Управление государственной собственностью добывающих отраслей

Размещено на http://www.allbest.ru/

Управление государственной собственностью добывающих отраслей

Содержание

Введение

1. Особенности управления государственной собственностью добывающих отраслей

1.1 Право собственности государства в отношении объектов добывающей промышленности

1.2 Методы управления собственностью добывающих отраслей

1.3 Органы государственного регулирования добывающих отраслей

2. Государственное регулирование отношений в сфере недропользования

2.1 Правовое регулирование недропользования

2.2 Конкурсы и аукционы в недропользовании

2.3 Лицензирование недропользования

2.4 Недропользование на условиях соглашений о разделе продукции

2.5 Платежи за пользование недрами

3. Современное состояние недропользования в России

3.1 Общие статистические показатели развития недропользования

3.2 Основные проблемы недропользования в России

3.3 Проблемы правового регулирования недропользования в России

Заключение

Список использованных источников

Введение

На сегодняшний день добывающая промышленность является одной из ведущих и определяющих сфер экономических интересов государства. Именно промышленный комплекс призван обеспечивать самые разнообразные общественные и индивидуальные потребности в соответствующей продукции. Добывающая промышленность представляет собой важнейшую часть экономики страны, основу ее экономической мощи и обороноспособности. Эффективное государственное управление добывающей промышленностью обеспечивает социально-экономическое развитие страны.

Особенностью добывающей промышленности является то, что объекты ее пользования - природные ресурсы - являются государственной собственностью. Отсюда возникает необходимость государства так выстроить отношения с частным сектором, чтобы обеспечить эффективное управление отраслями добывающей промышленности их развитие.

Целью данной курсовой работы является изучение управления государственной собственностью добывающих отраслей. Для этого необходимо решить следующие задачи:

· изучить методы управления государственной собственностью добывающих отраслей и структуру государственных органов власти, регулирующих отношения в сфере отраслей добывающей промышленности;

· изучить государственное регулирование отношений в сфере недропользования, его особенности и проблемы.

Теоретической базой для написания курсовой работы являлись методические материалы и учебные пособия таких авторов как Калинин И.Б., Антонова Н.Е. Также для написания курсовой работы использовались материалы, представленные на информационно-консультационном портале "КонсультантПлюс".

1. Особенности управления государственной собственностью добывающих отраслей

1.1 Право собственности государства в отношении объектов добывающей промышленности

С социально-экономической точки зрения собственность - это отношения между человеком, группой или сообществом людей (субъектом) с одной стороны), и любой субстанцией материального и нематериального мира (объектом) с другой стороны, заключающиеся в постоянном или временном, частичном или полном отчуждении, присвоении и использовании объекта субъектом.

Субъект собственности - активная сторона отношений собственности, имеющая возможность и право обладания объектом собственности. Это могут быть: граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования.

Объект собственности - пассивная сторона отношений собственности в виде предметов природы, имущества, информации, духовных и интеллектуальных ценностей.

В соответствии с российским законодательством, право собственности включает в себя триаду полномочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Владение отражает факт реального обладания каким-либо предметом. Сущность пользования состоит в извлечении полезных свойств из обладания имуществом, его применения в соответствии с желанием собственника. Право распоряжения дает возможность реализации имущества любым способом, вплоть до его уничтожения.

Как и любой другой полноправный собственник - коммерческая компания, частное лицо - государство в лице своих органов власти и управления, своих предприятий и уполномоченных лиц (например, представителей в акционерных обществах) может владеть, распоряжаться и пользоваться любыми материальными и нематериальными благами - объектами собственности. Однако в отличие от других участников экономической деятельности, основную массу собственности государства составляют природные объекты. Фактически все природные ресурсы находятся в государственной (федеральной собственности).

Добывающая промышленность - это отрасли промышленности, которые находят свой предмет труда в природе, добывают сырье, осуществляют лесозаготовки, улов рыбы, добычу морского зверя и морепродуктов, то есть фактически осуществляют природопользование. Добывающая промышленность включает:

· получение электроэнергии;

· все отрасли горнодобывающей промышленности;

· лесозаготовку, лесные промыслы;

· охоту, рыболовство, добычу морского зверя.

Основные предприятия добывающей промышленности:

· в электроэнергетике - электростанции;

· в горнодобывающей промышленности - карьеры, рудники, разрезы, шахты, прииски;

· в лесозаготовках - леспромхозы;

· в охотничьем и рыболовецком промыслах - охотничьи, рыболовецкие, зверобойные хозяйства, артели.URL: http://www.ekoslovar.ru/097.html (дата обращения: 1.10.2013)

В практике планирования и статистики к добывающей промышленности относятся также водопроводы и гидроэлектростанции.

