Основные аспекты борьбы с наркотической преступностью

Под хранением понимаются любые умышленные действия, связанные с фактическим нахождением наркотических средств во владении виновного (при себе, если это не связано с их перевозкой, в помещении, в тайниках и т.п.) Значение объективных признаков незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов для квалификации преступлений. Цаан М.А. // Справочно-поисковая система «Консультант Плюс». . Хранение - длящееся преступление, ответственность за которое наступает независимо от его продолжительности.

Принятие одним лицом наркотиков, психотропных веществ или их аналогов на временное хранение по просьбе или по поручению другого лица не образует состава незаконного приобретения на стороне первого, а рассматривается как соисполнительство в незаконном хранении наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов Постатейный комментарий к Уголовному кодексу РФ. Под ред. Чекалина А.А., Томина В.Т., Сверчкова В.В.// Справочно-поисковая система «Консультант Плюс»..

Хранение лекарства, содержащего наркотическое средство, правомерно приобретенное лицом в лечебных целях, не образует состава преступления Комментарий к Уголовному кодексу РФ. Под ред. Лебедева В.М.// Справочно-поисковая система «Консультант Плюс»..

Под незаконной перевозкой следует понимать перемещение наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов из одного места в другое, в том числе в пределах одного и того же населенного пункта, совершенное с использованием любого вида транспортного средства и в нарушение общего порядка перевозки указанных средств и веществ, установленного ФЗ от 8 января 1998г. №3 (ст. 21) ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8.01.1998./СПС «КП».. Не подпадает под признаки незаконной перевозки -- хранения лицом во время поездки наркотического средства или психотропного вещества в небольшом количестве, предназначенного для личного потребления Постановление Пленума Верховного Суда РФ 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» от 15 июня 2006 г./СПС «КП».. Незаконное перемещение наркотических средств или психотропных веществ через таможенную границу РФ подлежит дополнительной квалификации по ст. 188 УК Комментарий к Уголовному кодексу РФ. Под ред. Лебедева В.М.// Справочно-поисковая система «Консультант Плюс»..

Так, Верховный Суд не признал наличие этого признака в действиях В., который приобрел три пакетика с героином ( общий вес 0,63 г.) без цели сбыта для личного потребления и вез домой на своем автомобиле. В подъезде дома В. был задержан работниками милиции, которые изъяли наркотики Бюллетень Верховного Суда РФ.-1999.-№ 10.- С. 7..

В уголовно - правовой литературе высказывается мнение, что наличие у лица наркотических средств или психотропных веществ для личного потребления не является перевозкой и охватывается признаком «незаконное хранение наркотических средств и психотропных веществ» Наумов А. Ответственность за незаконный оборот наркотиков (вопросы правотворчества и правоприменения) / А. Наумов// Рос. Юстиция.- 2000.-№ 7.- С. 28-31..

Вопрос об отграничении состава незаконной перевозки от незаконного хранения наркотических средств во время поездки должен решаться судом с учетом направленности умысла, цели использования транспортного средства, количества, размера, объема и местонахождения перевозимого и всех других обстоятельств дела Постановление Пленума Верховного Суда РФ 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» от 15 июня 2006 г./СПС «КП»..

Под незаконным изготовлением наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов без цели сбыта следует понимать совершенные в нарушение законодательства РФ умышленные действия, в результате которых из растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, лекарственных, химических и иных веществ получено одно или несколько готовых к использованию и потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов Постановление Пленума Верховного Суда РФ 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» от 15 июня 2006 г./СПС «КП»..

Незаконная переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов -- это действия, в результате которых происходят, рафинирование (очистка от посторонних примесей), повышение в препарате концентрации наркотических средств или психотропных веществ, а также получение на их основе веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами Постановление Пленума Верховного Суда РФ 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» от 15 июня 2006 г. /СПС «КП».. Именно поэтому действия виновного, направленные на снижение в твердой или жидкой смесях концентрации наркотического средства или психотропного вещества в целях получения одного или нескольких готовых к употреблению наркотических средств или психотропных веществ, также следует рассматривать как переработку наркотических средств и психотропных веществ.

