Приостановление предварительного следствия: основания, порядок и возникающие проблемы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

тема: Приостановление предварительного следствия: основания, порядок и возникающие проблемы

Содержание

Введение

1. Общие положения о приостановлении предварительного следствия

1.1 Понятие и значение приостановления предварительного следствия

1.2 Основания приостановления предварительного следствия, возникающие проблемы

2. Процесс приостановления предварительного следствия

2.1 Тактика производства и документационное оформление процесса приостановления предварительного следствия

2.2 Соблюдение гарантий прав участников процесса приостановления предварительного следствия

Заключение

Список использованных источников

Введение

Одной из насущных задач современной правоприменительной практики является реальная защита прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства. Именно степень обеспеченности прав личности в уголовном процессе свидетельствует о присущем ей уровне развития самого общества, о характере существующих в нем общественных отношений, уровне морали. Поэтому закономерным является провозглашение в России курса на создание правового государства, предполагающего признание человека, его прав и свобод высшей ценностью; ориентирование на мировые стандарты в области обеспечения этих прав, что не может не повлечь за собой существенных преобразований и в сфере уголовного судопроизводства. В связи с этим, оправдан явный интерес к положению личности в российском уголовном процессе, в том числе, при приостановлении производства по уголовным делам.

Особо актуальна эта проблема для стадии предварительного расследования, ибо на ней наиболее часты решения по приостановлению производства по уголовному делу. Практически, третья часть от всего массива уголовных дел, находящихся в производстве, остается нераскрытой, преступники по ним к ответственности не привлекаются.

В то же время, данные дисциплинарной практики в отношение дознавателей и следователей показывают, что основная масса допускаемых ими нарушений при расследовании уголовных дел, так или иначе, связана с незаконностью или необоснованностью их приостановления. Это говорит о том, что обеспеченность прав и законных интересов участников предварительного расследования по делам, приостановленным производством, оставляет желать лучшего.

Кроме того, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, вступивший в силу 1 июля 2002 года, в значительной мере изменил институт приостановления производства по уголовному делу: в несколько иной редакции формулируются ранее известные предписания, введены новые основания и условия приостановления производства.

Совокупность отмеченных обстоятельств, в конечном счете, обусловили актуальность выделенных проблем и выбор темы данной курсовой работы.

Целью настоящей курсовой работы является: теоретический анализ вопросов института - приостановления предварительного следствия по уголовному делу и обеспечения прав участников уголовного судопроизводства при применении соответствующих норм.

Указанная цель определила его основные задачи исследования:

1) Исследование теоретических положений и обобщить научные материалы, относящиеся к проблемам приостановления производства предварительного расследования вообще и обеспечения прав и законных интересов участников расследования, вовлекаемых в эту деятельность, в частности;

2) рассмотрения понятия приостановления производства по уголовному делу и содержание соответствующих оснований и условий для применения данного института;

3) анализ применения отдельных норм института приостановления производства по уголовному делу;

4) Исследование тактики производства приостановления предварительного следствия;

5) Раскрытие основ соблюдения гарантий прав участников при производстве приостановления предварительного следствия.

Объектом исследования явились закономерности, а также правоотношения, возникающие при реализации норм института приостановления производства по уголовному делу в стадии предварительного расследования, а также деятельность органов, осуществляющих соответствующее производство и обеспечение прав и законных интересов участников незаконченного расследования.

Предметом исследования выступают действующее уголовно-процессуальное, уголовное, оперативно-розыскное и конституционное законодательство, подзаконные акты, регламентирующие реализацию норм института приостановления производства по уголовному делу, а также практика их применения.

Для решения поставленных задач в курсовой работе использовались следующие методы исследования: специально-юридический, сравнительно-правовой, догматический, общенаучные.

Значительное внимание исследованию вопросов, связанных с приостановлением производства по делу в уголовном процессе России, уделили такие ученые, как В.М. Быков, В.Д. Ломовский, Л.М. Репкин, А.С. Косенко, Б.Н. Коврижных и другие.

В последнее десятилетие отдельные аспекты рассматриваемых проблем исследовали В.Е. Гущин, Н. Патов, В. Понарин, Н.А. Власова, СП. Ефимичев, СМ. Кургинян и другие.

Основу исследования, помимо трудов вышеуказанных авторов, составили работы В.М. Савицкого, М.С. Строговича, А.Ф. Симакова, Б.Д. Завидова, Д.Т. Зилаева и других.

Структура работы обусловлена ее содержанием и включает введение, две главы, объединяющие четыре подпункта, заключение и список использованных источников.

Введение раскрывает актуальность, цель, задачи, объект, предмет, методы и научную основу исследования. В первой главе рассматриваются общие положения о приостановлении предварительного следствия: понятие, его функции и основания возникновения. Вторая глава посвящена процессу приостановления предварительного следствия. В заключении подводятся итоги исследования, формируются окончательные выводы по рассматриваемой теме.