Таким образом, объектами добывающей промышленности являются различные природные ресурсы (лесные ресурсы, недра, объекты животного мира), которые находятся в собственности государства и его субъектов. Государству очень важно разработать целостную и эффективную систему по управлению государственной собственностью добывающих отраслей

1.2 Методы управления собственностью добывающих отраслей

На сегодняшний день в России существует множество методов управления государственной собственностью природопользования. Можно выделить следующие группы таких методов:

· правовые;

· административные;

· нормативные;

· экономические.

Правовые методы являются основой для других методов, поскольку они создают всю конструкцию регулирования. В России создана система базовых законов, касающихся управления государственной собственностью добывающих отраслей на федеральном и региональном уровнях. К базовым законам можно отнести:

· Земельный кодекс РФ 2001 г. (земельные ресурсы)

· Лесной кодекс РФ 2006 г. (лесные ресурсы)

· Водный кодекс РФ 2006 г. (водные ресурсы)

· Федеральный закон от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (минеральные ресурсы)

· Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водно-биологических ресурсов" (водно-биологическое ресурсы)

· Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"

Одним из важнейших вопросов является вопрос собственности на природные ресурсы и разграничение компетенции в распоряжении этими ресурсами, что прописано в данных базовых законах.

Федеральный центр не может управлять сам ресурсами и вынужден делегировать полномочия субъектам Российской Федерации. Поэтому субъекты РФ создают свои нормативные акты по регулированию природопользования.

В настоящее время правовые методы еще далеки от совершенств, что отражается в многочисленных поправках природно-ресурсному законодательству.

Административные методы базируются на силе государственной власти. Среди них можно выделить следующие группы.

Лицензирование деятельности по использованию различных природных ресурсов. Лицензия - это специальный документ, удостоверяющий право его владельца на пользование конкретным видом природных ресурсов в определенных границах при соблюдении заранее оговоренных условий и требований. Лицензирование применяется при недропользовании, водопользовании, при добыче объектов животного мира и ВБР. Выдача лицензий осуществляется на платной основе, а по недропользованию - на конкурсной основе.

Сертификация в сфере ресурсопользования. Экологическая сертификация - деятельность по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям. Экологическая сертификация проводится в России в виде обязательной и добровольной. Проведение обязательной экологической сертификации означает, что государство берет на себя защиту общественных интересов, связанных с обеспечением экологических интересов населения и охраны окружающей природной среды, рационального использования, охраны, воспроизводства природных ресурсов и в других случаях. Для проведения обязательной экологической сертификации Министерство природных ресурсов и экологии РФ составляет и утверждает Перечни объектов, подлежащих обязательной экосертификации.

Обязательной сертификации подлежат также согласно ст. 71 Лесного кодекса РФ древесина, отпускаемая на корню, и второстепенные лесные ресурсы. Организация и проведение обязательной сертификации указанных лесных ресурсов осуществляются федеральным органом управления лесным хозяйством. Порядок проведения сертификации определяется Правительством РФ.

Добровольная экологическая сертификация осуществляется в тех случаях, когда в законодательных актах РФ не предписана обязательная сертификация и проводится по инициативе заявителя-природопользователя или юридического лица, выполняющего распорядительные функции в области использования природных ресурсов, на основе договора между органом по сертификации и заявителем.URL: http://bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-3/110.htm (дата обращения: 21.10.2013)

Административные взыскания за нарушения требований в области ресурсопользования и охраны окружающей среды также являются административным методом регулирования ресурсопользования.

Еще одним из административных методов является экологический контроль - это совокупность организационно- правовых мер, обеспечивающих принуждение соответствующих субъектов экологического права к исполнению экологических требований.

Существуют следующие виды экологического контроля:

· государственный общий экологический контроль;

· предупредительный - осуществляется на стадиях планирования или проектирования хозяйственной, управленческой и иной деятельности, которая в будущем может оказать вредное воздействие на окружающую природную среду, реализации проекта, ввода объекта в эксплуатацию;

· текущий - осуществляется на стадии эксплуатации предприятий и иных экологически значимых объектов, в процессе природопользования;

· государственный специальный (межведомственный) экологический контроль (Министерство природных ресурсов РФ);

· ведомственный экологический контроль - за выполнением правовых требований по рациональному природопользованию, ограниченный отраслевой сферой, т.е. осуществляемый министерствами и ведомствами;

· общественный экологический контроль - проводится с участием граждан и общественных экологических объединений в соответствии с законодательством в обеспечение выполнения или контроля за выполнением экологических требований в предпринимательской и управленческой сферах. URL: http://bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-3/110.htm (дата обращения: 25.10.2013)

Нормативные методы. Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Нормирование заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды. Об охране окружающей среды: ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ // URL: consultant.ru/popular/okrsred/ (дата обращения: 22.10.2013)

В законе об охране окружающей среды выделается две группы нормативов:

1. нормативы качества окружающей среды (нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов и т.п.)

2. нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

· допустимые выбросы и сбросы веществ;

· образование отходов производства и потребления и лимит на их возмещение;

· допустимые физические воздействия;

· дополнительные изъятия компонентов природной среды (общие дополнительные уловы, квоты на вылов ВБР, расчетная лесосека, общий разрешенный объем рубки);

· дополнительные антропогенные нагрузки на окружающую среду.

Экономические методы регулирования ресурсопользования оказывают стимулирующее или ограничивающее воздействие на субъекты природопользования через их мотивы и интересы. Данные методы включают в себя:

· плату за право пользования ресурсами;

· арендную плату;

· плату за последствия природопользования

· льготные кредиты, субсидии, дотации;

· частичное регулирование цены на природные ресурсы;

· таможенные пошлины.

Передача ресурсов в пользование согласно российскому законодательству осуществляется через открытые аукционы и конкурсы. При этом определяется плата за право пользования. Она носит характер либо платежа, либо налога (платежи действуют только в лесопользовании).

Ставки платы определяются либо в процентах к стоимости ресурса, либо фиксированной ставкой за одну единицу налогообложения. По лесным ресурсам ставка определяется за единицу объема ресурсов (если происходит изъятие ресурса), либо за единицу площади участка (если нет изъятия ресурса).

Кроме платы за использование ресурсов природопользователи платят сборы за выдачу лицензий, разовые платежи за участие в аукционах, платежи за информацию о ресурсах и т.п.

Все платежи распределяются между бюджетами разных уровней. Порядок распределения устанавливается бюджетным законодательством на каждый год.

Таможенные пошлины являются важным инструментом регулирования природопользования, поскольку Россия - страна сырьевой ориентации. Об этом говорит тот факт, что в экспортных таможенных пошлинах пошлины на природные ресурсы (нефть и газ) занимают 90%. Доля таких пошлин в доходах федерального бюджета составляет 35%. Антонова Н.Е. Природопользование: конспект лекций. 2012 г.

Таким образом, можно говорить об особом положении добывающих отраслей, т.к. данные отрасли осуществляют пользование природными объектами и ресурсами, находящимися в собственности государства. Отсюда возникает необходимость четкого государственного регулирования вопросов управления собственностью добывающих отраслей путем разнообразных правовых, административных, экономических и иных методов.

1.3 Органы государственного регулирования добывающих отраслей

Структура органов государственного регулирования природных ресурсов построена по отраслевому принципу, то есть каждый вид ресурсов регулируется отдельным ведомством.

Рисунок 1 - Структура органов государственного регулирования использования природных ресурсов

К представительным органам государственной власти, регулирующим использование природных ресурсов, относятся: президент РФ, Совет Федерации и Государственная Дума, а также соответствующие органы субъектов. К органам общей компетенции относятся Правительство РФ и соответствующие органы субъектов РФ.

К функциональным органам власти относятся Росеестр, Министерство природных ресурсов и экологии, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. К примерам отраслевых органов власти можно отнести Росводресурс, Рослесхоз, Роснедра и др.

Органы государственного регулирования недропользования. Федеральным органом по управлению государственным фондом недр является Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра). Оно находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии. В федеральном законе РФ от 21.02.92 № 2395-I "О недрах" определены следующие его полномочия:

· разработка и совершенствование законодательства о недрах;

· определение и реализация федеральной политики недропользования, реализация федеральных программ в этой области;

· составление государственного баланса полезных ископаемых;

· распоряжение недрами континентального шельфа РФ;

· введение ограничений на пользование недрами на отдельных участках для обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды;

· защита прав пользователей недр и интересов граждан;

· разрешение споров по вопросам пользования недрами;

· выдача лицензий на недропользование.

Министерство природных ресурсов и экологии осуществляет контроль за:

· соблюдением требований законодательства РФ о недрах;

· соблюдением установленного законодательством порядка предоставления лицензий на пользование недрами;

· соблюдением определенных лицензией условий;

· ведением работ по геологическому изучению и использованию недр.

Еще одним органом государственного регулирования недропользования является Госгортехнадзор. В его функции входит госрегулирование и надзор в области:

· состояния безопасности работ в горно-добывающей промышленности;

· соблюдение норм и правил безопасного ведения работ, требований и обязанностей по охране недр и добыче полезных ископаемых.

Госгортехнадзору также предоставляется право проводить проверку подконтрольных предприятий и объектов по вопросам, относящимся к его компетенции. Также он утверждает нормативно-технические документы по вопросам обязательным для исполнения всеми юридическими лицами и гражданами РФ.

Функции органов государственной власти субъектов федерации в сфере недропользования:

· Создание и ведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией.

· Составление территориальных балансов запасов и кадастра месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

· Выдача лицензий по общераспространенным полезным ископаемым.

Таким образом, по недропользованию основные полномочия находятся в федеральных органах власти. Антонова Н.Е. Природопользование: конспект лекций. 2012 г.

