Органы местного самоуправления как субъект управления

- сделки по предоставлению физическим лицам в собственность земельных участков,

- утверждение материалов межевания.

- формирование земельных участков,

- изменение целевого назначения использования земельных участков,

- контроль за правильным и целевым использованием земли,

- выделение земельных участков для строительства,

и другие функции

Население осуществляет свою власть непосредственно путем местного референдума и свободных выборов в органы местного самоуправления и выборных должностных лиц. Никто не вправе самоуправно присваивать и осуществлять властные полномочия на территории муниципального образования. Местный референдум осуществляется посредством голосования граждан Российской Федерации, которые участвуют на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании и являются инициаторами его проведения. Районная Дума вправе отказать в назначении местного референдума только в случае нарушения при выдвижении инициативы проведения местного референдума нормативных правовых актов, регулирующих подготовку и проведение местного референдума. На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.

Граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Выборы в органы местного самоуправления и их должностных лиц являются обязательными и проводятся в установленные сроки.

Для решения вопросов местного значения на части территории района (в городе, поселках городского типа, сельских округах, микрорайонах, кварталах, улицах, дворах и других территориях) могут созываться собрания (сходы) и конференции граждан, на которые не могут выноситься вопросы, не подлежащие вынесению на местный референдум. Собрание (сход) граждан созывается по мере необходимости:

главой администрации соответствующей территории,

старостой,

органами территориального общественного самоуправления.

В отдельных случаях, когда созыв собрания (схода) граждан затруднен, могут проводиться конференции жителей поселений (населенных пунктов), кварталов, улиц, жилых домов.

Собрание (сход) является правомочным, если на нем приняли участие не менее 25 процентов от числа жителей, зарегистрированных на соответствующей территории и обладающих избирательным правом. Решения, принятые собранием (сходом) в пределах его полномочий, не требуют дополнительного утверждения и являются обязательными на данной территории. Решения могут быть изменены или отменены только решением соответствующего собрания (схода), либо признаны недействительными по решению суда.

2.2 Ответственность органов местного самоуправления

Любые права всегда неразрывно связаны с определенными обязанностями и, следовательно, ответственностью. Поэтому, говоря о компетенции органов местного самоуправления, необходимо сказать об ответственности этих органов за ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.

Существование механизмов ответственности и их реализации в муниципальных отношениях способствует решению на высоком качественном уровне ряда задач местного самоуправления. Во-первых, обеспечивается зависимость муниципальных органов и их должностных лиц от населения. Тем самым создается в корне отличная от командного, патерналистского управления психологическая модель отношений в территориальном сообществе. Во-вторых, создаются предпосылки для самоорганизации жителей, а также для проецирования ответственности органов местного самоуправления на самих жителей (одним из ключевых моментов в определении, закрепленном в Европейской Хартии о местном самоуправлении, является понятие «решение населением вопросов местной жизни под свою ответственность»). В-третьих, принцип самостоятельности местного самоуправления не перерастает в бесконтрольность муниципальных органов.

В соответствии со статьей 49 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" органы местного самоуправления несут ответственность перед государством за нарушения ими действующего законодательства и за исполнение ими отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены государственными органами, передавшими эти полномочия, материальными и финансовыми ресурсами. В случае нарушения законодательства по решению суда может быть отменено соответствующее решение органа местного самоуправления или выборного должностного лица или вообще прекращены их полномочия. Однако механизм юридической ответственности содержит явные логические противоречия, суть которых может быть сведена к следующему. Во-первых, неясно, кто и в каких случаях обращается в суд для проверки актов органов местного самоуправления; во-вторых, нет никаких указаний о том, за какой период деятельности органов местного самоуправления анализируются их акты; в-третьих, из нормы закона не следует, каким должно быть конкретное основание для обращения законодательного органа субъекта РФ в соответствующий суд; в-четвертых, неясно, на основании каких процессуальных установлений суд будет оценивать акты органов местного самоуправления, какие критерии следует использовать для установления количества и характера выявленных нарушений. Ну а в том, что меры ответственности применяет не суд, а законодательный орган субъекта Федерации, усматривается попытка подменить юридическую ответственность политической, тем более что заключение суда отнюдь не влечет автоматического прекращения полномочий «проштрафившегося» органа или должностного лица, а лишь может служить основанием для принятия такого решения. [6, C. 57]

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления - это неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные акты, за совершенные неправомерные действия или ненадлежащее исполнение своих полномочий.

