Введение

Договор - одна из наиболее древних правовых конструкций. Становление современной российской правовой системы сопровождается изменением, как нормативной базы, так и правоприменительной практики, при этом многие институты, в том числе и не являющиеся новыми для российского права, претерпевают существенную трансформацию. В значительной мере это затрагивает положения, регулирующие порядок заключения договоров.

Торги представляют собой один из способов заключения договоров, который тесно связан с основными законами свободного рынка и выражает их наиболее последовательно. торги проведение форма правовой

Глава I. Российское законодательство о торгах

§ 1. Проблемы определения понятия торгов в Российском законодательстве

Мировой финансовый кризис, начавшийся в августе 2008 года, подорвал банковские системы развитых стран, что привело к спаду во всех сферах экономики. В связи с чем к весне 2009 года была разработана и размещена на официальном сайте Правительства РФ (6 апреля 2009 г.) Программа антикризисных мер на 2009 год. Одним из основных приоритетов в Программе является внутренний спрос со стороны государства, а именно государственные закупки. Государство, обладая значительными финансовыми средствами, способно поддержать спрос на тот или иной товар, работу или услугу, но при этом важно суметь рационально ими распорядиться. В условиях рынка для этого необходим отлаженный механизм государственных закупок, способный минимизировать влияние субъективных факторов. При этом максимальную эффективность закупок можно гарантировать лишь при использовании состязательных способов, которыми являются торги. Со времен распада Советского Союза попытки создания единой системы государственных закупок наталкиваются на несовершенство как существующих, так и вновь принимаемых законодательных актов, что выражается в неопределенности правовой природы отдельных элементов торгов, их понятий, а также в статусе субъектов правоотношений и ряде существенных правовых коллизий.

Пункт 1 ст. 447 ГК РФ определяет торги как способ заключения договора, сущность которого состоит в том, что договор заключается организатором торгов с лицом, выигравшим торги. Вместе с тем определение победителя -- это только один из этапов процедуры проведения торгов, которые в конечном счете должны привести к заключению договора.

Для получения более полного представления о торгах как механизме заключения договора необходимо уяснить, что проведение торгов требует от организатора и участников совершения в определенной последовательности совокупности конкретных действий. Сюда входит:

- формирование комиссии и организация ее деятельности;

- подготовка документации, определяющей условия и сроки проведения торгов;

- публикация извещений (направление приглашений для участия в закрытых торгах);

- предоставление документации претендентам на участие в торгах, подача и прием заявок;

- изучение поданных заявок и определение победителя;

- заключение договора с победителем.

Следует отметить, что без заключения договора торги не могут считаться состоявшимися. Поэтому ситуация, когда торги состоялись, но договор по каким-либо причинам так и не был заключен, недопустима, потому что не достигается основная цель -- заключение договора.

Таким образом, торги, наряду с иными способами заключения договора, можно определить как особую юридическую процедуру. Исходя из данной позиции, Д.Н. Сахабутдинова сформулировала общее определение юридической процедуры торгов: «это определенная законодательством последовательность действий, совершаемых организаторами и участниками торгов, по заключению гражданско-правового договора» Сахабутдинова Д.Н. Торги как субинститут договорного права и юридическая процедура: Монография - Казань: Офсет-сервис, 2009.

Однако данное определение не позволяет отграничить торги от других способов заключения договора, которые также требуют от контрагентов совершения последовательных действий. Например, акцепт направляется в ответ на оферту, а не наоборот.

В этой связи необходимо определить специфику торгов по отношению к другим способам заключения договора. Так, организатор торгов, делая объявление в средствах массовой информации или направляя приглашение принять участие в закрытых торгах, заявляет о своем намерении заключить договор с победителем -- лицом, предложившим наилучшие условия. Организатор заинтересован в том, чтобы предложений было как можно больше, благодаря чему он сможет выбрать среди них наиболее выгодное, в отличие от оферента, который точно знает, с кем и на каких условиях он хочет вступить в отношения. Если в первом случае потенциальные контрагенты, направившие свои заявки, должны пройти процедуру отбора победителя, то во втором -- противоположная сторона может акцептовать предложение оферента, отказаться от него либо предложить иные условия, а в результате договор может быть заключен и не на максимально выгодных для оферента условиях. На этой основе можно вывести определенную зависимость: чем больше будет участников, тем выше дух соперничества, поскольку, желая выиграть, они скорее предложат выгодные условия, нежели в случаях, когда конкуренции нет. Поэтому целью торгов является не только заключение договора, но и определение победителя или, если это допускается условиями проведения торгов, нескольких победителей.

Указанная специфика позволяет вывести правило или принцип, согласно которому торги не могут считаться состоявшимися, если в них участвовало менее двух претендентов на победу, так как теряется их конкурентная составляющая. В п. 5 ст. 447 ГК РФ это правило было облечено в норму Гражданский Кодекс Российской Федерации (ГК РФ), Часть 1. от 30.11.1994 N 51-ФЗ (действующая редакция от 14.11.2013), Статья 447. Заключение договора на торгах//Российская газета. -2011. - 28 ноября. -№ 233..

