5) страхование ответственности по возмещению ущерба в случае аварий, повлекших за собой вредное влияние на окружающую природную среду;

6) определенная часть технологического оборудования для добычи ПИ и их переработки, закупаемого инвестором с последующей компенсацией затрат компенсационной долей продукции, должна производиться на территории РФ.

Как сторона соглашения, Российская Федерация обязана соблюдать все условия, закрепленные в соглашении. Кроме этого, ряд обязанностей Российской Федерации устанавливается непосредственно ФЗ РФ "О соглашениях о разделе продукции" О соглашениях о разделе продукции: ФЗ от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ //URL: http://base.garant.ru/10105771/ (дата обращения 3.10.2013).

В целях привлечения иностранных инвестиций в поиск, разведку и добычу ресурсов недр территории России, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, государство предусматривает ряд дополнительных гарантий, обеспечивающих права инвесторов. Если в течение срока действия соглашения законодательством РФ, субъектов Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления будут установлены нормы, ухудшающие коммерческие результаты деятельности инвестора, в соглашение вносятся изменения, обеспечивающие инвестору коммерческие результаты, которые могли быть им получены при применении нормативных актов, действовавших на момент заключения соглашения. На инвестора не распространяется действие НПА, если они устанавливают ограничения прав инвестора, приобретенных и осуществляемых им по соглашению, за исключением предписаний органов надзора, выдаваемых в целях обеспечения безопасного ведения работ, охраны недр, окружающей природной среды, здоровья населения, а также в целях обеспечения общественной и государственной безопасности.

Дополнительной (потенциальной) гарантией защиты прав инвестора в случае нарушения условий соглашения о разделе продукции со стороны государства, является предусмотренная ст.23 ФЗ РФ "О соглашениях, о разделе продукции" возможность отказа государства от судебного иммунитета, иммунитета в отношении предварительного обеспечения иска и исполнения судебного, арбитражного решения.

Прекращение действия соглашения о разделе продукции допускается по истечении срока его действия, либо досрочно по согласованию сторон, а также в порядке и на условиях, предусмотренных соглашением.

2.5 Платежи за пользование недрами

Платежи за пользование недрами занимают важнейшее место в ряде природоресурсных платежей и в системе доходов бюджета, как по объему правового регулирования, так и по фактически поступившим в бюджет (как в фонд денежных средств) денежным ресурсам. Однако для того, чтобы оценить "вклад" платежей за пользование недрами в бюджет, необходимо определить систему и характерные особенности этих платежей.

Статьей 6 Закона РФ "О недрах" урегулировано, что недра предоставляются в пользование для:

1) регионального геологического изучения;

2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение;

6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

За все вышеназванные виды пользования установлена плата, поскольку только государство (РФ) является собственником недр (ст. 1.2 Закона РФ "О недрах") и взимает своего рода рентные платежи за использование различными лицами недр и их содержимого. Добытые же из недр полезные ископаемые могут находиться в любой форме собственности.

Однако Закон РФ "О недрах" - это не единственный нормативный акт, устанавливающий платность пользования недрами. Налоговым кодексом РФ также установлен федеральный налог на добычу полезных ископаемых (гл. 26) и специальный налоговый режим, действующий в случае заключения соглашения о разделе продукции. Таким образом, система платежей за пользование недрами включает в себя следующие платежи:

1) налоги и налоговые режимы - налог на добычу полезных ископаемых и специальный налоговый режим, действующий в случае заключения соглашения о разделе продукции;

2) обязательные платежи неналогового характера, предусмотренные ст. 39 Закона РФ "О недрах", а именно:

а) разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий; оговоренных в лицензии (ст. 40);

б) платежи за геологическую информацию о недрах (ст. 41);

в) сборы за участие в конкурсе (аукционе) (ст. 42);

г) сборы за выдачу лицензии (ст. 42);

д) регулярные платежи за пользование недрами (ст. 43).

Все вышеназванные платежи, как налоговые, так и неналоговые, распределяются по уровням бюджетной системы, которых в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (далее - БК РФ) выделено три: а) федеральный бюджет; б) бюджеты субъектов федерации; в) местные бюджеты. Эти платежи являются доходами бюджетов, их статус регулируется вторым разделом части второй БК РФ "Доходы бюджетов.

Налог на добычу полезных ископаемых относится к категории налоговых доходов, так же как и платежи за добычу полезных ископаемых при выполнении соглашений о разделе продукции. Платежи, предусмотренные ст. 39, 40, 41, 42, 43 Закона РФ "О недрах", относятся к неналоговым платежам.

