форме правовых актов.

Реализация интересов обеспечивается путем разработки и исполнения программы деятельности органов местного самоуправления, направленной на осуществление проекта.

Этим двум функциям и соответствуют два типа органов - представительные и исполнительные. Речь идет не о принципе разделения властей, а именно о классификации органов местного самоуправления по типу исполняемых ими функций, связанных с управлением муниципальным хозяйством. Возможны совмещение функций представительного и исполнительного органов в одном органе, «сужение» органа до одного должностного лица, расширение органа до всего состава избирателей муниципального образования (сход) и другие модификации систем органов местного самоуправления.

Закон о местном самоуправлении 1995 г. под местным самоуправлением подразумевает признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

В соответствии с новым Законом от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, Федеральными Законами,- законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных (в том числе) местных традиций.

Местное самоуправление в городе Кирове осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом (Основным Законом), законами города Кирова, уставами муниципальных образований.

Законы города Кирова, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции Российской Федерации и Федеральному закону, настоящему Закону, а также ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления.

Реформа местного самоуправления в Кировской области началась с 1987 года, когда в некоторых территориях области были проведены эксперименты: выборы по многомандатным округам.

В начале 90-х годов в Кировском городском Совете удалось создать такую атмосферу, при которой стало возможным открыто обсуждать предлагаемые идеи. С этой целью был создан консультативный орган при городском Совете -- Городское собрание, которое стало связующим звеном между органами местного самоуправления и общественностью.

Одним из самых перспективных начинаний Кировского городского Совета по праву можно назвать создание Городского собрания. Положение о Городском собрании (ГС) было утверждено решением малого Совета 5 февраля 1992 года № 16/1.

Задачей ГС являлось “гласное выражение и доведение до органов власти мнения общественности по поводу проектов и уже принятых решений, выработка согласованных предложений и рекомендаций для рассмотрения в городском Совете, его постоянных комиссиях, в городской администрации”.

После известных событий осени 1993 года городской Совет был разогнан, а “общественный консультативный орган при городском Совете” продолжил свою деятельность.

Таким образом, реформа местного самоуправления, которая вызревала с 80-х годов, была прервана осенью 1993 года, и началась новая реформа -- другая. Для нее характерно резкое усиление исполнительной ветви власти, тенденция ее централизации и стремление принизить роль представительной власти, как естественного критика и контролера.

Современная организация местного самоуправления в муниципальном образовании г. Киров регулируется статьей 7 Устава «Органы и выборные должностные лица местного самоуправления»:

Структуру органов местного самоуправления составляют:

представительный орган муниципального образования (городская Дума);

глава муниципального образования (глава города Кирова);

исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (администрация города Кирова);

контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата города Кирова);

Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным.[4, C. 291]

Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

Наименования органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с настоящим Законом с учетом национальных, исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В муниципальном образовании избираются следующие органы местного самоуправления и должностные лица:

глава муниципального образования - глава района,

представительный орган муниципального образования - районная Дума.

Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается.

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.[4, C. 5]

Органы местного самоуправления муниципального образования обладают:

1) полномочиями по решению вопросов, отнесенных к предмету ведения местного самоуправления Федеральным законом и настоящим Законом;

2) отдельными государственными полномочиями, которыми они наделены федеральными законами и законами города Кирова;

3) отдельными государственными полномочиями, которые переданы им органами государственной власти на основании договора;

4) полномочиями, переданными органами местного самоуправления других муниципальных образований на договорной основе;

5) полномочиями, переданными членами местного сообщества, иными гражданами, а также организациями.

Четко выраженный в конституционной норме принцип самостоятельности управленческих действий органов местного самоуправления означает следующее: во-первых, в пределах, установленных законом, это свобода инициативы и выбора решения по всем этим и иным вопросам местного значения; во-вторых, любое не противоречащее закону и находящееся в его рамках решение не требует ни предварительного согласования, ни последующего утверждения государственным органом и тем более не может быт отменено ни в административном, ни в судебном порядке. Разумеется, это не исключает необходимости координации действий с государственными органами, чтобы обеспечить поддержку ими планов, программ или конкретных мероприятий органов местного самоуправления.