Органы государственного регулирования лесопользования. Основным органом на федеральном уровне является Федеральное агентство лесного хозяйства. В его функции входят:

· установление правил заготовки древесины;

· установление правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности;

· установление порядка определения кадастровой стоимости лесных участков;

· установление правил санитарной безопасности в лесах;

· установление правил лесовостановления, лесоразведения и ухода за лесами;

· установление границ лесничеств и лесопарков.

Территориальные органы федерального агентства лесного хозяйства включают в себя департаменты по федеральным округам. В функции этих департаментов входят:

· утверждение порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд;

· разработка и утверждение лесных планов, субъектов РФ и лесохозяйственных регламентов;

· проведение государственной экспертизы проектов освоение лесов;

· организация и осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров.

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ следующие полномочия:

· разработка и утверждение лесных планов субъектов РФ;

· выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр.

Средства на осуществление данных полномочий передаются в виде субвенций из федерального бюджета. Данные субвенции распределяются исходя из площади лесов в субъекте РФ и интенсивности их использования. Средства, переданные на осуществление данных полномочий, не могут быть использованы на другие цели. В противном случае уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе осуществить взыскание указанных средств в порядке, установленном законодательством РФ.

К органам государственной власти, регулирующим вопросы водопользования относится Министерство природных ресурсов и экологии РФ. Оно осуществляет выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере водопользования, использования, воспроизводства и его охраны. Также оно осуществляет функции в сфере эксплуатации и обеспечения безопасности водохранилищ и водохозяйственной системы.

В подведомстве данного министерства находится Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурс). В его функции входит:

· оказание государственных услуг и управление федеральным имуществом в сфере водных отношений;

· обеспечение безопасного и рационального водопользования;

· территориальное перераспределение стока поверхностных вод;

· осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидация его последствий;

· осуществляет ведение государственного водного реестра;

· осуществляет государственную регистрацию договоров водопользования;

· осуществляет ведение рос. регистра гидротехнических сооружений;

· осуществляет владение, пользование, распоряжение водными объектами. Антонова Н.Е. Природопользование: конспект лекций. 2012 г.

Государственным органом, регулирующим вопросы рыболовства является Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство). Оно находится в ведении Министерства сельского хозяйства РФ и осуществляет функции:

· по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания;

· по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации;

· по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также рыбоводства, рыбопереработки, обеспечения безопасности мореплавания и аварийно-спасательных работ в районах промысла, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских портах.

Федеральное агентство по рыболовству осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

· определяет порядок осуществления рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов;

· устанавливает порядок осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера;

· проводит мероприятия по восстановлению водных биологических ресурсов и среды их обитания;

· организует проведение конкурсов на право заключения договора о пользовании рыбопромысловым участком;

· осуществляет ведение государственного кадастра объектов животного мира, принадлежащих к объектам рыболовства;

· проводит государственный мониторинг водных биологических ресурсов (ВБР), включая наблюдение за распределением, численностью, качеством, воспроизводством ВБР;

· определяет и утверждает ежегодно общие допустимые уловы ВБР;

· распределяет общие допустимые уловы ВБР, а также квот добычи (вылова) ВБР;

· осуществляет оформление, выдачу, регистрацию разрешений на добычу (вылов) ВБР;

· заключает с пользователями водными ВБР договоры о закреплении за ними долей в общем объеме квот;

· заключает договоры об искусственном воспроизводстве ВБР;

· осуществляет разработку федеральных целевых, ведомственных и иных программ в установленной сфере деятельности Агентства;

· осуществляет контроль за деятельностью территориальных органов и подведомственных организаций Агентства. URL: http://fish.gov.ru/agency/DocLib/Provision.aspx (дата обращения: 04.11.2013)

Таким образом, рассмотрев структуру органов государственной власти, отвечающую за управление государственным имуществом добывающих отраслей, мы находим подтверждение того, что она имеет отраслевой характер.

Теперь более подробно рассмотрим вопрос о государственном регулировании отношений в сфере недропользования.

2. Государственное регулирование отношений в сфере недропользования

2.1 Правовое регулирование недропользования

Правовое регулирование использования ресурсов недр в Российской Федерации имеет исключительно важное значение, определяемое их ролью в жизни настоящих и будущих поколений России. На территории Российской Федерации в настоящее время открыто, разведано и разрабатывается более 35 000 месторождений топливно-энергетического, металлургического и нерудного сырья (включая месторождения общераспространенных полезных ископаемых - песка, глины, щебня, гравия и др.). Суммарная ценность ресурсов недр России оценивается на сумму не менее 28 трлн. долларов США. собственность недропользование лицензирование кадастровый

Основными законами, регулирующими вопросы недропользования в РФ, являются:

· Федеральный закон РФ от 21.02.92 № 2395-1 "О недрах".

· Федеральный закон РФ от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции".

· Федеральный закон РФ 30.11.95 №187-ФЗ "О континентальном шельфе РФ".