В российской практике предметом переработки наиболее часто выступает растительное сырье в виде конопли и мака. В частности, получение наркотических средств из конопли (марихуана, гашиш, гашишное масло) предполагает такие виды ее переработки: просеивание; прессование; экстракцию; упаривание Постановление Пленума Верховного Суда РФ 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» от 15 июня 2006 г./СПС «КП».. Так, например, приготовление марихуаны представляет собой переработку конопли посредством смешивания верхушек, листьев и стеблей конопли. Гашиш приготовляется путем смешивания конопляной смолы с пыльцой цветов конопли, а гашишное масло готовится путем разложения конопляного масла в растворителях. Все эти действия и составляют содержание переработки наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.

Обязательным признаком преступления, предусмотренного статьей 228 УК РФ, является размер наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и наркосодержащих растений. Уголовная ответственность наступает за их незаконные приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также за приобретение, хранение, перевозку растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей только в крупном размере (ч.1) или особо крупном (ч.2) Уголовный Кодекс РФ, М., 2011. С.135.. В соответствии с ФЗ от 5 января 2006 г. № 11-ФЗ «О внесении изменений в статью 228 Уголовного кодекса Российской Федерации и о признании утратившим силу абзаца второго статьи 3 Федерального закона “О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации”» крупный и особо крупный размеры наркотических средств, психотропных веществ и наркосодержащих растений для целей ст. 228, а также ст. 228.1 и 229 УК РФ утверждаются Правительством РФ.

По своей конструкции состав преступления является формальным. Для оконченного состава достаточно совершения любого, перечисленного законодателем незаконного действия Омигов В.И. Уголовное право. Особенная часть.- Пермь: Пермский филиал Академии права и управления, 2006. С. 305..

Факультативными признаками объективной стороны являются: время, способ, обстановка, которые не оказывают влияния на квалификацию деяния, а также место, который играет существенную роль только для применения соответствующего уголовного закона, на территории какой союзной республики оно было совершено или пресечено Омигов В.И. Уголовное право. Особенная часть.- Пермь: Пермский филиал Академии права и управления, 2006. С. 306..

2.2 Субъективные признаки состава преступления, предусмотренного статьей 228 УК РФ

Субъект преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков - вменяемое физическое лицо, гражданин России, иностранный гражданин или апатрид, достигшее шестнадцатилетнего возраста Комментарий к Уголовному кодексу РФ. Под ред. Лебедева В.М.// Справочно-поисковая система «Консультант Плюс»..

С субъективной стороны преступления связанных с незаконным оборотом наркотиков - умышленные с прямым умыслом. Виновный, совершая действия, осознает общественную опасность содеянного, предвидит возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желает их наступления Омигов В.И. Уголовное право. Особенная часть.- Пермь: Пермский филиал Академии права и управления, 2006. С. 307..

Диспозиция статьи ст. 228 УК РФ в качестве обязательного условия ответственности субъективного характера указывает или подразумевает отсутствие цели.

Мотив и цель у виновных могут быть самые разнообразные, но с преобладанием корыстных Омигов В.И. Уголовное право. Курс лекций. Особенная часть.- Пермь, 2001. С. 361..

В связи с тем, что рассматриваемые преступления часто совершаются лицами, которые сами употребляют наркотики, в том числе имеющими уже диагноз “наркомания”, надо помнить о необходимости проведения судебно-психиатрической экспертизы Постатейный комментарий к Уголовному кодексу РФ. Под ред. Громова Н.А.// Справочно-поисковая система «Консультант Плюс».. Как правило, наркоманы признаются вменяемыми в отношении совершенных ими общественно опасных деяний. Объясняется это тем, что сознательно употребляющее наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги лицо, даже попав в зависимость от них, отдает отчет в своих действиях, когда приводит себя в состояние наркотического опьянения Омигов В.И. Наркомания и незаконные действия с наркотиками: Учебное пособие. М.: ВЮЗШ МВД РФ, 1993. С. 20.. У большинства наркоманов, правда, снижен контроль за своими поступками, способность руководить своими действиями (особенно при наркотическом голодании). Но поскольку субъект виновно привел себя в подобное состояние, он в силу ст. 23 УК РФ должен нести ответственность за содеянное деяние. Вместе с тем в случаях, когда систематическое употребление наркотиков достигло столь значительной степени, что возникли стойкие изменения в психике и лицо потеряло возможность руководить своими действиями, экспертиза может признать его невменяемым.