Налоговые платежи. В соответствии с вышесказанным и согласно ст. 50 БК РФ платежи за пользование недрами налогового характера зачисляются в различные бюджет по следующим нормативам (см. таблицу 2). О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов: ФЗ от 3.12.2012 №216-ФЗ //URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_147514/?frame=2#p558 (дата обращения: 11.11.2013)

Таблица 2 - Нормативы зачисления налоговых платежей за пользование недрами

Отчисления по налоговым платежам за пользование недрами в местные бюджеты не производится. URL: http://nedra-v.ru/article/platezhi_za_polzovanie_nedrami (дата обращения: 10.11.2013)

Неналоговые платежи за пользование недрами. К ним относятся платежи, установленные ст. 39 Закона РФ "О недрах". ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (приложение 1) устанавливается следующее их перераспределение между уровнями бюджетной системы (см. таблицу 3).

Таблица 3 - Распределение неналоговых платежей за пользование недрами

Как можно заметить, с участков недр местного значения и участков недр с общераспространенными полезными ископаемыми отчисления всегда идут в бюджет субъекта РФ - это основное правило таких отчислений.

3. Современное состояние недропользования в России

3.1 Общие статистические показатели развития недропользования

В течение ближайших полутора-двух десятилетий социально-экономическое развитие страны во многом будет определяться состоянием дел в минерально-сырьевом комплексе. Наша страна благодаря богатству своих недр играет в мире заметную роль как поставщик минерального сырья. Практически все известные в мире полезные ископаемые в том или ином количестве имеются в её недрах, по многим из них Россия входит в число крупных мировых держателей запасов.

К ним относятся 12 видов минерального сырья, доля России в мировой добыче которых превышает 5%; по добыче некоторых из них страна является признанным мировым лидером. Это прежде всего палладий, более 40% которого добывается предприятиями России, алмазы (более четверти), никель и природный газ - более 18%, нефть - 13%.

Недропользование в России активно развивается, средний годовой темп прироста объема отгруженных ПИ с 2005 по 2012 гг. составил 17 %, причем подавляющую часть из них составляют топливно-энергетические ПИ - около 88 % (см. табл. 4). URL: http://www.fedstat.ru/indicator/data.do (Дата обращения 20.11.2013)

Таблица 4 - Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ собственными силами (добыча ПИ)

Также каждый год растет прибыль национальной экономики от добычи полезных ископаемых. Ее доля в валовой прибыли экономики с 2002 года по 2012 год увеличилась от двух до девяти процентов (см. табл. 5). URL: http://www.fedstat.ru/indicator/data.do (Дата обращения 20.11.2013)

Таблица 5 - Добыча полезных ископаемых в общем объеме валовой прибыли экономики

Недропользование обеспечивает постоянное поступление средств в государственный бюджет. Как было сказано выше, большая часть платежей за пользование недрами поступает в федеральный бюджет страны (рис. 2). URL: http://federalbook.ru/files/FS/Soderjanie/FS-21/IV/Agapcov.pdf (Дата обращения 11.11.13)

Рисунок 2 - Доходы федерального бюджеты в 2008 - 2010 гг

Налог на добычу полезных ископаемых занимает значительную долю среди всех налогов и сборов страны, тем самым обеспечивая колоссальные поступления денежных средств в бюджетную систему РФ (см. таблицу 6). URL: http://www.fedstat.ru/indicator/data.do (Дата обращения 20.11.2013)

Таблица 6 - Поступление налогов и сборов в бюджетную систему РФ

При этом большая часть поступлений от недропользования обеспечивается за счет налога на добычу нефти, с 2006 года по 2012 год его доля в общем объеме налогов и сборов за недропользование увеличилась с 62% до 69%.

3.2 Основные проблемы недропользования России

Важность углеводородного сырья для экономики России трудно переоценить. Экспорт углеводородов обеспечивает значительную часть валютных доходов России. По запасам нефти Россия входит в группу лидеров.

Более четверти разведанных запасов нефти России сосредоточено в 11 уникальных месторождениях (с извлекаемыми запасами более 300 миллионов тонн). При этом следует учитывать, что добыча нефти в России ведётся преимущественно из высокодебитных залежей, содержащих высококачественную нефть. Но качество текущих нефтяных запасов ухудшается: в них увеличивается доля трудноизвлекаемых запасов - тяжёлой и высоковязкой нефти. А ухудшение качества запасов закономерно ведёт к уменьшению коэффициента извлечения нефти (КИН), который сегодня в России составляет примерно 0,37. При этом современные методы увеличения нефтеотдачи (тепловые и газовые методы вытеснения нефти, методы химического и микробиологического воздействия на пласт) применяются в России явно недостаточно.