1. Общие положения о приостановлении предварительного следствия

1.1 Понятие и значение приостановления предварительного следствия

В связи с ежегодным увеличением числа приостановленных производством уголовных дел постоянно возрастает количество лиц, которые, оставаясь безнаказанными, имеют возможность продолжать преступную деятельность, совершая новые, порой более опасные преступления. Длительные сроки расследования негативно сказываются на результатах борьбы с преступностью. В то же время лица, в отношении которых возбуждены уголовные дела, еще не признаны виновными в совершении преступлений, но продолжают длительное время оставаться под подозрением; в отношении них действуют меры пресечения, ограничивающие права и свободы, они лишены возможности предстать в разумный срок перед судом. Вследствие приостановления производства по делу ущемляются права и интересы не только жертв преступлений, но и иных участников уголовного процесса - подозреваемых, обвиняемых. Поэтому расширение сфер судебного контроля, распространение его на решения и действия органов предварительного расследования, связанные с приостановлением производства по уголовным делам, стали объективной необходимостью.

Институт приостановления производства по уголовному делу призван реально гарантировать права и законные интересы всех участников уголовного процесса, независимо от того, совершило ли это лицо преступление или нет.

Приостановление предварительного следствия - это временный перерыв в процессуальной деятельности следователя, вызванный объективно существующей невозможностью продолжить и закончить расследование дела в связи с отсутствием обвиняемого или лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, начинающийся с момента вынесения постановления о приостановлении следствия и заканчивающийся вынесением постановления о его возобновлении или прекращении Вахта А.С. Полнота предварительного и судебного следствия: учебное пособие /А.С. Вахта. - Омск: Академия, 2011. - 18 с..

Институт приостановления производства по уголовному делу определяется как совокупность однородных уголовно-процессуальных норм, регламентирующих перерыв в течении сроков предварительного следствия и в производстве следственных действий. при наличии одного из следующих оснований: временного отсутствия подозреваемого или обвиняемого; невозможности их участия в производстве следственных действий, или не установления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, - начинающийся с момента вынесения мотивированного постановления дознавателем, следователем, начальником следственного отдела или прокурором о приостановлении производства по уголовному делу, и заканчивающийся вынесением постановления о его возобновлении, во время которого эти органы в пределах своей компетенции принимают активные меры к устранению названных обстоятельств.

Характерными чертами структуры рассматриваемого правового института являются:

1) наличие комплекса нормативных предписаний;

2) известная юридическая разнородность предписаний;

3) объединение всех норм устойчивыми закономерными связями, которые выражены в общих предписаниях, имеющих юридические конструкции;

4) постоянная зависимость этих предписаний от изменений, происходящих в обществе.

Институт приостановления производства по делу - это единый правовой институт, который в разных отраслях права имеет свои особенности регулирования однородных общественных отношений, в соответствии с которыми происходит деление на субинституты: уголовно-процессуальный, арбитражный и гражданско-процессуальный.

Институты приостановления и возобновления производства по уголовному делу не являются тождественными. Они, несомненно, соприкасаются, но ни в коем случае не охватывают и не подменяют один другого, поскольку различны задачи и правовые последствия, наступающие при реализации их норм.

Поскольку институт приостановления производства тесно связан с другими институтами уголовно-процессуального права, возникает проблема их разграничения. Речь не идет об отмене или изменении мер пресечения в отношении обвиняемого, сохраняется процессуальная обязанность следователя принимать меры по обеспечению гражданского иска. Приостановлению производства присущ временный характер. Оно лишь временно задерживается по определенным причинам, но в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона правоохранительные органы обязаны устранить их и продолжать работу, поэтому порядок возобновления является необходимой частью института приостановления производства, без него он просто лишен смысла Быков В.М. Приостановление и возбуждение предварительного следствия: учебное пособие / В.М. Быков. - М., 2009. - 11с..

Приостановления предварительного расследования получило значительное развитие в Уголовно процессуальный кодекс Российской федерации (далее - УПК РФ), где ему посвящена отдельная глава 28, ст. 208 -211 УПК РФ. Законодатель тем самым устранил и видимость объединения его с окончанием расследования, которое имело место в УПК РСФСР в главе 17 "Приостановление и окончание предварительного следствия". Это вполне обосновано, так как приостановление расследования - всего лишь временный перерыв в расследовании, в ходе которого законодатель запрещает производить следственные действия по собиранию доказательств. Вместе с тем, как и ранее, законодатель обязывает следователя, дознавателя проводить все организационные мероприятия, направленные на устранение оснований к приостановлению расследования, согласно ст. 209 - 210 УПК РФ.

Главным субъектом, от которого зависит, будет ли приостановлено производство по уголовному делу или нет, является лицо, производящее расследование. Никакие субъективные или объективные обстоятельства не могут заставить его приостановить производство предварительного расследования, пока у этого лица не сформируется внутреннее убеждение в необходимости принятия такого решения. Поэтому наличие одних лишь оснований и условий не влечет за собой автоматического приостановления предварительного расследования. Ведь по истечении срока предварительного расследования появляется как минимум два варианта действий: либо продлить срок предварительного расследования, либо приостановить производство по делу. В каждом случае следователь руководствуется требованиями, предписанными законом, устанавливает легитимность обстоятельств, которые лежат в основе приостановления, решает, выполнены ли все возможные и необходимые следственные действия, собраны ли все доказательства по делу. За исход дела следователь несет индивидуальную ответственность и поэтому его права, сроки исполнения его поручений и запросов по приостановленным производством делам регламентированы уголовно-процессуальным законом Быков В.М. Деятельность следователя по приостановленным делам: учебное пособие / В.М. Быков. - Свердловск., 2012. - 19 с..

