Основные аспекты борьбы с наркотической преступностью

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В последние годы резко обострилась проблема борьбы с незаконным оборотом наркотических средств. Наркопреступность расширяет свои географические, возрастные и иные границы, действия наркодельцов становятся все изощреннее.

Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, представляют повышенную общественную опасность, поскольку они связаны с совершением других тяжких преступлений, вовлекают в преступную деятельность все более широкие круги граждан, особенно молодежь и несовершеннолетних. Все приведенные факторы обуславливают актуальность проводимого мною исследования.

При написании данной работы объектом изучения были взяты общественные отношения, существующие в связи с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ или их аналогов.

В виде предмета выступали наркотические и психотропные вещества и их аналоги, а также обстоятельства, образующие составы преступлений, предусмотренные ст. ст. 228, 228.1, 228.2 УК РФ.

Цель работы: изучить формирование составов преступления предусмотренных вышеперечисленными статьями УК РФ, рассмотреть основные аспекты борьбы и уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ.

Также были поставлены задачи: детально рассмотреть статьи УК РФ, предусматривающих ответственность за незаконный оборот наркотиков и психотропных веществ, попытаться сделать вывод о том, какова роль уголовного преследования и ответственности в деле борьбы с наркопреступностью и недопущением распространения наркомании внутри общества.

Структура настоящей дипломной работы состоит из введения, трех глав, которые в свою очередь разделены на параграфы, и заключения.

Во многих развитых государствах мира сегодня существуют комплексные программы правового, медицинского, социального и прочего обеспечения реабилитации наркоманов.

В России, к сожалению, подобная система находится в зачаточном состоянии, хотя и была принята в России комплексная программа на 2005-2009 гг., которая, к нашему сожалению, реализуется неполностью. Такое положение на фоне роста числа наркоманов, количества преступлений, совершаемых под воздействием наркотиков, требует от государства и общества принятие незамедлительных радикальных мер. Распространение наркомании на территории России происходит угрожающими темпами. И не смотря на то, что благодаря энергичным мерам по укреплению российской государственности в 2001-2003 годах существенно замедлилась, а потом начала снижаться динамика роста количества вовлеченных в потребление наркотиков Омигов В.И., Омигов М.В. Особенности современного незаконного оборота наркотиков: проблемы, содержание и развитие// Правоохранительные органы: теория и практика. - 2004. № 3. С. 39-40.; Омигов В.И. Противоречивость и закрытость уголовной статистики в России и Пермском крае. Пермь. 2008. С. 13-14. .

В 2007 году на гос. учете в России состояло 537 тысяч человек, которые или больны наркоманией, или регулярно употребляют наркотики с болезненными последствиями.

Сотрудниками органов внутренних дел г. Перми раскрыто 546 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств.

За период с 2008 года по 2010 год по данным УФСКН по Пермскому краю прослеживалась тенденция к снижению количества совершаемых преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Так за отчётный период с января по декабрь 2008 года зарегистрировано 1745 преступлений, за аналогичный период 2009 года 1570 - снижение примерно на 10%, из них 1070 - это преступления, связанные со сбытом. За отчётный период 2010 года зарегистрировано 1470 преступлений, то есть примерно на 7 % меньше, чем за аналогичный период 2009 года.

За 2011 год тенденции к снижению уровня преступлений пока нет. За первые два месяца 2011 года зарегистрировано 305 преступлений, а в 2010 году за эти же два месяца 262 преступления. В марте 2011 года зарегистрировано 150 преступлений, связанных с наркотиками. То есть с января по март 2011 года уже зарегистрировано практически 500 преступлений. Также нужно учитывать, что каждый год примерно такие же цифры имеются по фактам незаконного оборота наркотиков, по которым не возбуждены уголовные дела.

Очевидно, что существующий уровень наркотизации населения с выраженной тенденцией к росту не может устраивать.

Необходим коренной перелом, который позволил бы решительно изменить наркоситуацию и в ближайшие годы существенно снизить уровень наркотизации населения. Для этого попытаемся разобраться в государственной антинаркотической политике и предложить свои варианты для изменения сложившейся ситуации.

В процессе рассмотрения темы настоящей дипломной работы я опирался в основном на работы Омигова В.И., Меретукова Г.М.

Анализ судебной практики по делам о незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ был основан на рассмотрении и исследовании постановлений Президиума и Пленума Верховного суда РФ, обзоре практики рассмотрения уголовных дел в кассационной и надзорной инстанциях.

Глава 1. Преступления против здоровья населения

1.1 Общая характеристика преступлений против здоровья населения

Преступления против здоровья населения и общественной нравственности в УК РФ выделены в самостоятельную главу. Родовым объектом рассматриваемых в настоящей главе преступлений являются общественная безопасность и общественный порядок. Видовой объект определен в названии главы: здоровье населения и общественная нравственность.

По признакам группового объекта все преступления, расположенные в настоящей главе разделяются на две группы.

Преступления против здоровья населения. Они подразделяются на две подгруппы:

а) преступления против здоровья населения, связанные с незаконным оборотом наркотических, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ (ст. 228-234);

б) иные преступления против здоровья населения (ст. 235-239).

Преступления против общественной нравственности (ст. 240-245) Ветров Н.И. Уголовное право. Особенная часть: Учебник для вузов.- ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. С. 290..