2.3 Квалифицированные составы

В ч. 2 ст. 228 УК предусмотрен квалифицированный состав - те же деяния, совершенные в особо крупном размере, которым признается количество наркотического средства, психотропного вещества или их аналога, превышающее размеры средней разовой дозы потребления в 50 и более раз Комментарий к Уголовному кодексу РФ. Под ред. Громова Н.А.// Справочно-поисковая система «Консультант Плюс»..

Размеры изомеров, стереоизомеров (если таковые определенно не исключены), эфиров, солей наркотических средств и психотропных веществ, перечисленных в Списке I, определяются применительно к размерам, установленным Постановлением Правительства РФ от 07.02.2006 N 76, для соответствующих наркотических средств и психотропных веществ Постановление Правительства РФ от 7.02.2006 №6 « Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей ст. 228, 228.1 и 229 УК РФ»/СПС «КП».. Под препаратом понимается смесь веществ в любом физическом состоянии, содержащая одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ Постатейный комментарий к Уголовному кодексу РФ. Под ред. Громова Н.А.// Справочно-поисковая система «Консультант Плюс».. Поэтому все смеси, в состав которых входят наркотические средства и психотропные вещества из Списка I независимо от их количества, полностью запрещены на территории РФ.

При решении вопроса об определении крупного или особо крупного размера такой смеси следует исходить из общего количества смеси (препарата), применительно к тому наркотическому средству или психотропному веществу, для которого установлены более строгие меры контроля, независимо от их содержания в смеси. Так, например, включенный в Список I героин может содержать в себе до 100 различных компонентов Постановление Правительства РФ от 7.02.2006 №6 « Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей ст. 228, 228.1 и 229 УК РФ»/СПС «КП».. Для решения вопроса о размерах таких средств не нужно устанавливать долю чистого героина (диацетилморфина) путем исключения из объема этого наркотического средства сопутствующих ему примесей.

Если же наркотическое средство или психотропное вещество находится в смеси с каким-либо нейтральным веществом, определение размера наркотического средства или психотропного вещества производится без учета количества нейтрального наполнителя, содержащегося в смеси Постановление Пленума Верховного Суда РФ 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» от 15 июня 2006 г./ СПС «КП».. Так, при изготовлении сигарет из смеси марихуаны и табака следует отделять табак от марихуаны и весовые категории определять по остатку марихуаны.

Высушенная либо не высушенная маковая соломка признается наркотическим средством независимо от того, подвергалась ли данная соломка экстракции или деструкции (плесени, гниению) См. там же..

Количество ацетилированного опия, каннабиса (марихуаны), ката, кустарно изготовленных препаратов из эфедрина, псевдоэфедрина или препаратов, содержащих эфедрин или псевдоэфедрин, листа кока, маковой соломки, масла каннабиса (гашишного масла), млечных соков разных видов мака, не являющихся опийным или масличным маком, но содержащих алкалоиды мака, опия, опийного мака, плодового тела любого вида грибов, содержащих псилоцибин и (или) псилоцин, экстракта маковой соломки, включенных в Список I, определяется после высушивания их до постоянной массы при температуре 110 - 115 град. C Постатейный комментарий к Уголовному кодексу РФ. Под ред. Громова Н.А.// Справочно-поисковая система «Консультант Плюс»..

Из числа наркотических средств, содержащихся в Списке II, указанный выше порядок определения размера смесей (препаратов) распространяется лишь на кокаин и кокаина гидрохлорид Постановление Пленума Верховного Суда РФ 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» от 15 июня 2006 г./ СПС «КП».. Размер солей наркотических средств и психотропных веществ, перечисленных в Списках II и III, если существование таких солей возможно, определяется применительно к размерам, установленным Правительством РФ для соответствующих наркотических средств и психотропных веществ. Крупный и особо крупный размеры аналогов наркотических средств и психотропных веществ соответствуют крупному и особо крупному размерам наркотических средств и психотропных веществ, аналогами которых они являются Уголовный кодекс РФ, М., 2008, С. 135.. Количество растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, определяется после высушивания до постоянной массы при t +110 ... +115 градусов по Цельсию. Крупный и особо крупный размеры растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, соответствуют размерам для их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества.

В случае незаконного приобретения, хранения, перевозки, изготовления, переработки без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в размере менее крупного наступает административная ответственность, предусмотренная ст. 6.8 КоАП Постановление Пленума Верховного Суда РФ 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» от 15 июня 2006 г./СПС «КП»..

