Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Нормативно-методическая база государственного планирования и регулирования
• 1.1 Сущность нормативной базы государственного планирования и регулирования
• 1.2 Сущность методической базы государственного планирования и регулирования
• 2. Анализ нормативно-методической базы государственного регулирования и планирования
• 2.1 Анализ нормативной базы государственного планирования и регулирования
• 2.2 Анализ методической базы государственного планирования и регулирования
• 3. Совершенствование нормативно-методической базы государственного регулирования и планирования
• 3.1 Совершенствование нормативной базы государственного планирования и регулирования
• 3.2 Совершенствование методической базы государственного планирования и регулирования
• Заключение
• Список литературы

Введение

Проблема государственного вмешательства в экономику, по моему мнению, является основной для любого государства, независимо от того, рыночная ли это экономика или же распределительная. В распределительной экономике все проще: государство берет на себя все права и обязанности по производству и распределению товаров и услуг. То есть о регулировании говорить не приходится: государству просто некого регулировать. В таком случае речь идет о замещении всего многообразия форм собственности и способов ответа на вопрос "Что, как и для кого производить?" одной единственной формой собственности - государственной, а ответ на основной экономический вопрос - строгой централизацией и распределением. Однако такая система на деле показала свою неэффективность. Остается рыночный путь развития. Здесь основные вопросы решает рыночный механизм, основанный на взаимодействии спроса и предложения. Однако этот механизм не способен решить многие вопросы, например вопрос о социальной незащищенности граждан страны, о защите окружающей среды и многие другие. Вероятнее всего, что должен существовать такой институт, который сможет решить эти вопросы. В современном мире таким институтом является государство. Оно очень давно находится под пристальным вниманием ученых, занимающихся социальными науками. Наибольший интерес всегда вызывали вопросы о том, что должно и не должно делать государство, какова его природа, а также где граница между обществом и государством, есть ли некий принцип, который бы позволил четко отделить первое от второго.

Объектом исследования выступает нормативно-методической база государственного регулирования и планирования.

Предметом выступает механизма государственного регулирования.

Целью данной работы является рассмотрение проблемы Нормативно-методической базы государственного регулирования и планирования, а также основных методов, при помощи которых государство способно регулировать экономические процессы, происходящие внутри страны.

Структура работы состоит из введения, 3-ех глав, каждая из которых делится на 2 подпункта, заключении и списка литературы

1. Нормативно-методическая база государственного планирования и регулирования

1.1 Сущность нормативной базы государственного планирования и регулирования

Система государственного стратегического планирования - это совокупность:

· взаимоувязанных документов стратегического планирования, характеризующих приоритеты социально-экономического развития Российской Федерации;

· элементов нормативно-правового, научно-методического, информационного, финансового и иного обеспечения процессов стратегического планирования;

· участников государственного стратегического планирования, осуществляющих и направляющих практическую деятельность в указанной сфере.

В последнее время необходимость формирования системы стратегического планирования значительно повысилась в силу того, что решения в оборонной, социальной, технологической и экономической сферах приобретают долгосрочный стратегический характер.

Возникла необходимость в наборе управленческих инструментов, которые позволяют:

· развертывать долгосрочные решения (со сроком реализации 5 и более лет) в набор средне- и краткосрочных задач, увязанных между собой и подчиненных общей цели;

· балансировать планируемые действия, требующие значительных затрат, по ресурсным и организационным возможностям (проекты в энергетике, транспорте, демографии, национальной безопасности);

· четко ориентировать субъекты Российской Федерации на деятельность, отвечающую интересам страны в целом в соответствии с поставленными целями социально-экономического развития Российской Федерации;

· обозначать долгосрочные ориентиры для бизнеса (в области развития производственной инфраструктуры, энергетической и минерально-сырьевой базы, рынка рабочей силы, социальной инфраструктуры, науки и технологий и так далее), позволяющие снизить риски при принятии долгосрочных инвестиционных решений.

Комплексная система государственного стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации - это и есть упорядоченный набор таких инструментов.

Целями создания системы являются:

· определение оптимальной траектории перехода от текущего состояния социально-экономического развития к желаемому состоянию;

· концентрация разнокачественных (финансовых, организационных, информационных, кадровых) ресурсов для достижения запланированных целей;

· консолидация усилий всех субъектов экономики (государства, корпораций, структур гражданского общества) для достижения целей социально-экономического развития Российской Федерации.