Для примера: повышение коэффициента извлечения нефти на 1% на разрабатываемых месторождениях страны равносильно открытию нового нефтяного месторождения с объёмом извлекаемых запасов 100--150 миллионов тонн.

В США КИН увеличился с 0,33 до 0,4 в конце 1990-х и продолжает расти, несмотря на то, что структура запасов нефти в США намного хуже, чем в России. В Саудовской Аравии планируется в течение ближайших 20 лет поднять коэффициент извлечения нефти с нынешних 0,5 до 0,7.

Следует также отметить, что втоичная переработка нефти в России развита слабо (таблица 7). URL: http://www.fedstat.ru/indicator/data.do (Дата обращения 20.11.2013) Развитие процессов вторичной переработки нефти характеризуется параметром "глубина переработки", который в европейских странах составляет 85 - 95%, тогда как в России - 71%. В результате на российских нефтеперерабатывающих заводах из одной тонны нефти выходит 470 литров светлых нефтепродуктов, в то время как в среднем по миру - около 700 литров.

Таблица 7 - Экспорт нефти и нефтепродуктов в России

Низкая глубина переработки нефти ведёт к тому, что в России выпускаются в основном низкокачественные нефтепродукты, значительная часть которых уходит на экспорт в качестве полуфабрикатов. Между тем рост глубины переработки нефти на 10% позволит России экономить 20 миллионов тонн нефти ежегодно.

Наша страна является обладателем уникальных месторождений природного газа. В мире не известно ничего, подобного главному российскому газодобывающему центру - Надым-Пур-Тазовскому региону Западно-Сибирского нефтегазоносного бассейна, находящемуся в Ямало-Ненецком автономном округе - по качеству и концентрации запасов природного газа. Здесь сосредоточено более 40% разведанных запасов природного газа России. Россия находимся по доказанным запасам газа на первом месте в мире (44,6 триллиона кубометров).

Следует, однако, отметить, что доля российских запасов постоянно снижается: в 1991 году она составляла почти 39% от мировых, в 2012-м - чуть более 21%. Это связано с тем, что российские запасы уже в течение 20 лет стабильны, в то время как мировые запасы последовательно растут.

Большая часть российского природного газа - почти 60% разведанных запасов - состоит практически только из метана и используется для получения энергии (сжигается) без предварительной переработки. Остальные запасы представлены так называемым технологическим газом. Такой газ содержит разнообразные примеси, прежде всего, этан, пропан, бутан и другие углеводороды, которые являются важным нефтехимическим сырьём.

В США, где доля технологических газов гораздо больше, чем в России, они практически полностью подвергаются переработке, в ходе которой извлекаются ценные компоненты, которые затем перерабатываются в высоколиквидную продукцию с большой добавленной стоимостью.

По результатам геологоразведочных работ на нефть и газ прирост прогнозных ресурсов углеводородного сырья составил 38,1 миллиарда тонн условного топлива. Недропользователями открыто 54 новых месторождения нефти и газа, всего за 2005--2011 годы выявлено 421 месторождение углеводородов, в том числе 353 - нефти и 68 - газа. Ожидаемый прирост разведанных запасов нефти и конденсата (с учётом переоценки) - 700 миллионов тонн. Ожидаемый прирост - 1,1 триллиона кубометров.

По результатам государственной экспертизы запасов признан факт открытия 69 месторождений твёрдых полезных ископаемых. По результатам оценочных и разведочных работ получен прирост разведанных запасов, превышающий добычу из недр по углю (109%), железным рудам (172%), золоту (118%).

Но геологоразведочные работы - процесс длительный, расширенное воспроизводство минерально-сырьевой базы Российской Федерации, достигнутое к 2012 году, является результатом инвестиций в геологоразведочные работы в предыдущие годы. И если их объёмы финансирования будут и в дальнейшем сокращаться, то в скором времени в стране не будет достигаться не только расширенное, но и простое воспроизводство минерально-сырьевой базы, как это было в 90-е годы прошлого века.

