- основные направления государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития Российской Федерации;

- задачи, решение которых обеспечивает достижение долгосрочных целей стратегии;

- сроки и этапы реализации стратегии;

- ожидаемые результаты от реализации стратегии;

- оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации долгосрочной стратегии;

- план мероприятий по реализации долгосрочной стратегии на среднесрочный период;

- иные положения, определяемые Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации согласно вопросам ведения.

9. Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за разработку и корректировку отраслевого документа стратегического планирования на долгосрочный период, а также порядок разработки и корректировки отраслевого документа стратегического планирования на долгосрочный период определяются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации согласно вопросам ведения.

10. Отраслевые документы стратегического планирования на долгосрочный период утверждаются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации согласно вопросам ведения в течение года с момента утверждения концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.

Основы разработки документов стратегического планирования социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий

1. Целью разработки стратегий социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий является конкретизация на уровне соответствующей территории общенациональных целей и приоритетов, определенных в документах системы государственного стратегического планирования, разрабатываемых на федеральном уровне, и обеспечение увязки стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав соответствующего федерального округа или отдельной территории, с данными целями и приоритетами.

2. Стратегия социально-экономического развития федерального округа и отдельной территории содержит:

1. оценку современного состояния социально-экономического развития;

2. основные вызовы и проблемы социально-экономического развития;

3. основные цели, задачи и показатели достижения целей социально-экономического развития;

4. сценарные варианты реализации стратегии с выделением базового сценария социально-экономического развития;

5. основные направления реализации стратегии;

6. систему контроля и оценки эффективности реализации стратегии.

3. Стратегия социально-экономического развития федерального округа и отдельной территории обеспечивает согласованность и взаимоувязку в территориальном и временном разрезах мероприятий, предусмотренных долгосрочными отраслевыми документами стратегического планирования, стратегиями социально-экономического развития субъектов Российской Федерации на долгосрочный период, а также плановыми и программными документами крупных компаний, контролируемых государством, в том числе субъектов естественных монополий.

4. Стратегия социально-экономического развития федерального округа и отдельной территории разрабатывается в соответствии с приоритетами социально-экономической политики, определенными концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, отраслевых документов стратегического планирования на долгосрочный период, является ориентиром при разработке государственных программ, федеральных целевых программ, стратегий субъектов Российской Федерации и иных программных документов.

5. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации в области социально-экономического развития субъектов Российской Федерации:

- разрабатывает и корректирует стратегию социально-экономического развития федерального округа и отдельной территории, совместно с иными участниками государственного стратегического планирования в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

- согласует между собой стратегии субъектов Российской Федерации в части территориального развития, входящих в состав соответствующего федерального округа или отдельной территории;

- обеспечивает координацию, методическое обеспечение и согласование работ в процессе разработки и корректировки стратегий социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий.

6. Правительство Российской Федерации:

- утверждает стратегию социально-экономического развития федерального округа и отдельной территории;

- осуществляет контроль за реализацией задач, определенных стратегией социально-экономического развития федерального округа и отдельной территории, и достижением целевых показателей социально-экономического развития федерального округа и отдельной территории.

Государственная программа Российской Федерации

1. Государственной программой Российской Федерации является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности.

2. Государственная программа Российской Федерации включает федеральные целевые программы, реализуемые в соответствующей сфере, и подпрограммы, содержащие ведомственные целевые программы и конкретные мероприятия органов государственной власти, направленные на решение задач государственной программы.

3. Перечень государственных программ Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации исходя из утвержденных доктрин, концепции социально-экономического развития на долгосрочный период и иных концепций, стратегий развития отдельных сфер социально-экономического развития Российской Федерации, а также с учетом основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период.

Ответственные исполнители государственных программ Российской Федерации определяются в соответствии с Перечнем государственных программ Российской Федерации.

3. Порядок разработки, внесения изменений, реализации и мониторинга хода реализации государственных программ Российской Федерации, а также оценки их эффективности определяется Правительством Российской Федерации.

4. Государственная программа Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации.

5. Государственная программа Российской Федерации может содержать требования к государственным программам субъекта Российской Федерации, выполнение которых обязательно для получения субсидий из федерального бюджета бюджетами субъектов Российской Федерации на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации.