Ответственность органов местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.

В соответствии со статьей 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления наступает только по одному основанию - в результате “утраты доверия населения”. Порядок и условия ответственности в результате утраты доверия населения определяются в соответствии с уставами муниципальных образований. Санкцией, являющейся результатом утраты доверия, служит досрочное прекращение полномочий представительного органа в целом, отдельного депутата или выборного должностного лица местного представительного учреждения власти.

В соответствии со статьями 47 вышеупомянутого закона органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность также перед физическими и юридическими лицами, которая наступает в порядке, установленном законодательством.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления города Кирова несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законом.[4, C. 6]

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, Устава (Основного Закона) города Кирова, федеральных законов, законов города Кирова, устава муниципального образования.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами, законами города Кирова, уставами муниципальных образований.

Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением федеральных законов, законов города Кирова и уставов муниципальных образований органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.[6]

Опротестованный прокурором акт органа или должностного лица местного самоуправления приостанавливает свое действие со дня принесения протеста прокурора до принятия решения по существу протеста.

Таким образом, органы местного самоуправления подотчетны населению муниципального образования, государству, физическим и юридическим лицам в соответствии с законом.

Порядок и условия ответственности в результате утраты доверия населения определяются в соответствии с уставами муниципальных образований. Санкцией, являющейся результатом утраты доверия, служит досрочное прекращение полномочий представительного органа в целом, отдельного депутата или выборного должностного лица местного представительного учреждения власти.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления - это неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные акты, за совершенные неправомерные действия или ненадлежащее исполнение своих полномочий. Институт ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления служит важнейшим средством контроля со стороны населения и государства за деятельностью выборных и иных органов и должностных лиц местного самоуправления.

Глава 3. Управленческие решения как главный компонент муниципального управления

3.1 Задачи муниципального управления

Цель предопределяет задачи муниципального управления в реализации интересов муниципального образования. Задача управления - желаемый результат деятельности, достигаемый за намеченный период времени и характеризующийся набором количественных и качественных данных или параметров этого результата. Достижение целей управления обеспечивается решением соответствующих комплексов задач. Можно сказать, что цель становится задачей, если указан срок ее достижения и конкретизированы количественные и качественные характеристики желаемого результата.

В муниципальном управлении можно выделить три уровня задач (рис. 1):

1 - стабилизация управляющих параметров и поддержание их на заданном уровне, контроль состояния муниципальных объектов;

2 - управление сферами жизнедеятельности муниципального образования с целью обеспечения населения услугами;

3 - оптимизация функционирования всего муниципального образования, исходя из заданного критерия качества функционирования с выдачей соответствующих данных о деятельности органов местного самоуправления в органы государственной власти и населению.

Рис. 1. Уровни задач муниципального управления

К основным задачам, способствующим достижению главной цели муниципального управления, относятся:

удовлетворение потребностей населения в различного рода услугах (в социально-культурных и иных сферах местной жизни);

реализация социально-экономического потенциала муниципального образования;

оптимальное сочетание местных и государственных интересов;

распределение социальных благ гарантированных государством (минимальный государственный социальный стандарт, обеспечивают их доступность, всеобщность, адресность и т.д.);

поддержание систем, обеспечивающих жизнедеятельность муниципального образования (пожарная и общественная безопасность, водоснабжение и канализация, и др.);

обеспечение условий для производства благ в видовом, количественном и качественном отношении превосходящих минимальный государственный социальный стандарт (МГСС).