Исходя из целей определяются основные функции системы государственного стратегического планирования:

· определение внутренних и внешних условий и тенденций социально-экономического развития, а также выявление возможностей и ограничений социально-экономического развития;

· определение целей социально-экономического развития Российской Федерации и приоритетов социально-экономической политики;

· выбор путей и способов достижения целей, обеспечивающих наибольшую эффективность использования имеющихся ресурсов;

· формирование комплексов мероприятий, обеспечивающих достижение целей социально-экономического развития в соответствующих сферах социально-экономического развития;

· определение необходимых ресурсов для достижения целей и задач социально-экономического развития;

· координация планируемых действий по достижению целей социально-экономического развития между федеральным и региональным уровнями государственной власти, бизнесом и обществом;

· осуществление стратегического контроля;

· научно-техническое, информационное и кадровое обеспечение государственного стратегического планирования социально-экономического развития.

Предметом правового регулирования законопроекта являются общественные отношения в сфере планирования, прогнозирования и стратегического контроля социально-экономического развития Российской Федерации, составляющие целостную систему государственного стратегического планирования.

Законопроект регламентирует и обеспечивает прозрачность процедур разработки, рассмотрения и утверждения документов стратегического планирования.

Участниками регулируемых данным законопроектом отношений являются Президент Российской Федерации, Совет Безопасности Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В законопроекте закреплены полномочия всех участников государственного стратегического планирования в процессе государственного стратегического планирования социально-экономического развития в Российской Федерации.

В случае принятия законопроекта участники государственного стратегического планирования будут обязаны:

· использовать механизмы государственного стратегического планирования, устанавливаемые законопроектом в зависимости от уровня управления;

· обеспечить взаимоувязку и соподчиненность используемых инструментов государственного стратегического планирования между собой;

· осуществлять стратегический контроль достижения плановых показателей деятельности.

Предлагаемый законопроектом подход к формированию системы государственного стратегического планирования базируется на опыте и достижениях отечественной и мировой практики, включает в себя инструменты государственного стратегического планирования, применяемые в настоящее время в Российской Федерации и за рубежом.

Последствиями принятия законопроекта станут:

· создание условий для достижения целей социально-экономического развития Российской Федерации в соответствии с долгосрочными и среднесрочными приоритетами государственной политики;

· повышение эффективности использования имеющихся ресурсов в рамках достижения целей;

· увеличение прозрачности и эффективности деятельности органов государственной власти;

· повышение исполнительской дисциплины в связи с введением обоснованных и объективных критериев оценки деятельности участников процесса государственного стратегического планирования.

1.2 Сущность методической базы государственного планирования и регулирования

Нормативно-методическая база - это совокупность законов, нормативных правовых актов и методических документов, регламентирующих технологию создания документов, их обработки, хранения и использования в текущей деятельности учреждения.

Нормативную базу составляют:

* законодательные акты Российской Федерации в сфере документации и информации;

* указы и распоряжения Президента Российской Федерации;

* постановления Правительства Российской Федерации в сфере делопроизводства;

* нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (министерств, комитетов, служб, агентств и др.), регламентирующие вопросы документационного обеспечения;

* технические регламенты и национальные стандарты в области документационного обеспечения управления;

* общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

* унифицированные системы документации;

* нормативные правовые акты, издаваемые руководством учреждений, организаций и предприятий.

В нормативную базу входят также законодательные акты субъектов Российской Федерации и правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Эти акты должны учитываться при организации делопроизводства, прежде всего органами представительной и исполнительной власти субъектов Федерации, а также организациями, учреждениями и предприятиями, действующими на их территории.

Стратегические проблемы России по вопросам государственного регулирования переходной экономикой на современном этапе

На современном этапе в России требуются чрезвычайные и вместе с тем системные стратегические меры для вывода страны из глубокого управленческого кризиса, поразившего практически все звенья и уровни руководства хозяйством. Речь идет, во-первых, о реорганизации первичного звена экономики - хозяйствующих субъектов и, во-вторых, о радикальном усилении регулирующей и контрольной функций органов исполнительной власти, о беспрепятственном прохождении управленческих импульсов и надежной обратной связи по всей управленческой вертикали.

