Развитие прокуратуры в России

2. Обеспечение реальной независимости прокуроров от местной власти.

Одной из актуальных российских политических проблем является борьба с местничеством и сепаратизмом регионов. В настоящее время -- это проблема единства федерального государства, пытающегося устоять под разрушительным действием центробежных сил. Позитивное решение названной проблемы возможно только при условии обеспечения единства законности на всей территории страны. Именно прокуратура выступает как гарант обеспечения верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей территории России. Прокуратура осуществляет надзор за единообразным исполнением законов и максимально приспособлена к этой функции как единая централизованная система. Однако обеспечить реальную независимость прокуроров субъектов Федерации от местной власти не так просто. В частности, принципу централизации в организации и деятельности органов прокуратуры не соответствует положение закона о том, что прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором по согласованию с органами государственной власти этих субъектов (ст. 13 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»). При данной позиции законодателя трудно обеспечить реальную независимость прокуроров субъектов Федерации от местной власти. Необходимы законодательные гарантии по укреплению такой независимости. Этому могло бы также способствовать закрепление в законе принципа несменяемости прокуроров, как это уже сделано в отношении судей (ст. 121 Конституции РФ). По изложенным причинам выдвинутая в последнее время идея о создании в субъектах Федерации автономных прокуратур с существенным ослаблением влияния центра не может быть одобрена.

3. Учет правовых традиций России, ее исторического опыта. Этот учет должен быть положен в основу реформирования органов прокуратуры. Феномен прокуратуры любого государства следует оценивать в контексте социально-политических условий его функционирования, национальных традиций, особенностей правовой культуры народа и т.п. К такому выводу, в частности, пришли участники многосторонней встречи, организованной Советом Европы совместно с Генеральной прокуратурой РФ (8--9 января 1997 г.). В то же время полемика по указанному вопросу продолжается.

Так, авторы Концепции судебной реформы в Российской Федерации (1991), ориентируясь на западные институты, объявили антинародными задачи и деятельность дореформенной отечественной прокуратуры. Российская прокуратура рассматривалась ими как орган прокоммунистический, не подлежащий реформированию. При этом особенно ожесточенным нападкам подвергалась главная функция прокуратуры - функция надзора за законностью. С точки зрения указанных авторов, прокуратура должна выполнять только функцию уголовного преследования и поддержания обвинения в суде. Функцию же надзора за законностью деятельности органов управления следует передать административным судам, функцию защиты прав человека - Уполномоченному по правам человека. Эти позиций нашли активную поддержку и со стороны некоторых экспертов Совета Европы. Известно, что реформы в России проводятся под патронажем западных экспертов. При этом утвердилась некая презумпция неполноценности отечественной правовой культуры и ее носителей. Получается, что западные интеллектуалы лучше россиян знают, что нужно России. Разумеется, такой подход ничего, кроме вреда, принести не может. Любая прокурорская система, чтобы быть эффективной, должна быть совместима с культурой и историей страны, должна восприниматься обществом. В связи с этим уместно привести слова А.И. Солженицына по поводу поспешного перенимания западных форм жизни в современной России: «...Уклад чужой жизни невозможно скопировать, не перерождаясь болезненно: он должен органически вытекать из традиций страны».

4. Широкое обобщение зарубежного опыта правоохранительной деятельности. Совершенствование деятельности органов прокуратуры РФ в современных условиях объективно предполагает изучение зарубежного опыта правоохранительной деятельности с позиций возможного его использования в нашей стране. Заимствование элементов зарубежной практики не должно носить характера механического перенесения, принудительного «вживления» инородных правовых образований в государственно-правовую материю российского общества. При этом следует учи-тывать уже сложившиеся и не подлежащие безоговорочной ломке отечественные правовые институты и традиции. Нужно иметь в виду, что каждый отдельный институт в зарубежных правовых системах представляет собой элемент отлаженного, сбалансированного правоохранительного механизма, который может и не «сработать» в наших условиях. Вот почему вызывает возражения ориентация некоторых идеологов судебной реформы на гипотетическое всесилие и благодетельную роль судебной власти, пока еще существующей в России скорее номинально, нежели фактически. Тем не менее, использование положительного опыта правоохранительной деятельности отдельных зарубежных государств могло бы быть полезным, в частности, опыта по разработке национальных и региональных программ борьбы с преступностью, координации правоохранительной деятельности, сотрудничества с общественными организациями, проведения правовой экспертизы нормативных актов и прочей деятельности прокуратуры РФ.