Следует отметить, что возможности решения тех или иных задач муниципального управления определяются ресурсами, которые можно направить на их решение. В свою очередь, ресурсная база зависит от уровня экономического развития муниципального образования.

3.2 Принятие управленческого решения

Принятие управленческого решения -- важнейший этап управленческой деятельности, реализации управленческих отношений и лидерских способностей каждого управленца. Итогом управленческой и организационной работы является управленческое решение.

Решение представляет собой такой акт органов управления или руководителя, в котором не только поставлена цель, но и сформулирован ряд задач, предусмотрены исполнители, выделены ресурсы (трудовые, материальные, финансовые), закреплена ответственность.

Решение принимается в тех случаях, когда выявлена проблемная ситуация. Последняя всесторонне исследована, определены причины и условия ее возникновения, собрана необходимая информация, найден ключ решения, оценены возможные последствия в изменении качества жизни людей и т. п. При подготовке решения выявляются те ограничения, в рамках которых реализуется цель, начинают решаться поставленные задачи. Эти ограничения могут быть внутренними (квалификация людей, наличие ресурсов, качество информации) и внешние (связи с внешним миром, связи с поставщиками, наличие инвесторов и т. п.).

Многообразию проблем соответствует многообразие решений. Специалисты выделяют такие решения: экономические, социальные, политические, идеологические, государственно-правовые, стратегические и тактические, глобальные и специфические, концептуальные и программные, научно обоснованные и эмпирические, интуитивные, рутинные и новаторские.

При подготовке и принятии решений используются современные научные и технические средства, методы исследования операций, системный анализ, моделирование, электронно-вычислительная техника. Для коллективных решений особое значение имеет совокупный коллективный интеллект субъекта управления, принимающего решения. Однако следует подчеркнуть творческий характер процесса подготовки и принятия решений, первостепенную роль личности человека, его управленческого интеллекта, профессионализма, воли и других личных и профессиональных качеств.

Принятие решения можно определить как процесс неслучайного выбора действий. Осуществить выбор -- значит отдать предпочтение (в каком-то отношении) одному по сравнению с другим. Результатом процесса принятия решений является само решение. В сущности, решение -- это такое ощущение субъекта, что процесс решения закончен и в результате этого он уже знает, как должен действовать, не только знает, что хочет в данной ситуаций, но и приблизительно представляет, каким образом намерен достигнуть этого.

В зависимости от того, в какой степени знаком с ситуацией субъект управления, принимающий решение, различают решения:

-- уверенности (детерминистские решения, когда известна ситуация и имеющие в ней место причинные зависимости);

-- риска (вероятностные решения, когда не известен хотя бы один из моментов, но известна и может быть подсчитана его или их вероятность, если такого рода случаи часто имеют место);

-- неуверенности (стратегические решения, когда принимающему решение ни один из указанных моментов не известен).

М. Вудкок и Д. Френсис различают управленческие решения в зависимости от относительной трудности проблем, требующих решения. Они выделяют и рассматривают четыре уровня принятия решений, для каждого из которых требуются определенные управленческие навыки.

Уровень первый -- рутинный. Принимая рутинные решения, руководитель ведет себя в соответствии с определенной программой, почти как компьютер, распознающий ситуации и поступающий заранее предсказуемым образом. Его главная функция в том, чтобы “почувствовать” и идентифицировать ситуации, а затем взять на себя ответственность за начало определенных действий.

Уровень второй -- селективный. На этом уровне руководитель оценивает достоинства целого круга возможных решений и старается выбрать из некоторого числа хорошо отработанных альтернативных наборов действий те, которые лучше всего подходят к данной проблеме.

Уровень третий -- адаптационный. На этом уровне руководитель ищет новое решение известной проблемы. Успех зависит от его личной инициативности и способности прорыва в неизвестное.

Уровень четвертый -- инновационный. На этом уровне руководителю необходимо найти способы понимать совершенно неожиданные и непредсказуемые проблемы, решение которых зачастую требует развития в себе способности мыслить по-новому.