Начальник следственного отдела вправе отменять постановление следователя о приостановлении производства по делу. Это вполне обосновано, так как позволит своевременно реагировать на незаконное и необоснованное решение следователя.

Поэтому, важной гарантией своевременности раскрытия преступления и законности привлечения к уголовной ответственности обвиняемого является ведомственный контроль начальника следственного отдела и прокурорский надзор как в ходе предварительного следствия, так и при его приостановлении.

Понятие "приостановление производства" является постоянным предметом научных дискуссий. Так, одни ученые рассматривают его как уголовно-процессуальную деятельность, связанную с нарушением нормального развития судопроизводства, то есть как исключительную уголовно-процессуальную форму. Другие процессуалисты рассматривают институт приостановления производства по делу как совокупность уголовно-процессуальных норм, регулирующих определенный вид общественных отношений, возникающих на стадии предварительного расследования и судебного заседания и обусловленных тем, что ввиду обстоятельств, временно препятствующих привлечению обвиняемого (подсудимого) к фактическому участию в процессе, дальнейшее ведение дела в данное время становится невозможным.

Итак, анализ содержания деятельности следователя по приостановленному уголовному делу позволил выявить ряд основных факторов, влияющих на результаты деятельности по обнаружению обвиняемых (подозреваемых). К ним относятся: несвоевременность объявления розыска, отсутствие четкого разграничения компетенции субъектов розыскной работы и их взаимодействия. Недостаточная активность следователей по розыску обвиняемых как до, так и после приостановления дела, отсутствие средств, необходимых для обнаружения разыскиваемого обвиняемого Быков В.М. Деятельность следователя по приостановленным делам: учебное пособие / В.М. Быков. - Свердловск., 2012. - 50 с..

Приостановленное предварительное следствие возобновляется мотивированным постановлением следователя после того, как отпали основания для приостановления или возникла необходимость производства дополнительных следственных действий.

Публично-правовая обязанность государства по обеспечению доступа к правосудию состоит в своевременном возбуждении уголовного дела, раскрытии преступления, объективном расследовании и справедливом судебном разбирательстве. В основном это касается досудебных стадий уголовного процесса, где властные полномочия от лица государства осуществляют следователь, лицо, производящее дознание, и прокурор. Они обязаны принять меры к восстановлению нарушенных прав потерпевшего путем его правовой стабилизации, то есть возвращения к тому правовому состоянию, которое было до совершения преступления. Иными словами, государственные органы должны создать условия для восстановления нарушенных прав и интересов потерпевшего. Однако на практике зачастую государственные органы выносят решения, ограничивающие доступ потерпевшим к правосудию. Одним из таких решений является необоснованное приостановление уголовного дела.

Институт приостановления производства - неотъемлемая часть российского уголовно-процессуального права. Центральное место в нем занимают нормы, определяющие порядок приостановления производства в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. Этот факт объясняется рядом причин: во-первых, подавляющее большинство дел (более 90%) приостанавливается именно по этому основанию; во-вторых, именно данному основанию следует уделять наибольшее внимание в связи с тем, что в отличие от других оснований здесь не установлено лицо, совершившее преступление, а, значит, задачи уголовного судопроизводства не выполнены даже частично. Общественная же опасность правонарушителя лишь возрастает, ибо безнаказанность способствует совершению новых преступлений.

1.2 Основания приостановления предварительного следствия, возникающие проблемы

Перечень оснований, влекущих приостановление уголовного дела, указанный в законе, является исчерпывающим. Существенным в понятии исследуемого уголовно-процессуального института является проблема оснований приостановления уголовного дела.

Условия приостановления можно подразделить на два вида, которые представлены на рисунке 1.

Рисунок 1 - Условия приостановления предварительного следствия

Общие условия представляют собой, относящиеся ко всем основаниям, а частные, касающиеся только отдельных оснований.

К общим условиям относятся: отсутствие обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу; обязательность производства всех следственных действий по делу, если они возможны в отсутствие подозреваемого или обвиняемого, для выяснения обстоятельств, входящих в предмет доказывания ст. 73 УПК РФ.

Частные условия могут быть рассмотрены применительно к каждому из оснований приостановления предварительного следствия.

Для приостановления предварительного следствия в случае неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, необходимо: принятие всех мер к установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого; истечение срока предварительного следствия.

Эти два частных условия взаимосвязаны. Если не приняты все меры к установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, то истекший срок предварительного следствия должен быть продлен, а уголовное дело не может быть приостановлено.

Соблюдение этого требования необходимо потому, что после возобновления производства по делу по истечении определенного срока отдельные следственные действия могут не принести желаемого результата, и тогда доказательственная информация будет безвозвратно утеряна. Свидетель может забыть отдельные обстоятельства; вещественные доказательства и следы, оставленные на месте преступления, могут быть уничтожены и т.д. Из-за несоблюдения названного условия преступление может оказаться не раскрытым Власова Н.А. Досудебное производство в уголовном процессе: учебное пособие / Н.А. Власова. - М.: Юрмис., 2010. - 65 с..

Основания приостановления предварительного следствия можно подразделить на 4 типа, в соответствии с ч.1 ст. 208 УПК РФ. Данные типы представлены на рисунке 2.