Государство в крупных масштабах "сбросило" с себя выполнение действительно несвойственных ему хозяйственных функций, но при этом произошло ослабление управляемости оставшимися в его собственности предприятиями. Основные причины потери управляемости государственным сектором экономики носят институциональный характер и связаны с тем, что:

- дезорганизованы системы заказов и закупок продукции, работ и услуг для государственных нужд; не налажена система государственных контрактов;

- отсутствует нормативная база, определяющая требования к управлению государственными предприятиями;

- не выработаны учредительные документы унитарных предприятий, в которых должны быть учтены отраслевые и региональные особенности, а также интересы экономической безопасности страны;

- отсутствуют нормативно-правовые рамки поведения представителей государства при регулировании таких процессов, как распределение прибыли предприятий с государственным участием, обеспечение федеральных гарантий для получения внебюджетных кредитов и инвестиций;

- раздроблены функции управления и распоряжения государственным имуществом между многочисленными федеральными органами исполнительной власти;

- отсутствует целостная система подготовки управляющих государственными пакетами акций.

Создание системы государственного предпринимательства, соответствующей реалиям переходного периода, - непростая, но вместе с тем неотложная задача, требующая ответственных решений. Очень важно при этом разработать правовые нормы, дающие основу для рационального сочетания административных и экономических методов регулирования деятельности государственных предприятий. Речь идет о необходимости принятия законодательных актов: закона о собственности, закона о разграничении форм собственности между федеральным, региональными и муниципальными уровнями, новых положений об органах исполнительной власти, закона о порядке заключения договоров и соглашений между органами федеральной исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации.

2. Анализ нормативно-методической базы государственного регулирования и планирования

нормативный методический государственный планирование

2.1 Анализ нормативной базы государственного планирования и регулирования

Структуру системы государственного стратегического планирования образуют:

1. участники государственного стратегического планирования;

2. документы государственного стратегического планирования.

К документам государственного стратегического планирования, разрабатываемым на федеральном уровне, относятся:

- прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочный период;

- прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период;

- концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации;

- долгосрочная бюджетная стратегия Российской Федерации;

- отраслевые документы стратегического планирования на долгосрочный период;

- стратегии социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий;

- государственные программы Российской Федерации;

- государственная программа вооружения Российской Федерации;

- схемы территориального планирования Российской Федерации;

- федеральные целевые программы;

- основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период;

- прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период;

- иные документы, соответствующие требованиям, установленным нормативными правовыми актами, указанными в статье 2 настоящего Федерального закона, решение о разработке которых принято Президентом Российской Федерации либо Правительством Российской Федерации.

К документам государственного стратегического планирования, разрабатываемым в субъектах Российской Федерации, относятся:

- стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу;

- государственные программы субъекта Российской Федерации;

- схема территориального планирования субъекта Российской Федерации;

- прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период;

- программа социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период;

- иные документы, соответствующие требованиям, установленным нормативными правовыми актами, указанными в статье 2 настоящего Федерального закона, решение о разработке которых принято высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации либо высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

К документам, разрабатываемым в процессе прогнозирования, относятся:

- прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочный период;

- прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период;

- прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период;

- прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период.

К документам, разрабатываемым в процессе программно-целевого планирования, относятся:

- концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации;

- долгосрочная бюджетная стратегия Российской Федерации;

- отраслевые документы стратегического планирования на долгосрочный период;

- стратегии социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий;

- государственные программы Российской Федерации;

- государственная программа вооружения Российской Федерации;

- федеральные целевые программы;

- основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период;

- стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу;

- программа социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период;

- государственные программы субъекта Российской Федерации.

Общественное обсуждение документов государственного стратегического планирования

1. Проекты документов государственного стратегического планирования подлежат общественному обсуждению.

2. Формы и порядок общественного обсуждения проектов документов государственного стратегического планирования определяются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

3. С целью обеспечения открытости и доступности информации об основных положениях документов государственного стратегического планирования проекты документов государственного стратегического планирования подлежат размещению на официальном сайте органа государственной власти, ответственного за разработку документа государственного стратегического планирования, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сроки, позволяющие обеспечить учет мнения граждан и заинтересованных организаций в процессе согласования и утверждения указанных документов.

Реестр документов государственного стратегического планирования

1. В целях обеспечения эффективности функционирования системы государственного стратегического планирования на основе документов государственного стратегического планирования, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также иными участниками процесса государственного стратегического планирования, формируется единая информационная база, содержащая сведения о концепциях, прогнозах, стратегиях и программах социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации - реестр документов государственного стратегического планирования.

2. Реестр отраслевых документов стратегического планирования на долгосрочный период, государственных программ Российской Федерации и иных документов государственного стратегического планирования ведет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития.