В табл. 1 объединяются четыре уровня принятия решений и ключевые навыки, необходимые руководителю. Руководителям, работающим над принятием решений высокого уровня, требуются также и навыки более высокого уровня.

Полезно выделить также решения единоличные (принимаемые руководителем единолично) и коллегиальные (принимаемые руководителем с привлечением подчиненных). Причем в зависимости от “удельного веса” единоначалия и коллегиальности в принятии решений выделяются пять типов принятия решений:

-- единоличное принятие решений без предварительных консультаций с сотрудниками и последующего их информирования;

-- единоличное принятие решений с последующим информированием подчиненных;

-- единоличное принятие решений с предварительными консультациями в коллективе;

-- принятие совместных решений с сотрудниками;

-- полная передача подчиненным функции принятия решения.

Таблица 1. Уровни принятия решений и ключевые навыки, требуемые руководителю

Немаловажное значение для принятия решений имеет такое качество, как решительность, то есть способность человека самостоятельно принимать ответственные решения и неуклонно реализовывать их в деятельности. Она особо заметно проявляется в сложных ситуациях, когда поступок связан с известным риском и необходимостью выбора из нескольких альтернатив. Решительность означает также способность смело брать на себя ответственность за принятое решение.

Существенное воздействие на процесс принятия решений оказывает то, на что человек в этом процессе ориентируется. Обычно выделяют и рассматривают четыре ценностные ориентации субъекта (отдельного человека, группы): надело, на других, на вышестоящего руководителя, на себя.

Процесс принятия решений состоит из нескольких стадий и шагов. Рассмотрим эти шаги применительно к

1) общей технологии решения проблем;

2) общей процедуре принятия решений;

3) процедуре принятия групповых решений.

Как ни парадоксально это выглядит, но любая процедура, применяемая при решении проблем, тем менее полезна, чем более четко ее придерживаться.

Теперь обратимся к самому процессу решения, который также осуществляется в несколько шагов.

Есть несколько подходов к операционализации принятия управленческого решения. Наиболее удачным нам кажется подход, представленный исследователями М.Х. Месконом, М. Альбертом, Ф. Хедоури в книге “Менеджмент -- наука управления” (М., 1991. С. 61). Они выделяют и описывают следующие шаги в процессе принятия управленческого решения:

1) постановка цели решения;

2) установление критериев решения;

3) разделение критериев;

4) выработка альтернатив;

5) сравнение альтернатив;

6) определение риска;

7) оценка риска;

8) принятие решения.

Есть множество разнообразных методов принятия решений, которые делятся на три группы:

1) общие методы принятия решений;

2) групповые методы принятия решения;

3) методы воздействия на принятие решений -- к ней относятся методы, которыми пользуются, чтобы склонить партнера к принятию нужного варианта решения.

Словом, существует много приемов и методов принятия и реализации эффективных решений. Их набор и комбинация во многом зависят от сложившейся проблемной ситуации, где необходимо не только искусство управления, но и знание общих принципов, наработанных веками технологий, открытых наукой закономерностей.

Заключение

Процесс становления местного самоуправления должен быть неизбежен в рамках формирования правового государства и гражданского общества в России, а поэтому необходим поиск путей, юридических и организационных форм для того, чтобы процесс местного самоуправления развивался нормально и в законных рамках упрочил систему демократической власти, как на уровне Федерации, так и в ее субъектах. В целом, изучив подробно материал по вопросу местного самоуправления, я могу сказать, что в целом местное самоуправление в нашей стране развивается положительно, и перспективы его дальнейшего развития можно также оценить позитивно.

Учитывая многообразие субъектов правового регулирования, а также то, что новые законы по-прежнему должны работать в неподготовленной среде (низкая активность населения, отсутствие необходимой финансово-экономической основы, некомплектность правового регулирования), целесообразно не строить расчетов на одномоментное создание сразу по всей стране местного самоуправления, а двигаться к нему поэтапно. Совершенствование организационных структур местного самоуправления требует применения программно-целевых технологий организационного проектирования, позволяющих сохранить целостность организации.