Рисунок 2 - Основания приостановления предварительного следствия

Приостановление уголовного дела в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ предварительное расследование может быть приостановлено в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. Данное основание имеет место в том случае, если, несмотря на все с исчерпывающей полнотой принятые процессуальные меры, установить лицо, предположительно совершившее преступление, то есть подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не удалось. К моменту приостановления предварительного расследования должны быть выполнены все возможные в отсутствие обвиняемого следственные действия.

Приостановление предварительного расследования по данному основанию не означает, что работа по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, прекращается. При этом процессуальные, хотя и не следственные, действия могут осуществляться и должностным лицом, у которого дело находится в производстве Гаврилов Б.Я. Правовое регулирование защиты конституционных прав и свобод участников уголовного судопроизводства: учебное пособие / Б.Я. Гаврилов. - М., 2009. - 101 с..

По данному основанию дело может приостанавливаться только следователем согласно с ч. 2 ст. 223 УПК РФ, но не дознавателем, поскольку производство дознания возможно только в отношении конкретных лиц. Иначе, если лицо, предположительно совершившее преступление, не установлено, по такому делу обязательно производство предварительного следствия, даже если состав преступления в соответствии с ч. 3 ст. 150 УПК РФ предполагает возможность дознания.

Условием приостановления предварительного расследования по этому основанию является истечение установленного законом срока следствия.

Закон не позволяет приостанавливать расследование, пока не приняты все возможные меры по п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ к установлению лица, совершившего преступление. По этой категории уголовных дел закон возлагает обязанность по раскрытию преступления, как на следователя, так и на орган дознания. Орган дознания обязан принимать меры к установлению лиц, совершивших преступления, без каких-либо поручений следователя, независимо от подследственности уголовного дела и от того, находится оно в производстве органа дознания или следователя.

Обязанность установления местонахождения лица, совершившего преступление, независимо от того, скрылось это лицо или по иным причинам место его нахождения неизвестно, лежит на органе, в чьем производстве находится уголовное дело. Следователь по делу, находящемуся в его производстве, розыск обязан проводить сам, но он может дать такое поручение и органу дознания.

Розыск обвиняемого может быть объявлен как до приостановления, так и одновременно с приостановлением. Если розыск объявляется одновременно с приостановлением, то решение об этом формулируется в постановлении о приостановлении производства по делу с дачей соответствующего поручения органу дознания Ефимичев С.П. Уголовный процесс: учебное пособие /Ефимичев С.П. - М.: Норма.,2012. - 47 с.

После приостановления предварительного следствия следователь в случаях, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, принимает меры по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. В случае, когда место нахождения подозреваемого или обвиняемого не установлено, следователь устанавливает это, а если он скрылся, то принимает меры к его розыску.

Так, например следователь Следственного управления (далее СУ) при Управлении министерства внутренних дел (далее УМВД) Приморского края г. Владивостока лейтенант юстиции В., рассмотрев материалы уголовного дела № 609815, вынес постановление о приостановлении уголовного дела, указав следующее.

Уголовное дело возбужденно 29 мая 2009 года по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 194 УК РФ.

В ходе предварительного расследования было установлено, что 23 мая 2009 года сотрудником Приморского края г. Владивостока на автодороге задержан автомобиль марки "BMW X5" государственный номерной знак "В 005 НН 125 RUS", под управлением гражданина П. который предоставил следующие документы: свидетельство о регистрации ТС - 125 МА № 975829, согласно которого автомобиль зарегистрирован за гражданином Б., а также доверенность на право управления вышеуказанным транспортным средством, выданная на имя гражданина П. 16 января 2009 года.

Согласно базы данных "Розыск" установлено, что автомобиль марки "BMW X5" государственный номерной знак "В 005 НН 125 RUS", значится в розыске за НЦБ "Интерпол". Кроме того, вышеуказанный автомобиль в таможенном отношении не оформлялся, соответственно не уплачены таможенные платежи на общую сумму 994505 (девятьсот девяносто четыре тысячи) рублей 85 копеек.

В рамках расследования настоящего уголовного дела был проведён комплекс следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, направленных на установление лиц, причастных к данному преступлению, а также направленных на установление местонахождения автомобиля марки "BMW X5", государственный номерной знак "В 005 НН 125 RUS". Однако в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий лица, причастные к совершению данного преступления, установлены не были.

Принимая во внимание, что срок предварительного следствия по данному уголовному делу истёк, а следственные действия, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого выполнены, и, руководствуясь пунктом первым и вторым части первой статьи 208 УПК РФ, следователь постановил: предварительное следствие по уголовному делу № 609815 приостановить, поручить при этом сотрудникам УМВД по г. Владивосток розыск лиц, совершивших данное преступление.

Таким образом, предварительное следствие приостанавливается в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, если по уголовному делу приняты все меры к установлению лица, совершившего преступление, проведены все следственные действия, производство которых возможно в отсутствие обвиняемого, и истек срок предварительного расследования Ефимичев С.П. Некоторые вопросы приостановления предварительного расследования: учебное пособие /С.П. Ефимичев. - М., 2005. - 50 с..

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ предварительное расследование может быть приостановлено, если подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо его местонахождение не установлено по иным причинам. Предусмотренное в п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ основание приостановления уголовного дела включает два самостоятельных подоснования:

1) подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия;

2) место его нахождения не установлено по иным причинам.