5. Ориентация на эволюционное, постепенное преобразование прокурорской системы. Ситуация переходного периода, кризис законности и правопорядка в стране предопределяет именно такой подход к реформированию прокуратуры. Можно выделить, по меньшей мере, два этапа реформирования института прокуратуры в России -- этап переходного периода и этап политической и правовой стабилизации. Каждому из них при-сущ свой тип прокуратуры, отражающий объективные потребности обеспечения законности, поддержания правопорядка и борьбы с преступностью. Сохранение основных традиционных функций прокуратуры на этапе переходного периода совершенно необходимо, что, однако, не исключает их известную трансформацию и появление новых функций. В частности, требуются изменения характера взаимоотношений прокуратуры с некоторыми государственными институтами, а также структурные подвижки в ее организационном построении. Все эти направления реформирования должны найти закрепление в законодательстве о прокуратуре.

6. Усиление правозащитной функции прокуратуры. За последнее время правозащитный потенциал Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (1995) усилен: выделена специальная функция надзора прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. С каждым годом правозащитная функция прокуратуры получает дальнейшее развитие и реализацию. Однако и здесь существует немало нерешенных проблем. В частности, необходимо приложить дополнительные усилия для эффективной реализации прокуратурой правозащитной функции путем повышения ее роли в судопроизводстве, наделения правом приостановления действия опротестованных правовых актов, правом предостережения, усиления ответственности адресатов прокурорских актов за невыполнение их предписаний; расширения предмета и возможностей надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности; совершенствования защиты средствами прокурорского надзора жертв преступных посягательств и др. Задача прокуратуры -- дополнить судебную форму защиты прав граждан; компенсировать издержки становления института парламентского Уполномоченного по правам человека; обеспечить функционирование многовариантной, альтернативной системы охраны и защиты прав граждан. Оперативность реагирования прокурора, доступность его помощи обеспечивают популярность прокурорских средств защиты прав граждан в тех случаях, когда судебное решение конфликта не является единственно возможным. Результативность надзора за соблюдением прав и интересов граждан должна стать определяющим критерием оценки деятель-ности всей прокурорской системы.

7. Расширение правовых и организационных возможностей воздействия прокуратуры на законность в сфере экономических отношений и обеспечения экономической безопасности страны. В настоящее время прокурорский надзор из сферы экономических отношений фактически устранен. Сделано это под предлогом способствования развитию рыночных отношений и свободе предпринимательства. Соответственно ограничены права прокурора в арбитражном, гражданском и конституционном судопроизводстве. Между тем надзор за исполнением законов в сфере экономических отношений и расширение возможностей прокурора на данном участке деятельности относятся к числу наиболее важных на-правлений работы органов прокуратуры. Задача состоит в том, чтобы существенно повысить эффективность прокурорского надзора за исполнением законов в экономике. Поле деятельности здесь фактически необозримое. Это, прежде всего, обеспечение законности в сфере финансов и налогов, пресечение нарушений законов в базовых секторах экономики, включая охрану государственной собственности, природных ресурсов, в землепользовании, внешнеэкономической деятельности, в добывающих отраслях. Необходимо преодолевать попытки определенных заинтересованных кругов ослабить влияние прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экономики. Следует также дать четкое законодательное определение предмета такого надзора, а также наиболее приемлемых и действенных форм прокурорского вмешательства по проверке и выявлению экономических правонарушений.

8. Реформирование «общенадзорной» деятельности прокуратуры. Нужно более четко установить границы, рамки, предмет этой деятельности за счет сосредоточения правоохранительного потенциала на обеспечении прав граждан и коллективов определенных групп, которые сами не всегда могут защитить свои интересы (инвалидов, недееспособных, несовершеннолетних, престарелых), и предъявление исков в их защиту. Кроме того, предметом общего надзора должна быть деятельность тех структур власти, от которых главным образом зависит нормальное функционирование государства (институтов исполнительной власти, контролирующих орга-нов). Особенно следует усилить прокурорский надзор за законностью административной деятельности. Одно из важнейших направлений совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов в современных условиях развития ведомственного и местного нормотворчества - активизация надзора за соответствием многочисленных правовых актов законам Российской Федерации. Поскольку в предмет такого надзора законодатель не включил коммерческие и некоммерческие организации, представляется необходимым внести поправку в ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», указав, что в предмет прокурорского надзора входят государственные, муниципальные, коммерческие и некоммерческие предприятия и организации всех организационноправовых форм. Необходимо путем внесения соответствующих дополнений в указанный закон восстановить право прокурора возбуждать дисциплинарное преследование правонарушителей и выносить официальное предостережение прокурора должностным лицам, допустившим правонарушения. Эти и другие подобные меры, как показала практика, -- весьма эффективные средства борьбы с нарушениями закона.