Государственная программа вооружения Российской Федерации

1. Государственная программа вооружения Российской Федерации разрабатывается на основе положений:

- стратегических национальных приоритетов обеспечения национальной безопасности;

- прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период;

- военной доктрины Российской Федерации;

- морской доктрины Российской Федерации;

- основ государственной политики Российской Федерации по военному строительству;

- основ военно-технической политики Российской Федерации;

- основ политики Российской Федерации в области развития оборонно-промышленного комплекса;

- основ политики Российской Федерации в области космической деятельности;

- основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий;

- концепции государственной политики в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами;

- планов строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;

- актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также решений органа, уполномоченного по военно-промышленным вопросам.

2. Правила разработки, внесения изменений и выполнения государственных программ вооружения Российской Федерации определяются Правительством Российской Федерации.

3. Государственная программа вооружения Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации.

4. Реализация государственной программы вооружения осуществляется посредством включения ее мероприятий в государственный оборонный заказ одновременно с мероприятиями, связанными с технологическим и материально-техническим обеспечением государственной программы вооружения Российской Федерации, не включенными в государственную программу вооружения Российской Федерации.

3.2 Совершенствование методической базы государственного планирования и регулирования

Государственное предпринимательство, государственное потребление, ускоряют накопление капитала, способствуют оздоровлению отраслей, находящихся в кризисном состоянии, укреплению позиций страны на мировых рынках. Государство содержит значительную часть производственной и социальной инфраструктуры, служащей материальной базой устойчивого развития, гарантом сохранения национального богатства.

Масштабы государственного сектора зависят от конкретных экономических и исторических условий, состояния общества и других факторов. В настоящее время государственный сектор широко представлен в странах с рыночной экономикой, и частное производство является там далеко не всеобъемлющим. При этом приватизация и национализация рассматриваются как равнозначные факторы повышения эффективности использования собственности и чередуются в зависимости от складывающихся конкретных условий. В США, Англии, других развитых странах правительства никогда не выпускали из своих рук контроль за государственной собственностью, источниками ее приумножения.

Конституцией РФ определен базовый перечень объектов государственной собственности в двух ее формах: федеральная собственность и собственность субъектов РФ (региональная собственность). В ведении Российской Федерации находятся:

* федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы;

* федеральные -- транспорт, пути сообщения, связь, информация;

* оборонное производство, производство ядовитых веществ, наркотических средств;

* деятельность в космосе;

* федеральные банки;

* денежная эмиссия.

Природопользование ( владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами), общие вопросы образования, науки, культуры, координация вопросов здравоохранения, социальное обеспечение являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, его органы утверждают и исполняют бюджет и решают иные вопросы местного значения.

Разграничение государственной собственности на федеральную, субъектов РФ и муниципальную собственность позволяет разделить функции федеральных, региональных и местных органов по управлению природными ресурсами, капиталом, финансовыми средствами.

Федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения владеют государственным имуществом с согласия Мингосимущества РФ. Федеральные органы исполнительной власти могут создать, реорганизовать, ликвидировать подведомственные им учреждения, если реализация такого решения осуществляется в пределах выделенных им бюджетных ассигнований и штатной численности.

Принципы формирования, распоряжения и управления муниципальной собственностью устанавливаются законодательством субъектов РФ. В муниципальную собственность передаются объекты, полученные при разграничении, государственной собственности и созданные или приобретенные за счет бюджета субъекта РФ, внебюджетных и валютных фондов или в результате хозяйственной деятельности предприятий собственности субъекта РФ, а также по иным основаниям.

Мингосимущество РФ имеет право получать от министерств, ведомств, предприятий, организаций необходимую информацию по вопросам, касающимся пользования и распоряжения собственностью РФ. Местные органы власти обязаны предоставлять соответствующему комитету по управлению имуществом всю информацию по объектам федеральной, региональной и муниципальной собственности, расположенным на подведомственной им территории.

