Теория государства и права, основные положения

На рубеже XIX и XX столетия буржуазное государство все более превращается в политический институт крупной монополистической буржуазии, которая начинает отказываться от демократии и законности. В ряде стран это приводит к возникновению реакционных политических режимов (фашистские режимы в Германии и Италии). Во внутренней деятельности буржуазных государств усиливается функция борьбы с революционным рабочим движением, во внешней - функция ведения войн за захват чужих территорий и рынки сбыта. Все это сопровождается ростом военно-бюрократического государственного аппарата. Первые десятилетия XX в. - это годы Первой мировой войны, пролетарских революций, распад колониальной системы, тяжелые экономические кризисы. Перед буржуазным обществом и государством неотвратимо встала жесткая альтернатива - или саморазрушение под натиском острых противоречий, или реформы и преобразования. Они выбрали второй путь.

В 30-е годы XX столетия буржуазное государство вступило в третий этап своего развития, который является переходным к более высокому типу государства. Начало ему положил "Новый курс" Президента США Ф. Рузвельта. Однако более масштабные изменения, совпавшие с развернувшейся научно-технической революцией, стали происходить только после Второй мировой войны. На данном этапе существенно меняется экономическая основа государства, частная собственность перестает быть доминирующей. До 30% и более экономического потенциала развитых стран превращается в государственную собственность, быстрыми темпами развивается собственность акционеров, возникает кооперативная собственность. Экономика приобретает смешанный характер. Многообразие видов и форм собственности придает экономике больший динамизм, способность приспосабливаться к изменяющимся условиям.

Не меньшие изменения происходят и в социально-классовой структуре общества. Многие рабочие становятся держателями акций и вместе с другими слоями общества образуют средний класс - основной стабилизатор общественных отношений.

Государство сохраняет буржуазно-классовые черты, но делается более демократичным и социальным. Многие его основные функции вытекают из потребностей всего общества - экономическая, социальная. Оно активно вмешивается в экономику путем гибкого планирования, размещения государственных заказов, кредитования и т.п.

Буржуазное государство - это, прежде всего, неукоснительное распространение частной собственности на средства производства. Оно функционирует в условиях научного и технического прогресса, полного юридического равенства всех без исключения членов общества.

Социалистическое государство. Идеи о подлинно демократическом, гуманном и справедливом обществе и государстве содержатся во многих мировых религиях, в частности и христианской. Они выдвигались и развивались социалистами-утопистами, содержались в былинах и сказаниях.

Основные учения о социалистическом государстве заложили в своих трудах К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин. Причем К. Маркс и Ф. Энгельс свои идеи о будущем пролетарском государстве черпали из опыта Парижской коммуны. В.И. Ленин развивал эти идеи, опираясь уже на опыт Октябрьской революции и первые годы Советской власти. Считалось, что новое антиэксплуататорское государство возникает в результате пролетарской революции и слома старой буржуазной государственности. Государственная власть в нем принадлежит трудящимся во главе с рабочим классом. По своей сути это государство диктатуры пролетариата, призванное подавить сопротивление свергнутых эксплуататорских классов, превратить всех трудоспособных граждан в трудящихся.

Марксизм утверждал, что пролетарское государство с момента своего возникновения уже не является собственно государством, а становится отмирающим "полугосударством", которое затем будет заменено коммунистическим общественным самоуправлением.

Государства бывших социалистических стран признавались государствами высшего и исторически последнего типа. Они противопоставлялись всем эксплуататорским государствам. В действительности это были, скорее всего, государства, отягощенные деформациями и стремившиеся перейти к социалистическому типу. Сегодня китайские теоретики более реалистичны. Они доказывают, что для построения социализма в Китае нужны не десятилетия, а столетия.

Догматизм в теории, субъективизм, волюнтаризм и необоснованное стремление к "большим скачкам" в социальном развитии, как свидетельствует не только опыт Китая, приводит к ошибкам в практике государственного строительства (например, опыт культурной революции).

Социалистическое государство характеризуется следующими основными чертами: принудительная отмена частной собственности и обобществление средств производства; формальное юридическое равенство граждан; декларируемая цель государственно-правовой системы - всеобщее материальное и духовное благополучие людей.

После распада мировой системы социалистических государств в абсолютном большинстве случаев в мире возобладала точка зрения о порочности и исторической обреченности социалистического учения. Прежде всего она содержит идеологическую составляющую, рассчитанную на соответствующее воздействие широких масс населения с целью устранения возможности возврата их к прежним идеалам. Одновременно с СССР прекратила свое существование не социалистическая доктрина, а ставшая мировой система социализма, утратившая практически все точки соприкосновения с "исходным социалистическим Замыслом".

Представляется весьма убедительной следующая точка зрения, высказанная академиком Дмитрием Львовым. Социализм нельзя рассматривать только с позиции политико-экономической формулы ("советская власть плюс электрификация всей страны") или экономических моделей (например, "шведская модель", "японская"...).

В этом случае можно говорить только о системе учений правящих элит, выработанных ими для использования в практике государственного строительства. Это позволяет им находить компромиссные варианты, сохраняющие за ними "свободу лавирования в политико-экономическом пространстве между максимумом контроля и минимумом ответственности".

В первую очередь социализм должен восприниматься и рассматриваться "как идея, данная в своей непосредственной достоверности, трагической масштабности и напряженности". При таком подходе эта идея воплощает "заботу о будущем как тотальную проблему, выходящую за рамки обыденной предусмотрительности или лично-семейных притязаний".

Именно в такой трактовке социалистические идеалы отражают вопросы "высших ценностей жизни и воли, вбирающей в себя стремительно нарастающий потенциал глобального конфликта между жизнью и имитирующей жизнь смертью". Только в этом случае социалистическая идея смыкается с нравственными принципами религий и генетически отражается в сознании народа. Никакие социально-экономические катаклизмы не в силах изменить социальной первоосновы человеческого самосознания.