В своей работе я рассматриваю преступления против здоровья населения. Общественная опасность данных преступлений велика. Наркомания - тяжелейший недуг современного мира. Растущее потребление наркотических и психотропных веществ, прежде всего, увеличивает количество тяжелейших нейропсихических заболеваний. Так, в США в конце 70-80-х годов число лиц, страдающих неизлечимыми болезнями вследствие употребления героина, превышало 180 тыс. человек, марихуаны - более 12 млн. человек Дашков Г. Борьба с наркобизнесом в зарубежных странах. М., 1998, С. 15..

Наркомания - одно из явлений, связанных с преступностью. Эта связь обусловлена: во-первых, наркоманы объективно и субъективно обладают повышенной склонностью к совершению преступлений; во-вторых, повышенный спрос на наркотики порождает соответствующее предложение, т.е. активизирует преступный наркобизнес; в-третьих, лица, потребляющие наркотики, обладают повышенной степенью «виктимности» и нередко становятся жертвами преступлений, совершаемых иными категориями преступников Омигов В.И. Криминологические и правовые проблемы борьбы с наркоманией и наркотизмом. М., 1992, С.12.. Наркобизнес - это одно из самых опасных явлений современной преступности.

Злоупотребление наркотическими средствами и незаконная торговля ими в последнее время во многих, особенно развитых странах мира приняли катастрофические размеры. Официальная пресса США, Германии, Франции, Англии, Швеции почти ежедневно сообщает о смерти своих гpаждан, последовавшей в результате злоупотребления наркотическими и психотропными веществами, которая захватила во многих странах даже подростков. Современная наркоситуация в России характеризуется неуклонным ростом незаконного распространения наркотических средств и их немедицинского потребления, особенно среди несовершеннолетних.

Широкое pаспpостpанение наркомании в развитых странах во многом является следствием тех социальных условий, которые там существуют, а именно: безработица, неуверенность в завтрашнем дне, ежедневные стрессы, тяжелое неpвно-психическое состояние, стремление получить допинг, создающий впечатление прилива сил, хотя бы на короткий промежуток времени, уйти от окружающей действительности.

Hаpяду с уже всемирно известными наркотическими препаратами за последние 10 лет во многих странах увеличилось число наркоманов, употребляющих так называемые психотропные наркотики. В этом отношении самыми опасными оказались амфетамины и галюциногены, ЛСД и другие производные лизеpгиновой кислоты, не являющиеся, в отличие от других психотропных препаратов, медицинскими и представляющие исключительную опасность для человека.

При этом нельзя не упомянуть, что в наши дни торговля наркотиками стала одной из самых страшных форм эксплуатации человека человеком, одним из самых страшных преступлений против человечества. Что же такое «наркотик»? Наркотик, по мнению В.И. Омигова, выступает как средство, применяемое для лечения либо одурманивания (веселья) Криминология (особ. часть). Часть 2. Учебник для вузов/Под ред. В.И. Омигова. - Пермь: Прикамский социальный институт, 2004. С. 173..

Ученые, старающиеся проникнуть в тайну дурмана, потрясены необычайной вирулентностью наркотиков, способных прокрадываться в самую глубину чувств и мыслей своих потребителей. Длительные и углубленные исследования, проводившиеся целыми поколениями ученых, не были бесплодными. Яд, скрытый в большинстве «райских» средств, выявлен. Еще в 60-х годах специалисты установили, что чрезмерное употребление глюциногенных веществ вызывает психические расстройства, тяжелые патологические состояния. Физиологические свойства наркотиков, вовлеченных в сложный химический процесс, происходящий в человеческом организме, обладают притягательной силой и принуждают жертву обращаться к ним повторно или непрерывно после того, как привычка или зависимость прочно вступила в свои права. И. Пятницкая, исследуя проблему наркомании, отмечает, что «опасность заболевания наркоманией возрастает при эмоциональной неустойчивости у людей, не владеющих своими побуждениями, психически не зрелыми» Пятницкая И.Н. Наркомания//БСЭ. Т.18, 1974. М.: «Советская энциклопедия». С. 521..

Hаpкотики, в зависимости от их воздействия на организм человека, условно можно разделить на две большие группы:

1) возбуждающие;

вызывающие депрессию.

При этом следует иметь в виду, что каждый из наркотиков обладает большим разнообразием скрытых свойств, по-разному влияющих на нервную систему.

Индийская конопля, листья коки, семена мака считаются одними из самых древних природных наркотических веществ Омигов В.И. Наркомания и незаконные действия с наркотиками: Учебное пособие. М.: ВЮЗШ МВД РФ, 1993. С. 15.. Опиум и его производные: морфий, героин, кетамин, метадон - оказывают болеутоляющее действие и устраняют состояние тревоги и страха, уменьшают, часто до полного исчезновения, ощущение голода и жажды, ослабляют половое влечение, понижают мочеотделение, подвеpгают человека в сонливое состояние или, в случае с героином, в буйство Противодействие преступному обороту наркотических средств и психотропных веществ: Учебно-методическое пособие/ Под ред. проф. А.Н. Сергеева. - М.: Издательство «Щит - М». 2005. С. 85.. В подобном же отношении выделяются гашиш, марихуана и другие производные растения Cannabis savita в индийском или американском варианте См. там же. С. 90.. Кокаин вызывает обычно самые буйные реакции, сопровождающиеся обычно галлюцинациями или странной эйфорией, смешанной с параноидальными импульсами. Порой криминогенный характер этого наркотика порождает насилие и стимулирует психическую активность человека. В 60-х годах на горизонте появился ЛСД, диэтилами лизеpгиновой кислоты, полусинтетическое вещество, производное лизеpгиновой кислоты, извлеченное из гриба спорыньи ржи Там же. С. 97.. ЛСД, далеко не самый последний потомок семьи наркотиков, открыл путь еще более сильнодействующим веществам. Чтобы понять опасность, которую несет с собой такой взрыв наркотиков, напомним, что достаточно пpинять миллионную долю грамма ЛСД на каждый килограмм веса, чтобы он стал галлюциногиpовать, при этом негативные последствия его приема заключаются в психологических травмах.