Данные подоснования влекут за собой различные правовые последствия.

Указание на то, что подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия означает, что лицо, имеющее процессуальный статус подозреваемого или обвиняемого, умышленно уклоняется от участия в предварительном расследовании. Такое умышленное уклонение должно быть подтверждено доказательствами. При этом, для использования данного под основания безразлично, скрылось ли лицо, будучи осведомлённым о своём процессуальном статусе, либо лишь предполагая, что его могут привлечь в качестве обвиняемого или поставить в процессуальное положение подозреваемого. При уклонении обвиняемого (подозреваемого) от следствия в соответствии с ч.3 ст. 78 УК РФ приостанавливаются и срока давности привлечения к уголовной ответственности. Следователем (дознавателем) принимаются меры к розыску скрывшегося обвиняемого (подозреваемого). В отношении скрывшегося обвиняемого (подозреваемого) чаще всего имеются основания для избрания меры пресечения.

Место нахождения обвиняемого может быть неизвестно и по иным причинам. Данное под основание характеризуется либо отсутствием у следователя (дознавателя) данных о причинах неявки обвиняемого (подозреваемого), его отсутствия по месту производства предварительного расследования либо наличием доказательств о том, что причиной неявки обвиняемого (подозреваемого) не является его стремление уклониться от расследования. Рассматриваемое под основание предполагает, например, следующие обстоятельства: лицо выехало в зону стихийного бедствия по делам службы или пропало без вести, вступило в брак и убыло месту жительства супруга, которое не установлено; в составе геологоразведочной партии, партии старателей убыло в отдалённые регионы и конкретное его местонахождения не известно. Приостановление уголовного дела в связи с этим подоснованием не влечёт приостановления течения срока давности привлечения к уголовной ответственности, в связи с чем уголовное дело может быть прекращено по истечении этого срока.

Приостановление предварительного расследования по данному основанию возможно только при выполнении всех следственных действий, возможных в отсутствии обвиняемого (подозреваемого) и истечении срока предварительного расследования, с учётом срока на который он был продлён прокурором.

Если обвиняемый скрылся или по иным причинам не установлено место его нахождения, то следователь обязан до приостановления расследования собрать такой объем доказательств, который позволил бы вынести постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого. Если ему не удалось собрать такой объем доказательств, то он должен прекратить дело. В противном случае предстоящий розыск и установление места нахождения подозреваемого будет беспредметным. В это же время следователь должен предпринять меры к установлению обстоятельств, которые позволили бы ему четко определить, действительно ли обвиняемый скрылся либо место его нахождения не установлено по иным причинам.

Здесь следователь должен помнить, что если обвиняемый скрылся, то течение сроков давности в отношении его приостанавливается. Если место нахождения обвиняемого не установлено по другим причинам, то течение сроков давности не приостанавливается.

Организация следователем розыска обвиняемого (подозреваемого) предусматривается в ст. 210 УПК РФ. В данной норме говорится о том, что следователь поручает его розыск органам дознания, о чем указывает в постановлении о приостановлении предварительного следствия или выносит отдельное постановление. Причем розыск обвиняемого (подозреваемого) может быть объявлен как во время производства предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением.

Основной причиной постоянно растущего числа лиц, скрывающихся от следствия, является неэффективная деятельность следователя по предупреждению уклонения обвиняемых (подозреваемых) от следствия. Основным средством деятельности следователя в этом направлении является избрание эффективной для обеспечения задач уголовного судопроизводства меры пресечения, предусмотренной законом. Из-за отсутствия зачастую необходимой дополнительной информации о личности обвиняемого (подозреваемого) и ограниченности времени, предназначенного для принятия процессуального решения, следователь избирает такую меру пресечения, как подписка о невыезде, что фактически не лишает обвиняемого (подозреваемого) свободы действий, в том числе по изменению места нахождения Завидов Б.Д. Приостановление и окончание предварительного следствия: учебное пособие / Б.Д. Завидов - Российская юстиция., 2009. - 58 с..

Приостановление уголовного дела в связи с временным тяжелым заболеванием подозреваемого или обвиняемого удостоверенного медицинским заключением препятствующего его участию в следственных и иных процессуальных действиях.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ предварительное расследование может быть приостановлено в случае временного тяжелого заболевания подозреваемого или обвиняемого, удостоверенного медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях. Приостановление предварительного расследования по данному основанию возможно лишь при наличии следующих обстоятельств.

Во-первых, если обвиняемый (подозреваемый) заболел тяжелым заболеванием, препятствующим его участию в следственных или иных процессуальных действиях. Критерий тяжести заболевания как обстоятельства, влекущего возможность приостановления предварительного расследования, отличается от медицинских критериев тяжести заболеваний и степени тяжести вреда здоровью как уголовно-правовой категории. Заболевание следует считать тяжким в смысле п.4 ч.1 ст. 208 УПК РФ, если оно препятствует участию обвиняемого (подозреваемого) в производстве следственных или иных процессуальных действий. Такими заболеваниями могут быть: острые формы гриппа, гипертонический криз, приступы стенокардии и другие. В то же время, некоторые тяжёлые по медицинским категориям заболевания, например онкологические, на некоторых этапах своего развития не препятствуют участию в уголовном судопроизводстве и не являются тяжелыми в уголовно-процессуальном смысле.