3.6 ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА В ПЕРИОД ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ В РОССИИ (1917 - 1922 гг.)

Практически каждое государство на протяжении своей истории знало революционные периоды, предшествующие переходу от одного состояния общества к другому. Структура и характер полномочий органов советской власти формировались с учетом возникающих видов угроз завоеваниям революции, которые следует рассматривать как чрезвычайные ситуации военно-политического и социального характера. Само название новых государственных структур свидетельствует о их чрезвычайном, чаще всего незаконном и временном характере действий.

В словосочетании "правовая политика" применительно к рассматриваемому временному периоду доминирующей была политическая составляющая. Во все времена правовые предписания в той или иной степени (по ситуации) отражают идеи и начала, содержащиеся в различных социальных нормах поведения - как наиболее полно соответствующих интересам (пожеланиям, воле) населения. Однако на переходных этапах основным вектором развития правовой системы, прежде всего, выступает политика, проводимая государством. Она реализуется в процессе принятия и претворения в конкретную практическую деятельность различных законодательных актов.

Революционные эпохи регулируют общественные отношения по собственным законам, наполненным диктаторским содержанием. В противном случае новую власть может ждать участь Временного правительства России. Узурпировав императорскую власть, оно в свое время "не озаботилось сохранением российской государственности и не ввело на период до созыва Учредительного собрания диктатуру, что было бы естественно в условиях революционного изменения государственного строя и продолжающейся войны".

Система органов власти Российской Республики этого периода носила двойственный и неэффективный характер. Она включала в себя следующие элементы двух блоков: органы власти Временного правительства; Советские органы власти.

Пришедшие к власти большевики не были намерены повторять ошибок Временного правительства. Проводимая ими политика не предусматривала места для нерешительности и терпимости к классовым врагам. Выражение "кто не с нами, тот против нас" стал официальной программой действия новых властей.

Даже по прошествии двенадцати лет после начала революции Президиум ЦИК своим Постановлением от 21 ноября 1929 г. посчитал необходимым объявлять вне закона должностных лиц - граждан СССР, "перебежавших в лагерь врагов рабочего класса и крестьянства и отказывающихся вернуться в Союз ССР".

Позже эта позиция была облечена в конкретные нормативные акты и не потеряла своей актуальности и в современных условиях.

В первые годы советской власти само государство, его институты и система законодательства находились, что вполне объяснимо, в стадии формирования. На этот процесс сильнейшее влияние оказывали такие обстоятельства, как:

- отсутствие преемственности в государственном строительстве ("...весь мир насилья мы разрушим до основанья, а затем...");

- отсутствие опыта управления делами государства у руководителей партии большевиков, возглавивших правительство страны;

- состояние острейшего противостояния между пришедшими к власти и утратившими ее, вылившееся в гражданскую войну;

- международная интервенция, перешедшая на несколько лет (практически до 1933 г., т.е. до образования Лиги Наций - прообраза ООН) в международную изоляцию.

Немаловажным фактором следует считать и фактическое отрицание большевиками сначала на теоретическом уровне, а затем и в процессе осуществления практики государственного строительства роли права как универсального регулятора общественных отношений. В программных документах сначала ВКП(б), а позже и КПСС провозглашалось поэтапное построение коммунистического общества и постепенное отмирание государства с присущими ему признаками.

Для более полного понимания сущности законодательства РСФСР, а затем и СССР периода гражданской войны необходимо отметить и еще одну важную особенность в правопонимании - это нежелание признавать принцип взаимной ответственности государства и гражданина в обычных условиях, не говоря уж об условиях чрезвычайных ситуаций. Подобное признание было внесено в текст Конституции Российской Федерации только в декабре 1993 г.

Именно в это время на официальном уровне формируется легистское правопонимание. Советское государство периода гражданской войны под сущностью права понимало любые "официально-властные, принудительно-обязательные", в том числе и субъективно-произвольные, носящие личностные и эмоционально-идеологические установления нормативного характера. Принцип "все, что приказывает власть - есть право" носил официальный характер и широко использовался в практической деятельности органами государственной власти всех уровней.

Абсолютное большинство правоотношений в этот период носит вертикальный (управленческий) характер и регламентируются нормами административного права. Основной формой реализации революционного законодательства является возложение на граждан подлежащих беспрекословному исполнению обязанностей по выполнению правовых предписаний государства и воздержание от неправомерных действий под угрозой применения жесткой юридической ответственности, соответствующей переживаемому периоду. Фактически государство только за собой и формально за рабочим классом (пролетариатом) оставляет возможность на осуществление полномочий, предоставляемых правовыми нормами. Не стоит объяснять причину того, что государство не желало ни с одной негосударственной структурой делиться правом на применение норм права.

Постановлением ВЦИКа от 5 (16) января 1918 г. объявлялась контрреволюционным действием "всякая попытка со стороны кого бы то ни было или какого бы то ни было учреждения присвоить себе те или иные функции государственной власти". Она подавлялась "всеми имеющимися в распоряжении Советской власти средствами вплоть до применения вооруженной силы".

До октябрьских событий 1917 г. В.И. Ленин критически характеризовал Положение 1881 г., называя его "одним из самых устойчивых, основных законов Российской империи". Однако это не помешало возглавляемому им правительству РСФСР сделать основными и на протяжении нескольких лет постоянными чрезвычайные меры государственного управления. В их основу была положена материализованная в нормативных документах идея разделения общества на классы с целью закрепления их конституционного неравенства в различных сферах деятельности. Таким образом, субъектом ограничительного правового воздействия становится социальная общность.