Итак, на основании вышеизложенного, необходимо отметить, что наиболее актуальными проблемами в настоящее время остаются:

Во-первых, недостаточные знания сотрудников правоохранительных органов признаков состава преступления, предусмотренного статьей 228 УК РФ.

Во-вторых, определение и разграничение крупного и особо крупного размеров наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

В связи с этим, необходимо повышать знания сотрудников, путем проведения лекций, семинаров, зачетов, экзаменов в отделах органов внутренних дел хотя бы раз в неделю. Доводить до сотрудников все изменения в уголовном законодательстве РФ.

Что касается размеров наркотических средств и психотропных веществ, то, на наш взгляд, следует ввести небольшие размеры наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих уголовной ответственности. Так как, к примеру, крупный размер кокаина составляет 0,5 гр., особо крупный - 5 гр. Получается, если приобрести кокаин в размере 0,4 гр., то уголовная ответственность будет отсутствовать, и виновный заплатит только административный штраф. Тогда выходит можно систематически приобретать 0,4 гр. кокаина и платить за это только штрафы, зная, что уголовного наказания не будет.

Поэтому предлагаем ввести в списки наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов категорию определения небольших размеров наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.

наркотический преступление уголовный

Глава 3. Уголовная ответственность, предусмотренная статьёй 228 УК РФ

3.1 Уголовная ответственность за преступления, предусмотренные статьёй 228 УК РФ

Институт уголовной ответственности является краеугольным камнем уголовного права, так как именно с его помощью реализуются охранительные правовые отношения, возникающие в результате совершения преступления Курс лекций по Общей части уголовного права/Под ред. В.С. Егорова. - М., 2003.- С.451.. Осуществление лицом запрещенного законом общественно опасного деяния причиняет существенный вред наиболее значимым социальным интересам. В этой связи одной из важнейших задач, стоящих перед государством, является защита указанных интересов от различного рода преступных посягательств. Решение данной задачи осуществляется путем использования целого комплекса мер организационного, правового, социального, экономического и политического характера. Одним из наиболее эффективных и действенных направлений в этой сфере остается на сегодня применение уголовно-правовых методов воздействия. Основным способом их реализации является привлечение виновного к уголовной ответственности, которая является самой строгой мерой правового принуждения лица, допустившего нарушение закона.

В юридической литературе сложилось несколько различных точек зрения по поводу содержания и признаков уголовной ответственности. В соответствии с одной из них уголовная ответственность представляет собой урегулированную нормами права обязанность лица совершившего преступление, подвергнуться определенным мерам отрицательного воздействия, претерпев при этом предусмотренные законом лишения.

Иная позиция заключается в отождествлении уголовной ответственности и правоотношения, возникающего между правонарушителем и государством Советское уголовное право. Общая часть/ Под.ред. Г.А. Кригера, Б.А. Куринова, Ю.М. - М., 1981.- С.31..

В свою очередь, по мнению Н.И. Загородникова, уголовная ответственность представляет собой реальное применение (действие) уголовно - правовой нормы, результатом которого является справедливое решение фактического социального конфликта, выразившегося в совершении лицом преступления, путем отрицательной оценки поведения этого лица специальным органом государства и применения к виновному мер государственного принуждения Уголовная ответственность и ее реализация в деятельности органов внутренних дел./ Под ред. Н.И. Загородникова. - М., 1987.- С.7..

Исходя из представленных позиций, можно сделать вывод о том, что наиболее предпочтительной является точка зрения, в соответствии с которой уголовная ответственность представляет собой обязанность лица, совершившего преступление, подвергнуться мерам негативного воздействия.

Характерными чертами уголовной ответственности можно выделить:

· реализация уголовной ответственности связана с государственно-правовым принуждением;

· наличие государственного осуждения;

· применение к правонарушителям заложенных в содержание уголовной ответственности мер отрицательного воздействия.

На основании этого, уголовный закон в статье 228 УК РФ предусматривает 2 самостоятельных состава преступления: а) незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также приобретение, хранение, перевозку без цели сбыта растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей в крупном размере (часть 1); б) те же деяния, совершенные в особо крупном размере (часть 2).