Если инвестиции недропользователей в геологоразведочное производство начиная с 2010 года растут на 1,5--4% в год, то затраты федерального бюджета на воспроизводство минерально-сырьевой базы продолжают падать, и в 2011-м уровень бюджетного финансирования был уже на 15% ниже уровня финансирования 2005 года. В 2011 году затраты федерального бюджета на поиск углеводородного сырья составили 8,7 миллиарда рублей, что на 16% ниже уровня финансирования 2010-го (в сопоставимых ценах).

Из-за снижения уровня бюджетного финансирования в 2011 году ухудшились отдельные показатели отрасли. Прирост ценности недр, полученный за счёт локализации и оценки прогнозных ресурсов полезных ископаемых, сократился в 1,7 раза, результативность работ уменьшилась в 2 раза.

Одной из важнейших проблем, требующих принятия безотлагательных мер, является низкая обеспеченность кадрами организаций геологического профиля. По данным последних лет, от 30 до 50% выпускников-геологов работают не по специальности. Дефицит молодых инженеров, экономистов и управленцев, а также других специалистов с высшим образованием в геологической отрасли составляет свыше 20 тысяч человек.

Россия, будучи крупной сырьевой державой, пока не преодолела опасности стать сырьевым придатком "золотого миллиарда". По-прежнему велика доля сырой нефти и тёмных нефтепродуктов в экспорте; невелик - сравнительно с мировым - выпуск сжиженного природного газа, значительная часть этана и другого ценного нефтехимического сырья не извлекается из природного газа, а сжигается или поступает на экспорт в составе энергетического газа. Страна по-прежнему экспортирует даже не рафинированные металлы (не говоря уж о высокотехнологичных изделиях из них), а рудные концентраты. Вывозится до четверти добытых железных руд.

Технологическое отставание России от развитых стран как в горнорудной, так и в нефтедобывающей отраслях в полной мере не преодолено. Морально и физически устаревшие оборудование и технологии, используемые на ряде добывающих предприятий, определяют низкую эффективность использования отечественной минерально-сырьевой базы и не позволяют решить проблему полноты извлечения сырья из недр и комплексности его использования. По различным оценкам, износ оборудования в отрасли составляет от 50 до 70%. Только принципиальное обновление технического и технологического парка добывающей отрасли может изменить ситуацию.

Повышение эффективности нефтегазового сектора сегодня немыслимо без инноваций в бурении и без увеличения коэффициента извлечения полезных ископаемых. Инновации нужны и для улучшения полезного использования уже добытых углеводородов на всех стадиях транспортировки, переработки и потребления. URL: : http://nnm.me/blogs/Glotov/nedropolzovanie-strategiya-razvitiya/ (дата обращения 11.11.2013)

3.3 Проблемы правового регулирования недропользования в России

Земельные богатства нашей страны содержат в себе огромные запасы нефти, газа, драгоценных металлов и других ценных ископаемых. Вопрос о государственном регулировании в недропользовании Российской Федерации стоит очень остро, так как и в теории, и на практике есть серьезные противоречия в этой сфере. Принятый еще в 1992 году, Закон о недрах с тех пор претерпел немало изменений и по сей день, специалисты предлагают внести в него изменения. Тема работы актуальна, так как сфера недропользования приносит государству 23,3% налоговых поступлений. URL: http://www.nalog.ru/index.php?topic=budjet (дата обращения: 11.11.2013)

Проблемы правового регулирования в недропользовании РФ:

1. Нечеткое закрепление субъекта права собственности на недра.

2. Проблема определения правового режима недропользования.

3. Внедрение договорных отношений в недропользовании.

4. Отношения между недропользователем и землепользователем.

5. Фактическая монополизация крупными компаниями прав на разработку месторождения.

6. Необходимость гибкого налогообложения.

1. В настоящее время в РФ правовое положение недр как объектов публичной собственности четко не закреплено. В Конституции РФ не указано, что природные ресурсы должны служить удовлетворению общих потребностей всех граждан РФ как нынешнего, так и будущих поколений, иметь особый режим оборота. Правовые отношения распространяются не на сами недра, а на участки недр, обособленные в пространственном и качественном отношении. Нечеткое закрепление в Конституции РФ нормы о незыблемости государственной собственности на недра и отношение к указанному объекту как к публичному достоянию допускает возможность существования предложений ряда специалистов о целесообразности предоставления юридическим и физическим лицам не только правомочий пользования, но и правомочий по владению участком недр.