Первая советская Конституция РСФСР 1918 г. открыто закрепляла неравенство граждан. Избирательных прав были лишены "эксплуататоры и их пособники". Избирательное право, посредством установленных на конституционном уровне диспропорций, предоставляло значительные преимущества представителям рабочего класса перед крестьянами, которые делились на бедняков, середняков и зажиточных.

В соответствии с Конституцией РСФСР Всероссийский съезд Советов, ставший высшим органом государственной власти, избирался из представителей городских Советов по расчету депутат на 25000 избирателей, а из представителей губернских съездов Советов уже в пять раз больше - по расчету депутат на 125000 жителей.

В период между съездами высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом власти республики являлся Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов. Практика наделения новых властных структур одновременно различными полномочиями широко применялась во всех сферах государственного строительства и на всех управленческих уровнях.

Съезды Советов других уровней формировались следующим образом. Областные - из представителей городских Советов и уездных съездов Советов по расчету депутат на 25000 жителей, а от городов - по депутату на 5000 избирателей, но не более 500 делегатов на всю область либо из представителей губернских съездов Советов, избираемых по той же норме, если этот съезд собирается непосредственно перед областным съездом Советов. С образованием СССР (30 декабря 1922 г.) такие пропорции были подтверждены. Это позволяло формировать состав представительных органов власти, примерно на 80% состоящий из депутатов от рабочего класса. В этот период на конституционном уровне подтверждалось, что не избирались и не могли быть избранными:

"а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли;

б) лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т.п.;

в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники;

г) монахи и духовные служители церквей и религиозных культов;

д) служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома;

е) лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными, а равно лица, состоящие под опекой;

ж) лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок, установленный законом или судебным приговором".

Исторический опыт свидетельствует, что в борьбе за власть противостоящие силы нередко использовали метод, получивший название "избирательная география". В ее основе лежит выгодное для одной из сторон (чаще всего обладающей властью) изменение родовой, территориальной, сословной, классовой или административной организации выборов с целью достижения победы и придания ей легитимного характера.

Исследователи отмечают, что впервые в практику понятие "избирательная география" было введено еще в 509 году до нашей эры. Борясь с аристократическим засильем во властных структурах, Клисфен вместо родоплеменного деления граждан ввел их территориальное закрепление. Это позволило ему разделить традиционные аристократические роды на разные территориальные единицы (демы тритти и филы). Новое территориальное деление страны сокрушило единство, а значит и господство родовой аристократии. Приоритет в политической сфере получили неродовитые и без властных амбиций, но владеющие большим имуществом граждане.

Сама Конституция РСФСР (1918 г.) стала основой формирования чрезвычайного законодательства нового социалистического государства периода гражданской войны, определив направления его развития на несколько десятилетий вперед.

Сразу же по приходу к власти большевиков стал складываться номенклатурный принцип назначения на наиболее важные должности в государственном аппарате. Руководящие посты могли занимать только члены ВКП(б) с обязательным утверждением их партийными комитетами соответствующих уровней. Все стороны жизни номенклатурных работников жестко контролировались спецслужбами. И.В. Сталин считал, что каждого советского работника необходимо "изучать по косточкам". Только Постановлением Секретариата ЦК КПСС от 22 августа 1990 г. подобные требования к номенклатурным должностям были отменены.

Право революционного периода определялось как "система (порядок) общественных отношений, соответствующая интересам господствующего класса и охраняемая организованной его силой". Нетрудно заметить, что такое определение четко отражало позицию В.И. Ленина, формулировавшего это понятие как "возведенную в закон волю господствующего класса". Совет Народных Комиссаров принял Декларацию прав народов России, в которой ничего не было сказано о стремлении государства одинаково относиться к гражданам независимо от их классовой принадлежности.

По прошествии двух с небольшим лет после октябрьской революции Постановлением народного комиссариата юстиции от 12 декабря 1919 г. были приняты Руководящие начала по уголовному праву РСФСР. Их подготовка объяснялась необходимостью осуществления революционных изменений во всех сферах государственной жизни. Они были направлены на согласование и централизацию разрозненных действий пролетариата по выработке правил "обуздания своих классовых врагов", разработку методов борьбы "с врагами". Прежде всего это относилось к уголовному праву. Постановление подчеркивало, что для молодого пролетарского государства уголовное право является ведущим среди других отраслей.

Предусматривалась возможность применения аналогии уголовного закона. Подобное правило действовало вплоть до 1958 г., когда были приняты Основы уголовного законодательства СССР. В то же время в некоторых монографических исследованиях советских ученых 80-х годов XX столетия по-прежнему продолжала обосновываться необходимость допустимости на определенных условиях аналогии уголовного закона.

Стремясь достигнуть провозглашенные цели, государство использовало все возможности, которые условно можно разделить на две группы: массовое привлечение населения к вопросам управления государством и создание властных структур, которые наделялись чрезвычайными карательными полномочиями.

Основным регулятором общественных отношений на исследуемом этапе становится законодательство революционного времени, представляющее совокупность носящих чрезвычайный характер, разнообразных по юридической силе нормативных правовых актов, принимаемых властными структурами (как правило, исполнительными органами власти) в рассматриваемый период с целью сохранения власти. Ведущая роль в нем принадлежит нормам (материальным и процессуальным) административного и уголовного права.

При формировании законодательства революционного времени государством диктатуры пролетариата широко использовались два органично дополняющих друг друга метода.

Первый заключался в издании отдельных нормативных актов, направленных на реализацию положений откровенно классовой конституции.

Второй - к изданию нормативных актов, вступление которых в действие предусматривало установление специальных правовых режимов.

Идеи правового государства как организации власти, осуществляющей свою деятельность на основе справедливых для всех законов хорошо работают в преддверии революций - когда возникают революционные ситуации. В ходе самих революций действуют иные, прямо противоположные законы, воплощающие в себе другие идеи - защиту завоеваний революции (читай: власти), как правило, любой ценой.