Реестр стратегий социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий, стратегий и программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, схем территориального развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации ведет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации в области социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Порядок ведения реестра документов государственного стратегического планирования устанавливается Правительством Российской Федерации.

3. Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность за достоверность и своевременность представления информации, подлежащей включению в реестр документов государственного стратегического планирования, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основными функциями системы государственного стратегического планирования являются:

- определение внутренних и внешних условий и тенденций социально-экономического развития Российской Федерации, а также выявление возможностей и ограничений социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе финансовых;

- определение целей социально-экономического развития Российской Федерации и приоритетов социально-экономической политики;

- определение основных показателей бюджетной системы Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективы;

- выбор путей и способов достижения целей, обеспечивающих наибольшую эффективность использования имеющихся ресурсов;

- формирование комплексов мероприятий, обеспечивающих достижение целей социально-экономического развития Российской Федерации в соответствующих сферах социально-экономического развития Российской Федерации;

- определение необходимых ресурсов для достижения целей и задач социально-экономического развития Российской Федерации;

- координация планируемых действий по достижению целей социально-экономического развития Российской Федерации между федеральным и региональным уровнями государственной власти, коммерческими организациями и гражданским обществом;

- осуществление стратегического контроля;

- научно-техническое, информационное и кадровое обеспечение государственного стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации.

2.2 Анализ методической базы государственного планирования и регулирования

Государственное регулирование экономики в тех или иных масштабах присуще любой экономической системе. В экономике, основанной на рыночной конкуренции и макроэкономическом регулировании, государству отводится весьма значительная роль. Вмешательство государства в экономические процессы осуществляется с целью обеспечения прогрессивных сдвигов в пропорциях воспроизводства, условий для добросовестной конкуренции, предотвращения негативных социальных и экономических последствий.

Государство в современных условиях, как показывает опыт развитых индустриальных стран, все шире применяет прогнозирование, программирование и планирование на макроэкономическом уровне. Не исключаются и традиционные средства: пошлины, налоги, преференции отечественным производителям, субсидирование ряда отраслей и т.д. Без этих рычагов регулирования нельзя обеспечить структурную перестройку экономики, определить приоритеты развития, выправить платежный баланс, сохранить на должном уровне обороноспособность страны.

Воздействие государства на экономические процессы базируется на сочетании рыночного саморегулирования с государственными регуляторами. Рынок выполняет такие функции, как обмен продуктами труда обособленных товаропроизводителей; стимулирование повышения ими качества продукции, снижения издержек производства; побуждение покупателей к экономии, увеличению доходов.

Государство применяет определенные регуляторы, стабилизаторы, социальные компенсации. Для общества важной является контрольная функция, например разработка различных стандартов (экономических, социальных и др.). Налоги позволяют государству регулировать определенные виды предпринимательской деятельности, а через государственные расходы оно стимулирует фирмы и предприятия, удовлетворяет социальные потребности. Государством применяются методы прямого и косвенного регулирования экономики.

К методам прямого государственного воздействия относятся:

- определение стратегических целей развития экономики и их выражение в индикативных и других планах, целевых программах;

- государственные заказы и контракты на поставки определенных видов продукции, выполнение работ, оказание услуг;

- государственная поддержка программ, заказов и контрактов; нормативные требования к качеству и сертификации технологий и продукции;

- правовые и административные ограничения и запреты по выпуску определенных видов продукции и т.п.;

- лицензирование операций по экспорту и импорту товаров, т.е. внешнеторговых операций.

Прямые методы государственного регулирования экономики не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба и базируются на силе государственной власти.

Методы косвенного государственного регулирования экономических процессов опираются, в основном, на товарно-денежные рычаги, определяют «правила игры» в рыночном хозяйстве и воздействуют на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности. К ним следует отнести:

- налогообложение, уровень обложения налогами и систему налоговых льгот;

- регулирование цен, их уровня и соотношений;

- платежи за ресурсы, ставки процента за кредит и кредитные льготы;

- таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия обмена валют.

Сфера применения косвенного регулирования по мере развития рыночной экономики значительно расширяется, сужая возможности прямого вмешательства государства в процессы расширенного воспроизводства.