Состояние наркомании характеризуется тремя свойствами:

непpеодолимое желание или потребность продолжать принимать наркотики и доставать их любыми способами;

стремление увеличивать дозы;

зависимость психического, а иногда и физического хаpактеpа от воздействий наркотика Криминология (Особ. часть). Часть 2. Учебник для вузов/Под ред. В.И. Омигова. - Пермь: Прикамский социальный институт, 2004. С. 172.. Так называемый синдром наркомании возникает лишь в результате принятия наркотического средства, независимо от того, происходит ли это случайно или после систематического употребления. Этапы этого процесса, протекающего более медленно или более быстро, в основном следующие:

1) начальная эйфория, часто весьма кратковременная. Она характерна для определенных наркотических веществ (особенно морфия и опиума), а не для всех средств. В таком состоянии повышенной раздражительности, причудливых видений человек теряет контроль над собой.

2) толерантность носит временный хаpактеp. Это явление объясняется реакцией организма на действие одной и той же дозы вещества, принимаемой неоднократно. Постепенно организм реагирует слабее.

3) зависимость. Большинство исследователей пришли к выводу о том, что зависимость - явление как физическое, так и психическое. Выражается оно классическими симптомами абстиненции, или «отнятия», которые наркоман переносит очень тяжело и с риском тяжелых органических или функциональных приступов.

4) абстиненция (синдром отнятия) происходит обычно через 12-48 часов после прекращения принятия наркотика Наркомания // Советский энциклопедический словарь. М., 1985. С. 858.. Hаpкоман не может переносить это состояние, вызывающее у него нервные расстройства, тахикардию, спазмы, pвоту, диарею, слюнотечение, повышенную секрецию желез. При этом появляется навязчивое желание найти токсическое вещество - наркотик - любой ценой! Резкое «отнятие» наркомана приводит к неистовым и крайне опасным проявлениям, которые могут в некоторых случаях вызвать настоящие коллапсы, как это бывает с морфинистами. Это разновидности страшного delirium tremens - белой горячки, в которую погружается неизлечимый алкоголик. Приступ сам по себе выражает состояние острой потребности в отраве, ставшей необходимым фактором внутренних процессов Противодействие преступному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов: Учебное пособие/ Под ред. проф. С.В. Максимова. - М.: ЦОКР МВД России, 2007. С. 64..

С юридической точки зрения наркотическими средствами и психотропными веществами считаются такие одурманивающие вещества, которые признаны в качестве таковых официальными органами и взяты ими под контроль Кандигов Н.Г. «Уголовное право. Общая и Особенная части». Учебник для вузов, М.: ОАО «Издат. дом « Городец», 2009. С.645..

Поскольку преступления, связанные с оборотом наркотиков, имеют международный характер, понятие и перечень наркотических средств определяется прежде всего в документах международного права. К таковым в Российской Федерации относятся:

Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. с поправками, внесенными Протоколом 1972 г. о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах;

Венская конвенция о психотропных веществах 1971 г.;

Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.

Единая конвенция 1961 г. содержит Списки I-IV, включающие в себя перечень наркотических средств, в том числе препараты, находящиеся под международным контролем Единая конвенция о наркотических средствах (Нью-Йорк, 30 марта 1961 г. с последующими изменениями) ст.3,5./ СПС «КП».. Конвенция 1971г. включает списки, содержащие пронумерованные перечни психотропных веществ Гасанов Э. Г. Борьба с наркотической преступностью: международный и сравнительно-правовой аспекты/ Э.Г. Гасанов. - М., 2000. С. 61.. Конвенция 1988 г. содержит Таблицы I и II, часто используемые при изготовлении наркотических средств и психотропных веществ и поэтому нуждающиеся в международном контроле.

Важно отметить главное отличие Конвенции 1988г. от Единой конвенции 1961г. и Конвенции 1971г., которое заключается: во - первых, предметом правонарушений, предусмотренных Конвенцией 1988 г., являются наркотические средства, психотропные вещества, оборудование, материалы и т.д., Единой конвенцией признавались только наркотические средства, а Конвенцией 1971г. - лишь психотропные вещества; во - вторых, Конвенция 1988г. содержит ряд положений значительно расширяющий круг деяний, не предусмотренных ни Единой конвенцией 1961г. ни Конвенцией 1971г., относимых к правонарушениям.

Однако государственный суверенитет предполагает, что международные обязательства выполняются путем принятия нормы национального законодательства. На территории России право признания того или иного вещества наркотическим или психотропным предоставлено Правительству РФ, кроме того, Правительство РФ имеет право, в случае необходимости, вносить дополнения и изменения в эти списки ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». От 8 января 1998г. Ст.2 , п.3./ СПС «Консультант Плюс».. Перечень утверждается Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения и федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел. В этом Перечне все наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, подлежащие контролю в Российской Федерации, в зависимости от применяемых государством мер контроля внесены в четыре списка: список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ (Список 1); список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ (Список 2); список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ (Список 3); список прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ (Список 4) Постановление Правительства РФ «Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 УК РФ» от 7 февраля 2006г. № 76/СПС «Консультант Плюс»..