В ст. 130 Конституции констатируется, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Оно осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

1.2 Компетенция органов местного самоуправления

Местное самоуправление - один из важнейших институтов, необходимый элемент демократической организации государственной и общественной жизни любого государства, считающего себя правовым. Некоторые авторы, в связи с этим, справедливо отмечают, что, разграничивая в теории сферу государственной власти и сферу местного самоуправления, надо иметь в виду не иную природу органов местного самоуправления, а специфику их функций.

В компетенции муниципальных органов интегрируются многие сложные и важные проблемы российской государственности. В ней отражается реальное соотношение центра и мест в нашем государстве, объем децентрализованных функций государственного руководства. Правовая регламентация компетенции имеет особое социально-политическое значение. Признание и гарантированность государством местного самоуправления, установление основных полномочий органов местного самоуправления в Конституции РФ или законе предполагают определенные обязательства государства по созданию необходимых экономических, финансовых и правовых условий и предпосылок реализации компетенции. Объем компетенции местного самоуправления определяется действующим законодательством, обычным правом (сложившейся традицией), инициативой органов местного самоуправления, уровнем обеспеченности компетенции необходимыми материально-финансовыми ресурсами.

Принадлежащая органам местного самоуправления компетенция реализуется посредством принятия нормативных и иных правовых актов. Анализ юридической силы актов представительных органов, глав муниципальных образований и глав местных администраций приводит к заключению, что акты представительных органов обладают большей юридической силой, чем акты выборных должностных лиц местного самоуправления. В уставах некоторых муниципальных образований предусматривается право глав муниципальных образований опротестовывать акты представительных органов через механизм «права вето» и через суд.

Существенное значение для исследования проблем компетенции органов местного самоуправления имеет категория «отдельных государственных полномочий», которыми наделяются органы местного самоуправления.

Наряду с термином «полномочия» в отечественном законодательстве употребляется категория «компетенция». Понятие «компетенция» произошло от лат. сompetio - «добиваюсь, соответствую, подхожу»- совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного органа или должностного лица, определяющих его место в системе государственных органов (органов местного самоуправления).[11]

Компетенция - это содержание и объем властных правомочий, которые имеет орган власти или его должностное лицо и которые фиксируются в соответствующем юридическом документе.[10]

Ведущим принципом определения полномочий в системе местного самоуправления определён многоуровневый подход. При этом Федеральным Законом «О местном самоуправлении» 2003 года определены сферы:

исключительной компетенции органов местного самоуправления (перечень собственных полномочий органов местного самоуправления указывается в ст.17 указанного Закона);

совместной компетенции с другими органами местной и государственной власти;

делегированные полномочия (отдельные государственные полномочия, которыми могут законом наделяться органы местного самоуправления с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств - ст.132 Конституции РФ, гл.4 Закона «О местном самоуправлении» 2003года).

В свою очередь собственные полномочия органов местного самоуправления условно можно разделить на 2 блока:[13]

1) полномочия по решению вопросов организации органов местного самоуправления (формирования указанных органов, территориальной организации и др.);

2) полномочия по решению вопросов местного значения.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. полномочия, осуществляемые органами местного самоуправления, подразделяют на:

полномочия общего характера (определяют задачи, направления работы органов местного самоуправления);

полномочия конкретного характера (всегда связаны с решением определенных вопросов текущего и оперативного управления, обеспечивая вместе с тем и реализацию полномочий общего характера органов местного самоуправления).[15]

Полномочия местного самоуправления можно определить как закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления в конкретных сферах жизнедеятельности на территории муниципальных образований.[20]

Вопрос о полномочиях органов системы местного самоуправления является одним из самых важных и, в то же время, самых трудноразрешимых вопросов.

Характерной тенденцией текущего периода является и усиление в целом самостоятельности местных органов самоуправления по отношению к звеньям государственной исполнительной власти, и прежде всего, в отношении к компетенции. Федеральное законодательство о местном самоуправлении РФ и акты города Кирова установили пределы вмешательства государственной администрации в дела местных органов власти. Но как показывает практика, главная проблема не в этом, а в заинтересованности самих органов местного самоуправления по использованию своих возможностей, а также в законодательном расширении круга таких возможностей.