Важнейшей предпосылкой государственного регулирования экономики является разработка прогнозов. Государственное прогнозирование представляет собой систему научно обоснованных представлений о тех или иных направлениях социально-экономического развития страны. В условиях перехода к рыночным отношениям прогнозирование приобретает весьма большое значение и становится начальной стадией, основой всей системы управления. Это связано с тем, что в условиях рынка меняются траектории развития, увеличивается выбор его вариантов, усиливается интенсивность поиска выходов из нежелательных, негативных ситуаций. Достигается это с помощью развитой системы альтернативных прогнозов. Кроме того, в рыночной экономике увеличивается число субъектов, которые самостоятельно, под свою ответственность, принимают те или иные решения (государственные предприятия и предприятия с иностранными инвестициями, кооперативы, фермерские хозяйства, местные органы власти республик, краев, областей). Каждому из этих субъектов необходимо предвидеть изменения рыночной конъюнктуры, возможные последствия своих решений.

Прогнозы разрабатываются в нескольких вариантах и включают в себя количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации. Основу их составляет система демографических, социальных, научно-технических, экологических, внешнеэкономических, а также отраслевых, региональных и др. прогнозов отдельных сфер деятельности. Результатом государственного прогнозирования являются документы, необходимые для регулирования развития экономики и для разработки концепции развития страны.

Под концепцией социально-экономического развития Российской Федерации понимается система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах их реализации.

В России созданы материальные, технологические и социальные основы индустриального общества. Таким образом, стратегическая цель развития экономики страны -- постепенное преобразование ее в постиндустриальное общество на основе внедрения передовых технологий, резкого возрастания выпуска качественной продукции, перехода от товаропроизводящей к наукоемкой экономике, ввода элементов рационального контроля над технологическими и социальными изменениями, увеличения численности занятых в сфере услуг, повышения качества жизни.

Концепция развития экономики разрабатывается как на долгосрочную, так и на среднесрочную перспективу. В ней конкретизируются варианты социально-экономического развития страны, определяются возможные цели этого развития, а также пути и средства достижения целей. Элементы концепции освещаются в одном из разделов послания, с которым Президент Российской Федерации ежегодно обращается к Федеральному Собранию. В нем характеризуется состояние экономики страны, формируются и обосновываются стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики государства, направления их реализации, важнейшие задачи, подлежащие решению на федеральном уровне, а также приводятся целевые макроэкономические показатели, характеризующие социально-экономическое развитие на среднесрочную перспективу.

Государственное программирование позволяет предвидеть перспективы развития, предоставляет информацию предприятиям, компаниям о намерениях государства, является координирующим звеном для всех других форм регулирования. Программирование придает рынку более целенаправленное развитие.

При программно-целевом подходе обеспечивается концентрация ресурсов, достижение конечных результатов, потребностей. С его помощью решаются основные проблемы экономического, социального и научно-технического развития, имеющие важное хозяйственное значение и, как правило, межотраслевой или межрегиональный характер. Программирование является достаточно жестким методом воздействия на процессы воспроизводства и, следовательно, применяется в тех случаях, когда использование других методов регулирования не может принести требуемых результатов.

Целевые программы разрабатываются как на долгосрочную, так и на среднесрочную перспективу. Они характеризуются конкретно выраженными конечными (целевыми) результатами (показателями); включают в себя полную совокупность заданий, мероприятий и соответствующих ресурсов; отличаются высокой степенью комплексности, имеют определенный период реализации. При этом цель программы должна быть измерима, ясно выражена качественно и количественно, а система мероприятий разработана не только с учетом достижения основной цели, но и с решением промежуточных задач. Определяются также возможные исполнители и сроки реализации отдельных мероприятий и программы в целом.

Программа социально-экономического развития Российской Федерации представляет собой комплексную систему целевых ориентиров социально-экономического развития страны и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров. В такой программе, рассчитанной на среднесрочную перспективу, приводится оценка итогов социально-экономического развития Российской Федерации за предыдущий период и дается характеристика состояния экономики. Вот основные разделы этой программы.

- концепция программы социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу;

- макроэкономическая политика;

- институциональные преобразования;

- инвестиционная и структурная политика;

- аграрная политика;

- экологическая политика;

- социальная политика;

- региональная экономическая политика;

- внешнеэкономическая политика.

Данная программа представляется Правительством РФ в Совет Федерации и Государственную Думу. Анализ выполнения программы социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу и ее уточнение с выделением задач на предстоящий год содержатся в специальном разделе ежегодного послания Президента Российской Федерации.

По каждой целевой программе указываются: краткая характеристика, включающая указание целей, основных этапов и сроков их выполнения; результаты выполнения основных этапов для переходящих федеральных целевых программ; необходимые объемы финансирования не только в целом, но и по годам с указанием источников финансирования; объемы финансирования за счет средств федерального бюджета в предстоящем году; государственные заказчики программы.