Высшая судебная инстанция страны, обобщая судебную практику по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, сильнодействующими и ядовитыми веществами, отметила, что для определения вида средства и вещества (наркотическое, сильнодействующее или ядовитое), их названий, свойств, а также для установления принадлежности растений к культурам, содержащим наркотические средства, требуются специальные познания, в связи с чем суды должны располагать соответствующими заключениями экспертов или специалистов.

1.2 История развития уголовного законодательства, направленного на борьбу с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Досоветское законодательство

Свое шествие по миру наркотики начали в IX веке. До начала XX века практически не существовало ограничений на производство и потребление наркотических средств. Но уже в начале ХХ века рост наркомании вынуждает законодателя пойти на принятие мер борьбы с нарастающей опасность Г.М. Меретуков «Уголовно - правовые проблемы борьбы с наркобизнесом»: Монография. Ростов н/Д.: Издательство СКНЦ ВШ, 1994. С. 30.. В Уголовном уложении 1903 г. в главе «О преступлениях и поступках против постановлений, ограждающих народное здравие» имелось общее отделение «О нарушении правил, установленных для продажи, хранения и употребления веществ ядовитых и сильнодействующих». По основаниям ответственности (продажа лицам, не имеющим право на покупку, сильнодействующих или ядовитых веществ, незаконное их приобретение, нарушение правил приготовления или торговли азотной кислотой) Уголовное уложение 1903 г. дифференцировало санкции в зависимости от признаков субъекта преступления, выделив специально три статьи. В одной из них криминализировалось нарушение правил хранения, отпуска или использования такого рода средств ответственным лицом аптек и производств; в другой - лицом, имеющим право их использовать; в третьей предусматривалась ответственность лиц, виновных в хранении для продажи или в продаже сильнодействующих и ядовитых веществ без лицензии или с нарушением ее условий Анисимов Л.Н. Наркотики : правовой режим.- Л.: ЛГУ, 1974. С. 8-72..

Таким образом, были криминализированы только некоторые составы преступлений, связанные с незаконным оборотом сильнодействующих и ядовитых веществ. Уголовная ответственность за преступные операции с наркотиками в России появилась позже.

Законодательство периода Союза ССР.

В отличие от Уголовного уложения 1903 г. УК РСФСР 1922 г. в ст. 215 упоминал об уголовной ответственности за приготовление, хранение, сбыт ядовитых и сильнодействующих веществ Омигов В.И., Галлулин Ш.Н. Социально - правовые средства борьбы с наркоманией и наркотизмом: Учебное пособие.-Уфа, Уфимская высшая школа МВД РФ, 1992. С.32.. Наркотики не были еще распространены настолько, чтобы обрушивать на них мощь уголовно-правовых мер.

Появление в Союзе ССР в последующие годы кокаина, опия и их производных привело к необходимости установления уголовной ответственности за преступные операции с наркотическими средствами. 22.12.24 г. декретом ВЦИК и СНК СССР “О дополнении Уголовного кодекса статьей 140-д” была введена уголовная ответственность за изготовление и хранение с целью сбыта кокаина, морфия и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения, а также за содержание притонов, в коих производится сбыт или потребление наркотических средств Икрамова М.Г. Уголовно-правовая борьба с наркоманией.- Ташкент, «ФАН», 1982. С.22.. В августе 1926 г. постановлением ВЦИК и СНК СССР “О государственной монополии на опий” в стране вводится монополия на опий. Свою роль в осуществлении государственного контроля над оборотом наркотиков имело постановление ВЦИК и СНК СССР от 23.05.28 г. “О мерах регулирования торговли наркотическими веществами”, которое запретило свободное обращение в пределах страны кокаина, его солей, гашиша, опия, морфия, героина, дионина и их солей и пантопонаБоголюбова Т.А., Толпекин К.А. Наркотизм и наркомания: основные направления борьбы профилактика// Советское государство и право, 1987. С.81..

Постановление устанавливало, что количество упомянутых средств, необходимое для лечебных целей, ежегодно определяется соглашением народных Комиссариатов здравоохранения союзных республик. Им оговаривался перечень предприятий, имеющих право производить и продавать указанные средства, а также порядок торговли ими на территории Союза ССР О мерах регулирования торговли наркотическими веществами: Постановление ВЦИК и СНК СССР от 23.05.28 г.// Собрание законодательства СССР. - 1928. - № 33. - Ст. 290..

По мере роста количества незаконных операций с наркотическими и сильнодействующими веществами, увеличения числа лиц, их потребляющих, в УК РСФСР систематически вносились новые статьи, криминализирующие наиболее опасных деяния с указанными веществами, либо дополнялись более жесткими санкциями уже действующие нормы. В частности УК РСФСР 1926 г. в главе VII был дополнен двумя составами преступлений, устанавливающих ответственность за нарушения правил, охраняющих народное здоровье, общественную безопасность и порядок. Так ст. 179 УК РСФСР 1926 г. предусматривала наказание за изготовление, хранение, приобретение и сбыт сильнодействующих ядовитых веществ без специального разрешения, а также нарушение установленных правил производства, хранения, отпуска, учета и перевозки сильнодействующих ядовитых веществ. Кроме того, отдельные статьи о преступлениях против здоровья и нравственности содержались в других главах УК. В главе II “Преступления против порядка управления” предусматривалась ответственность за изготовление, хранение и покупку с целью сбыта, а равно самый сбыт в виде промысла продуктов, материалов и изделий, относительно которых имелось специальное запрещение или ограничение (ст. 99); изготовление и хранение с целью сбыта и самый сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения” (ст. 104). В ч. 2 с. 104 устанавливалась ответственность за содержание притонов, в коих производился сбыт или потребление кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ.