Организационные основы местного самоуправления - это комплекс вопросов, связанных с определением структуры и наименования органов и должностных лиц местного самоуправления, их статуса, порядка формирования, компетенции, разграничения полномочий между ними, системы взаимоотношений, порядка принятия решений, методов разрешения противоречий, порядка прекращения полномочий.[18]

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. указывают, что понятие «организационные основы местного самоуправления» характеризует:

а) структуру органов местного самоуправления;

б) порядок, формы и принципы их деятельности;

в) организацию муниципальной службы.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. дают более полное понятие «структуры органов местного самоуправления», под которой понимается конкретный перечень выборных органов, избираемых непосредственно населением и образуемых представительным органом муниципального образования иных органов местного самоуправления, наделяемых собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, а также принципы их формирования и взаимодействия.[12]

Население решает вопросы местного значения через органы местного самоуправления. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации согласно ст. 34 Федерального закона является обязательным. Закон предусматривает возможность включения в структуру органов местного самоуправления также других органов и должностных лиц местного самоуправления. При этом он прямо называет некоторые из этих органов и должностных лиц, устанавливая порядок их избрания (назначения). К ним относятся:

а) контрольный орган (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и т.п.), формируемый непосредственно населением на муниципальных выборах или представительным органом в соответствии с уставом муниципального образования;

б) глава местной администрации, назначаемый на эту должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.

Федеральный закон о местном самоуправлении содержит положения, определяющие порядок решения вопроса об определении структуры органов местного самоуправления во вновь образованных муниципальных образованиях и в случае преобразования существующего муниципального образования. В решении о структуре органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются:

- структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления;

- порядок избрания и полномочия главы муниципального образования.

Говоря об обязательности решений, принятых на местных референдумах, необходимо указать на Постановление Конституционного Суда РФ от 10.06.1998 г., в котором сказано, что народ не только конституирует органы местного самоуправления и легитимирует их полномочия, но и контролирует в предусмотренных законом формах их деятельность… Запретом выносить на местный референдум вопросы о досрочном прекращении полномочий и о досрочных выборах органов местного самоуправления не ограничивается право граждан на осуществление контроля за деятельностью органов местного самоуправления и их должностных лиц в установленных законом формах… Федеральный законодатель вправе и обязан предусмотреть необходимые правовые, включая судебные, гарантии соответствия принимаемых на референдуме субъекта РФ решений Конституции РФ и федеральному закону (п.5 ст.61[24] Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»)[14]

Муниципальные образования, определяя структуру органов местного самоуправления и закрепляя ее в своих уставах, регулируют и другие вопросы организационной основы осуществления местного самоуправления. В уставах муниципальных образований с учетом требований федерального законодательства, законов субъектов Федерации определяются также такие организационные вопросы, как:

- порядок формирования, наименование, подотчетность и подконтрольность органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

- срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

- регламентация муниципальной службы;

- виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

- формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления, и др.

Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с Уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения, перечень которых дан в главе 3 Федерального закона.

Таким образом, органу местного самоуправления присущи признаки и негосударственной и государственной организации. Отсюда можно сделать также вывод о том, что в местном самоуправлении два начала: государственное и общественное. Первое проявляется в деятельности местной администрации, местных представительных органов, второе -- в деятельности органов территориального общественного самоуправления, а также функционировании различных форм непосредственной демократии[26].

2. Органы местного самоуправления как организационная структура местного сообщества

2.1 Структура органов местного самоуправления

В общем виде по выполняемым функциям (представление интересов населения и их воплощение в жизнь) органы муниципального управления могут быть разделены на представительные и исполнительные.

В Конституции РФ нет прямого упоминания об исполнительных органах местного самоуправления. Но это не означает, что их не должно быть. Наряду с выборными органами местного самоуправления Конституция называет другие органы местного самоуправления, т.е. перечень органов местного самоуправления носит открытый характер.

Если в специальных Федеральных Законах, регулирующих отношения в системе органов местного самоуправления ничего не говориться об исполнительных органах, то в нормативных актах субъектов РФ они не только обозначаются, но и наделены широкими полномочиями по решению задач местного значения и осуществлению части государственных функций.

Представительный орган местного самоуправления - это выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.[6, C. 57]

Основными принципами функционирования представительных органов являются:

1. Обязательности представительных органов в системе местного самоуправления.

