Приостановление предварительного следствия: основания, порядок и возникающие проблемы

1) несовершеннолетних;

2) немых, глухих, слепых и других лиц, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществлять свое право на защиту;

3) лиц, не владеющих русским языком;

Законодательством об уголовном судопроизводстве России впервые выделено и регламентируется проведение предварительного следствия несколькими следователями - производство предварительного следствия следственной группой ст. 163 УПК РФ.

Данное производство обусловлено, прежде всего, сложностью дела, большим его объемом при соединении, например, уголовных дел в одно производство. В отдельных случаях расследование преступления группой следователей диктуется необходимостью раскрытия его в максимально короткий срок.

Инициатива расследования преступления несколькими следователями может исходить от следователя, руководителя следственного органа и прокурора.

Следователь ставит этот вопрос перед руководителем следственного органа. Решение о производстве предварительного следствия следственной группой принимает руководитель следственного органа ч. 2 ст. 163 УПК РФ. Оно отражается в отдельном постановлении о производстве предварительного следствия следственной группой либо постановлении о возбуждении уголовного дела и производстве предварительного следствия следственной группой. В постановлении указывается состав следственной группы - все следователи, которым поручено производство предварительного следствия, и ее руководитель ч. 2 ст. 163 УПК РФ.

Следователь вправе привлечь к участию в следственном действие должностное лицо органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность ч. 7 ст. 164 УПК РФ оперативного подразделения органов внутренних дел РФ, органов федеральной службы безопасности. А также федеральных органов государственной охраны; органов пограничной службы РФ; таможенных органов РФ; Службы внешней разведки РФ ч. 1 ст. 13 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности". Процессуальное оформление приглашения данного лица не предусматривается. О его участии в следственном действии делается соответствующая отметка в протоколе.

О приостановлении производства по делу сообщается подозреваемому (обвиняемому), его защитнику, потерпевшему, его представителю, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителям и одновременно должен разъяснить порядок обжалования данного решения. В свою очередь указанные лица имеют право обжаловать незаконное постановление о приостановлении предварительного следствия в прокуратуру или в суд Лупинская П.А.. Приостановление предварительного следствия: учебное пособие / П.А. Лупинская - М.: Юрист, 2009. - 205 с..

На практике может возникнуть ситуации, в которых следователь по каким либо причинам, на стадии предварительного следствия, не проводит необходимых следственных мероприятий и при истечении установленного законом срока выносит постановление о приостановлении предварительного следствия, к примеру на основании того, что подозреваемый скрылся от следствия ч.2 ст. 208 УПК РФ.

На деле же подозреваемый не скрывался от следствия, а следователь же попросту не организовывал оперативных мероприятий по его поиску.

Из характера полномочий, перечисленных в ст. 39 УПК, следует, что начальник следственного отдела осуществляет непосредственное руководство и контроль за деятельностью следователей.

Он уполномочен поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, отменять необоснованное постановление о приостановлении предварительного следствия и вносить прокурору ходатайство об отмене иных незаконных или необоснованных постановлений следователя. Это вполне обосновано, так как позволит своевременно реагировать на незаконное и необоснованное решение следователя.

При этом начальник следственного отдела вправе: проверять материалы уголовного дела; давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения.

Начальник следственного отдела проверяет имеющиеся в деле доказательства о наличии совершенного преступления, достаточности доказательств для предъявления обвинения и установления факта умышленного уклонения обвиняемого (подозреваемого) от следствия либо отсутствия реальной возможности его участия в уголовном деле, а также наличии временного тяжкого заболевания, своевременность объявления его розыска и организацию необходимого взаимодействия по этому вопросу с органом дознания.

Он осуществляет контроль за истечением сроков предварительного следствия и выполнением всех следственных действий, производство которых возможно без участия обвиняемого до приостановления предварительного следствия. При этом проверка всех указанных выше обстоятельств является не только правом, но и процессуальной обязанностью начальника следственного отдела и препятствует незаконным и необоснованным решениям органов расследования.