9. Расширение функции координации прокуратурой право-охранительной деятельности. Речь идет об усилении роли прокуратуры в системе правоохранительных органов путем реализации функции координации их усилий не только в сфере борьбы с преступностью, но и в вопросах участия в правотворчестве, в обеспечении мер по реализации договоров по правовой помощи в рамках СНГ и в других зарубежных странах и т.д. Многообразие задач координации, круга ее участников, характера их деятельности обусловливает необходимость более развернутого законодательного регулирования осуществляемой прокуратурой функции координации, нежели это сделано в ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Функция координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов должна быть выделена в этом законе в самостоятельный раздел. В нем следует определить предмет ведения прокуратуры по координации, основные параметры правового статуса прокуроров как координаторов, их полномочий и правовых средств реализации рассматриваемой функции. Правовое регулирование вопросов координации деятельности правоохранительных органов должно быть существенно расширено. Целесообразной в этой связи представляется подготовка «Основ координации деятельности государственных органов по борьбе с преступностью».

10. Обеспечение более тесной взаимосвязи и взаимодействия прокуратуры с судебной властью. Концепция развития органов прокуратуры на переходный период исходит из необходимости безусловного обеспечения независимости суда. Однако судебная власть не может успешно решать поставленные перед ней задачи без взаимодействия и поддержки всей правоохранительной системы и прокуратуры в особенности. Взаимодействие прокуратуры и суда -- это проблема сотрудничества и обоюдного профессионального контроля с целью повышения уровня законности и эффективности правоохранительной деятельности. Органы прокуратуры при этом должны ориентироваться на об-ращения в суд как наиболее эффективную форму защиты прав граждан. Контроль суда за законностью применения прокуратурой мер процессуального принуждения на предварительном следствии, как и контроль прокурора за законностью судебных решений развития российской прокуратуры путем их опротестования в вышестоящие суды, не могут рассматриваться как способы ограничения их независимости. Вместе с тем, очевидно, что «гипертрофированная самостоятельность и независимость любой ветви власти, включая судебную, чревата бесконтрольностью и произволом». Любой государственный орган, лишенный внешней профессиональной оппонентуры и внешнего контроля, склонен к перерождению. Следовательно, взаимный контроль прокуратуры и суда за законностью процессуальных действий и решений совершенно необходим. Это, естественно, должно найти свое отражение в действующем законодательстве.

Общегосударственная значимость возложенных на прокуратуру функций предопределила ее статус как конституционного органа, закрепленного в главе 7 Конституции Российской Федерации «Судебная власть», принятой 12 декабря 1993 года. Согласно ст.129 Конституции РФ прокуратура - единая федеральная система территориальных, специализированных (военные, транспортные, природоохранные и др.) прокуратур, которые подчиняются единому центру - Генеральной прокуратуре РФ. Принцип единства прокурорского надзора выражается в единообразных формах организации и деятельности надзора в стране, а также полномочий прокуроров по выявлению правонарушений и реагированию на них. Прокурорский надзор осуществляется на основе единого для всех звеньев прокуратуры законодательства.

В соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ», Генеральная прокуратура России в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации.

В результате законодательных преобразований прокуратура России окончательно сформировалась как структурно и функционально самостоятельный государственный орган, не входящий ни в одну из ветвей власти.

Заключение

На основе анализа вышеизложенного, я считаю целесообразным, сделать ряд выводов:

Российская прокуратура на протяжении двух веков считалась одной из лучших в Европе, отличаясь строгостью и гуманностью. Сама этика этой институции предполагала верность долгу, преданность и лояльность государственным властным структурам, внимание к человеку. «Я ласкательства от вас не требую, -- писала в «секретнейшем наставлении генерал-прокурору Александру Вяземскому» Екатерина II, -- но единственно чистосердечное обхождение и твердость в делах». И требовалось тогда от прокуроров «в донесениях Императорскому Величеству поступать осторожно и рассмотрительно, дабы кому бесчестия не учинить».