Часть 1 статьи 228 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за незаконное приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также приобретение, хранение, перевозку без цели сбыта растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей в крупном размере, такие деяния наказываются штрафом в размере до 40 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период до 3-х месяцев, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо исправительными работами на срок до 2-х лет, либо ограничением свободы на срок до 3-х лет, либо лишением свободы на тот же срок. Часть 2 данной статьи предусматривает, совершение тех же деяний, но в особо крупном размере и наказывается лишением свободы на срок от 3 до 10 лет со штрафом в размере до 500 тысяч рублей в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период до 3-х лет, либо без такового.

В Постановлении Пленума ВС РФ от 15.06.2006 г. № 14 указано, что под приобретением наркотиков следует считать их покупку, получение в качестве средства взаиморасчета за проделанную работу, в обмен на другие товары и вещи, присвоение найденного, сбор дикорастущих растений или их частей, а под хранением понимаются любые умышленные действия, связанные с нахождением наркотических средств во владении виновного (при себе (если это не связано с перевозкой), в помещении, в тайнике, в других местах) (п. 6,7) Постановление Пленума Верховного Суда РФ 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» от 15 июня 2006 г./СПС «КП».. Ответственность за хранение наступает, не зависимо от его продолжительности. Указанные действия должны быть незаконными, то есть совершенными без разрешения компетентных органов и лиц (например, врача) и в крупном размере, являющимся вопросом факта.

Обязательным признаком состава преступления является отсутствие цели сбыта перечисленных средств и веществ.

3.2 Основания освобождения от уголовной ответственности

Освобождение от уголовной ответственности представляет собой неприменение в отношении лица, виновного в совершении преступления, негативных правовых последствий, предусмотренных законом за его совершение, в силу отпадения или существенного снижения общественной опасности деяния или лица, его осуществившего Курс лекций по Общей части уголовного права/Под ред. В.С. Егорова. - М., 2003.- С.453..

В силу уголовного закона (примечание 1 к статье 228 УК РФ) освобождение лица от уголовной ответственности за совершение преступлений предусмотренных частями 1-2 статьи 228 УК РФ, возможно при наличии совокупности двух обязательных условий: добровольной сдачи лицом наркотических средств или психотропных веществ и его активного способствования раскрытию или пресечению преступления, в котором лицо принимало участие, и других заведомо ему известных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 13.06.96 г. № 63-ФЗ// Российская газета. - 1993. - 25 декабря..

При установлении наличия хотя бы одного из указанных признаков органы предварительного расследования или суд обязаны освободить лицо от уголовной ответственности по ст. 228 УК.

Не может признаваться добровольной сдачей наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов изъятие указанных средств, веществ или их аналогов при задержании лица, а также при производстве следственных действий по их обнаружению и изъятию.

Вместе с тем, закон не исключает возможности освобождения от уголовной ответственности лица, хотя и не сдавшего наркотические средства или психотропные вещества в связи с отсутствием у него таковых, но активно способствовавшего раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем.

Добровольная сдача наркотических средств или психотропных веществ означает выдачу лицом этих средств или веществ представителям власти при реальной возможности распорядиться ими иным способом. В частности, как добровольную сдачу наркотиков или психотропных веществ следует считать выдачу их лицом по предложению следователя перед началом производства в помещении выемки или обыска. При установлении этого признака следует обратить внимание на два обстоятельства: должна быть реальная сдача наркотиков соответствующим лицам; сдача данных предметов должна быть действительно добровольной, а не вынужденной (под угрозой разоблачения со стороны работников правоохранительных органов).

Активная помощь в раскрытие преступлений означает сообщение правоохранительным органам неизвестной им ранее информации об уже совершенных преступлениях либо о виновных лицах, о готовящихся либо совершаемых, но еще не законченных (единичных либо продолжаемых) преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ.

Активная помощь в обнаружении имущества, добытого преступным путем, предполагает сообщение информации не только о месте хранения, изготовления или сбыта наркотических веществ, но и иного имущества, добытого преступным путем за счет незаконного оборота наркотиков, валюты, ювелирных изделий, счетов в зарубежных банках т. п. Курченко В.Н. Противодействие незаконному обороту наркотических веществ и психотропных веществ: Уголовно-правовой и уголовно-процессуальные аспекты/ В.Н. Курченко.- СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003 г., с. 206

Деятельное раскаяние не освобождает от уголовной ответственности за совершение деяний, также связанных с оборотом наркотиков, но предусмотренных другими статьями данной главы УК -- хищения, вымогательства, склонения к потреблению наркотиков и т. п.