Для России вопрос о местном самоуправлении остается открытым, т.к. еще не решены многие проблемы связанные с местным самоуправлением. Но можно сказать, что местное самоуправление в России успешно функционирует, а дальнейшее развитие и улучшение системы местного самоуправления можно охарактеризовать как перспективную цель для страны в целом.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Европейская Хартия местного самоуправления // Финансы. 1993, № 1.

3. Гражданский Кодекс РФ.

4. Декларация о принципах местного самоуправления в Российской Федерации // Народный депутат. 1993, № 13.

5. О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления: Федеральный закон от 11.04.1998г. № 55-ФЗ // Российская газета.1998, 15 апр.

6. О местном самоуправлении в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 июля 1991, № 1550-1 (в ред. от 24.06.1992, № 3119-1; 22.10.1992, № 3703-1; 28.04.1993, № 4888-1, Указа Президента РФ от 22.12.1993, № 2265, Федеральных законов от 28.08.1995, № 154-ФЗ; 18.06.2001, № 76-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, №29, ст.1010; 1992, №34, ст.1966; № 46, ст. 2618; 1993, № 27, ст. 748; Российская газета, № 237, 25.12.1993; № 170, 01.09.1995; № 118-119, 23.06.2001.

7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10 2003 года № 131-ФЗ (в ред. от 19.06.2004, 12.08.2004, 28.12.2004, 29.12.2004, 30.12.2004, 18.04.2005, 29.06.2005, 21.07.2005, 12.10.2005, 27.12.2005, 31.12.2005, 02.02.2006, 15.02.2006, 03.06.2006, 18.07.2006, 25.07.2006, 27.07.2006, 16.10.2006, 01.12.2006, 04.12.2006, 29.12.2006) // Собрание Законодательства Российской Федерации, 2003, №40, с. 3822.

8. Закон области «О местном самоуправлении в Кировской области» от 09.04.96 № 13-30.

9. Закон области «О территориальном общественном самоуправлении в Кировской области» от 23.09.99 № 128-30.

10. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. М.:ИНФРА-М, 2010.

11. Ильин А.В. «Компетенция органов местного самоуправления» Российский следователь 2004, № 1. С. 34-36.

12. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2010.

13. Конституционное право России: учеб./ Под ред. А.Е. Постникова. М., 2007.

14. Литягин Н.Н. Местное самоуправление: понятие, организационно-экономические основы и гарантии его осуществления. М. 2010.

15. Муниципальное право. Учеб. пособие / Под ред. Чаннова С.Е. М.: 2007. С. 79.3.

16. Пикулькин. Система гос. управления. Учебник для вузов, 2-е изд., перераб. и доп. М: ЮНИТИ-ДАНА 2001 -399с. С. 57.

17. Рой О.М. Система гос. и мун. управления. СПб 2004- 301с. С. 93.

18. Система муниципального управления: учебник для вузов / Под ред. В.Б. Зотова. М., 2010. С. 18.

19. Соловьев С.Г. «Проблемы функционирования глав муниципальных образований» Право и образование 2003 № 2 С. 172-177.

20. Сергеев А.А. «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов». Конституционное и муниципальное право 2004 № 2. С. 27-30.

21. Салов О.А. Местное самоуправление сегодня. М., 2007. С. 139.

22. Сивицкий В.А. Регулирование ответственности в сфере местного самоуправления / Конституционные и законодательные основы местного самоуправления / Под. Ред. А.В. Иванченко. М., 2010. С. 186.

23. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М.-Юрист. 2010.

24. Фадеев В.И. Представительные и исполнительные органы власти в системе местного самоуправления Российской Федерации. М. 2007.

25. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. М., 2010.

26. Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учеб. Пособие / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М., 2010. С. 50-53.

27. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 2007. С. 296.

28. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебник. М., 2010. С. 307.

Размещено на Allbest.ru