В последующие годы в главу VIII Кодекса вводились статьи об ответственности за новые преступления: была введена ответственность за изготовление или сбыт ядовитых или наркотических веществ, посев опийного мака, индийской, южно-маньчжурской или южно-чуйской конопли Омигов В.И., Галлулин Ш.Н. Социально - правовые средства борьбы с наркоманией и наркотизмом: Учебное пособие.-Уфа, Уфимская высшая школа МВД РФ, 1992. С.33.; за нарушение установленных правил производства, хранения, учета и другие действия с наркотическими средствами; за склонение несовершеннолетних к потреблению наркотиков и т. д. Уголовный кодекс РСФСР 1926 г.// Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР, 1817-1953. - С.346-347.

В 1938 г. принимается постановление Совнаркома о правилах потребления, сбыта и перевозки наркотиков, ядовитых и сильнодействующих веществ. С 1952 по 1962 г. в республиканские уголовные кодексы вводится новая статья, предусматривающая ответственность за сбыт, хранение и перевозку наркотиков.

В 70-х годах наркотики стали распространяться в молодежной среде. На это стремительно отреагировал подпольный рынок, который начал поставлять кустарно изготовленные наркотические препараты Омигов В.И. Незаконный оборот наркотических средств: концептуальные точки зрения криминолога на проблемы и пути их разрешения. Пермь, 1996. С.43.. Политика борьбы с наркоманией носила ярко выраженный характер искоренения этого явления, а главное, самих наркоманов из жизни людей.

Новый УК РСФСР1960 г. расширил пределы уголовной ответственности за незаконные действия с наркотическими и сильнодействующими веществами. В него были включены составы преступлений, непосредственно связанные с незаконным обращением с наркотическими веществами. Предусматривалась уголовная ответственность за изготовление, приобретение, хранение, перевозку, сбыт, посев и выращивание запрещенных к возделыванию культур, содержащих наркотические вещества. Позднее была установлена также ответственность за незаконные операции с сильнодействующими веществамиОмигов В.И. Криминологические и правовые проблемы борьбы с наркоманией и наркотизмом. М., 1992. С.18. .

В антинаркотическом законодательстве СССР прослеживается два направления. Во-первых, с учетом малозначительности общественной опасности деяний и тяжести последствий отдельные правонарушения декриминализировались и переводились в разряд административных проступков. Указом Президиума Верховного Совета СССР 15.07.74 г. впервые была введена административная ответственность за немедицинское потребление наркотических средств.

Во-вторых, усиливались репрессивные уголовно-правовые меры в отношении лиц, которые, несмотря на применение административных санкций, упорно продолжали свою противоправную деятельность: была введена уголовная ответственность за потребление наркотиков лицами, ранее подвергнутыми за это административному наказанию; особо строгие санкции предусматривались к сбытчикам наркотических препаратов Омигов В.И. Криминологические и правовые проблемы борьбы с наркоманией и наркотизмом. М., 1992. С.19. . Квалифицирующими признаками предусматривались повторность; предварительный сговор группой лиц; совершение преступления лицом, ранее уже совершавшим подобное общественно опасное деяние с наркотиками; совершение преступления особо опасным рецидивистом, если предметом этих действий были наркотические средства в крупных размерах.

Последующие изменения, внесенные Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 29.06.87 г. и Законом РСФСР от 05.12.91 г. в ст. 224 УК РСФСР, также имели значение в борьбе с наркоманией: в соответствии с примечанием к ст. 224 УК РСФСР лицо, добровольно сдавшее наркотические средства, освобождается от уголовной ответственности за приобретение сданных наркотических средств, а также за хранение, перевозку или пересылку Омигов В.И. Незаконный оборот наркотических средств: концептуальные точки зрения криминолога на проблемы и пути их разрешения. Пермь, 1996.С. 43..

За время действия УК РСФСР 1960 г. был введен ряд новелл усиливающих профилактическую направленность борьбы с наркотизмом. (Наркотизм - это социальное негативное явление общества, выражающееся в широком приобщении к наркотикам определенных слоев населения в качестве «модного» увлечения, чаще всего среди несовершеннолетних и молодежи. Криминология (особ.часть).Часть 2. Учебник для вузов/Под ред. В.И. Омигова.-Пермь: Прикамский социальный институт, 2004. С. 174. И по нашему законодательству не наказуемо по УК РФ). Это достигалось путем освобождения от ответственности лиц, страдающих наркоманией, добровольно изъявивших желание лечиться и отказаться от совершения в дальнейшем противоправных действий. Это гарантировало неприменение принудительных мер воздействия к гражданам, самостоятельно решившим покончить с пагубной привычкой. Своевременность данной нормы определялась тем, что были известны случаи, когда нуждающиеся в квалифицированной помощи отказывались от лечения только потому, что боялись огласки и уголовного преследования. Государство провозгласило на законодательном уровне отказ применения к этим лицам мер уголовной ответственности. Наркоманы по сути освобождались от уголовной ответственности не только за потребление, но и за перевозку и хранение разовой дозы наркотиков, которые они собирались потребить.