Во-вторых, заболевание носит временный характер. Иначе улучшение состояния, позволяющее принять участие в процессуальных действиях, предполагается на основании медицинских показателей.

При этом следует иметь в виду, что для психических заболеваний их временный характер - еще не основание приостановления производства по делу. Не подлежит приостановлению уголовное дело, если психическое заболевание исключает возможность лица отдавать отчет своим действиям или руководить ими и влечёт необходимость принудительного лечения. Если таковое установлено заключением экспертов-психиатров, то вне зависимости от предполагаемой длительности заболевания, уголовное дело не приостанавливается, а направляется в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера. В случае последующего выздоровления лица, если на момент совершения преступления лицо являлось вменяемым, он может быть подвергнут уголовной ответственности и наказанию.

В-третьих, заболевание должно быть установлено медицинским заключением, но законодатель не устанавливает какую форму должно иметь такое медицинское заключение. Представляется, что достаточно заключения врача, работающего в медицинском учреждении в котором указывается на характер заболевания и невозможность участвовать в производстве следственных и иных процессуальных действий.

Приостановление предварительного расследования по данному основанию возможно при условии, что все следственные действия, производство которых возможно в отсутствие обвиняемого (подозреваемого), выполнены.

Изучение уголовных дел, приостановленных производством в стадиях предварительного расследования показывает, что следователи приостанавливают производство по уголовному делу не только в случае психического или иного тяжкого заболевания обвиняемого, но и при таком заболевании обвиняемого, которое вообще исключает возможность привлечения лица к уголовной ответственности, явки его в органы предварительного расследования Зилаев Д.Т. Приостановление производства по делу - под контроль суда: учебное пособие / Д.Т. Зилаев - Законность., 2011. - 43 с.

Например, следователем Следственного управления при Управлении внутренних дел Приморского края г. Владивостока лейтенантом юстиции П. было приостановлено уголовное дело по обвинению Ч. и А. в связи с заболеванием Ч. По справке неврологического отделения 2-й областной клинической больницы Ч. на день приостановления дела находилась на излечении в отделении с диагнозом - ушиб и сотрясение головного мозга. Следственным отделением Калининского районного отдела внутренних дел Калининской обл. по тому же основанию приостановлено уголовное дело по обвинению Б., который находился в стационаре 1-й городской больницы в связи с полученными телесными повреждениями при наезде на водителя мотороллера.

В таких случаях органы расследования руководствуются исключительно гуманными соображениями. Иначе и не могут поступить следователь, лицо, производящее дознание, если обвиняемый находится на стационарном лечении и болезнь лишает его возможности явиться в органы предварительного расследования.

Одной из разновидностей тяжкого заболевания является психическое заболевание. Основанием приостановления предварительного следствия может служить только временное, полностью обратимое психическое заболевание, при котором обвиняемый не может осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий и руководить ими, возникшее у него после совершения преступления, как до возбуждения уголовного дела, так и в период предварительного расследования, а также которое не влечет указанных последствий, но временно препятствует участию обвиняемого в производстве следственных действий.

Приостановление уголовного дела по иным основаниям. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, производство по уголовному делу может быть приостановлено, когда место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует. Данное основание предполагает точно установленное место нахождения обвиняемого (подозреваемого). Однако реальная возможность его участия в уголовном процессе отсутствует в связи с невозможностью прибытия по мету производства расследования по объективным причинам или по причине умышленного уклонения от расследования. Характерным примером применения данного основания является нахождение лица в другом государстве, отказывающем в его выдаче. Применение этого основания не исключается и в случае нахождения обвиняемого (подозреваемого) на территории РФ в конкретно известном месте при отсутствии возможности прибыть для производства процессуальных действий.

Таким образом, предварительное следствие приостанавливается, когда место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует, были проведены все следственные действия, производство которых возможно в отсутствие обвиняемого или подозреваемого, и истек срок предварительного расследования.

2. Процесс приостановления предварительного следствия

2.1 Тактика производства и документационное оформление процесса приостановления предварительного следствия

В соответствии с ч. 2 ст. 208 УПК РФ при наличии одного из оснований приостановления уголовного дела и выполнении всех необходимых условий приостановления следователь может приостановить предварительное следствие по уголовному делу, о чем он выносит постановление, копию которого направляет прокурору.

Постановление следователя должно содержать следующие данные:

1) место вынесения постановления и дата;

2) кем выносится постановление и по какому уголовному делу;

3) далее в постановлении излагается сущность дела и основания приостановления производства, предусмотренные ч. 1 ст. 208 УПК РФ.

Перечень оснований к приостановлению производства по делу является исчерпывающим. Если же по делу привлечено два или несколько обвиняемых, а основания для его приостановления относятся лишь к одному их них (или к некоторым из них), то следователь вправе либо приостановить дело в отношении отдельных обвиняемых (выделив дело в отношении других в отдельное производство), либо приостановить производство по всему делу.

