Особое значение для предупреждения организованной преступности на федеральном уровне имеет орган Федеральной службы безопасности. В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 3 апреля 1995 г. (в ред. от 30.06.2003 г.) «О федеральной службе безопасности», основным направлением деятельности органов федеральной службы безопасности является борьба с преступностью и террористической деятельностью (ст. 8 Закона). Эти органы осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, а также осуществляют специальные операции по пресечению террористической деятельности (оперативно-боевая деятельность), создание методики и средств для их осуществления. В связи с возложенными функциями органы федеральной службы безопасности обязаны разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими государственными органами меры по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп.

В системе органов борьбы с организованной преступностью ведущую роль занимает Министерство внутренних дел Российской Федерации. В структуру Министерства входит несколько подразделений, объектом деятельности которых является организованная преступность. К их числу относятся Главное управление по борьбе с организованной преступностью службы криминальной милиции МВД РФ и Национальное центральное бюро Интерпола.

В соответствии с Положением о ГУБОП СКМ МВД РФ его основными задачами являются:

а) разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по противодействию организованной преступности и коррупции;

б) обеспечение координации, анализ и контроль деятельности органов внутренних дел в федеральных округах и субъектах Российской Федерации по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, отнесенных к компетенции подразделений по борьбе с организованной преступностью;

в) организация и непосредственное осуществление предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, совершенных организованными группами, преступными сообществами (преступными организациями), имеющих международный и межрегиональный характер, установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также раскрытие преступлений, поставленных на контроль в МВД России;

г) организация и осуществление оперативно-розыскной деятельности при проведении органами внутренних дел мероприятий антитеррористической направленности, относящихся к компетенции МВД России, проведение комплексных оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций;

д) совершенствование организационно-методического, правового и кадрового обеспечения оперативно-служебной деятельности подразделений по борьбе с организованной преступностью.

В качестве примера эффективности работы ГУБОП СКМ МВД РФ в 2004 г. можно привести следующие данные. В первом полугодии 2004 года основные усилия подразделений по борьбе с организованной преступностью были сосредоточены на следующих направлениях:

1) пресечение противоправной деятельности преступных сообществ. По заявлению начальника ГУБОП СКМ МВД РФ Н. Овчинникова, в настоящее время на территории Российской Федерации действует около 100 организованных преступных сообществ, которые характеризуются высоким уровнем организации, планирования преступлений, особой дерзостью и жестокостью. За январь-июнь 2004 г. в России выявлено 16294 преступления, совершенных в составе организованных групп и преступных сообществ, среди них 56 заказных убийств, свыше 600 разбойных нападений, около 500 вымогательств, 6158 наркопреступлений. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество выявленных фактов преступлений, связанных с созданием и участием в преступном сообществе, возросло более чем в полтора раза. К числу «горячих» регионов, где функционируют наиболее известные по своей преступной деятельности преступные сообщества, отнесены Липецкая, Оренбургская, Пермская, Ростовская, Самарская, Челябинская области Отчет о результатах деятельности органов внутренних дел по борьбе с организованной преступностью за январь-июнь 2004 г. ГИЦ МВД РФ..

В качестве положительного опыта работы подразделений БОП можно привести раскрытие деятельности татарской организованной преступной группировки, действовавшей на территории Татарстана. В отношении данной группировки было возбуждено уголовное дело по ст. 210 УК РФ и 31 уголовное дело, возбужденное с 1997 по 2004 гг. Всего к уголовной ответственности привлекается 41 человек;

2) борьба с проявлениями терроризма и экстремизма. За прошедшие полгода положительным результатом борьбы в данном направлении стало выявление 26 террористических актов;

Подразделения и службы органов внутренних дел, деятельность которых направлена на борьбу с организованной преступностью, функционируют как звенья единой цепи, органически связаны и дополняют друг друга.

К системе федеральных органов исполнительной власти, призванных осуществлять борьбу с организованной преступностью, следует также отнести Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральную службу по финансовому мониторингу.

Контакты, возникающие между перечисленными органами, в процессе осуществления деятельности по борьбе с организованной преступностью, как уже было отмечено, множественны и разнообразны. Причем взаимоотношения строятся на основе согласованности при сохранении полной самостоятельности и выражаются в форме объединения усилий, взаимной договоренности и согласованности.

По мнению А.В. Бокова, подобное взаимодействие должно выступать в форме делового сотрудничества, однако внутриведомственная согласованность должна быть урегулирована нормами права Боков А.В. Организация борьбы с преступностью. М., 2003. С. 128-132..

Заключение

Одной из актуальных проблем практической деятельности правоохранительных органов является отличие банды от преступного сообщества. Преступное сообщество отличается от бандитизма, во-первых, отсутствием в сообществе цели совершения нападений на организации или граждан, во-вторых, ограниченным кругом преступлений, ради совершения которых создается сообщество, в-третьих, отсутствием в преступном сообществе оружия.