В юридической литературе высказывается мнение о том, что в случаях установления специальных правил освобождения от уголовной ответственности законодатель практически не руководствуется критерием "невысокая общественная опасность содеянного", а отчасти акцент здесь переносится на второй критерий - невысокую общественную опасность личности виновного Лесниевски-Костырева Т.А. Дифференциация уголовной ответственности. Теория и законодательная практика. М., 2000. С. 188.. Данное мнение, на мой взгляд, не должно вызывать сомнений, ибо является тем основанием, на котором осуществляется построение всех поощрительных норм-примечаний, содержащихся в Особенной части Уголовного кодекса РФ. Рассматриваемая норма-примечание кардинально отличается от предложенного подхода и, как видим, не в лучшую сторону. Отрицательная сторона законодательной конструкции п. 1 примечания к ст. 228 УК РФ выражается в том, что законодатель нарушил принципы построения этой нормы Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. М., 2003. С. 51.. С одной стороны, законодатель указал в ней на второй критерий - невысокую общественную опасность личности виновного. С другой стороны, законодатель показал, что невысокая общественная опасность личности виновного не всегда является основанием для применения мер поощрения, когда ввел некоторые ограничения в применение п. 1 примечания к ст. 228 УК РФ и тем самым создал недоверие к этой норме-примечанию. Возможно, именно поэтому на практике анализируемая норма-примечание остается невостребованной.

Изложенное позволяет сделать следующие выводы. Во-первых, законодательная конструкция поощрительной нормы должна содержать исключительно правовой стимул, и в ней не должны быть использованы средства негативные. Во-вторых, в случаях установления специальных правил освобождения от уголовной ответственности законодателю следует в качестве основного и единственного критерия при конструировании норм-примечаний выделять "невысокую общественную опасность личности виновного". В-третьих, все перечисленное должно одинаково относиться как к законодательной конструкции, содержащейся в п. 1 примечания к ст. 228 УК РФ, так и в целом ко всем поощрительным нормам-примечаниям.

Заключение

В данной работе мы постарались рассмотреть основные аспекты борьбы и уголовной ответственности за незаконные приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Однако, большинству людей понятно, что одним уголовным преследованием эту проблему решить невозможно. Тем более что анализ репрессивных мер борьбы с незаконным оборотом наркотиков, включая пожизненное заключение и сметную казнь в различных штатах США (близких России по общественно-культурному уровню), мягко говоря, не дает повода для оптимизма.

Опыт искоренения порока карательными мерами мы имеем собственный - «антиалкогольная компания», послужившая питательной средой нынешней организованной преступности. Бездумно ограничиваемая потребность в пороке рождает более изощренные и организованные способы удовлетворения данного порока.

Для начала остановимся на экономике, это необходимо, так как в условиях «нашего рынка» лишь бесспорные доказательства целесообразности может подвигнуть комплекс государственно-экономических сил на более-менее последовательные действия. Наркомания, в формально-юридическом смысле, не просто комплекс самоподдерживающихся преступных взаимоотношений, но и социальная воронка, порождающая понижение жизненного уровня общества. Ущерб обществу наносится прямым воровством, ограблением и насилием; бюджетными расходами на медицинское и социальное обслуживание самих наркоманов и лиц, пострадавших от них; выключение большой трудоспособной группы населения из производства совокупного национального продукта, с фактической утратой уже вложенных в данного человека общественных затрат.

Второй вопрос: кого и за что нужно финансировать из средств федерального бюджета и федерального внебюджетного фонда противодействия незаконному обороту наркотиков? Сегодня из этих источников финансируются медики, милиция и социальные органы. Медики - лечат медицинские проявления (снимают «ломку») и пытаются освободить от наркотической зависимости (эффективность 2-4 %), часто за деньги клиента и немалые. Милиция - ловит воров, распространителей наркотиков и контрабанду, при этом отметим, что все это пусть и специфическая, но небольшая часть оперативной работы МВД. Социальные органы не готовы работать с наркозависимыми людьми ни организационно, ни материально.