Одновременно с вынесением постановления о приостановлении предварительного следствия следователь должен решить вопрос о мере пресечения в зависимости от того, по какому основанию приостановлено уголовное дело. Вместе с постановлением о приостановлении предварительного следствия следователь направляет органу дознания копию постановления о применении меры пресечения, если она будет изменена, а также постановление об этапировании, когда обвиняемому избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. При тяжелом заболевании обвиняемого помещении его в медицинское учреждение следователь, приостанавливая уголовное дело, имеет право отменить или изменить меру пресечения, о чем также указывается в постановлении о приостановлении следствия Кургинян С.М. Приостановление и возобновление предварительного следствия и прокурорский надзор за соблюдением законности в этой деятельности: учебное пособие / С.М. Кургинян - М.: Норма., 2011. - 46 с..

Согласно ч.4 ст.208 УПК РФ основаниям, предусмотренным п.п.1 и 2 ч.1 ст.208 УПК РФ, предварительное следствие приостанавливается лишь по истечении его срока. По основаниям, предусмотренным п.п. З и 4 ч.1 ст.208 УПК РФ, предварительное следствие может быть приостановлено и до окончания его срока. То есть в случае тяжелой болезни обвиняемого или невозможности его участия в уголовном деле в силу объективных причин следователь имеет право приостановить уголовное дело до истечения срока, отведённого уголовно-процессуальным законом для предварительного следствия. Когда же лицо, совершившее преступление, не установлено или скрылось от следствия, уголовное дело приостанавливается только по истечении отведённого для расследования срока, то есть по истечении 2 месяцев.

В части 2 ст. 208 УПК РФ указывается, что после приостановления предварительного следствия следователь:

1) в случае, предусмотренном п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, принимает меры по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого;

2) в случае предусмотренном п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, устанавливает место нахождения обвиняемого, а если он скрылся, принимает меры по его розыску.

При этом после приостановления предварительного следствия производство следственных действий согласно ч. 3 ст.209 УПК РФ не допускается.

Если место нахождения обвиняемого неизвестно, то следователь поручает его розыск органам дознания, о чём указывается в постановлении о приостановлении предварительного следствия, или выносит отдельное постановление. Розыск обвиняемого может быть объявлен как во время производства предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением. При наличии оснований предусмотренных ст. 97 УПК РФ, в отношении разыскиваемого обвиняемого может быть избрана мера пресечения. В случаях, предусмотренных ст. 108 УПК РФ, в качестве меры пресечения может быть избрано заключение под стражу.

О приостановлении предварительного следствия уведомляется подозреваемый (обвиняемый), его защитник, потерпевший, его представителю, гражданский истец, гражданский ответчик или их представители.

Согласно ч. 2 ст. 208 УПК РФ копию постановления о приостановлении уголовного дела следователь направляет прокурору. В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 37, ч. 2 ст. 221 УПК РФ прокурор вправе отменить постановление следователя, если найдет его незаконным или необоснованным.

Так например, следователь СУ при УМВД Приморского края г. Владивостока капитан юстиции Д., рассмотрев материалы уголовного дела № 608354, установил: 26 апреля 2010 года в период времени с 09 часов 00 минут до 18 часов 30 минут неустановленное лицо путем подбора ключа к входной двери, незаконно проникло в квартиру № 17 в доме № 11 по ул. Уткинская в г. Владивостоке, откуда тайно похитило принадлежащие гр. Ивановой П.Д. денежные средства в размере 320 000 рублей причинив ей тем самым крупный ущерб на указанную сумму.

По данному факту 29 апреля 2010 года возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления предусмотренного ч.3 ст. 158 УК РФ.

В ходе расследования настоящего уголовного дела, установить лиц, причастных к хищению денежных средств из указанной квартиры, не представилось возможным.

Принимая во внимание, что срок предварительного следствия по данному уголовному делу истёк, а следственные действия, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого выполнены, и руководствуясь п. 1 и п. 2 части первой статьи 208 УПК РФ, постановил: предварительное следствие по уголовному делу № 608354 приостановить. Копию настоящего постановления направить Прокурору Приморского края г. Владивостока старшему советнику юстиции Щ, следователь СУ при УМВД Приморского края г. Владивостока капитан юстиции Д.

На основании части первой статьи 209 УПК РФ уведомление о приостановлении предварительного следствия потерпевшей Ивановой П.Д. вручил и порядок обжалования данного постановления разъяснил, следователь СУ при УМВД Приморского края г. Владивостока капитан юстиции Д.

В соответствии с ч. 1 ст. 125 УПК РФ решения прокурора, следователя, дознавателя, причиняющие ущерб конституционным правам и свободам граждан, могут быть обжалованы в судебном порядке. Расширение деятельности суда на стадии предварительного расследования играет положительную роль.

Так, в ныне действующем УПК РФ законодатель в ст. 209 УПК РФ указал в настоящее время, приостановив предварительное следствие, следователь уведомляет об этом потерпевшего, его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей и одновременно обязан разъяснить им порядок обжалования данного решения. В случаях, если уголовное дело приостанавливается тогда, когда местонахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность их участия в деле отсутствует, или в связи с временным тяжелым заболеванием подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует их участию в следственных и иных процессуальных действиях, следователь обязан уведомить также обвиняемого и его защитника (если таковой имеется в деле).

Кроме того, у вышеуказанных лиц имеется возможность обжалования в суд приостановление уголовного дела, если жалоба не была удовлетворена прокурором или не разрешена в установленный законом срок.