К сожалению, данная мера не способствовала резкому сокращению числа потребителей наркотиков и увеличению обратившихся за лечением. Распространители наркотических средств использовали эту возможность в своих преступных целях. Перевозя наркотики с целью сбыта, наркоторговцы заранее заготовляли расписку о якобы добровольной выдаче их правоохранительным органам, что нередко позволяло им уходить от ответственности на “законных” основаниях.

Постсоветское законодательство.

В 1998 г. был принят Федеральный закон от 08.01.98 г. “О наркотических средствах и психотропных веществах” запретивший в РФ потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача О наркотических средствах и психотропных веществах: Федеральный закон РФ от 08.01.98 г. № 3-ФЗ// Российская газета. - 1998. - 15 января..

Общество стало возвращаться к утраченному пониманию необходимости массового практического контроля за самой незначительной, с точки зрения борьбы с наркобизнесом, и самой главной, с точки зрения эффективной профилактики наркомании, стадией незаконного оборота наркотиков - их потребление без назначения врача Зазулин Г. В борьбе с наркоманией нет легких рецептов/ Г. Зазулин // Санкт-Петербургский университет. Специальный выпуск. - 2002. - 24 июня. - С. 10-11..

С введением в действие в 1997 г. УК РФ наметился новый этап в уголовно-правовой борьбе со всеми преступными проявлениями, порождаемыми наркоманией. Требовались самые решительные меры, чтобы обуздать стремительный рост наркопреступности, обусловливающий ухудшение криминальной ситуации и высокие темпы наркотизации населения страны.

УК РФ внес существенные изменения в нормы, устанавливающие ответственность за деяния с наркотиками. При этом была выдержана основная концепция борьбы с наркоманией: ужесточение наказания за наиболее опасные преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, и смягчение ответственности за менее серьезные преступления. Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотиков содержалась в 6 статьях УК РФ. В ч. 2 ст. 188 УК РФ наркотические средства, психотропные вещества предусмотрены в качестве предмета, образующего при прочих необходимых признаках состав контрабанды, независимо от размера перемещения указанных веществ через таможенную границу РФ. В ст. 23 УК РФ оговорено, что лицо, совершившее преступление в состоянии опьянения, в том числе и вызванного употреблением наркотических средств или других одурманивающих веществ, подлежит уголовной ответственности.

Однако существенного сдерживания развивающегося роста наркопреступности в РФ нормативные акты последних лет не привнесли. Поэтому вышел в свет ФЗ от 08.12.03 г. “О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации”, который из ст. 228 УК РФ (в ред. 13.06.96 г.) выделил незаконное приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта, а также незаконное производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 08.12.03 г. № 162-ФЗ// Российская газета. - 2003. - 16 декабря.. В ч. 2 ст. 5 закона установлено, что данные нормы вступают в силу через пять месяцев со дня его официального опубликования. Дата официального опубликования закона - 16 декабря 2003 г.

С 1997 г. правительство РФ взяло курс на “либерализацию уголовной системы”, и размеры доз наркотиков решено было пересмотреть. После нескольких лет обсуждения было издано постановление Правительства РФ от 06.05.04 г. “Об утверждении размеров средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ для целей статей Уголовного кодекса Российской Федерации” № 231, которое ввело количественное значение средней разовой дозы для определения крупного и особо крупного размера данных средств (веществ) Об утверждении размеров средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228¹ и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 06.05.04 г. № 231// Российская газета. - 2004. - 12 мая..

До введения в действие данного постановления действовала Сводная таблица заключений Постоянного комитета по контролю наркотиков об отнесении к небольшим, крупным и особо крупным размерам количеств наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, обнаруженных в незаконном обороте, разработанная комитетом Министерства здравоохранения по контролю за наркотическими веществами, определявшая небольшие, крупные и особо крупные размеры наркотических средств и психотропных веществ. Список не был закреплен юридически. При этом уголовная ответственность предусматривалась за незаконные приобретение или хранение в целях сбыта, изготовление, переработку, перевозку, пересылку либо сбыт наркотиков вне зависимости от их размера Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 13.06.96 г. № 63-ФЗ// Российская газета. - 1993. - 25 декабря..

Международные нормативно-правовые акты.

Первая международная конвенция о наркотиках была принята в Гааге в 1912 г., в которой участвовала Россия. Конвенцией был провозглашен ряд принципов, нашедших дальнейшее развитие в международных соглашениях (использование наркотиков только “в медицинских и других разумных целях”, правовое регулирование производства и торговли и т. д.).

После I мировой войны злоупотребление наркотическими средствами повсеместно усилилось, возросли масштабы их контрабанды, и идея недопустимости противоправного распространения наркотиков стала общепризнанной. В связи с этим на созданную международную организацию- Лигу Наций был возложен общий контроль за выполнением соглашений по вопросам торговли опиумом и другими наркотическими веществами. За 20 лет существования Лиги Наций было принято несколько международно-правовых актов по борьбе с наркоманией и контроля над распространением наркотиков (Женевское соглашение 1925 г. и дополнившее его Бангкокское соглашение 1931 г.), закрепивших принципы Гаагской конвенции 1912 г. и установивших, что наркотики могут производиться только для законных потребностей, а также расширивших список наркотиков.