Перераспределение процессуальных полномочий между прокурором и руководителем следственного органа не освободило прокурора от обязанности обеспечивать полноту и надлежащее качество предварительного следствия, принципиально реагировать на его необоснованное приостановление имеющимися надзорными средствами.

Согласно ч. 2 ст. 208 УПК РФ копию постановления о приостановлении уголовного дела следователь направляет прокурору. В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 37, ч. 2 ст. 221 УПК РФ прокурор вправе отменить постановление следователя, если найдет его незаконным или необоснованным.

Проверка прокурором законности и обоснованности приостановления предварительного следствия согласно п. 1.11 приказа Генеральной прокуратуры РФ от 2 июня 2011 г. № 162 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия" должна проводиться в течение месяца после принятия данного решения. Данный срок является оптимальным. Однако проверку в первую очередь должен произвести руководитель следственного органа. Представление прокурору приостановленного уголовного дела вместе с его заключением по результатам проверки законности и обоснованности приостановления следствия должно быть обычной практикой. С учетом резонансного характера преступления в связи с поступлением к прокурору жалобы на неполноту расследования его необоснованное приостановление, нарушение при этом прав признанного потерпевшим лица и т.п. прокурор обязан лично проверить материалы соответствующего уголовного дела независимо от того, проверено ли оно в порядке процессуального контроля. Таким образом обеспечивается надзор за исполнением положений п. 2, 3, 8, 11 ч. 1 ст. 39 УПК РФ в части осуществления надлежащего процессуального контроля за расследованием, его проведением в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 21 УПК РФ, приостановлением дела исключительно по предусмотренным законом и подтвержденным соответствующими доказательствами, а не надуманным основаниям.

Согласно материалам надзорной практики основной причиной приостановления предварительного следствия является не установление лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. В меньшей степени такое процессуальное решение принимается в связи с тем, что подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия, еще реже - по остальным предусмотренным ч. 1 ст. 208 УПК РФ основаниям. Проверяя приостановленное дело, прокурор в первую очередь обращает внимание на то, насколько соответствует требованиям УПК РФ принятие следователем решения о приостановлении следствия по каждому из этих оснований, а также приняты ли им меры к устранению обстоятельств, препятствующих дальнейшему расследованию, чтобы лицо, совершившее преступление, было обнаружено, вина его доказана и дело о нем направлено в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 125 УПК РФ решения прокурора, следователя, дознавателя, причиняющие ущерб конституционным правам и свободам граждан, могут быть обжалованы в судебном порядке. Расширение деятельности суда на стадии предварительного расследования играет положительную роль. Важным элементом на этом пути является предложенная процедура, указанная в УПК РФ.

В соответствии с ч.3 ст. 125 УПК РФ судья проверяет законность и обоснованность действия (бездействия) и решения следователя, дознавателя, руководителя следственного органа, прокурора, не позднее чем через 5 суток со дня поступления жалобы в судебное заседании с участием заявителя и его защитника, представителя, а так же с участием лица вынесшим решение.

В начале судебного заседания судья объявляет, какая жалоба подлежит рассмотрению, представляется явившимся в судебное заседание лицам, разъясняет им их права и обязанности. Затем заявитель (в случае его участия) обосновывает жалобу, после чего заслушиваются другие явившиеся в заседание лица. По результатам рассмотрения жалобы судья выносит одно из следующих постановлений:

1) о признаний постановления о приостановлении предварительного следствия незаконным или необоснованным;

2) об оставлении жалобы без удовлетворения.

Подводя итог, следует отметить, что законодателем установлены довольно обширные условия соблюдения гарантий прав участников процесса приостановления производства предварительного следствия. В основной части они исполняются путем надзора и контроля вышестоящих должностных лиц и органов за деятельностью следователя. Инициатором же проведения процессуальных действия могут выступать потерпевший, ответчик, гражданские истцы и ответчики, а так же их представители.