Целью Правительственной среднесрочной программы на 1995--1997 гг. являлось достижение устойчивой стабилизации общего объема производства и возобновление экономического роста, а также осуществление макроэкономической стабилизации и создание на этой основе предпосылок для повышения инвестиционной активности. Большое внимание в этой программе уделялось и таким важным целям, подлежащим реализации, как дальнейшее улучшение условий для предпринимательства и деловой активности; активизация структурно-инвестиционной политики путем стимулирования инвестиций и высокоэффективных, конкурентоспособных производств при одновременном сохранении наиболее ценных элементов накопленного научно-технического потенциала; обеспечение роста уровня жизни населения.

К числу важных методов государственного регулирования экономики относится планирование. Оно осуществляется путем разработки заданий по целенаправленному воздействию на процесс воспроизводства. Планы представляют собой документы, в которых в форме заданий и показателей отражены основные цели намеченных преобразований по развитию экономики страны. Они могут носить директивный и индикативный характер. В условиях рыночной экономики планирование не может принимать форму всеобщего охвата сторон экономической и социальной деятельности. Однако рыночная экономика ни в коем случае не отвергает планирование, поскольку план есть не что иное, как надлежаще оформленное управленческое решение. Являясь одной из основных функций управления, планирование обеспечивает не только целенаправленное, но и динамичное и пропорциональное развитие объекта управления. Свою конкретизацию планирование получает в соответствующих плановых показателях.

Наибольшей степени централизованное директивное планирование воспроизводства достигло в период существования Советского Союза и других социалистических стран. Основу этого планирования составляла государственная форма собственности. С течением времени централизованное директивное планирование перестало оказывать регулирующее воздействие на сбалансированное, пропорциональное развитие отраслей экономики страны.

Индикативное планирование не имеет директивного начала и может охватывать как государственный, так и частный сектор экономики.

Важнейшими целями индикативного планирования являются систематизация и улучшение качества информации о деловой конъюнктуре, предполагаемых инвестициях государства и расходах госбюджета с тем, чтобы содействовать принятию наиболее эффективных решений. Другой целью является предложение системы показателей (индикаторов) экономической деятельности, которая может заинтересовать частный сектор. В индикативном плане наблюдается малая степень детализации показателей.

Для привлечения внимания предпринимателей к участию в реализации индикативного плана государство использует различные экономические стимулы: прямые и косвенные субсидии, льготные амортизационные списания, сокращающие налоговые выплаты в бюджет, различные формы целевого кредита и т.п.

В наибольшей мере поддается прямому плановому воздействию стадия воспроизводства продукции, в наименьшей -- стадия формирования потребностей и потребления; на стадиях распределения и обращения преобладают косвенные методы регулирования.

Обоснование плановых заданий, мероприятий предполагает использование соответствующих балансов и балансовых расчетов. Балансы позволяют обеспечить соответствие между ресурсами, необходимыми для выполнения заданий, и их наличием. Балансовый метод планирования служит инструментом для планомерного (сознательного) установления и соблюдения материально-вещественных и стоимостных пропорций в хозяйстве страны.

В практике планирования составляются и используются материальные, трудовые и финансовые балансы. С их помощью устанавливаются и поддерживаются необходимые пропорции в развитии отдельных отраслей и регионов.

Материальные балансы представляют собой совокупность балансов, показатели которых характеризуют производство и потребление конкретных видов продукции. Они подразделяются на материальные балансы средств производства и предметов потребления и разрабатываются по определенным схемам, в которых отражаются преимущественные направления использования продукции. Балансы различных видов продукции связаны между собой, поскольку каждая отрасль хозяйства страны выступает одновременно и как производитель продукции других отраслей.

Система трудовых балансов включает в себя совокупность балансов, характеризующих различные стороны воспроизводства трудовых ресурсов. Источником формирования последних является население как трудоспособного возраста, так и за пределами этого возраста (например, работающие пенсионеры). С помощью этих балансов выявляются важнейшие закономерности использования трудовых ресурсов как по стране в целом, так и по ее отдельным (как правило, наиболее крупным) регионам. Поэтому наряду со сводным балансом трудовых ресурсов составляются частные трудовые балансы или выполняются расчеты по отдельным элементам баланса рабочей силы. Данные трудовых балансов используются для определения общей численности трудовых ресурсов, уровня занятости населения, структуры работающих по профессиям и т.д.