§ 3. Последствия нарушения правил проведения торгов

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет и недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (ст.449 ГК).

Общим последствие недействительности сделок, не соответствующих требованиям закона, является их ничтожность. Однако в данном случае, сделка является оспоримой, поскольку торги признаются недействительными по решению суда, а не являются недействительными в силу закона.

С иском в суд о признании недействительными торгов, проведенных с нарушением установленных законом правил, могут обращаться заинтересованные лица по правилам процессуального законодательства (АПК РФ и ГПК РФ).

Законодатель не определяет, какие именно обстоятельства могут являться нарушением правил организации и проведения торгов, что конкретно может служить основанием к признанию торгов недействительными и применения соответствующих правовых последствий. Ответ на этот вопрос, но только в порядке судебного разъяснения, конечно же, не для всех ситуаций, дает Пленум ВАС РФ в своем Постановлении от 2 декабря 1993 г. N 32 (п. 17) Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 декабря 1993 г. N 32 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий". Так, Пленум разъясняет, что под грубым нарушением правил конкурса или аукциона понимается необоснованное исключение из числа участников конкурса или аукциона лиц, признаваемых покупателями в соответствии с законодательством о приватизации, а также нарушения порядка проведения конкурса или аукциона, которые могли привести к неправильному определению победителя. К грубым нарушениям относится также незаконный отказ в участии в конкурсе (аукционе).

В п. 13 указанного выше Постановления Пленума ВАС РФ от 2 декабря 1993 г. названы лица, которые могут обращаться в суд с требованиями о признании недействительными результатов конкурса или аукциона (протокола конкурсной комиссии или протокола о результатах аукциона). К ним судебная практика относит не только участников аукциона или конкурса, но и лиц, которым было отказано в конкурсе (аукционе).

В силу ст. 449 ГК РФ торги могут быть признаны судом недействительными, если они проходили с нарушением установленных правил, если имущество было продано лицу, не имевшему права участвовать в торгах, а также в случае допущения судебным исполнителем, взыскателем или покупателем злоупотреблений. К нарушениям судебная практика относит также проведение торгов ранее или позднее предусмотренных сроков, отсутствие надлежащего оповещения о торгах и т.д.

Однако суды должны принимать во внимание, что не любое формальное нарушение установленных правил организации либо проведения торгов может служить основанием для их признания недействительными. Эти нарушения должны иметь существенный характер. В каждом конкретном случае отступление от установленных правил организации и проведения торгов следует оценивать с точки зрения того, находятся ли они в причинной связи с нарушением прав и законных интересов истца.

Нередко торги оспариваются по тому основанию, что извещение о торгах было помещено в средствах массовой информации, которые издаются не в месте жительства истца. Из приведенных примеров видно, что вопрос о характере тех нарушений, которые являются основанием для подачи исков по ст. 449 ГК РФ, имеет существенное практическое значение.

В силу п. 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. Поскольку торги, организованные и проведенные с нарушением установленных правил, являются оспоримой сделкой, иск о признании их недействительными может быть подан в течение одного года с момента, когда заинтересованное лицо узнало или должно было узнать о нарушенном праве. Моментом, с которого у заинтересованного лица возникает право на иск в порядке ст. 449 ГК РФ, является дата наступления осведомленности об обстоятельствах, влекущих недействительность торгов. По общему правилу, годичный срок исковой давности начинает свое течение на следующий день после проведения торгов, в участии в которых истцу было необоснованно отказано, либо в которых преимущество необоснованно было отдано иному участнику, либо в которых имущество было реализовано с нарушением установленных правил его оценки (для истца, являющегося собственником предмета торгов).

Признание договора, заключенного на торгах, недействительным влечет последствия недействительности сделки, предусмотренные ст. 167 и другими статьями ГК в зависимости от конкретных нарушений, допущенных при проведении торгов Гражданский Кодекс Российской Федерации (ГК РФ), Часть 1, Статья 167. Общие положения о последствиях недействительности сделки.

Путем проведения торгов может быть заключен любой договор, если только это не противоречит его существу. Не существует препятствий для продажи в порядке проведения торгов какого-либо имущества, включая недвижимость, ценные бумаги, имущественные права, скажем, права аренды помещения и т.п.

Глава III. Особенности применения правовых последствий нарушения правил организации и проведения торгов

§ 1. Гражданско-правовые и процессуальные последствия нарушения правил организации и проведения торгов

В результате проведения торгов между победителем и организатором торгов устанавливается обязательство по заключению соответствующего договора. В рамках этого обязательства победителю торгов принадлежит право требовать заключения с ним договора. Само же обязательство по передаче имущества, выполнению работ или оказанию услуг возникает из сложного юридического состава: проведения торгов и, заключенного на основе их результатов, договора. При этом в случае, если торги, проведенные с нарушением установленных законом правил, будут признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, недействительным будет признан и договор, заключенный с лицом, выигравшим торги (ст. 449 ГК РФ).