2. В законе "О недрах" не отражен вопрос о частной/публичной природе права недропользования; специально указывается, что условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат. Закрепление исключительного характера права собственности является по своей сути публично-правовой нормой и состоит в запрете на реализацию права распоряжения в виде отчуждения объекта права собственности. Однако на практике при самовольном пользовании недрами государство зачастую обращается к правонарушителю с частноправовыми требованиями о взыскании неосновательно полученного или о взыскании убытков в виде полученного дохода от безлицензионного пользования. Тем самым в отношениях недропользования государство признает себя участником гражданского оборота. Гражданско-правовой режим права недропользования предполагает большую защиту недропользователя, поэтому при желании увеличить размер инвестиций в недропользование законодатель будет вынужден признать за правом недропользования гражданско-правовую природу и прямо распространить на него соответствующее регулирование. Для обеспечения контроля со стороны государства, конечно, должны быть предусмотрены некоторые публично-правовые исключения, но при общем частноправовом регулировании.

3. Соглашения, опосредующие оборот участков недр, являются гражданско-правовыми. Другой вопрос, к какому договорному типу следует относить подобные соглашения. Распространена точка зрения о том, что такое соглашение является арендным, поскольку оно опосредует предоставление горного отвода в возмездное пользование. Напротив, по мнению других специалистов, горный отвод - потребляемая вещь, поскольку потребительские свойства участка недр безвозвратно утрачиваются по мере добычи полезных ископаемых. Между тем потребляемые вещи предметом договора аренды быть не могут. Однако добыча полезных ископаемых, извлечение иных потребительских свойств из горного отвода, влекущее их прекращение, не свидетельствует о потреблении участка недр как объекта гражданских прав, а значит, участок недр следует относить к числу не потребляемых вещей. Таким образом, отсутствуют теоретические препятствия для конструкции договора аренды участка недр.

Также хорошие перспективы в сфере недропользования имеют концессионные договора. Дело в том, что одним из главных содержательных признаков такого договора должно быть обязательное условие осуществления концессионером предусмотренных этим договором инвестиций. И только на этих условиях концессионер получает по договору права пользования определенным имуществом. Таким образом, концессии могли бы быть использованы для решения проблемы привлечения инвестиций в топливно-энергетический сектор экономики.

4. Одним из важных вопросов является вопрос о регулировании недропользования в совокупности с другими отраслями права, особенно это связано с землепользованием. Добыча находящихся в недрах земли полезных ископаемых невозможна без использования для этих целей поверхности земли. Очень часто недропользование по своей сути ограничивает или делает невозможным - длительное время или кратковременно - право землепользования. Именно поэтому в настоящее время требуется четкая законодательная детализация правового режима земель, необходимых для реализации права недропользования. Представляется, что недропользователь должен быть наделен правовыми гарантиями приобретения прав на соответствующие земельные участки. В законе должно быть закреплено, что землеобладатель не вправе воспрепятствовать реализации права недропользования. Необходимо сформулировать положение об обязательности заключения договора аренды земельного участка в целях применения его для пользования недрами. В то же время принципы построения правоотношений между этими двумя субъектами должны быть также определены в нормах права. С одной стороны необходимо установить пределы возможных претензий землеобладателя относительно расчета причиненных земельному участку убытков, с другой стороны - стимулировать механизмы недропользования с причинением наименьшего ущерба земельным ресурсам.

Большое значение также имеет урегулирование временной поисковой недропользовательской деятельности на землях сельскохозяйственного назначения, когда перевод таких земель не представляется обоснованным.

5. Следующая проблема - проблема монополизации. Об этом говорили многие специалисты, предлагающие редакции закона "О недрах". Необходимо ввести некоторые ограничения в проведении аукционов для того, чтобы право пользования участками недр приобреталось не только крупными компаниями и "про запас", но также и предприятиями малого и среднего бизнеса, которые могли бы их разработать, но которым зачастую не хватает средств для победы на аукционе.

6. И последняя выделенная проблема - это налог на добычу полезных ископаемых. Этот налог необходимо дифференцировать в зависимости от сложности месторождений и горно-геологических условий, чтобы стимулировать компании разрабатывать сложные месторождения. URL: http://www.ibl.ru/konf/130510/80.html (дата обращения:11.11.2013)

Реформирование законодательной базы в сфере недропользования необходимо, но его надо проводить так, чтобы обновлённое законодательство послужило основой создания оптимальных условий сотрудничества государства и недропользователей.

В то же время практика нам подсказывает, что необходимо ужесточить требования к недобросовестным пользователям недр, вплоть до лишения лицензии на выделенный участок. Более того, надо наделить таким правом региональные уполномоченные по данному вопросу органы власти.