2. Принцип выборности. Представительные органы формируются на основе всеобщего, равного избирательного права путем тайного голосования.

3. Принцип представительного характера выборных органов местного самоуправления - представительный орган наделен правом и обязанностью, представлять и учитывать интересы населения муниципального образования.

4. Принцип самостоятельности - наделение представительных органов местного самоуправления собственной компетенцией по решению вопросов местного значения.

5. Принцип ответственности представительного органа местного самоуправления - т. е. ответственность представительного органа наступает путем утраты доверия населения. Санкции в данном случае могут быть выражены в форме отзыва депутата представительного органа, либо в досрочном прекращении полномочий представительного органа.

6. Принцип обеспечения законности в деятельности представительного органа местного самоуправления - в соответствии с данным принципом представительные органы обязаны строго соблюдать требования законности в собственной повседневной работе, а также добиваться исполнения закона всеми другими субъектами в сфере местного самоуправления.

7. Принцип гласности в работе представительных органов местного самоуправления - представительные органы действуют открыто, публично, систематически информируют граждан о своей работе. Гласность реализуется через встречи и приёмы депутатами избирателей, через отчеты депутатов перед избирателями, освещение деятельности представительных органов в СМИ.

8. Принцип коллегиальности - представительный орган местного самоуправления принимает решение в коллегиальном порядке. В связи с этим выделяют такое понятие как кворум. Кворум - это нормативно установленное минимально необходимое число депутатов для официального рассмотрения и решения вопросов местного значения. Заседания представительного органа могут быть правомочны при условии регистрации не менее 2/3 от числа избранных депутатов. Акты представительного органа местного самоуправления считаются принятыми, если за них проголосовало более половины от числа избранных депутатов.

В соответствии со ст. 15 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права, при тайном голосовании в соответствии с Федеральными Законами и законами субъектов РФ. Численный состав представительного органа определяется уставом муниципального образования. При этом существует прямая зависимость между размером муниципального образования, численностью его населения и численным составом представительного органа местного самоуправления. Обычно в состав представительного органа входит от 5 до 60 депутатов. Наименование представительного органа определяется уставом муниципального образования - представительными органами местного самоуправления являются думы, муниципальные собрания, комитеты, советы и т. д.[4, C. 293]

В ст. 15 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что в исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:

1) Принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования.

2) Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

3) Принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об исполнении.

4) Установление местных налогов и сборов.

5) Установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью.

6) Контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, которые предусмотрены уставами муниципального образования.

Федеральный Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» наделяет представительные органы местного самоуправления правом законодательной инициативы. Другие полномочия представительных органов местного самоуправления определяются в Уставе муниципального образования. К таким полномочиям обычно относятся назначение даты выборов главы муниципального образования, назначение местного референдума, принятие Устава муниципального образования, передача полномочий органам территориально общественного самоуправления, согласование назначения должностных лиц местного самоуправления, а также выражение недоверия к главе муниципального образования.[9, C. 174]

Срок полномочий представительного органа в соответствии с Федеральным Законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не может быть менее двух лет, но не более 5-ти. Конкретный срок полномочий представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования, и составляет, как правило - 4 года. В отдельных поселениях Уставом муниципального образования, в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов собраниями, сходами граждан. В соответствии с п. 3 ст. 16 Федерального Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» согласно Уставам муниципальных образований, избранный населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа и председательствовать на его заседании. Структура или внутреннее строение представительных органов местного самоуправления определяется муниципальным образованием самостоятельно, закрепляется в Уставе муниципального образования и регламенте представительного органа местного самоуправления.