· Федеральный закон РФ от 17.12.98 № 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне РФ".

Данные законы регулируют определенные общественные отношения, связанные с добычей природных ресурсов недр, а также ряд отношений, не связанных с их извлечением из окружающей среды.

Недропользование - это использование полезных свойств недр Земли и покрывающих ее вод для изучения, разведки и добычи, содержащихся в них ресурсов (полезных ископаемых и иных неживых ресурсов), а также в целях, не связанных с их извлечением.

Недра, в соответствии с Преамбулой ФЗ РФ "О недрах" - это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Федеральный закон "О недрах" в ст.6 устанавливает виды пользования недрами. Недра могут предоставляться в пользование для следующих целей:

1) регионального геологического изучения;

2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых (ПИ);

3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ;

5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. О недрах: ФЗ от 21.02.92 № 2395-1// URL: http://www.consultant.ru/popular/nedr/ (дата обращения:10.10.2013)

Одним из принципов добычи природных ресурсов является принцип срочности. В соответствии с ним недра передаются в пользование на сроки, устанавливаемые ст.10 ФЗ РФ "О недрах". На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для:

1) геологического изучения - на срок до 5 лет;

2) добычи ПИ - на срок отработки месторождения ПИ;

3) добычи подземных вод - на срок до 25 лет;

4) добычи ПИ на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр - на срок до 1 года.

Без ограничения срока участки недр могут предоставляться для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.

2.2 Конкурсы и аукционы в недропользовании

Предоставление участков недр в пользование для разведки и добычи ПИ осуществляется на основе конкурсов и аукционов за исключением случаев, когда месторождение ПИ открыто самим недропользователем. Кроме этого, законодатель предоставляет право субъектам Российской Федерации самостоятельно устанавливать основания возникновения и порядок реализации права недропользования в отношении участков недр местного значения и участков, содержащих общераспространенные ПИ. Все иные права пользования ресурсами недр, не связанные с их добычей предоставляются без проведения конкурсов и аукционов. Конкурсная (аукционная) основа предоставления права разведки и добычи ресурсов недр, существенно уменьшается возможность монополизации недропользования отдельными пользователями недр. Калинин И.Б. Правовое регулирование ресурсопользования. - Томск: Изд-во Научно-технической литературы, 2001.

Основные требования к порядку проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами устанавливаются статьей 13.1 ФЗ РФ "О недрах".

Победителем конкурса считается лицо, предложившее наилучшие условия использования недр. Условиями конкурсов могут являться величины объемов и сроков работ по поиску, оценке и разведке ресурсов недр, темпы освоения месторождения ПИ, включая сроки строительства горнодобывающих предприятий и выхода их на проектную мощность, степень извлечения полезных ископаемых из недр (рациональность недропользования), требования к безопасности недропользования и охране окружающей среды, разовые и регулярные платежи за пользование недрами, вклад в социально-экономическое развитие территорий субъектов Федерации, порядок и квоты найма местной рабочей силы и другие.

В отличие от конкурса победителем аукциона считается лицо, предложившее максимальную цену за объект, выставленный на аукцион. Поэтому основным критерием для выявления победителя при проведении аукциона на право пользования участком недр является размер разового платежа за право пользования участком недр.

Аукционы и конкурсы должны проходить публично, с извещением их потенциальных участников. Это условие обеспечивается требованием закона о том, что информация о предстоящих конкурсах или аукционах должна размещаться на официальном сайте РФ в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" и СМИ РФ и субъекта РФ. Аукцион, в котором приняло участие менее двух лиц, считается несостоявшимся и должен назначаться повторный аукцион на тех же условиях. Если объявленный конкурс на право пользования участком недр признан несостоявшимся в связи с поступлением заявки только от одного участника, лицензия на пользование участком недр может быть выдана этому участнику на условиях объявленного конкурса.

Лицу, желающему принять участие в конкурсе или аукционе, может быть отказано в приеме заявки, если заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ, а также в случае, если при предоставлении права пользования недрами заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования. О недрах: ФЗ от 21.02.92 № 2395-1// URL: http://www.consultant.ru/popular/nedr/ (дата обращения:10.10.2013)

Порядок и условия проведения конкурсов или аукционов на право недропользования, определяются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

2.3 Лицензирование недропользования

Использование ресурсов недр подлежит лицензированию. Система государственного лицензирования пользования недрами - совокупность организационных и научно-технических мероприятий, направленных на организацию предоставления недр в пользование, государственное удостоверение возникновения, изменения и прекращения прав пользования недрами и контроль за реализацией недропользователями своих прав и исполнением обязанностей.