С учетом изложенного, основные правовые последствия нарушения правил организации и проведения торгов могут быть классифицированы на две относительно самостоятельные группы:

- материально-правовые (гражданско-правовые) последствия (возмещение убытков, возникновение возможности оспаривать торги как недействительные, реституционные последствия);

- процессуально-правовые последствия (судебное разбирательство, исполнительное производство и поворот исполнения).

Данные правовые последствия по своей правовой природе представляют собой гражданско-правовые и процессуально-правовые способы защиты, выражающиеся во взаимосвязанных субъективных правах и (или) обязанностях организаторов и (или) участников торгов, которые возникают как правовое последствие нарушения правил организации и проведения торгов. Такие права и обязанности в своей совокупности направлены на восстановление нарушенных имущественных прав.

Между двумя отмеченными группами правовых последствий существует известная взаимосвязь. Она состоит в том, что вторая группа правовых последствий (процессуально-правовые), выступая неотъемлемой частью процедуры восстановления нарушенных субъективных прав и охраняемых законом интересов при организации и проведении торгов, является средством реализации материально-правовых последствий.

Отмеченные обстоятельства позволяют сформулировать общее определение правовых последствий нарушения правил организации и проведения торгов. Это возникновение вследствие нарушения правил организации и проведения торгов у организаторов и (или) участников торгов, лиц, которым было отказано в участии в торгах, возможности применить предусмотренные действующим законодательством гражданско-правовые и процессуально-правовые способы защиты, выражающиеся во взаимосвязанных субъективных правах и (или) обязанностях правовосстановительного (имущественного и процессуального) характера.

Рассмотрим далее по отдельности указанные правовые последствия. В качестве основных материально-правовых (гражданско-правовых) последствий нарушения правил организации и проведения торгов в законодательстве выделяются: возмещение убытков, возникновение возможности оспаривать торги как недействительные и применение реституционных последствий.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере Гражданский Кодекс Российской Федерации, Часть 1. от 30.11.1994 N 51-ФЗ, Статья 15. Возмещение убытков. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Применение рассмотренной формы гражданско-правовой ответственности при нарушении правил организации и проведения торгов основано на субсидиарном принципе. Это означает, что возмещение убытков может осуществляться, в данном случае, лишь наряду с применением иных последствий недействительности торгов. Такими последствиями выступают возникновение возможности оспаривать торги как недействительные и реституционные последствия. При этом возникновение отмеченной возможности по оспариванию торгов (ст. 449 ГК РФ) свидетельствует о том, что к торгам применяются те же последствия, что и для недействительности сделок. Получается, что торги сами по себе имеют сделочную природу, хотя и выступают всего лишь одним из способов заключения договора. Отмеченная природа выражается еще и в том, что в результате нормально организованных и проведенных торгов заключается договор, т.е. возникают гражданские права и обязанности. Следовательно, торги с позиции их нормального результата (заключение договора) подпадают под определение сделки по ст. 153 ГК РФ. Другими словами, с этой точки зрения торги есть действия граждан и (или) юридических лиц, направленные на установление гражданских прав и обязанностей в форме гражданско-правового договора Гражданский Кодекс Российской Федерации, Часть 1. от 30.11.1994 N 51-ФЗ, Глава 9. Сделки, § 1. Понятие, виды и форма сделок, Статья 153. Понятие сделки.

Центральным имущественным последствием недействительности торгов являются последствия реституционного характера. В гражданском праве выделяются (2), прежде всего, односторонняя и двусторонняя реституции. При односторонней реституции исполненное обратно получает только одна сторона (добросовестная), другая же (недобросовестная) сторона исполненного не получает. Оно передается в доход государства. Если же недобросовестная сторона не успела исполнить сделку, в доход государства передается то, что подлежит исполнению. Таким образом, в отношении недобросовестной стороны применяется санкция конфискационного характера.

Двусторонняя реституция - основное (базовое) имущественное последствие признание торгов недействительными. Как следует из п. 2 ст. 167 ГК РФ, содержащего общие правила о последствии недействительности сделок, каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а при невозможности возврата полученного в натуре возместить его стоимость в деньгах. Таким образом, в данной ситуации совершается двусторонняя реституция.

Сделка, признанная недействительной, как правило, не имеет юридической силы с момента ее совершения. При этом все полученное каждой стороной по такой сделке лишается правового основания и в соответствии со ст. 1102, п. 1 ст. 1103 ГК РФ подлежит изъятию как неосновательно приобретенное Гражданский Кодекс Российской Федерации, Часть 2 от 26.01.1996 N 14-ФЗ, Статья 1102. Обязанность возвратить неосновательное обогащение, Статья 1103. Соотношение требований о возврате неосновательного обогащения с другими требованиями о защите гражданских прав..