Поэтому с точки зрения целесообразности, финансировать нужно системный комплекс мероприятий по созданию общественных и социально-экономических условий блокирующих развитие наркомании, как вида социально-психологической патологии, к которой человек как биологический вид имеет предрасположенность. Финансирование борьбы с наркоманией должно вестись не только, как сейчас, через ведомства, которые самодостаточны и не идут на реальные контакты с «чужими», поскольку это отвлекает финансовые ресурсы. Целесообразным видится финансирование общественных организаций, отобранных в рамках открытого конкурса, если они, привлекая общественность, учреждения органов здравоохранения, попечительские структуры, способны сформировать эффективные программы (в рамках общефедеральной программы), определить исполнителей (по грантам), осуществлять контроль за финансовыми потоками и оценивать результаты своей деятельности.

В регионах наиболее подверженных влиянию наркотиков, а в перспективе по всей стране, должны быть созданы реабилитационные комплексы, на следующих принципах: так как реабилетанты не совершили установленного в судебном порядке преступления, они направляются в реабилитационные центры по личному заявлению (т.е. «добровольно»); срок нахождения в реабилитационном комплексе жестко не определен; государство и общество создает условия адаптации реабилитантов в социально-экономический процесс.

Принципы создания, функционирования и контроля за деятельностью реабилитационных комплексов должны быть закреплены законодательно. Необходимо строгое и общественно выверенное положение о реабилитационных комплексах, где четко прописывались бы права реабилитантов и возможное ограничение их свобод (при необходимости такого ограничения), вызываемые как медицинскими, так и социальными показаниями (в том числе общественной опасностью обусловленной потребностью в наркотиках и действиями, на которые готов пойти наркоман).

Кроме того, согласно примечанию к ст. 228 УК РФ (в ред. 1.05.2011 г.) освобождение от уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также наркосодержащих растений возможно при наличии двух обязательных условий: при добровольной сдаче соответствующих веществ и при активном способствовании раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем. Данный вид освобождения от уголовной ответственности особо оговаривается в ч. 2 ст. 75 УК РФ. Законодатель определяет, что настоящий институт освобождения от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием может быть применен только в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ.

Вообще же для успешного решения проблемы наркомании нужны системные и длительные усилия всего государства и общества, в том числе меры уголовно-правового характера к распространителям наркотиков. Общественные и административные усилия должны быть направлены на создание определенной социально-культурной среды, на формирование приоритетов исключающих наркоманию.

Список использованной литературы

I. Нормативно-правовые акты.

1. Конституция Российской Федерации - М., 1993.

2. Уголовный кодекс РФ - М., в ред. от 1 мая 2011.

3. Единая конвенция о наркотических средствах (Нью-Йорк, 30 марта 1961 г. с последующими изменениями)/ Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXIII. - М., 1971.

4. Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Вена, 20 декабря 1988г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. - М., 1971.

5. ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». От 8 января 1998г. /СПС «КП».

6. О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 08.12.03 г. № 162-ФЗ// Российская газета. - 2003. - 16 декабря.

7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» от 15 июня 2006 г./ СПС «КП».

8. Постановление Правительства РФ «Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 УК РФ» от 7 февраля 2006г. № 76./СПС «КП».

II. Монографии и журнальные статьи.

1. Анисимов Л.Н. Наркотики : правовой режим.- Л.: ЛГУ, 1974.

2. Боголюбова Т.А., Толпекин К.А. Наркотизм и наркомания: основные направления борьбы профилактика// Советское государство и право, 1987.

3. Брайнин Я.М. Уголовная ответственность и ее основания в советском уголовном праве.- М., 1963.

4. Ветров Н.И. Уголовное право. Особенная часть: Учебник для вузов.- ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000.

5. Гасанов Э.Г. Борьба с наркотической преступностью: международный и сравнительно-правовой аспекты/ Э. Г. Гасанов. - М., 2000.

6. Комментарий к Уголовному кодексу РФ. Под ред. Громова Н.А.// Справочно-поисковая система «Консультант Плюс».

7. Дашков Г. Борьба с наркобизнесом в зарубежных странах. М., 1998.

8. Курс лекций по Общей части уголовного права/Под ред. В.С. Егорова. - М., 2003.

9. Зазулин Г. В борьбе с наркоманией нет легких рецептов/ Г. Зазулин // Санкт-Петербургский университет.Специальный выпуск. - 2002. - 24 июня.