Лицензия на недропользование, в соответствии со ст. 11 ФЗ РФ "О недрах" - это документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Федеральный закон РФ "О недрах" в статье 11 указывает, что лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений ПИ, использованию отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использованию недр в целях, не связанных с добычей ПИ, образованию особо охраняемых геологических объектов, сбору минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов, тем самым косвенным образом подтверждая, что перечисленные виды недропользования подлежат лицензированию. О недрах: ФЗ от 21.02.92 № 2395-1// URL: http://www.consultant.ru/popular/nedr/ (дата обращения:10.10.2013)

Лицензия на геологическое изучение недр удостоверяет право ведения поиска и оценки месторождений ПИ и объектов, используемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Лицензия на добычу ресурсов недр предоставляет право на разведку и разработку месторождений ПИ, а также на переработку отходов горнодобывающих и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не предусмотрено в лицензии.

Лицензия на добычу ресурсов может предоставляться как на разведку и разработку всего месторождения ПИ, так и его части. Лицензии на недропользование могут предоставляться как по одному из видов пользования недрами, так и по нескольким (поиск, разведка, добыча ресурсов недр). Такая лицензия называется совмещенной.

Лицензии на недропользование выдаются:

1) Федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом совместно с органом исполнительной власти субъекта РФ - в целях использования участков недр, расположенных на территориях субъектов Федерации.

2) Федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом - для использования участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации.

Лицензии для пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, предоставляются в порядке, установленном органами представительной власти субъектов РФ.

Лицензия должна содержать:

1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, ее предоставивших, а также основание предоставления лицензии;

2) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;

3) указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование;

4) указание границ земельного отвода или акватории, выделенных для недропользования;

5) сроки действия лицензии и сроки начала работ;

6) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;

7) уровень добычи минерального сырья, право собственности на него;

8) соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;

9) условия выполнения установленных требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ;

10) порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Лицензирование использования участков недр в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации имеет особенности, определяемые спецификой правового режима морских пространств. Калинин И.Б. Правовое регулирование ресурсопользования. - Томск: Изд-во Научно-технической литературы, 2001.

Предоставление недропользователю горного отвода является следующим, после получения лицензии, этапом регулирования отношений по использованию недр.

Предоставление горных отводов осуществляется в соответствии с "Инструкцией о порядке предоставления горных отводов для разработки газовых и нефтяных месторождений".

При предоставлении недропользователю лицензии на право пользования участком недр устанавливаются предварительные границы горного отвода по согласованию с органами Госгортехнадзора России.

Границы горного отвода устанавливаются в целях: обеспечения рационального и безопасного использования недр при разработке месторождений нефти, газа, теплоэнергетических вод, а также водоносных структур, соляных пластов или иных непроницаемых геологических образований; охраны окружающей среды от вредного влияния; защиты интересов недропользователей и государства.

Проведя анализ развития системы лицензирования на пользование недрами, можно условно обозначить три этапа. В 1992--1995 годах практически вся освоенная минерально-сырьевая база была бесплатно передана пользователям недр. В 1996--2002 годах участки недр передавались пользователям при невысоких разовых платежах. С 2003 года они передаются пользователям в основном по результатам аукционов, преимущественно по совмещённым лицензиям, при высоких разовых платежах.

При выдаче лицензий в настоящее время допускается множество погрешностей. Например, потенциальный недропользователь может не получить в полном объеме информацию об объекте, выставляемом на аукцион. В результате, выплатив значительные деньги как за участие в аукционе, так и за предоставление лицензии, и проведя оценочные или разведочные работы на месторождении (проявлении), недропользователь может обнаружить, что как такового месторождения (с экономической точки зрения) нет: либо изменилась экономическая ситуация и цены на сырье упали, либо качество полезного ископаемого было изучено плохо или методами, на сегодняшний день устаревшими, и получение из него качественного товарного продукта невозможно, либо неверно было оценено содержание полезного компонента в руде (завышено, в результате чего промышленного значения объект не имеет).

Допускаются ошибки в самих лицензиях, основные - в границах участков. Известны случаи частичного наложения одного участка на другой (Кузбасс), когда недропользователь, получив лицензию, обнаруживает, что часть запасов в ее границах уже отработана другой компанией, который также получил лицензию в этих границах, но несколькими годами ранее. Кроме того, часто проблемы с лицензионными границами возникают из-за нерационального подхода государства к выдаче лицензий, что противоречит декларируемому им же принципу рационального использования недр. Как это происходит, можно рассмотреть на примере Кузбасса: недропользователь не может или не желает брать лицензию на огромное месторождение, поэтому органы лицензирования делят его на куски и выдают несколько лицензий разным компаниям. Плохо это тем, что на стыках лицензий остаются неотработанными запасы угля в целиках между двумя лицензиями, кроме того на соседних участках одного месторождения могут быть разработаны различные параметры кондиций. Вообще, в "Положении о лицензировании" упоминается о координаторе, назначаемом в таких случаях для выработки единой системы подсчета запасов и их рациональной отработки. Однако пока это остается в виде рекомендации.