Заключение

По результатам проведённого исследования представляется возможным сформулировать следующие выводы:

В науке нет единого подхода к правовой сущности института приостановления предварительного следствия при расследовании уголовных дел на стадии предварительного расследования. Большинство ученых-процессуалистов рассматривают приостановление предварительного следствия как временное прекращение процессуальных действий по уголовному делу, возникающее по основаниям, предусмотренным законом.

Этот перерыв оформляется решением уполномоченных на то должностных лиц, выражением в процессуальной форме.

Для приостановления предварительного следствия необходимо наличие перечисленных в уголовно-процессуальном законе условий и оснований, препятствующих дальнейшему расследованию преступления, перечень которых является исчерпывающим.

Приостановление предварительного следствия по уголовному делу, никоим образом не свидетельствует об окончании по нему деятельности органов дознания, следователя, сотрудников различных служб полиции, прокурора, о наступлении перерыва в этой деятельности. С приостановлением предварительного следствия изменяются лишь формы и методы их работы, направленной на завершение производства по приостановленному делу, но не прекращается сама деятельность указанных органов и должностных лиц. Следовательно, приостановление предварительного следствия в уголовном процессе можно определить как исключительную уголовно-процессуальную форму, которая состоит в вынесении следователем, прокурором по основаниям, указанным в законе, постановления о приостановлении производства по делу, а также в последующем принятии мер к раскрытию преступления, розыску скрывшегося от следствия обвиняемого, возобновлению уголовного дела и его окончанию в порядке, установленном уголовно-процессуальным законом.

Исключительность уголовно-процессуальной формы приостановления предварительного следствия означает, что она применяется при производстве по уголовным делам, в которых отсутствует участник уголовного судопроизводства - обвиняемый, либо его участие при расследовании совершенных им преступлений исключено в силу ряда причин.

Приостановление предварительного следствия можно рассматривать и как некоторый промежуточный итог расследования уголовного дела. Итог этот в большинстве случаев подводит лицо, в чьем производстве находится уголовное дело, путем вынесения постановления о приостановлении предварительного следствия, в котором указываются результаты расследования и основания, которые послужили препятствием для дальнейшего расследования совершенного преступления.

Приостановление предварительного следствия, как видно и из наименования данного процессуального действия, в соответствии с законом может иметь место только на стадии предварительного расследования уголовного дела, и только в том случае, если по нему предварительное расследование производится в форме предварительного следствия.

Принимая решение о приостановлении производства по уголовному делу, следователь должен располагать не только соответствующим процессуальным основанием, но и выполнить ряд общих и частных (специальных) условий, без которых приостановление не может быть признано законным и обоснованным.

На основании выводов, содержащихся в курсовой работе, видится возможным сформулировать следующие предложения по изменению законодательства и совершенствованию правоприменительной практики.

В целях недопущения неоправданных затрат процессуальных и физических ресурсов следует установить в УПК РФ положение о том, что в розыск может быть объявлен только обвиняемый, исключив из текста ст. 210 УПК РФ "Розыск подозреваемого, обвиняемого" категорию "подозреваемый".

Для повышения эффективности ведомственного контроля и прокурорского надзора за законностью и обоснованностью приостановления предварительного следствия и розыска скрывшихся от следствия обвиняемых, необходимо своевременно выявлять нарушения законодательства, допущенные органами расследования, и осуществлять затем контроль за выполнением указаний по устранению нарушений уголовно-процессуального закона.

Обеспечению принятия законного и обоснованного решения о приостановлении производства по уголовному делу будет способствовать судебное рассмотрение жалоб участников на такое решение прокурора, следователя, дознавателя. Для этого необходимо определить судебную процедуру рассмотрения жалобы на решение следователя о приостановлении производства по делу: определить срок рассмотрения дела, состав суда, объем материалов, представляемых на разбирательство, и другие вопросы.