Представительный орган включает следующие структурные звенья:

1. Руководящие органы и должностные лица представительного органа. Это, например, председатель и заместитель председателя представительного органа. Они избираются из числа депутатов на первом заседании представительного органа нового созыва, функции председателя подразделяются на внешние и внутренние. Внешние функции связаны с представлением этого органа перед населением муниципального образования, организациями и органами государственной власти. Председатель принимает меры по учету интересов населения и обеспечению гласности в работе представительного органа. От имени представительного органа председатель заключает договоры. Внутренние функции председателя связаны с координацией деятельности представительного органа и руководством работы аппарата представительного органа, так, председатель созывает заседания представительного органа, руководит подготовкой заседаний, председательствует на заседании, дает поручение депутатским комиссиям и подписывает акты представительного органа. Заместитель председателя представительного органа в отсутствие председателя исполняет его обязанности. Если Уставом муниципального образования предусмотрена должность главы муниципального образования, то он может быть наделен правом входить в состав представительного органа и председательствовать на его заседаниях. В этом случае председатель и заместитель председателя представительного органа не избираются, их функции выполняет глава муниципального образования.

2. Функционально отраслевые подразделения. Это постоянные и временные комиссии. Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению представительного органа, а также для содействия реализации его решений, контроля за их исполнением, представительный орган местного самоуправления образует комиссии и комитеты. В состав комиссий и комитетов входят депутаты представительного органа. Представительный орган определяет задачи, полномочия, порядок работы и срок работы комиссий и комитетов. Данные органы подконтрольны и подотчетны представительному органу. Решение комитетов и комиссий носит рекомендательный характер.

3. Депутаты представительного органа могут объединяться в группы, фракции по партийной принадлежности, политическим или иным интересам. Такие группы и фракции регистрируются представительным органом. Права фракций и групп по партийной принадлежности определяются регламентом представительного органа, а также положениями о депутатских группах и фракциях. Депутаты представительного органа, избранные от смежных территориальных избирательных округов, могут объединяться в территориальные депутатские группы, эти группы взаимодействуют с расположенными на их территории организациями и структурными подразделениями местной администрации. Территориальные депутатские группы изучают общественное мнение, ведут прием избирателей и решают иные вопросы. Основной формой деятельности представительного органа является заседание, периодичность созыва которого определяется Уставом муниципального образования и регламентом представительного органа. Заседания представительного органа, как правило, проводятся не реже одного раза в месяц. Одно или несколько последовательных заседаний представительного органа с общей повесткой дня либо определённый период работы представительного органа называется сессией. Существуют следующие виды заседаний:

1. Очередные заседания - созываются главой муниципального образования, либо председателем представительного органа в соответствии с планом работы представительного органа.

2. Внеочередные заседания - созываются по мере необходимости, в силу определенных обстоятельств. Они проводятся по предложению председателя представительного органа по требованию определённой группы депутатов представительного органа, а также по требованию главы муниципального образования. Кроме того, заседания могут быть: открытыми (предполагается присутствие всех заинтересованных участников, а также представителей общественности и СМИ) и закрытыми (закрытые заседания проводятся в особых случаях, например, для обсуждения вопроса об отзыве председателя представительного органа местного самоуправления, о досрочном прекращении полномочий депутатов представительного органа и т. д., помимо депутатов на закрытых заседаниях, могут присутствовать глава муниципального образования и прокурор). Как было сказано выше, органы местного самоуправления имеют исполнительные органы. Согласно ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления представительные органы местного самоуправления, избранные путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования, «могут иметь подотчетные им исполнительные органы».

В разных субъектах Федерации и муниципальных образованиях в зависимости от того, является ли оно городским или сельским поселением, с учетом его особенностей, экономического развития, численности жителей и других факторов система органов, осуществляющих исполнительскую деятельность, их наименование и само содержание деятельности сильно различаются.[5, C. 530]

Ст. 16 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закрепила положение о Главе муниципального образования. Так, уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных лиц местного самоуправления.

Глава муниципального образования является выборным должностным лицом местного самоуправления, избирается депутатами из состава городской Думы и является председателем городской Думы. Официальное наименование главы муниципального образования: Глава города Кирова.

Для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, определенных настоящим Уставом, в муниципальном образовании создается исполнительно-распорядительный орган. Официальное название исполнительно-распорядительного органа муниципального образования: Администрация города Кирова.

Для осуществления контрольных полномочий в муниципальном образовании создается контрольный орган. Официальное название контрольного органа муниципального образования: Контрольно-счетная палата города Кирова.