Поскольку получить лицензию на добычу ПИ можно только на конкурсной основе (исключение - первооткрывательство месторождения), это приводит к фиктивному участию в конкурсах компаний, которых за денежное вознаграждение привлекает к этому единственный кандидат на лицензию. URL: http://www.onsb.org/article/nedropolzovanie-v-rossii-na-perepute (дата обращения 20.11.2013)

2.4 Недропользование на условиях соглашений о разделе продукции

Система правовых норм, регулирующих отношения, возникающие в ходе заключения, исполнения и прекращения соглашений о разделе продукции, является комплексным подинститутом горного права.

Соглашение о разделе продукции, в соответствии со ст.2 Федеральным законом от 30 декабря № 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции", является договором, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (инвестору) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. О соглашениях о разделе продукции: ФЗ от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ //URL: http://base.garant.ru/10105771/ (дата обращения 3.10.2013) Соглашение определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами соглашения.

С учетом положений приведенной нормы и п.13 ст.10.1 ФЗ РФ "О недрах" соглашение о разделе продукции является одним из оснований получения права пользования участками недр. Полученное таким образом право недропользования оформляется лицензией. Лицензия выдается на срок действия соглашения и может быть продлена или переоформлена на условиях, предусмотренных соглашением.

Основаниями для предоставления права недропользования на условиях раздела продукции могут являться:

1) убыточность для недропользователя и государства продолжения разработки градообразующих месторождений ПИ, если их разработка может обеспечить существенный объем добычи полезных ископаемых, а прекращение - повлечь за собой негативные социальные последствия;

2) необходимость привлечения высокозатратных технологий разработки трудноизвлекаемых, значительных по объему запасов ПИ, находящихся в сложных горно-геологических условиях и являющихся остаточными для разрабатываемых месторождений, а также необходимость предотвращения потерь топливно-энергетического и минерального сырья в недрах;

3) необходимость привлечения дополнительных финансовых и технических средств для обеспечения экологической безопасности и охраны недр при разработке крупных месторождений полезных ископаемых, расположенных на особо охраняемых природных территориях;

4) необходимость обеспечения регионов собственным топливно-энергетическим сырьем, создания новых рабочих мест, обеспечения благоприятных социально-экономических условий в дотационных регионах и районах, занятость населения в которых находится на низком уровне;

5) наличие обязательств РФ о проведении переговоров об условиях соглашений, а также наличие результатов проведения конкурсов или аукционов по предоставлению участков недр в пользование на условиях раздела продукции. Калинин И.Б. Правовое регулирование ресурсопользования. - Томск: Изд-во Научно-технической литературы, 2001.

Субъектный состав соглашений определяется ст.3 ФЗ РФ "О соглашениях о разделе продукции". Соглашение о разделе продукции заключается между Российской Федерацией и инвестором, но является трехсторонним договором, поскольку от имени государства выступает Правительство РФ и орган исполнительной власти субъекта Федерации, на территории которого расположен предоставляемый в пользование участок недр.

В качестве инвестора в соглашениях могут выступать граждане Российской Федерации, иностранные граждане, юридические лица и создаваемые на основе договора о совместной деятельности (простого товарищества) и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, осуществляющие вложение средств (имущества, имущественных прав) в поиск, разведку и добычу минерального сырья и являющиеся недропользователями на условиях соглашения.

Субъектом, участвующим в работах по реализации соглашений о разделе продукции, но не являющимся стороной соглашения, является оператор соглашения. Ими могут быть созданные инвестором на территории РФ филиалы или юридические лица либо привлекаемые им юридические лица, а также иностранные юридические лица, осуществляющие деятельность на территории РФ. Оператор может быть привлечен инвестором для выполнения работ по соглашению, в том числе, для ведения учета и отчетности. Инвестор несет имущественную ответственность перед государством за действия оператора, как за свои собственные.

Так же, как и при недропользовании в порядке, установленном ФЗ РФ "О недрах", в основе пользования участками недр на условиях соглашений о разделе продукции лежат конкурсы и аукционы, проводимые на право заключения соглашения. Соглашения заключаются без проведения конкурсов и аукционов, если:

1) интересы обороны и безопасности государства требуют заключения соглашения с конкретным инвестором;

2) объявленный конкурс или аукцион признан несостоявшимся в связи с участием в нем только одного инвестора. При этом соглашение может быть заключено с инвестором, принявшим участие в конкурсе или в аукционе, на его условиях. О соглашениях о разделе продукции: ФЗ от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ //URL: http://base.garant.ru/10105771/ (дата обращения 3.10.2013)

Центральным положением Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" является раздел произведенной инвестором продукции между государством и инвестором.