Список использованных источников

1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) (с изм. и доп. от 30.12.2008 г. №7 ФКЗ) [Электронный ресурс] /СПС "Консультант Плюс"

2 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (действующая редакция от 21.01.2014) [Электронный ресурс] /СПС "Консультант Плюс"

3 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (действующая редакция от 21.01.2014) [Электронный ресурс] /СПС "Консультант Плюс"

4 Федеральный закон "Об оперативно розыскной деятельности" от 05.07.1995 (действующая редакция от 21.12.2013) [Электронный ресурс] /СПС "Консультант Плюс"

5 Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 2 июня 2011 г. № 162 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия" [Электронный ресурс] /ИПП "Гарант"

6 Вахта А.С. Полнота предварительного и судебного следствия / А.С. Вахта // Учебное пособие. - Омск: Академия, 2011. 182 с.

7 Быков В.М. Приостановление и возбуждение предварительного следствия / В.М. Быков // Уголовный процесс: Сборник учебных пособий. - М., 2009. 191с.

8 Быков В.М. Деятельность следователя по приостановленным делам / В.М. Быков // Уголовно-процессуальное исследование. - Свердловск., 2012. 190 с.

9 Власова Н.А. Досудебное производство в уголовном процессе / Н.А. Власова // М.: Юрмис., 2010. 215 с.

10 Гаврилов Б.Я. Правовое регулирование защиты конституционных прав и свобод участников уголовного судопроизводства / Б.Я. Гаврилов // - М., 2009. 219 с.

11 Ефимичев С.П. Уголовный процесс / Ефимичев С.П. // Учебник для вузов. - М.: Норма., 2012. 447 с.

12 Ефимичев С.П. Некоторые вопросы приостановления предварительного расследования / С.П. Ефимичев // Уголовный процесс. - М., 2005. 79 с.

13 Завидов Б.Д. Приостановление и окончание предварительного следствия / Б.Д. Завидов // - Российская юстиция., 2009. 73 с.

14 Зилаев Д.Т. Приостановление производства по делу - под контроль суда / Д.Т. Зилаев // - Законность., 2011. 143 с.

15 Кургинян С.М. Приостановление и возобновление предварительного следствия и прокурорский надзор за соблюдением законности в этой деятельности / С.М. Кургинян // - М.: Норма., 2011. 246 с.

16 Кежоян А.Х. Розыск скрывшегося обвиняемого / А.Х. Кежоян // - М.: Юридическая литература., 2009. 167 с.

17 Лупинская П.А.. Приостановление предварительного следствия: / П.А. Лупинская // Учебник. - М.: Юрист, 2009. 430 с.

18 Патов Н.П. Приостановление производства по уголовным делам / Н.П. Патов // Российская юстиция., 2011. 135 с.

19 Савицкий В.М. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов дознания и предварительного следствия / В.М. Савицкий // - М.: Юристь., 2009. 250 с.

20 Сушинских А.А. Обращение в Конституционный Суд РФ - основание для приостановления производства по уголовному делу / А.А. Сушинских // - Юристъ. 2009. 205 с.

21 Элькинд П.С. Толкование и применение норм уголовно-процессуального права / П.С. Элькинд // - М. 2012. 176 с

22 Химичева Г.П. Приостановление предварительного следствия / Г.П. Химичева // - М., 2010. 225 с.

23 Симакова А.Ф. Реализация норм института приостановления производства по делу на стадии предварительного расследования / А.Ф. Симакова // - М., 2009. 180 с.

24 Семенцов В.А. Розыскные действия следователя / В.А. Семенцов // -Законность., 2011. 41 с.

25 Евстигнеев Л.М. Приостановление предварительного следствия / Л.М. Евстигнеев // - Волгоград., 2010. 180 с.

Размещено на Allbest.ru