Глава города Кирова, глава администрации города представляют интересы населения муниципального образования в органах государственной власти (федеральных и областных), в муниципальных образованиях Кировской области и других субъектов Российской Федерации, в Ассоциации (Совете) муниципальных образований Кировской области и Российской Федерации, в общественно - политических объединениях, предприятиях, организациях и учреждениях различных форм собственности, в сфере международных связей и других. Разграничение представительских полномочий определяется главой города Кирова и городской Думой.

По отдельным вопросам муниципальное образование могут представлять уполномоченные на это главой города или городской Думой должностные лица местного самоуправления.

Граждане МО имеют право на индивидуальное и коллективное обращение по вопросам местного значения в районную Думу, главе района, должностным лицам и иные органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. Органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны дать ответ по существу обращений граждан не позднее чем через 30 календарных дней после поступления обращения.

В ведении муниципального образования находятся следующие вопросы:

- принятие Устава муниципального образования, внесение в него изменений и дополнений, контроль за его соблюдением,

- принятие и изменение нормативных правовых документов по вопросам местного значения, контроль за их исполнением,

- владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью,

- местные финансы, бюджет, налоги и сборы,

- социально-экономическое развитие муниципального образования,

- содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений,

- организация, содержание и развитие учреждений дошкольного, основного, профессионального образования, здравоохранения,

- охрана общественного порядка,

- контроль за использованием земель,

- организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом,

- дорожное строительство и содержание дорог,

- благоустройство и озеленение,

- организация транспортного обслуживания населения, обеспечение услугами связи,

- создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания,

- содействие занятости населения,

- участие в охране окружающей среды,

- регулирование цен и тарифов на товары и услуги,

и другие.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Органы местного самоуправления района могут принять полномочия органов местного самоуправления других муниципальных образований или передать им свои полномочия по договору.

Глава муниципального образования, депутаты районной Думы представляют интересы своих избирателей, строят свою деятельность в органах местного самоуправления в соответствии со своей предвыборной программой, руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством.

Принимаемыми по контракту должностными лицами являются муниципальные служащие, выполняющие организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления, к ним относятся:

первый заместитель главы администрации района,

заместители главы администрации муниципального образования, главы местных администраций, руководители структурных подразделений.

Глава муниципального образования - выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования - глава района, который избирается населением территории муниципального образования. Глава района осуществляет на принципах единоначалия руководство работой администрации района и входит в состав районной Думы. Порядок вступления в должность главы муниципального образования определяется Положением, утверждаемым решением районной Думы.

Глава муниципального образования:

- обеспечивает выполнение законов и иных нормативных актов Российской Федерации, Указов и иных актов Президента Российской Федерации, нормативных документов федеральных органов и областного законодательства, решений районной Думы на территории муниципального образования;

- осуществляет контроль за соблюдением и исполнением устава муниципального образования;

- осуществляет координацию деятельности и взаимодействия органов местного самоуправления муниципального образования;

- представляет интересы населения муниципального образования в органах государственной власти как области, так и других субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления других муниципальных образований, общественных объединениях, предприятиях и учреждениях различных форм собственности на территории муниципального образования;

- подписывает нормативные правовые акты, принимаемые районной Думой;

- подписывает от имени района договоры и соглашения;

- принимает участие в разработке и реализации программ развития муниципального образования во всех сферах жизнедеятельности муниципального образования;

- осуществляет организацию и развитие муниципальных учреждений, образования и культуры;

- осуществляет распоряжение муниципальной собственностью от имени муниципального образования, а также порядок его использования;

- осуществляет от имени муниципального образования формирование и исполнение местного бюджета, контроль за его исполнением, решение других финансовых вопросов;

- ежегодно представляет районной Думе отчет об исполнении бюджета муниципального образования;

- выступает гарантом защиты прав и свобод человека и гражданина, проживающих на территории муниципального образования, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принимает меры по защите населения в чрезвычайных ситуациях;

- обеспечивает организацию муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществляет контроль за их деятельностью;

- осуществляет контроль за планировкой и застройкой территории муниципального образования;

- контролирует исполнение земель на территории муниципального образования;

- регулирует использование водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

- контролирует развитие муниципальных энергоснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и канализации;

- принимает решение о проведении местного референдума и назначает дату проведения референдума;

- принимает решение по вопросам муниципального службы в соответствии с федеральным и областным законодательством;

- руководит деятельностью администрации района, разрабатывает и утверждает структуру администрации района;

- решает другие вопросы обеспечения жизнедеятельности муниципального образования в пределах своей компетенции.