По своей сути законодательство революционного времени направлено на достижение конкретных задач - защиту революции при помощи правовых средств. Степень его демократичности находится в прямой зависимости от остроты переживаемого обществом периода. Чем сильнее сопротивление свергнутых классов, а это бывает чаще всего, тем более реакционной является сущность законодательства. Его поражает юридическая анемия, основным пороком которой является отсутствие нормативности. При этом оно характеризуется следующими чертами:

А. Носит чрезвычайный характер.

Б. Подавляющая часть принимается исполнительными органами власти в форме делегированного законодательства.

В. Возникающие на основе революционного законодательства правовые отношения носят вертикальный характер, в наибольшей степени выражающий суть административно-правового регулирования со стороны государства.

Г. Не имеет строгих временных границ не только окончания, но и начала его действия. Окончание действия законодательства революционного времени не может быть определено заранее. По мере стабилизации социально-экономической обстановки государство определяет целесообразность его частичной или полной отмены. Одновременно происходят изменения в структуре и полномочиях органов государственной власти. Постепенно создается правовой режим, характеризующийся отказом от временного (революционного) и переходом к обычному (постоянно действующему) законодательству.

Д. В первую очередь отражает интересы государства, а не личности и общества.

Е. В завуалированной, а чаще всего открытой форме носит классовый характер.

Ж. В процессе реализации правоустановок понятие "революционная законность" нередко заменяется другим, еще более несправедливым - "революционная целесообразность".

З. Его содержание по принципиальным соображениям (ведь это революция) не характеризуется преемственностью с предшествующим революционному периоду прежним законодательством государства.

И. На начальном этапе не обладает системностью и последовательностью.

К. В общем массиве законодательства государства занимает доминирующее положение.

Л. По характеру воздействия на общественные отношения большинство нормативных актов являются правоохранительными, т.е. рассчитаны на возможное правонарушение.

М. Изложенные в нем правовые предписания носят императивный характер по отношению к гражданам и организациям.

Н. Основной формой реализации революционного законодательства является исполнение правовых предписаний государства и воздержание от совершения неправомерных действий под страхом (угрозой) суровой юридической ответственности.

О. Реализация процессуальных норм права предусматривает упрощенный характер и отличается многосубъектностью.

П. Полномочиями по определению мер уголовной ответственности наделяются не только суды, но и силовые (карательные) государственные структуры.

Р. Критерии определения вида юридической ответственности и конкретного вида наказания, как правило (особенно до принятия в 1918 г. УК РСФСР), носили не конкретный, а чаще всего субъективный характер (руководствуясь: "революционным правосознанием и классовым чутьем", "своей революционной совестью", "интересами пролетарской революции" и т.д.).

Специфику законодательства рассматриваемого периода определяет то, что оно стало основой формирования права социалистического типа, отдающего "предпочтение" в вопросах защиты государственной собственности и охраны общественного правопорядка в ущерб интересам отдельной личности.

4. ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА

"Государь должен быть государем, а подданный подданным.

Отец должен быть отцом, а сын - сыном".

Конфуций (из книги "Размышления и слова")

4.1 ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВА

Политическая система как совокупность власти и политических отношений начинает формироваться в обществе с появлением частной собственности, классов, с образованием государства. Хотя сам термин в те далекие времена не применялся, но уже древнегреческий мыслитель Аристотель (382 - 332 гг. до н.э.) понимал политику как сложный комплекс элементов, в который входят экономика, мораль, право, образ правления (власть) и тип правления.

Другой философ древнего мира Полибий, рассматривая государственное устройство Древнего Рима, подчеркнул сложный характер смешанной системы правления.

Активное использование термина "политическая система" правления в естественных науках многие исследователи связывают с именем Т. Парсона (1902 - 1979 гг.). В политологию он был введен в 50 - 60-х годах XX столетия. Общество стало рассматриваться как взаимодействие четырех подсистем: экономической, политической, социальной и духовной. Системный характер позволил более четко определить место политики в жизни общества. Исходя из данного учения политическая система общества состоит из следующих взаимодействующих подсистем:

- институциональная (государство, политические партии и иные общественные объединения);

- нормативная (правовые, моральные, нравственные и иные регулятивные факторы, влияющие на выбор поведенческих мотивов граждан);

- функциональная (включает в себя совокупность применяемых государством методов осуществления властных полномочий);

- коммуникативная (определяет совокупность форм взаимодействия, принятых внутри политической системы и вне ее - во взаимодействии с другими политическими системами).

Политическая система общества - это представленные в едином целостном (системном) комплексе государство и негосударственные структуры, участвующие в политической жизни страны и осуществлении государственной власти. Основными элементами политической системы являются:

а) само государство;

б) негосударственные структуры;

в) органы местного самоуправления.

Государство и его органы (государственный аппарат и государственные служащие) осуществляют основной объем властвования или, что практически одно и то же, государственного управления. Государство - ядро политической системы общества, главный системообразующий фактор и элемент.

Политическая система общества развивается и трансформируется в более сложную системную связь совместно с развитием государства. Этот процесс носит постоянный характер. Необходимо отметить, что власть (считай: государство) занимает столько места, сколько ей позволяет это сделать общество.

Вполне естественно, что нормальное функционирование политической системы предполагает наличие соответствующего политического управления, характеризующегося следующими основными специфическими признаками:

- оно является одним из видов социального управления, содержание которого обусловливается сложившимися в обществе политико-властными отношениями;

- его социальной опорой являются интересы большинства населения и союзнические отношения с негосударственными структурами общества;

- представляет собой процесс самоорганизации политического субъекта, направленный на создание из действующих в обществе разнородных политических сил в обладающий организованным единством союз сил, принимающих активное участие в выполнении политической программы и политике, осуществляемой государством от имени общества на конкретном историческом этапе своего развития;

- отношения политической власти с другими структурами общества, участвующими в политическом процессе, строятся на принципах взаимной связи, возникающих в рамках государственного управления.