Однако если сообщество либо его структурные подразделения приобретают оружие и начинают совершать нападения на граждан и организации, то организация преступного сообщества как преступление перерастает в бандитизм и квалифицируется по ст. 209 УК РФ. Организационная деятельность в этих случаях наступает в качестве подготовительного этапа к организации банды и, соответственно, дополнительной квалификации по ст. 210 УК РФ не требует. Вместе с тем, на этот счет в специальной литературе имеется и противоположная точка зрения.

Преступное сообщество согласно закону может существовать в виде объединения организованных групп, а поскольку банда и есть организованная группа, обладающая признаком вооруженности и нападения на граждан и организации, то, возможно, что преступное сообщество может существовать в форме объединения нескольких банд. В связи с этим, если преступное сообщество будет обладать оружием, и его действие будет направлено на совершение тяжких и особо тяжких преступлений путем нападений, то его создание и руководство либо участие в нем будет охватываться ст. 210 УК РФ, и дополнительной квалификации по ст. 209 УК РФ не потребуется Ахмедова С.Ш., Т.Л. Таршина. Соотношение понятий «организованная группа», «преступное сообщество, банда» // Общественная безопасность и ее законодательное обеспечение: Материалы Всероссийской науч.-практ. конф. Астрахань, 2001. С. 122.. В таком случае преступление, предусмотренное ст. 210 УК РФ, должно обладать большей степенью общественной опасности, нежели преступление, описанное в ст. 209 УК РФ, что в настоящее время не соответствует действительности. Приведенные недостатки закона свидетельствуют о необходимости принятия соответствующих мер по их устранению.

Помимо организации преступного сообщества (преступной организации) к числу организованных форм преступной деятельности, как самостоятельных видов преступлений, следует отнести организацию незаконного вооруженного формирования (ст. 208 УК РФ), бандитизм (ст. 209 УК РФ), организацию объединения, посягающего на личность и права граждан (ст. 239 УК РФ), вооруженный мятеж (ст. 279 УК РФ).

Перечисленные нормы УК РФ предусматривают ответственность за создание и руководство отдельными видами организованных групп либо за участие в таковых.

Уголовный закон содержит также ряд специальных статей, направленных на борьбу с отдельными проявлениями деятельности организованной преступности (например, ст. ст. 222, 228-233, 205-206 УК и др.).

В Особенной части УК РФ предусмотрены специальные составы, в которых сообщество указывается в качестве конститутивного признаков.

Преступления признаются оконченными с момента создания вооруженного формирования (ст. 208 УК), банды (ст. 209 УК) и преступного сообщества (преступной организации) (ст. 210 УК), организации экстремистского сообщества (ст. 282¹ УК), вне зависимости от того, успело ли формирование, банда или сообщество совершить какое-либо преступление.

Пределы ответственности организаторов и участников этих объединений определены в ч. 5 статьи 35. Виновным лицам должны вменяться конкретно совершенные ими действия, которые охватываются признаками организации группы или преступного сообщества (преступной организации), а также те преступления, которые совершаются во исполнение планов группы или сообщества и отражают характер их деятельности. Однако в последнем случае необходимо, чтобы совершаемые преступления охватывались умыслом организаторов и руководителей организованной группы, сообщества или его структурных подразделений, а участники принимали непосредственное участие в их подготовке вне зависимости от их последующего участия в совершении конкретных преступлений.

Список использованной литературы

1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996. № 63-ФЗ (в редакции от 07.11.2011 N 304-ФЗ.

2. Постатейный комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Под ред. А.И.Чучаева. М., «Инфра-М», 2009.

3. Ахмедова С.Ш., Т.Л. Таршина. Соотношение понятий «организованная группа», «преступное сообщество, банда» // Общественная безопасность и ее законодательное обеспечение: Материалы Всероссийской науч.-практ. конф. Астрахань, 2001.

4. Гыскэ А.В. Борьба с преступностью в системе обеспечения внутренней безопасности российского общества. М., 2001.

5. Квасница С.Е. О квалификации действий организаторов и руководителей преступного сообщества // Актуальные проблемы уголовного права и криминологии / Под ред. А.С. Сенцова. Волгоград, 2001. С. 57.

6. Мондохонов А. Преступное сообщество (преступная организация): понятие, признаки и проблемы квалификации // Российская юстиция, 2003. № 10, С. 52.

7. Мордовец А. Проблемы применения ст. 210 УК // Законность, 2001. № 7. С. 19.

8. Побегайло Э. Кризис современной российской уголовной политики // Уголовное право, 2004. № 3. С. 132-135.

9. Скобликов П.А. К вопросу о создании в России самостоятельной федеральной службы для борьбы с организованной преступностью // Государство и право. 2000. № 2.

10. Овчинникова С.Ф. Некоторые направления борьбы с организованной преступностью // Российский следователь. 2001. № 3.

11. Отчет о результатах деятельности органов внутренних дел по борьбе с организованной преступностью за январь-июнь 2004 г. ГИЦ МВД РФ.

Размещено на Allbest.ru