Такая жалоба должна быть подана в районный суд по месту нахождения прокуратуры в течение одного месяца со дня получения уведомления прокурора об отказе в ее удовлетворении или со дня истечения месячного срока после ее подачи, если на нее не был получен ответ.

Рассматривая возможность обжалования применительно к делам, приостанавливаемым в связи с отсутствием лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, следует отметить, что наиболее часто встречающие нарушения закона, допускаемые следователем, связаны с непринятием всех возможных мер для раскрытия и расследования преступления. Именно нарушение этого требования, как правило, вызывает основное недовольство потерпевшего, гражданского истца. Вот почему целесообразно дать возможность заинтересованным лицам знакомиться с материалами, собранными следователем. Потерпевший (гражданский истец) является наиболее заинтересованным лицом в деле. Помимо этого зачастую они - очевидцы произошедшего, а значит, порой лучше следователя представляют произошедшее.

Особое внимание следует обратить на возможность участия представителя потерпевшего на этапе приостановления производства по делу. Как известно, одним из основополагающих принципов уголовного процесса является принцип состязательности. На этапе приостановления производства по делу необходимо предоставить право потерпевшему пользоваться услугами профессионального представителя (адвоката), наделенного объемом прав наравне с защитником обвиняемого.

Так, согласно ст. 53 УПК РФ, защитник вправе: иметь с подозреваемым, обвиняемым свидания; собирать и представлять доказательства, необходимые для оказания юридической помощи; привлекать к делу специалистов; присутствовать при предъявлении обвинения; участвовать в допросе подозреваемого, обвиняемого, а также в иных следственных действиях, производимых с участием подозреваемого, обвиняемого либо по его ходатайству или ходатайству самого защитника; знакомиться с протоколами следственных действий, произведенных с участием подозреваемого, обвиняемого, иными документами, которые предъявлялись либо должны были предъявляться подозреваемому, обвиняемому; знакомиться со всеми материалами уголовного дела (по окончании следствия), выписывать из него любые сведения в любом объеме; заявлять ходатайства и отводы; использовать иные не запрещенные УПК РФ средства и способы защиты.

Таким образом, жалоба по поводу приостановления производства по уголовному делу может быть подана только на уже состоявшееся процессуальное решение, которое в данном случае будет выступать как в качестве объекта обжалования, так и судебно-контрольной проверки на предмет его законности, обоснованности и целесообразности. Тем более, что сам уголовно-процессуальный закон жестко регламентирует требования, предъявляемые к постановлению о приостановлении уголовного дела.

2.2 Соблюдение гарантий прав участников процесса приостановления предварительного следствия

следствие преступление потерпевший жалоба

В качестве участников процесса приостановления предварительного следствия выступают (могут выступать) следующие лица: следователь, начальник следственного отдела, прокурор, суд, потерпевший, а так же подозреваемый или обвиняемый. Для каждого из указанных лиц законодательством предусмотрен перечень прав (полномочий), призванный гарантировать законность проведения процесса приостановления предварительного следствия.

В каждом случае следователь руководствуется требованиями, предписанными законом, устанавливает легитимность обстоятельств, которые лежат в основе приостановления, решает, выполнены ли все возможные и необходимые следственные действия, собраны ли все доказательства по делу. За исход дела следователь несет индивидуальную ответственность и поэтому его права, сроки исполнения его поручений и запросов по приостановленным производством делам регламентированы уголовно-процессуальным законом Кежоян А.Х. Розыск скрывшегося обвиняемого: учебное пособие / А.Х. Кежоян - М.: Юридическая литература., 2009. - 67 с..

После того как следователь принял дело к своему производству, он использует всю полноту своих полномочий по расследованию преступлений и несет ответственность за его ход и исход.

Следователь по расследуемым им делам вправе давать органам дознания поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий и требовать от органов дознания содействия при производстве отдельных следственных действий. Такие поручения и указания следователя даются в письменном виде и являются для органов дознания обязательными.

Постановления следователя, вынесенные в соответствие с законом по находящимся в его производстве уголовным делам, обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Следователь вправе задержать и допросить лицо, подозреваемое в совершение преступления, в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 122 и 123 УПК РФ.

Следователь вправе при наличии к тому оснований предъявить лицу обвинение в совершении любого, подследственного ему преступления. Это право следователя не может быть ограничено тем обстоятельством, что обвинение предъявляется в совершении не того преступления, в связи с обнаружением признаков которого возбуждено уголовное дело.

На следователя закон возложил и ряд обязанностей. Обязанности следователя в свою очередь определяют права других участников процесса приостановления предварительного следствия.

Так следователь обязан возбуждать уголовное дело, избирать меру пресечения, выносить постановление о прекращении уголовного преследования, принимать иные процессуальные решения при наличии в его распоряжении соответствующих оснований. Следователь, также как и лицо, производящее дознание, должен выявлять причины преступления и условия, способствовавшие его совершению, принимать меры к их устранению. Если свои обязанности следователь не выполнил, суд укажет об этом в частном определении (постановлении) и, при наличии к тому оснований, поставит перед вышестоящим органом вопрос об его ответственности.

На следователя уголовно-процессуальным законом возложены и другие обязанности. В определенных ст.49 УПК РФ случаях следователь должен обеспечить участие защитника на предварительном следствии. От него требуется, чтобы защитник у обвиняемого (подозреваемого) был по делам:

...