Глава муниципального образования по вопросам своей компетенции, требующим нормативного регулирования, издает постановления, а по всем остальным вопросам - распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории муниципального образования. Правовые акты должны содержать указания на нормативные, финансовые, материально-технические и организационные средства для обеспечения выполнения этого постановления или распоряжения.

Администрация муниципального образования (далее администрация района) - орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляет организационно-распорядительные функции в соответствии с действующим законодательством, обеспечивающим права и законные интересы населения муниципального образования. Главой администрации района на принципах единоначалия является глава района.

Администрация района является юридическим лицом.

В структуру администрации района входят:

Глава администрации района,

1-й заместитель главы администрации,

заместители главы администрации,

структурные единицы - функциональные подразделения администрации района,

территориальные подразделения - местные администрации.

Администрация района:

- осуществляет организационно-распорядительные функции, предусмотренные федеральным и областным законодательством,

- исполняет решения районной Думы, принятые в пределах ее полномочий,

- исполняет постановления и распоряжения, принятые главой муниципального образования,

- разрабатывает проект бюджета, исполняет бюджет,

- разрабатывает текущие и перспективные планы и программы социально-экономического развития территории, обеспечивает выполнение утвержденных планов и программ, составляет отчеты об их исполнении,

- осуществляет иные полномочия.

Администрация муниципального образования подконтрольна населению и Думе.

Для выполнения отдельных конкретных функций управления и обеспечения жизнедеятельности муниципального образования создаются структурные единицы - функциональные подразделения администрации района, порядок деятельности которых определяется положениями, утвержденными главой администрации района.

Основными законами, регулирующими правоотношения в сфере административных правонарушений являются: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Закон Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» от 18.07.2002 года, Закон Кировской области «Об административных комиссиях в Кировской области» от 18.07.2002 года. На основании вышеперечисленных нормативных актах в Зуевском районе разработано и утверждено Положение «Об административной комиссии муниципального образования «Зуевский район». Данное положение утверждено решением Зуевской районной Думы от 27.09.2002 г. № 61/14.

Территориальное управление по Первомайскому району администрации МО Город Киров является структурным подразделением муниципального образования «Город Киров» и действует на основании Положения, утвержденное распоряжением администрации города 18.06.1997 года № 121, которое обязательно для исполнения всеми расположенными на территории предприятиями, учреждениями, организациями независимо от организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления, гражданами.

Внутренняя организационная структура администрации города, распределение функциональных обязанностей определяются администрацией самостоятельно в интересах населения города и утверждаются главой района.

Полномочия администрации как исполнительного органа осуществляется в соответствии с действующим законодательством, отнесенных к предметам ведения органов местного самоуправления.

Возглавляет администрацию района города Начальник территориального управления, назначенный на работу в соответствии с трудовым законодательством и Уставом Города Кирова (Приложение 1), который:

- осуществляет руководство деятельностью администрации города, несет персональную ответственность за эффективность работы администрации города,

- утверждает структуру и штатное расписание администрации по согласованию с главой района в пределах установленного фонда оплаты труда,

- в соответствии с трудовым законодательством принимает и увольняет работников администрации на основании трудовых договоров.

- утверждает должностные инструкции для сотрудников,

- издает индивидуальные правовые акты в форме постановлений, распоряжений,

- владеет и пользуется муниципальной собственностью,

- осуществляет исполнение местного бюджета, решение других финансовых вопросов,

- реализует программы социально-экономического развития города,

- обеспечивает защиту прав и свобод граждан,

- обеспечивает охрану общественного порядка,

- контролирует планировку и застройку территории города,

- организует использование земель на территории города и другие вопросы.

На основании решения Городской Думы от 28.04.2004 года № 67/32 «О наделении администрации города Кирова полномочиями по управлению земельными ресурсами» Территориальное управление Первомайского района города Кирова уполномочено на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в пределах установленных границ района и переданных ей в ведение.

Для этого совершаются и оформляются:

- договоры аренды земельных участков

- прекращение права пожизненного наследуемого владения землей, права аренды, права собственности на землю,

...