Политическое управление представляет собой системное, носящее постоянный характер организующее воздействие политического субъекта на общество средствами государственной власти в интересах достижения целей эффективного функционирования жизнедеятельности общественной системы в целом.

К числу общественных объединений, участвующих в политической жизни, прежде всего, относятся политические партии, коалиции, движения, блоки и т.п. Их создание предусмотрено основными законами государств как необходимое условие реализации провозглашаемых прав и свобод.

Порядок создания и правовые рамки их функционирования определяются соответствующим законодательством. Статья 13 Конституции Российской Федерации установила "политическое многообразие" и многопартийность. Это является важнейшим показателем демократизма любой развитой политической системы общества. Для стран с авторитарными политическими режимами, становящимися на путь демократических преобразований, но не имеющих соответствующего опыта в этом кроется и определенный негативный момент. В эти периоды государство в силу объективных причин (переходный период) не всегда бывает готовым эффективно отстаивать свои интересы.

В середине 90-х годов XX столетия в России количество зарегистрированных политических партий и общественных движений составляло более 140. Их формирование осуществлялось на фоне отсутствия разработанного партийного законодательства - на базе гражданского законодательства, определяющего порядок создания обычного юридического лица. По оценкам специалистов, в середине 70-х годов XX столетия в более чем 100 государствах - членах ООН действовало свыше 500 политических партий.

Массовыми общественными объединениями являются различные профессиональные союзы, а также объединения по отдельным сферам жизни общества - культурные, научные, спортивные и другие. С согласия или по поручению государства они могут участвовать в выполнении некоторых его функций. Всех их можно назвать общественно-государственными структурами.

Существуют также многочисленные объединения "по интересам", например, общества книголюбов, филателистов, любителей музыки и т.п. Их влияние на власть и политику является преимущественно интеллектуальным.

По данным Министерства юстиции в Российской Федерации в 2004 году действовало около 150 тысяч общественных объединений.

4.2 ГОСУДАРСТВО - ОСНОВНОЕ ЗВЕНО ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВА

Центральное место в политической системе общества занимает государство как единая политическая организация, власть которой распространяется на все население страны в пределах ее государственных границ. В то же время государство обладает суверенитетом, т.е. верховенством по отношению к другим властям внутри страны и независимостью от любой иностранной власти.

Государство в политической системе общества координирует основные стороны жизни общества. Поэтому степень "демократичности" политической системы в первую очередь зависит от сущности государства. Авторитет государства прежде всего должен базироваться на способности принимать справедливые законы и твердо добиваться их исполнения. Если оно стремится к безоговорочному признанию своего авторитета в обществе, то должно исключить из арсенала своих действий такие методы, как вседозволенность, попустительство и безнаказанность.

Государство взаимосвязано и взаимодействует с другими элементами политической системы - партиями, профсоюзами, молодежными, религиозными и иными объединениями на основе принципов сотрудничества, помощи и содействия друг другу, компромисса, а также контроля.

Выделяя государство как важнейший элемент политической системы необходимо обратить внимание и на то, что на любом этапе развития общества государство выступает как самая массовая организация. Оно стремится объединить вокруг себя самые различные слои населения. В конституциях и других основополагающих актах оно стремится закрепить себя и представить непременно как организацию для народа. Это особенно ярко проявляется в конституциях таких государств, как: Германия, Франция, Япония, США, Швеция.

В Конституции США, например, записано: "Мы, народ Соединенных Штатов, в целях образования более совершенного Союза, утверждения правосудия, охраны внутреннего спокойствия... учреждаем и вводим эту Конституцию для Соединенных Штатов Америки". Подобные отсылки к народу содержались и в Конституции России 1993 года.

Отсылки к народу содержатся и в конституциях Белоруссии, Украины, Литвы, Латвии. Нередко эти конституционные тексты на практике остаются ничем иным, как декларациями. "Народ зачастую при этом является не более чем социальным фоном, политической или идеологической ширмой, за которой скрывается реальная государственная власть, принадлежащая определенному господствующему слою, классу" - отмечает М.Н. Марченко.

Примерно этой же позиции придерживался и Президент Российской Федерации В.В. Путин. Он отмечал, "что авторитет государства должен основываться не на вседозволенности и попустительстве, а на способности принимать справедливые законы и твердо добиваться их исполнения".

Особое место и роль государства в политической системе общества определяется тем, что оно сосредотачивает в своих руках огромные материальные и финансовые средства. В ряде стран оно является исключительным собственником основных орудий и средств производства. Это можно было наблюдать на примерах социалистических стран, в том числе и в бывшем СССР.

Согласно Конституции СССР (1977 года) в исключительной собственности государства находились земли, ее недра, а также воды и леса. Советскому государству принадлежали основные средства производства, основной городской и жилищный фонд. По оценкам специалистов это составляло до 95% всех видов собственности. В настоящее время действующее законодательство России имеет тенденцию на отказ от приоритета государственной собственности. В стране проведены приватизация и денационализация. Однако для стабильности государства важным условием является, как показывает опыт многих стран, наличие хорошо развитой государственной формы собственности.

Сравнивая масштабы огосударствления в разных странах, можно отметить, что на долю государственного сектора в экономике Англии приходится около 53% валового национального продукта, в национальном доходе Франции - около 48%, в Германии - 47%. Масштабы огосударствления в США и Японии несколько меньше. Тем не менее государственная собственность в этих странах играет значительную роль в качестве материальной базы.

Исключительное место и роль государства в политической системе определяется еще и наличием у него специального аппарата управления и принуждения. Разумеется, у политических партий и массовых общественных организаций тоже есть свои хорошо слаженные и постоянно действующие аппараты. Однако в отличие от государственного аппарата они не имеют в своей структуре правоохранительных и силовых органов (суд, милиция, прокуратура, вооруженные силы, органы государственной безопасности). Кроме того, они не обладают государственно-властными полномочиями.