Для этих целей необходимо изучить соответствующий опыт регулирования недропользования в таких странах, как США, Норвегия, Великобритания, Канада. Полезно посмотреть и понять, какие были трудности у этих стран, и не повторять их ошибок.URL: http://nnm.me/blogs/Glotov/nedropolzovanie-strategiya-razvitiya/ (дата обращения 11.11.2013)

Государственная политика в сфере недропользования должна быть сформирована, исходя из принципов сохранения государственной собственности на недра. Для этого требуются установление чёткого разграничения полномочий между Российской Федерацией и её субъектами в сфере недропользования; равнодоступность и платность пользования недрами, их предоставление на состязательной основе; совершенствование налоговой системы для обеспечения справедливого распределения доходов от использования недр между государством и недропользователями; обеспечение более полного извлечения минерального сырья и высокого качества его переработки.

Использование богатств недр - это огромная ответственность всех, кто причастен к данной сфере, и в первую очередь добывающих компаний. От эффективного использования минерально-сырьевой базы зависит не только экономика страны в целом, её обрабатывающие и перерабатывающие отрасли, но и социальная сфера. Динамично должен развиваться весь хозяйственный комплекс страны.

Собственник недр - государство и его граждане - должен ужесточить контроль за использованием природных богатств и повысить эффективность управления своей собственностью.

Недра представляют собой интерес как для частных лиц и крупных компаний, так и для государства - носителя публичной власти. Но главное, недра и их полезные свойства являются незаменимым источником ресурсов и объектом, приносящим немалый доход. Поэтому наше законодательство должно сформировать четкие принципы пользования недрами для дальнейшего развития нашего государства.

Заключение

Таким образом, можно сделать вывод об особом положении добывающих отраслей, т.к. данные отрасли осуществляют пользование природными объектами и ресурсами, находящимися в собственности государства и составляющими основу его национального богатства. Отсюда возникает необходимость четкого государственного регулирования вопросов управления собственностью добывающих отраслей путем разнообразных правовых, административных, экономических и иных методов.

Недропользование на сегодняшний день является стратегически важной отраслью промышленности для России, доходы от него составляют значительную часть от всех поступлений в государственный бюджет. Поэтому эффективное государственное управление данной отраслью имеет большое социально-экономическое и политическое значение.

Порядок приобретения права пользования участками недр определен федеральными законами РФ "О недрах" и "О соглашениях о разделе продукции". Он включает в себя такие этапы, как участие в конкурсах и аукционах на получение права недропользования, заключение соглашений о разделе продукции, лицензирование, предоставление горного отвода. В каждом из них принимают участие, кроме недропользователей, органы представительной, исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Сегодня существуют значительные проблемы, связанные с недопользованием в нашей стране, основной причиной которых является несовершенное законодательство. Оно должно сформировать четкие принципы пользования недрами для дальнейшего эффективного развития недропользования и государства в целом.

Список использованных источников

1. О недрах: ФЗ от 21.02.92 № 2395-1 // URL: http://www.consultant.ru/popular/nedr/ (дата обращения:10.10.2013).

2. О соглашениях о разделе продукции: ФЗ от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ // URL: http://base.garant.ru/10105771/ (дата обращения 3.10.2013).

3. Об охране окружающей среды: ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ // URL: consultant.ru/popular/okrsred/ (дата обращения: 22.10.2013).

4. О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов: ФЗ от 3.12.2012 №216-ФЗ // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_147514/?frame=2#p558 (дата обращения: 11.11.2013).

5. Калинин И.Б. Правовое регулирование ресурсопользования. - Томск: Изд-во Научно-технической литературы, 2001 г.

6. Антонова Н.Е. Природопользование: конспект лекций. 2012 г.

7. URL: http://www.ekoslovar.ru/097.html (дата обращения: 1.10.2013).

8. URL: http://bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-3/110.htm (дата обращения: 25.10.2013).

9. URL: http://fish.gov.ru/agency/DocLib/Provision.aspx (дата обращения: 04.11.2013).

10. URL: http://nedra-v.ru/article/platezhi_za_polzovanie_nedrami (дата обращения: 10.11.2013).

11. URL: http://www.nalog.ru/index.php?topic=budjet (дата обращения: 11.11.2013).

12. URL: http://www.ibl.ru/konf/130510/80.html (дата обращения:11.11.2013).

13. URL: http://nnm.me/blogs/Glotov/nedropolzovanie-strategiya-razvitiya/ (дата обращения 11.11.2013).

Размещено на Allbest.ru