На объекты государственной собственности ведется реестр, держателем которого являются Мингосимущество РФ и комитеты по управлению имуществом соответствующего уровня. Все министерства и ведомства, местные органы власти и управления обязаны представлять данные держателям реестра с необходимой периодичностью или по запросам. Организационные и технические решения Мингосимущества РФ по вопросам ведения реестра обязательны для всех предприятий и организаций, представляющих данные для реестра. Пользователями реестра собственности являются органы государственного управления, территориальные фонды имущества, предприятия и организации, отечественные и иностранные инвесторы, участники аукционов и конкурсов.

Заключение

Оценка состояния нормативных правовых баз по стратегическому планированию проведена с учетом положений законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации относительно процесса планирования на основе целей и задач, применения программно-целевого метода планирования, процедур взаимодействия в процессе планирования. Авторам также использованы требования международных и государственных российских стандартов в сфере построения систем менеджмента качества; примеры «лучших практик» российских городов и регионов по формированию нормативной правовой базы по стратегическому планированию.

Исходная информация о состоянии федеральной, региональной и муниципальной нормативных правовых баз, полученная с применением информационных систем «Гарант», «Консультант плюс регион», официальных сайтов органов государственного и муниципального управления, сгруппирована в форме оценочных таблиц и представлена в виде приложений к данному исследованию. Выводы о состоянии нормативных правовых баз сделаны на основе анализа и оценки указанной информационной базы и с применением разработанного для данного исследования порядка и критериев оценки.

Список литературы

1. Алиева З.Б. Некоторые аспекты государственного регулирования продовольственной безопасности России // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2010. - N 16. - С.47-50.

2. Бабленкова И.И. Усиление влияние государственного сектора экономики на региональное развитие как антикризисная мера в современный период // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2010. - N 6. - С.3-12.

3. Бажанов В.А. Государственное регулирование экономики: учеб. пособие. - Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2005. - 153с.

4. Беляев Л.С. Восстановление государственного регулирования - путь вывода из кризиса электроэнергетики России / Л.С.Беляев, И.С.Большаков // Эколог. вестник России. - 2012. - N 10. - С.2-8.

5. Беспалов М.В. Основные направления государственной политики по поддержке субъектов предпринимательской деятельности в условиях нестабильной экономической среды // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2010. - N 3. - С.17-23.

6. Виссарионов А. Государственный сектор российской экономики: контуры бюджетного регулирования / А.Виссарионов, И.Федорова // Пробл. теории и практики управления. - 2002. - N 1. - С.52-56.

7. Герасимчук И.В. Государственная поддержка добычи нефти и газа в России: какой ценой? // Эколог. вестник России. - 2013. - N 7. - C.20-27.

8. Глазкова Л. Кризис показал, что государство должно вернуться в экономику // Рос. Федерация сегодня. - 2010. - N 15. - С.34-35.

9. Глинский В.В. О государственном регулировании малого предпринимательства в России / В.В.Глинский, Л.К.Серга // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2011. - N 19. - С.2-8.

10. Государственное регулирование национальной экономики: учеб. пособие / под ред. Платоновой Н.А., Шумаева В.А., Бушуевой И.В. - М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2008. - 652с.

11. Гришин А.В. Российская практика государственного регулирования инновационно ориентированной деятельности компаний // Соц.-гуман. знания. - 2008. - N 4. - С.137-144.

12. Дасковский В. О мере и формах государственного участия / В.Дасковский, В.Киселев // Экономист. - 2011. - N 8. - С.18-26.

13. Дегтярева И.В. Государственное регулирование жилищного сектора с учетом цикличности его развития // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2010. - N 5. - С.59-64.

14. Жандаров А.М. Государственное регулирование экономики: проблемы моногородов России / А.М.Жандаров, Ф.Ф.Шиллер // Вопросы статистики. - 2010. - N 4. - С.68-75.

15. Золин И. Социально-экономическое развитие: стратегия государственного регулирования // Пробл. теории и практики управл. - 2010. - N 1. - С.25-31.

16. Ионов М. Роль государства в экономике // Экономист. - 1995. - N 8. - С.13-23.

17. Кармишин И.С. Взаимоотношения государства и рынка в современном мире // Обществ. науки и современность. - 2011. - N 1. - С.67-77.

18. Карташова О.И. Методы прямого и косвенного регулирования экономики: критерии идентификации и результаты применения / О.И.Карташова, С.Р.Муравьев, М.С.Бодня // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2013. - N 10. - С.20-29.

Размещено на Allbest.ru