Государство выделяется среди различных элементов политической системы общества также и тем, что располагает разветвленной системой юридических средств. Они дают ему возможность оперативно управлять многими отраслями экономики и оказывать воздействие на все общественные отношения. Обладая государственными полномочиями, различные государственные органы не только издают в рамках своей компетенции нормативные правовые и индивидуальные акты, но и обеспечивают их реализацию.

Государство посредством использования прямых и косвенных методов воздействия на законодательной основе может принимать меры по дозированию информации, распространяемой средствами массовой информации. В каких объемах (в минутах) информируются российские телезрители о деятельности государственных структур и общественных объединений (проправительственных и оппозиционных политических партий) можно узнать из следующей таблицы. Мониторинг был проведен Центром экстремальной журналистики и Союзом журналистов Российской Федерации в конце апреля 2006 года.

Позже, Федеральным законом Российской Федерации было определено, что освещение деятельности парламентских партий (ее руководителей и руководящих структур, фракций и депутатов) государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами должно осуществляться с соблюдением следующих общих принципов:

- распространение информации о деятельности каждой парламентской партии в равном объеме;

- публичность государственного контроля за освещением деятельности парламентских партий;

- творческая независимость и профессиональная самостоятельность редакций государственных общедоступных телеканалов или радиоканалов при освещении деятельности парламентских партий, включая самостоятельное определение оснований, форм и способов такого освещения;

- всестороннее и объективное информирование телезрителей и радиослушателей о деятельности парламентских партий.

4.3 ГОСУДАРСТВО И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ

Политическая партия представляет собой один из видов общественных объединений граждан, создаваемых на добровольных началах в целях участия в политической жизни общества (участие в выборах, представление интересов в органах государственной власти и органах местного самоуправления) посредством формирования и выражения политической воли граждан.

Политическая деятельность может рассматриваться как разновидность социальной деятельности, связанной с отстаиванием (или представлением) интересов больших социальных групп (классы, нации, народы, иные социальные общности). Проводимая государством политика всегда выражает экономические и социальные интересы определенных общественных групп. Условно они делятся на следующие три основные группы:

. Те, кто ведет собственный бизнес (это 10 - 15% от общего количества). Они заинтересованы в свободе своих действий и создании максимально комфортных условий. Она является наиболее мобильной. От ее политических предпочтений зависит очередное направление политического курса государства. В обществе их интересы отстаивают представители либеральных и консервативных политических партий, т.е. партии правового толка.

2. Те, кто своим наемным трудом обслуживают бизнес-процессы. Это самая многочисленная и разнообразная по составу группа. Она включает в себя менеджеров, рабочих и служащих. Они заинтересованы в отстаивании своих интересов в отношениях с собственниками бизнеса. Их интересы в обществе традиционно отстаивают левые партии-социалисты и социал-демократы.

3. Люди, которые по различным причинам не смогли и не способны адаптироваться к новым рыночным отношениям. В наиболее развитых странах со сложившимися рыночными отношениями их численность также составляет 10 - 15%. С учетом специфики и непродолжительности развития новых экономических отношений в современной России они представляют значительную часть населения. Они не могут обойтись без помощи государства. Выразителями их интересов выступают радикальные политические партии.

В конституциях различных государств отсутствует определение понятия "политическая партия". В них следующим образом определяются только цели и задачи. Например, политические партии "содействуют выражению мнений голосованием" (ст. 4 Конституции Франции); способствуют "выражению народной воли и организации политической власти" (ст. 47 Конституции Португалии); "должны служить свободному функционированию демократического режима" (ст. 29 Конституции Греции); должны "демократическим путем содействовать определению национальной политики" (ст. 49 Конституции Италии).

Цели и задачи политических партий отражаются в их уставах и программах. Истинной целью в деятельности политических партий в конечном счете является завоевание политической власти конституционным, а иногда и не конституционным путем. В период революции и последующего за ней периода гражданской войны в России (1917 - 1922 гг.) один из ее лидеров Лев Троцкий откровенно и достаточно точно заметил, что "Ничего не стоит та партия, которая не ставит своей целью захват власти" . Правота этих слов подтверждается и в сегодняшних условиях политической борьбы в различных странах. В силу этого и других обстоятельств государство (вернее: официальная власть) видит в соперничающих с ним политических партиях прямых конкурентов в борьбе за власть.

В зависимости от этого выделяются консервативные, либеральные, демократические, революционные, реформистские, буржуазные, крестьянские, пролетарские и иные политические партии. Иногда их деятельность носит прямо противоположный, а иногда и тождественный характер по отношению друг к другу. Для современных политических партий характерны следующие черты:

- это негосударственные, действующие на постоянной основе добровольные общественные организации;

- имеют органы управления и структурные образования;

- имеют устав и программу действий;

- чаще всего имеют фиксированное членство;

- отражают интересы определенного слоя людей.

Первые политические партии стали создаваться еще в Древней Греции. Наиболее авторитетными и стабильно функционирующими современными политическими партиями являются: Демократическая партия США (образована в 1828 г.), Республиканская партия США (1854 г.), Рабочая партия Франции (1879 г.), Народная партия Болгарии (1894 г.), Лейбористская партия Великобритании (1900 г.), Консервативная политическая партия Великобритании.

По вполне понятным причинам самой многочисленной политической партией в мире является коммунистическая партия Китая - 69,6 миллионов членов (по состоянию на октябрь 2005 г.). Компартия стремится выполнять роль главной руководящей силы в процессе национального возрождения страны. В Китае существуют еще восемь политических партий, признающих руководящую роль КПК. Возможность создания оппозиционных КПК политических организаций в стране запрещена законодательством.