Существенную новизну в международно-правовую практику внесла Женевская конвенция 1936 г.: было установлено международное уголовное преследование за преступления, связанные с незаконным распространением наркотических веществ. Нарушение законов о наркотиках влекло за собой при определенных условиях выдачу преступника иностранному государству. Это было вызвано, в частности, тем, что наркодельцы объединялись в межгосударственные преступные сообщества и в опасный для себя момент укрывались на территориях различных государств. Была предпринята попытка обязать договаривающиеся стороны установить в своем законодательстве уголовную ответственность в отношении лиц, занимающихся незаконным распространением наркотиков. Но конвенция имела недостаток: под контроль ставились лишь готовые наркотики, а вещества - сырьё для их производства, оставались за пределами такого контроля Гасанов Э.Г. Борьба с наркотической преступностью: международный и сравнительно-правовой аспекты/ Э.Г. Гасанов. - М., 2000. - С. 16..

В 1946 г. Экономический и Социальный Совет ООН создал Комиссию по наркотическим средствам - основную организацию, осуществляющую координацию международной деятельности в рассматриваемой сфере. После многолетней работы Комиссии по наркотическим средствам в Нью-Йорке в 1961 г. была принята действующая и поныне Единая конвенция о наркотических средствах, которая заменила международные документы, принятые ранее на протяжении полувека (кроме Женевской конвенции 1936 г.). Основные положения Конвенция с поправками, внесенными Протоколом 1972 г.: предусматривается классификация наркотиков по 4 спискам-перечням наркотических веществ или препаратов, причем отнесение к тому или иному списку обуславливается различием мер контроля, применяемых к тем или иным наркотическим средствам; государства - участники конвенции взяли на себя обязательство объявить наказуемыми правонарушениями культивирование и производство, изготовление, предложение, распределение, покупка, продажа, доставка на каких бы то ни было условиях, маклерство, отправка, переотправка транзитом, перевоз, ввоз и вывоз наркотических средств. Приведенный перечень не является исчерпывающим, и государства могут объявлять преступными и иные действия; объявлено желательным, чтобы перечисленные в конвенции преступления были включены в число преступлений, за которые виновные подлежат выдаче. Приговоры иностранных судов за такие преступления должны учитываться для целей установления рецидива Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г.// Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXIII. - М., 1971. - С. 105-136..

Система международного контроля над психотропными веществами предусмотрена Венской конвенцией о психотропных веществах 1971 г. В соответствии с видами контроля, основанных на неодинаковой степени опасности психотропных веществ и разнице в их фармакологическом действии и терапевтической полезности, утверждены 4 списка режима контроля Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Вена, 20 декабря 1988г. Ст. 2.// Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. - М., 1971.. Конвенция установила эффективную систему регистрации психотропных веществ; регулирование проводимых проверок хранения этих веществ, регистраций и деятельности лабораторий; запрет публичной рекламы; строгую систему инспектирования производителей, экспортеров, оптовых и розничных распространителей психотропных веществ, а также медицинских и научных учреждений, применяющих эти препараты.

Конвенция ООН 1988 г. о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ обязывает государства наказывать за незаконный оборот наркотиков, за сговор или намерение заниматься им, а также за отмывание денег, полученных от продажи наркотиков. Она предлагает объявить преступлением приобретение и хранение наркотиков лицами, использующими их. Государства обязываются обеспечить конфискацию выручки от незаконного оборота наркотиков. На лиц, обвиненных в незаконной торговле наркотиками, распространяются правила об экстрадиции, и все договоры об экстрадиции в настоящее время обязательно включают этот вид преступлений. Конвенция может выполнять роль договора об экстрадиции между государствами, которые такого договора не заключали, но ратифицировали данную конвенциюАнисимов Л.Н. Наркотики : правовой режим.- Л.: ЛГУ, 1974. . В данный момент в РФ действуют все три вышеперечисленные конвенции.

Итак, мы рассмотрели общую характеристику преступлений против здоровья населения и историю их становления. Как мы видим, проблема наркомании возникла еще в 19 веке, но остается актуальной и в настоящее время. Более чем за два века было принято достаточно много нормативно правовых актов, регулирующих вопросы борьбы с наркоманией. Законодательно закреплены виды наркотических средств и психотропных веществ, урегулированы вопросы крупного и особо крупного размеров. Но не смотря на меры, предпринимаемые государством по борьбе с данной проблемой, она остается актуальной, расширяя все больше и больше свои границы.

Глава 2. Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ, а также приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей

2.1 Объективные признаки состава преступления, предусмотренного статьей 228 УК РФ

В структуре преступлений против здоровья населения это деяние имеет определяющую роль и носит массовый характер. В настоящее время наркотики в России потребляют около 8 млн. человек. Более 90% наркоманов, состоящих на учете в органах здравоохранения, составляют лица в возрасте от 18 до 30 лет, а средний возраст начала употребления наркотиков снизился за последние годы до 14 лет Криминология (особ.часть).Часть 2. Учебник для вузов/Под ред. В.И. Омигова.-Пермь: Прикамский социальный институт, 2004. С.186.. Отсюда вполне реально дальнейшее развитие наркоэпидемии в обществе и превращение наркомании в широкомасштабную общенациональную проблему, представляющую угрозу физическому здоровью нации.