Для обеспечения в экономике необходимых стоимостных пропорций составляются финансовые (или стоимостные) балансы, которые характеризуют процесс формирования и использования денежных доходов и фондов участников расширенного воспроизводства. К числу наиболее важных следует отнести баланс доходов и расходов государства, сводный финансовый баланс, платежный баланс и др. Каждый из них решает конкретные задачи, однако все они взаимосвязаны через показатели друг с другом.1

Именно поэтому взаимодействие государства и рыночных процессов определяет во многом устойчивость тех или иных форм функционирования отдельных элементов рынка, таких, как организации, фирмы, предприниматели, и определяет их отдельные действия в рамках, экономической деятельности. Однако необходимо учитывать, что взаимодействие государства и рынка происходит, в том числе, при участии государственных органов. Очевидность влияния характера воздействия государственных органов на рыночные процессы приводит к необходимости выявления условий, образующих различные модификации этих отношений. Условием обнаружения отклонений от устоявшейся формы взаимодействия государственных органов является различение в структуре государства уровней государственного управления.

Важное значение в государственном регулировании имеют экономические нормативы и показатели. Экономические нормативы определяют общие для всех хозяйственных агентов или дифференцированные для их групп «правила игры» -- ставки налогов, таможенных пошлин, валютных курсов и т.п. Они являются инструментом регулирования и позволяют хозяйственным единицам определять планы своей деятельности с учетом региональных и федеральных интересов.

Показатели характеризуют в количественном выражении изменения темпов и пропорций воспроизводства на всех его уровнях, затраты ресурсов и эффективность их использования. Они могут выражаться в натуральном, стоимостном виде и в относительных величинах. На уровне основного производственного звена преобладают натуральные показатели, на отраслевом, региональном, международном -- стоимостные.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации государственное руководство экономическим развитием страны осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство, Центральный банк, представительные и исполнительные органы власти субъектов РФ. Компетенция органов определена в Федеральном договоре о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации.

К ведению федеральных органов в области экономического развития относятся: принятие и изменение федеральных законов и контроль за их исполнением, установление основ федеральной экономической политики, правовых основ единого рынка, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральный бюджет, налоговое законодательство, внешнеэкономические отношения.

Территориальные органы управления обладают всей полнотой государственной власти на подведомственной территории, являются самостоятельными участниками внешнеэкономических связей, ведают вопросами пользования и распоряжения природными ресурсами, регулируют отношения между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами, обеспечивают гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления, минимальных социальных стандартов и т.д.

В системе государственного регулирования особое место занимает Министерство экономики РФ, которое не только непосредственно участвует в реализации социально-экономической стратегии государства, но и координирует усилия министерств и ведомств, опираясь на законы РФ, указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ.

Министерство экономики РФ осуществляет следующие функции:

- участвует в формировании федеральной социальной политики, включая развитие потребительского рынка, структуру потребления и доходов населения; определении форм государственной поддержки отраслей социальной сферы, а также общих направлений политики в области трудовых ресурсов, занятости;

- разрабатывает предложения по внешнеэкономической деятельности;

- подготавливает предложения по общим направлениям финансовой, налоговой, кредитно-денежной и валютной политики;

- разрабатывает на основе тщательного анализа комплексный прогноз социально-экономического развития страны;

- организует с участием министерств, ведомств разработку федеральных целевых программ развития приоритетных отраслей и сфер экономики.}

Наличие различных характеристик государственных органов (зависимость от государственного устройства, организационные формы, характер компетенции, порядок решения подведомственных вопросов) обуславливает различие проявлений их модификаций. В этой связи изучение взаимодействия государственных органов на различных уровнях является условием изучения возможности существования интересующего рыночного элемента в устойчивой по отношению к государству форме.

3. Совершенствование нормативно-методической базы государственного регулирования и планирования

3.1 Совершенствование нормативной базы государственного планирования и регулирования

1. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации - документ, определяющий систему научно обоснованных представлений о долгосрочных целях социально-экономического развития Российской Федерации, внешних и внутренних условиях социально-экономического развития Российской Федерации и задачах, которые необходимо решить для достижения поставленных целей.

2. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации содержит:

- оценку текущей социально-экономической ситуации, степени достижения целей социально-экономического развития Российской Федерации;

- прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период;

- определение целей социально-экономического развития Российской Федерации и целевых показателей в долгосрочной перспективе, а также условий, факторов, ограничений и рисков их достижения;

- определение приоритетов социально-экономической политики и задач, обеспечивающих достижение целей социально-экономического развития Российской Федерации;

- определение основных тенденций, приоритетов и задач экономики в долгосрочной перспективе в сферах развития человеческого потенциала, внедрения инноваций, модернизации экономики, развития экономических институтов, развития финансово-бюджетных систем, развития национальной конкурентоспособности, внешнеэкономической политики, территориального развития;

- оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации;

- оценку позиций Российской Федерации в мировой экономике и их изменения в долгосрочной перспективе.

3. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации разрабатывается и корректируется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, совместно с иными участниками государственного стратегического планирования в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

4. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, обеспечивает координацию работ и методическое обеспечение в процессе разработки и корректировки концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.

5. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации.

6. Контроль за реализацией задач, определенных концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, и достижением целевых показателей социально-экономического развития Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации.

Долгосрочная бюджетная стратегия Российской Федерации

1. Долгосрочная бюджетная стратегия Российской Федерации - документ, определяющий систему научно обоснованных представлений об обеспеченности бюджетной системы Российской Федерации финансовыми ресурсами, необходимыми для достижения целей социально-экономического развития Российской Федерации, определенных в концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.

2. Долгосрочная бюджетная стратегия Российской Федерации содержит:

- оценку эффективности и результаты текущей бюджетной политики;

- прогноз параметров бюджетной системы Российской Федерации на долгосрочный период, в том числе в разрезе государственных программ Российской Федерации;

- определение приоритетных направлений бюджетной политики на долгосрочную перспективу, обеспечивающих достижение целей социально-экономического развития, определенных в концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.

3. Долгосрочная бюджетная стратегия Российской Федерации разрабатывается и корректируется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, совместно с иными участниками государственного стратегического планирования в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

4. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации в сфере бюджетной деятельности, осуществляет методическое обеспечение разработки и корректировки долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации.

5. Долгосрочная бюджетная стратегия Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации.

6. Контроль за реализацией задач, определенных долгосрочной бюджетной стратегией Российской Федерации, и обеспечением в долгосрочной перспективе сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации.

Основы разработки отраслевых документов стратегического планирования на долгосрочный период

1. К отраслевым документам стратегического планирования на долгосрочный период относятся доктрины, концепции и стратегии развития отдельных сфер социально-экономического развития Российской Федерации.

2. Доктрина - документ, в котором отражены официальные взгляды, постулаты и принципы государственной политики Российской Федерации в соответствующей области.

3. Доктрина содержит:

- оценку состояния и комплексные проблемы в соответствующей сфере социально-экономического развития Российской Федерации;

- принципы государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития Российской Федерации;

- иные положения, определяемые Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации согласно вопросам ведения.

4. Концепция - документ, разработанный на долгосрочную перспективу с учетом официальных прогнозов, содержащий основные макроэкономические показатели, цели, направления развития соответствующей области государственной политики Российской Федерации по оптимальному сценарию.

5. Концепция содержит:

- оценку состояния и комплексные проблемы в соответствующей сфере социально-экономического развития Российской Федерации;

- основные цели и основные показатели развития в соответствующей сфере социально-экономического развития Российской Федерации;

- основные направления государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития Российской Федерации;

- иные положения, определяемые Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации согласно вопросам ведения.

6. Стратегия - документ, определяющий цели социально-экономического развития Российской Федерации, приоритеты социально-экономической политики и способы их эффективного достижения в соответствующей отрасли или сфере социально-экономического развития Российской Федерации или отдельного федерального округа или развития отдельной территории.

7. К стратегиям относятся следующие документы государственного стратегического планирования:

- отраслевые стратегии, в т.ч. стратегии развития базовых отраслей экономики;

- стратегии развития отдельных сфер социально-экономического развития Российской Федерации;

- стратегии социально-экономического развития отдельных территорий;

- иные долгосрочные стратегии, соответствующие требованиям настоящей статьи, решение о разработке которых принято Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.

8. Стратегия содержит:

- паспорт стратегии;

- оценку состояния и комплексные проблемы в соответствующей сфере социально-экономического развития Российской Федерации;

- показатели одного или нескольких вариантов прогноза социально-экономического развития Российской Федерации соответствующей сферы на долгосрочный период;

- цели и показатели достижения целей социально-экономического развития Российской Федерации в соответствующей сфере, приоритеты социально-экономической политики;

...