Для сравнения отметим, что самым многочисленным государством Европы является ФРГ с населением около 80 миллионов человек. Численность коммунистической партии Советского Союза (КПСС) составляла около 20 миллионов членов. В период революционных событий в октябре 1917 года численность членов ВКП(б) была чуть более 22 тысяч, но это не помешало большевикам "найти точку опоры и перевернуть мир" на несколько десятилетий.

Самой массовой и многочисленной политической партией в современной российской политической системе является "Единая Россия", насчитывавшая по состоянию на октябрь 2005 года 521827 членов (в марте 2006 года ее численность превысила уже миллион человек, а в марте 2008 года - более 2 миллионов). Численность КПРФ, ставшей преемницей КПСС, по состоянию на апрель 2009 года составляет менее 140000 членов.

Со ссылкой на опыт Либерально-демократической партии Японии высказывается точка зрения о целесообразности формирования в стране фактически монопартийной системы на базе "Единой России". В то же время у нее пока отсутствует собственная идеологическая платформа кроме однозначной поддержки политики, проводимой действующими органами государственной власти. По мнению Е.М. Примакова, "такая поддержка приводит в партию многих из тех, кто рассчитывает на нее как на трамплин к занятию тех или иных должностей в законодательной и исполнительной ветвях власти всех уровней. Но не будем забывать, как в одночасье рухнула КПСС, в члены которой тоже многие вступали по аналогичным соображениям".

Во избежание повторения опыта однопартийных тоталитарных режимов в рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Копенгагенская встреча 1990 г.) рекомендовано не предпринимать действий, направленных на слияние партий с государствами.

Законодательства государств запрещают политическим партиям использовать наименования, оскорбляющие расовые, национальные и религиозные чувства, нарушающие общепризнанные нормы морали. Символика политических партий должна быть индивидуализированной и не совпадать с символикой других государственных и негосударственных структур. В ряде стран законодательством предусматривается запрет для государственных служащих на членство в политических партиях. В Российской Федерации политические партии могут начинать свою легальную деятельность только после регистрации своего устава в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Деятельность политических партий должна носить определяемый государством законный характер и не нарушать права и свободы граждан. В демократических странах на законодательном уровне определяются случаи вмешательства органов государственной власти и должностных лиц, носящие ограничительный характер, в деятельность политических партий. Как правило, это возможно при наступлении чрезвычайных ситуаций в период действия особых правовых режимов, каковыми являются: военное время, военное положение, чрезвычайное положение.

В то же время мировое сообщество выступает единым фронтом за прекращение деятельности экстремистски настроенных политических партий и общественных движений. Не всегда такие усилия приносят положительные результаты. Например, в результате выборов в парламент Палестины (январь 2006 г.) безоговорочную победу одержали представители движения ХАМАС. Это обстоятельство поставило как мировое сообщество, так и отдельные государства перед сложной дилеммой признания этой победы и дальнейшего сотрудничества с Палестиной или игнорирование результатов прошедших выборов. Ряд стран (Израиль, США) сразу отказались сотрудничать с этим движением. Другие (ООН, Россия, Франция) предпринимают усилия по налаживанию переговорного процесса.

Истории известно много примеров, когда придя к власти радикально настроенные политические партии и общественные движения кардинально меняли свои взгляды и убеждения. Одно дело объявлять приоритеты в период предвыборных компаний, когда отсутствует ответственность за положение дел в государстве. Совсем другой становится ситуация, когда возникает необходимость формирования правительства, которое обязано решать реальные проблемы людей, оказавших ему доверие на выборах. Выбор палестинцев заключается не в желании без конца находиться в состоянии необъявленной войны, а в стремлении большинства из них к миру и нормальной жизни.

Победа на парламентских выборах партии ХАМАС привело к тому, что граждане некоторых государств стали больше симпатизировать политике, проводимой Израилем в отношении Палестины. Готовность Израиля идти на политические уступки в сочетании с непрекращающимися террористическими актами со стороны различных радикальных палестинских группировок изменили общественное мнение даже в традиционно пропалестинских Франции и Германии. Острое противостояние между Израилем и движением ХАМАС 27 декабря 2008 года привело к началу военных действий между ними.

С распадом СССР начался активный процесс демократизации во всех сферах общественной жизни. Начали создаваться многочисленные общественные объединения, в том числе и политические партии. По состоянию на января 1999 года Минюстом Российской Федерации было зарегистрировано 141 общероссийское общественное объединение. Двадцать семь из них участвовали в избирательной кампании по выборам в Государственную Думу России 1999 г. Пятипроцентный барьер преодолели шесть партий: КПРФ, "Единство", СПС, "Отечество - Вся Россия", ЛДПР, "Яблоко". С 2005 года для признания политической партии парламентской необходимо, чтобы за нее проголосовало уже 7% избирателей.

Как правило, многопартийные выборы в национальные парламенты характерны для государств с нестабильной социально-политической обстановкой. В этом можно убедиться из следующей таблицы. Участие в таких выборах становится весьма сложной задачей по определению своего политического выбора для электоральной части населения.

С принятием Федерального закона "О политических партиях" (2001 г.), определившего более строгие требования к процессу их создания, количество политических партий в Российской Федерации сократилось. В избирательной кампании по выборам в Государственную Думу России в декабре 2003 г. приняли участие 24 политических партий и общественных объединений. Парламентскими стали четыре: "Единая Россия" (около 38%), КПРФ, ЛДПР, "Родина". Официальные затраты на одного депутата от ставших парламентскими политических партий составили: от "Родины" - 5 млн. 120 тысяч рублей; от ЛДПР - 3 млн. 870 тысяч рублей; от "Единой России" - млн. 890 тысяч рублей и от КПРФ - млн. 710 тысяч рублей.