Общественная опасность незаконного приобретения, хранения, перевозки, изготовления, переработки наркотических средств или психотропных веществ состоит и в том, что деяния подобного рода нередко способствуют терроризму, коррупции, организованной преступности. Так, до 70% средств, находящихся в обороте криминальных группировок, поступает от торговли наркотиками Омигов В.И. Особенности современного незаконного оборота наркотиков: проблемы, содержание и развитие.// Правоохранительные органы: теория и практика.- 2004. № 3. С. 32.. Кроме того, постоянная потребность в наркотиках, цена на которые довольно высока, толкает наркоманов на совершение ряда корыстных и корыстно-насильственных преступлений, включая убийства Омигов В.И. Уголовное право. Особенная часть.- Пермь: Пермский филиал Академии права и управления, 2006. С. 305.. С учетом названных обстоятельств основным непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 228 УК РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие безопасность здоровья населения Уголовное право России. Особенная часть /Под ред. А.И. Рарога. - М.: Эксмо, 2008. С. 428.. В качестве непосредственного дополнительного объекта этого преступления выступает установленный государством порядок законного оборота наркотических средств и психотропных веществ Уголовное право России. Особенная часть /Под ред. А.И. Рарога. - М.: Эксмо, 2008. С. 430.. В частности, отношения собственности, общественной безопасности, нормальной деятельности предприятий и организаций по обеспечению установленного порядка оборота наркотических средств и психотропных веществ. Предметом преступления, предусмотренного статьей 228, являются в соответствии с ее диспозицией: а) наркотические средства; б) психотропные вещества; в) аналоги наркотических средств и психотропных веществ; г)растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, либо их части. В соответствии с ФЗ от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» наркотическими средствами признаются вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, например ацетон, эфедрин, соляная кислота, красный фосфор), подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8.01.1998. Ст. 1./ СПС «КП».. Приведенное определение исходит из формального признака - включения соответствующих веществ в официальный перечень наркотических средств и психотропных веществ, который подлежит официальному опубликованию. Биологическая сущность наркотических средств заключается в их способности оказывать стимулирующее, галлюциногенное, угнетающее или иное сходное воздействие на центральную нервную систему человека, что, в конечном счете, порождает наркотическую зависимость и приводит к физической и интеллектуальной деградации личности Криминология (особ.часть).Часть 2. Учебник для вузов/Под ред. В.И. Омигова.-Пермь: Прикамский социальный институт, 2004. С. 185.. Психотропными веществами, в соответствии с вышеупомянутым законом, признаются вещества синтетического или естественного происхождения, препараты (смесь веществ в любом физическом состоянии, содержащая одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, включенных в Перечень наркотических веществ или психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации), природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, международными договорами, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 г (ст.1) ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8.01.1998. /СПС «КП».. Они оказывают стимулирующее или депрессивное воздействие на центральную нервную систему человека и также порождают его зависимость от этих веществ, постепенно разрушая психику лица, их принимающего.

Аналогами наркотических средств и психотропных веществ называются запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят Омигов В.И. Уголовное право. Особенная часть.- Пермь: Пермский филиал Академии права и управления, 2006. С. 306.. Растениями, содержащими наркотические средства или психотпропные вещества признаются растения, из которых могут быть получены наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры и которые включены в Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8.01.1998. /СПС «КП».;

Для определения вида средств или веществ (наркотическое, психотропное, сильнодействующее или ядовитое), их названий и происхождения, способа изготовления или переработки, а также для установления принадлежности растений к культурам, содержащим наркотические средства, требуются специальные познания, а поэтому суд должен располагать заключением экспертов или специалистов БВС РФ. 1998. N 9. С. 2.. Согласно ст. 35 Федерального Закона, проведение экспертиз с использованием наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, их идентификация разрешаются юридическим лицам при наличии лицензии на указанный вид деятельностиФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8.01.1998. /СПС «КП». . Проведение таких экспертиз в экспертных подразделениях Генеральной прокуратуры РФ, федеральных органов исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в области внутренних дел, по таможенным делам, федеральной службы безопасности, судебно-экспертных организациях федерального органа исполнительной власти в области юстиции осуществляется без лицензии Комментарий к Уголовному кодексу РФ. Под ред. Лебедева В.М.// Справочно-поисковая система «Консультант Плюс»..

Объективную сторону данного преступления образуют только незаконные деяния, т.е. совершенные в нарушение правил, установленных международными договорами, Федеральным законом, ведомственными актами, инструкциями, регламентирующими порядок работы с наркотическими средствами и психотропными веществами.

Объективная сторона преступления характеризуется совершением одного из следующих действий: незаконное приобретение наркотических средств, психотропных веществ их аналогов; перевозка; изготовление; переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов; приобретение; хранение; перевозка без цели сбыта растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей.

Незаконным приобретением наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов считается их покупка, получение в качестве средства взаиморасчета за проделанную работу, оказанную услугу или в уплату долга в обмен на другие товары и вещи, присвоение найденного, сбор дикорастущих растений или их частей, содержащих наркотические вещества (в том числе на земельных участках граждан, если эти растения не высеивались и не выращивались), сбор остатков на неохраняемых полях посевов растений, используемых для производства наркотических средств или психотропных веществ, после завершения их уборки Постановление Пленума Верховного Суда РФ 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» от 15 июня 2006 г./СПС «КП».. Преступление считается оконченным с момента заключения сделки, в результате которой наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги перешли в незаконное владение виновного, или момента сбора, находки Сбирунов П.Н. Криминологические проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотиков в России: Дис…д-ра юрид. наук. - М., 1998. С.44..