10. Уголовная ответственность и ее реализация в деятельности органов внутренних дел./ Под ред. Н.И. Загородникова. - М., 1987.

11. Икрамова М.Г. Уголовно-правовая борьба с наркоманией.- Ташкент, «ФАН», 1982.

12. Кандигов Н.Г. «Уголовное право. Общая и Особенная части». Учебник для вузов, М.: ОАО «Издат. дом « Городец», 2009.

13. Советское уголовное право. Общая часть/ Под.ред. Г.А. Кригера, Б.А. Куринова, Ю.М. - М., 1981.

14. Курченко В.Н. Противодействие незаконному обороту наркотических веществ и психотропных веществ: Уголовно-правовой и уголовно-процессуальные аспекты/ В.Н. Курченко.- СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003.

15. Комментарий к Уголовному кодексу РФ. Под ред. Лебедева В.М.// Справочно-поисковая система «Консультант Плюс».

16. Лесниевски-Костырева Т.А. Дифференциация уголовной ответственности. Теория и законодательная практика. М., 2000.

17. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. М., 2003.

18. Противодействие преступному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов: Учебное пособие/ Под ред. проф. С.В. Максимова. - М.: ЦОКР МВД России, 2007.

19. Г.М. Меретуков «Уголовно - правовые проблемы борьбы с наркобизнесом»: Монография. Ростов н/Д.: Издательство СКНЦ ВШ, 1994.

20. Наумов А. Ответственность за незаконный оборот наркотиков (вопросы правотворчества и правоприменения) / А. Наумов// Рос. Юстиция.- 2000.-№ 7

21. Омигов В.И. Наркомания и незаконные действия с наркотиками: Учебное пособие. М.: ВЮЗШ МВД РФ, 1993.

22. Омигов В.И., Омигов М.В. Особенности современного незаконного оборота наркотиков: проблемы, содержание и развитие// Правоохранительные органы: теория и практика.-2004. № 3

23. Омигов В.И. Незаконный оборот наркотиков// Криминология. Пермь, 2000.

24. Омигов В.И. Криминологические и правовые проблемы борьбы с наркоманией и наркотизмом. М., 1992.

25. Омигов В.И. Незаконный оборот наркотических средств: концептуальные точки зрения криминолога на проблемы и пути их разрешения. Пермь, 1996.

26. Омигов В.И. Уголовное право. Курс лекций. Особенная часть.- Пермь, 2001.

27. Омигов В.И. Уголовное право. Особенная часть.- Пермь: Пермский филиал Академии права и управления, 2006.

28. Омигов В.И., Галлулин Ш.Н. Социально - правовые средства борьбы с наркоманией и наркотизмом: Учебное пособие.-Уфа, Уфимская высшая школа МВД РФ, 1992.

29. Криминология (особ.часть).Часть 2. Учебник для вузов/Под ред. В.И. Омигова.-Пермь: Прикамский социальный институт, 2004.

30. Омигов В.И. Уголовное право. Особенная часть. Пермь. 2006.

31. Омигов В.И. Незаконный оборот наркотиков: проблемы и основные направления противодействия.//Перспективные направления развития профилактики злоупотребления психоактивными веществами среди несовершеннолетних и молодежи. Администрация г. Перми. Пермь. 2008.

32. Пятницкая И.Н. Наркомания//БСЭ. Т.18, 1974. М.,: «Советская энциклопедия».

33. Уголовное право России. Особенная часть /Под ред. А.И. Рарога. - М.: Эксмо, 2008.

34. Противодействие преступному обороту наркотических средств и психотропных веществ: Учебно - методическое пособие/ Под ред. проф. А.Н. Сергеева. - М.: Издательство «Щит - М». 2005.

35. Сбирунов П.Н. Криминологические проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотиков в России: Дис…д-ра юрид. наук. - М., 1998.

36. Значение объективных признаков незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов для квалификации преступлений. Цаан М.А. // Справочно-поисковая система «Консультант Плюс».

37. Постатейный комментарий к Уголовному кодексу РФ. Под ред. Чекалина А.А., Томина В.Т., Сверчкова В.В.// Справочно-поисковая система «Консультант Плюс».

38. Наркомания // Советский энциклопедический словарь. М., 1985.

III. Судебная практика.

1. Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. N 9.

2. Бюллетень Верховного Суда РФ.-1999.-№ 10.

Размещено на Allbest.ru