Произведенная в процессе недропользования продукция делится на две части. Одна часть передается инвестором (или, по соглашению сторон, уплачивается в денежной форме) государству в качестве платы за пользование недрами (роялти). Оставшаяся (большая) часть продукции включает в себя компенсационную продукцию - продукцию, поступающую в собственность инвестора в качестве компенсации за затраты, произведенные им на выполнение работ по соглашению, и прибыльную продукцию. Состав затрат, включаемых в компенсационную часть продукции определяется на основе Положения о составе и порядке возмещения затрат при реализации соглашений о разделе продукции. Прибыльная продукция включает в себя долю инвестора, которая за вычетом налога на прибыль поступает в его собственность, и долю государства (таблица 1). URL: http://www.fedstat.ru/indicator/data.do (Дата обращения 20.11.2013)

Таблица 1 - Регулярные платежи за пользование недрами (роялти) по соглашению о разделе продукции (млн. р.)

Показатель	Год
	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Роялти при выполнении соглашений о разделе продукции	2 589	14 480	19 312	16 895	25 960	36 339	20 100

В соответствии с приведенным Положением в состав возмещаемых инвестору затрат включаются:

· Фактически осуществленные инвестором, оператором затраты на компенсацию государству расходов на поисково-разведочные работы, геолого-экономическую оценку и другие исследования, необходимые для подготовки участка недр к передаче инвестору; затраты на поиск, оценку и разведку месторождения минерального сырья, включая затраты по компенсации юридическим лицам расходов по этому участку недр, осуществленных ими за счет собственных средств; затраты на разработку и обустройство месторождения минерального сырья; капитальные и эксплуатационные затраты на добычу, хранение и транспортировку минерального сырья до пункта доставки раздела; другие группы затрат, осуществленные инвестором, оператором при выполнении работ по соглашению.

· Отчисления в ликвидационный фонд, создаваемый для финансирования ликвидационных работ.

Пропорции, в которых производится раздел продукции, устанавливаются сторонами в соглашении о разделе продукции.

Помимо регулярных платежей за пользование недрами (роялти), устанавливаемых в процентном отношении от объема или стоимости произведенной продукции, инвестор уплачивает государству за пользование недрами: разовые платежи (бонусы) при заключении соглашения либо по достижении оговоренного в соглашении результата работ, ежегодные платежи за проведение поисковых и разведочных работ, устанавливаемые за единицу площади участка недр в зависимости от геологических, экономических, географических характеристик месторождения, продолжительности работ по соглашению и степени предпринимательского риска.

Объектом права собственности по горному законодательству является, наряду с добытыми ресурсами недр, геологическая информация о недрах. Федеральный закон "О недрах" предусматривает, что геологическая и иная информация о недрах, полученная пользователем недр за счет собственных средств, является собственностью недропользователя и представляется им по установленной форме в федеральный и территориальный фонды геологической информации с определением условий ее использования, в том числе в коммерческих целях. Закон подчеркивает, что соответствующие должностные лица обязаны обеспечить конфиденциальность представляемой им информации, несут материальную, административную или уголовную ответственность за ее несанкционированное разглашение.

Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" устанавливает отличное от приведенного правило, в соответствии с которым вся первичная геологическая, геофизическая, геохимическая и иная информация о недрах, данные по ее интерпретации и производные данные, а также образцы горных пород, полученные инвестором в ходе выполнения работ по соглашению, принадлежат на праве собственности государству. Инвестор имеет лишь право свободно и безвозмездно пользоваться такой информацией, данными и образцами в целях выполнения работ по соглашению.

В Преамбуле ФЗ РФ "О соглашениях о разделе продукции" указано, что он принят в развитие законодательства РФ в области недропользования. Следовательно, он является специальным законом по отношению к ФЗ РФ "О недрах" и поэтому говорить о противоречии приведенных норм не приходится. Право собственности на информацию о недрах, получаемую на условиях раздела продукции следует определять в соответствии со специальным законом, в то время как право собственности на аналогичную информацию иных недропользователей - в соответствии с ФЗ РФ "О недрах" (общим законом). Калинин И.Б. Правовое регулирование ресурсопользования. - Томск: Изд-во Научно-технической литературы, 2001.

Ряд специфических обязанностей инвестора:

1) предоставление российским юридическим лицам преимущественного права на участие в работах по соглашению в качестве подрядчиков, поставщиков, перевозчиков или в ином качестве на основании договоров (контрактов) с инвесторами;

2) привлечение работников - граждан Российской Федерации, в количестве не менее 80 процентов всех привлеченных работников, привлечение иностранных работников только на начальных этапах работ по соглашению или при отсутствии рабочих и специалистов - граждан РФ соответствующих квалификаций;

3) размещение заказов на изготовление технологического оборудования и материалов, необходимых для проведения работ по недропользованию, в объеме не менее 70 процентов общей стоимости таких заказов между российскими или иностранными юридическими лицами - налогоплательщиками по законодательству РФ;

4) приобретение на конкурсной основе новой техники и внедрение прогрессивных технологий для ведения работ по соглашению. При этом российские технологии и материалы должны быть конкурентоспособными по отношению к зарубежным аналогам;

...