Менталитет и самосознание российского общества таковы, что прокуратура воспринимается как в высшей степени авторитетное и серьезное ведомство, занимающееся обеспечением законности. Она выступает в роли своеобразного фильтра в самосознании общества, который блокирует мысли о нарушении закона, так как за это может последовать суровая кара. К сожалению, уровень взаимоотношений в нашем обществе таков, что удельный вес криминальных отношений очень велик. В связи с этим именно на прокуратуру, как наиболее авторитетную структуру в системе правоохранительных органов, ложится задача перевода криминальных отношений в обществе в рамки закона и корректности. Общество должно осознать, что решение любых конфликтных ситуаций продуктивнее именно в рамках закона.

В спорах, которые ведут сегодня представители юридической науки и практики, нередко присутствуют аргументы и доказательства исторического характера. При этом следует отметить поверхностное знакомство их участников с историей отечественной прокуратуры. Одной из причин этого является, видимо, недостаточное изучение этого предмета представителями историко-правовой науки.

Впрочем, исторические неточности, которые могут быть допущены сторонниками как той, так и другой модели современного развития прокуратуры, не являются достаточным доказательством их концептуальной ошибочности, хотя и ставят под сомнение выводы, сделанные из ложных посылок.

Изучение истории отечественной прокуратуры должно способствовать выявлению места этого института не только в системе российского самодержавия, но и в современном государственном механизме, а также осветить некоторые аспекты истории смежных институтов - судов, полиции и других.

Сегодня в политических кругах, в общественном мнении не ослабло желание решительно реформировать российскую прокуратуру, и вопрос о роли и значении этого государственного института в новых общественных условиях сохраняет свою актуальность. И в связи со вступлением России в европейское сообщество, и в связи с той большой ролью, которую прокуратура играла и продолжает играть в нашем обществе и государстве, видимо, еще не раз придется спросить: «Какие изменения должна претерпеть прокуратура в условиях рыночной экономики и нового политического режима? Соответствует ли российская прокуратура европейским стандартам?».

Естественно, что в решении основного вопроса о предназначении прокуратуры важная роль принадлежит исследованиям в сфере конституционного, административного и уголовно-процессуального права. Но не меньшее значение имеют и исследования теоретиков и историков права.

Строгость и гуманность -- вот два краеугольных камня, на которых стояла российская прокуратура на протяжении столетий. Защита интересов государства и каждого гражданина -- вот два основополагающих принципа, которых придерживались генерал-прокуроры дореволюционной России и которым должны следовать прокуроры наших дней.

Хочется особо подчеркнуть, что осуществление надзора за соблюдением законов в государстве Российском всегда было прерогативой прокуратуры, а это предполагало ее независимость от иных, особенно местных властных структур. И когда мы размышляем о делах и людях прокуратуры, важно помнить, что не только дела были праведны, но и люди, те дела вершившие, стремились к объективности, независимости от каких бы то ни было влияний и воздействий со стороны.

Список литературы

Законы, нормативные акты и другие официальные документы

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. Текст. - М.: Юрид. лит., 1993. - 62 с.

2. Федеральный закон « О прокуратуре в Российской Федерации» от 17.01.92г в редакции Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О прокуратуре РФ» от 10.02.95г. РФ № 567 от 18.04.96г.

3. Федеральный закон « О прокуратуре в Российской Федерации» от 17.01.92г в редакции Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О прокуратуре РФ» от 01.02.99г.

Монографии и учебные пособия

1. Басков В.И. Курс прокурорского надзора. Уч-к для студентов юридич. Вузов и фак-тов с приложением нормативных актов. - М.: Издательство ЗЕРЦАЛО, 1998. - 480 с.

2. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор: учеб.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 536 с.

3. Гошуляк В.В. Прокуратура, адвокатура, нотариат в конституционном праве России.- М.: Альфа-М, 2005.- 325 с.

4. Григорьев В.Н. Прокурорский надзор: учебник / В.Н. Григорьев, А.В. Победкин, В.Н. Калинин. - М.: Эксмо, 2006.- 496 с.

5. Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы. / Под ред. К. Ф. Гуценко. М.: Издательство «Зерцало», 2007г. - 287 С.

6. Зайцев, О.А. Прокурорский надзор в Российской Федерации / О.А. Зайцев, П.А. Смирнов. - М.: Издательство «Экзамен», 2007.- 253с.

7. Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Око государево. М., 1994г.- 285 С.

8. Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Под сенью русского орла. Генерал-прокуро-ры России. М.,1996г.- 326 с.

9. Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. В эпоху потрясений и реформ. Российские прокуроры. 1906--1917. М., 1996.- 298 с.

10. Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Распятые революцией. Российские прокуроры XX века. 1922--1936. М., 1998г.- 245 с.

11. Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. прокуроры двух эпох. Андрей Вышинский и Роман Руденко.- М.: ОЛМА-ПРЕСС,2001.- 382 с.

12. Комментарии и разъяснения к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации»/ под общ.ред. Кириллова Н.П.: - СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1999.- 176 с.

13. Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о милиции. М., 1992г. 274 с.

14. Крюков В.Ф. прокурорский надзор: учеб. пособие / В.Ф. Крюков.- 2-е изд., пересмотр. И доп.- М.: Норма, 2008.- 816 с.

15. Настольная книга прокурора. Коллектив авторов. - М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, издательство «Экслит»,2003. - 850 с.

16. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Под ред. В. П. Божьева. - М.: Спарк, 2007г. - 385 с.

17. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебник/ под ред. д.ю.н., проф. В.И. Рохлина. - СПб.: - Изд-во «Санкт-Петербургский институт экспертов», «Издательский дом «Сентябрь», 2000. - 328 с.

18. Прокурорский надзор в РФ./Под ред. А.А Чувилева М; 1999г.- 298 с.

19. Прокурорский надзор: уч-к для студентов вузов, курсантов и слушателей обрз-х уч-ий ВПО МВД России. / под ред. О.А. Галустьяна, А.В. Ендольцевой, И.А. Андреева. - 4-е изд., перераб. И доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007. - 399 с.

20. Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие соотношение. - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. - 305 с.

21. Рохлин В.И., Сыдорук И.И. Правоохранительная функция прокуратуры: учебное пособие. - СПб.: Изд-во Михайлова В.А., Изд-во СПбГУП, 2000. - 352 с.

22. Рябов В.П. прокурорский надзор: курс лекций. - М.: Норма, 2006. - 288 с.

23. Сборник основных организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации / под ред. Кехлерова С.Г. Тула: Автограф,2004.- 223 с.

24. Трикс А.В. Справочник прокурора. - СПб.: Питер, 2007. - 240 с.

25. Фокин В. М. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. - М.: «Былина», 1999г.- 311 с.

26. Щерба, С.П. Прокуратура в странах СНГ: правовой статус, функции полномочия: научное и учебное пособие/ под общ. ред. проф. Щербы С.П.- М.: Изд-во «Экзамен», 2007. - 557 с.

Интернет-ресурсы

1. http://revolution.allbest.ru/law

2. http://ru.wikipedia.org/wiki

3. http://www.bashprok.ru

4. http://works.tarefer.ru

5. http://www.lib.ua-ru.net

Приложение 1

Эмблема прокуратуры Российской Федерации

Учреждена Указом Президента Российской Федерации от 4 октября 2008 г. № 1441 «Об учреждении геральдического знака - эмблемы и флага прокуратуры Российской Федерации».

Эмблема представляет собой золотой двуглавый орел с поднятыми вверх крыльями, увенчанный одной большой и двумя малыми коронами, соединенными лентами. Орел держит в лапах прикрывающий его грудь зеленый, окованный серебром треугольный щит с вырезанными верхними углами. По оковке щита - серебряные скрепы. В поле щита - золотой «столп Закона». Щит наложен на два диагонально перекрещенных серебряных меча остриями вниз.

Приложение 2

Флаг прокуратуры Российской Федерации

Учрежден Указом Президента Российской Федерации от 4 октября 2008 г. № 1441 «Об учреждении геральдического знака - эмблемы и флага прокуратуры Российской Федерации»

Флаг прокуратуры Российской Федерации представляет собой синее прямоугольное полотнище с Государственным флагом Российской Федерации в крыже.

В центре правой половины полотнища располагается геральдический знак - эмблема прокуратуры Российской Федерации.

Отношение ширины флага к его длине 1:4. Отношение высоты эмблемы к ширине флага 1:2.

Приложение 3

Здание Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Генеральный прокурор Российской Федерации

Чайка Юрий Яковлевич

«Нынешний статус, перечень функций и круг полномочий прокуратуры в целом соответствуют стоящим перед ней задачам и реалиям современного этапа развития российского общества. Однако это не значит, что система органов прокуратуры не нуждается в совершенствовании. Бесспорно, что сильное российское государство должно иметь сильную прокуратуру. Для этого она должна развиваться, прежде всего, с учетом исторических ценностей и хода построения правового государства».

Размещено на Allbest.ru