2 декабря 2007 года на места в Государственной Думе Российской Федерации претендовали следующие 11 политических партий: "Аграрная партия России", "Гражданская Сила", Демократическая партия, КПРФ, СПС, Партия социальной справедливости, ЛДПР, "Справедливая Россия", "Патриоты России", "Единая Россия", "Яблоко".

В состоявшихся в марте 2006 года выборах в Кнессет Израиля приняли участие 32 политические партии и общественные блоки. В проходивших в эти же сроки выборах в Верховную Раду Украины приняли участие 25 политических партий и общественных блоков. Установленный законом проходной балл (3%) для признания партии парламентской смогли преодолеть только пять.

По состоянию на сентябрь 2005 года 14 политических партий, набравших в декабре 2003 г. на выборах в Государственную Думу России менее 2%, остались должны за пользование бесплатным эфиром и газетными площадями в государственных СМИ 440,52 миллионов рублей. В этот список входили следующие партии.

Партийная система в Российской Федерации по-прежнему пока еще далека от идеальной. В 2004 г. было зарегистрировано 44 политические партии (по состоянию на августа 2004 г.), имеющие право принимать участие в выборах. По состоянию на 12 июля 2005 года этот список включал в себя уже только 39 политических партий, а в сентябре 2005 г. - 37

По сведениям Федеральной регистрационной службы Российской Федерации в июне 2007 года насчитывалось 17 политических партий, которые в соответствии с действующим законодательством России с разными шансами на успех имели право участвовать в выборах депутатов Государственной Думы РФ пятого созыва (более подробно см. таблицу).

NN п/п	Название партии	Кол-во членов	Лидер партии	Экспертная оценка шансов на успех
.	Политическая партия "Народная партия Российской Федерации" (вливается в "Справедливую Россию")	95066	Гудков Г.В.	+
2.	Политическая партия "Демократическая партия России"	82183	Богданов А.В.	-
3.	Всероссийская политическая партия "Единая Россия"	1256578	Грызлов Б.В.	+
4.	Российская политическая партия Мира и единства	71232	Умалатова С.З.	-
5.	Политическая партия "Коммунистическая партия Российской Федерации" ...

Подобные документы

• Теория государства и права как наука и учебная дисциплина

  Теории происхождения государства, его основные формы и функции. Политическая система общества. Право и иные социальные нормы. Реализация и эффективность права. Толкование правовых норм. Правосознание и правовая культура. Государство, право и личность.
  
  курс лекций [215,1 K], добавлен 07.05.2012
  

• Теория государства и права как наука и учебная дисциплина

  Проблемы возникновения, природы, сущности государства и права, их функционирования и значения в жизни общества. Основные группы юридических наук: историко-теоретические, отраслевые и специальные. Мировоззренческий спектр государственно-правовой жизни.
  
  курсовая работа [35,9 K], добавлен 17.12.2014
  

• Теория государства и права

  Теория государства и права — учебная дисциплина, изучающая наиболее общие закономерности возникновения, развития и изменения государства и права, а также тесно связанные с ними иные социальные явления (мораль, религия, обычаи, политическая система).
  
  реферат [19,4 K], добавлен 04.12.2010
  

• Теория государства и права

  Дисциплина - теория государства и права. Что изучает теория государства и права? Общие понятия о теории государства и права. Методы исследования теории государства и права. Споры о предмете теории государства и права.
  
  курсовая работа [24,7 K], добавлен 22.04.2003
  

• Теория государства и права как наука

  Соотношение предмета и объекта теории государства и права. Взаимосвязь теории государства и права с другими науками. Основные закономерности возникновения, развития и функционирования права и государства. Научные основы внутренней и внешней политики.
  
  курсовая работа [39,0 K], добавлен 25.03.2015
  

• Теория государства и права

  Современное состояние и перспективы развития теории государства и права. Место и роль государства в политической системе, теория его происхождения и современные оценки. Современное видение соотношения классового и общественного в сущности государства.
  
  шпаргалка [84,4 K], добавлен 13.05.2009
  

• Теория государства и права

  Теория государства и права как система общественных знаний об основных и общих закономерностях государства и права, об их сущности, назначении и развитии в обществе. Характерные направления, входящие в изучение предмета. Современная юридическая наука.
  
  курсовая работа [173,1 K], добавлен 22.03.2009
  

• Изучение проблемы происхождения государства и права

  Общая характеристика организации общества, развития права. Выработка подхода к пониманию происхождения государства и права, определение его объективных и субъективных сторон. Анализ проблемы происхождения государства и права в истории политической мысли.
  
  курсовая работа [53,0 K], добавлен 22.06.2015
  

• Теория государства и права

  Теория государства и права как общественная наука. Специфика ее взаимодействия с различными гуманитарными науками. Основные методы познания государственно-правовой действительности. Понятие и признаки нормы права. Стадии правоприменительного процесса.
  
  шпаргалка [53,9 K], добавлен 16.02.2011
  

• Основные теории происхождения государства и права

  Исторические предпосылки происхождения государства и права. Многочисленность теорий происхождения государства и права. Материалистическая теория происхождения государства и права. Естественно-правовая теория. Теория насилия.
  
  курсовая работа [36,0 K], добавлен 30.07.2007
  

• Теория государства и права

  Предмет и функции науки теории государства и права. Теория государства и права в системе государственных и юридических наук. Признаки общества и социальная власть. Политические партии, их виды. Роль и место права в системе социального регулирования.
  
  методичка [58,8 K], добавлен 27.11.2014
  

• Основные понятия и функции государства и права

  Роль государства и права в жизни общества. Происхождение государства и его функции. Взаимосвязь государства и права, основные формы права. Виды нормативных актов, законы и подзаконные акты. Основные правовые системы современности, их структурные элементы.
  
  курс лекций [345,8 K], добавлен 24.11.2010
  

• Значение теории государства и права

  Основные проблемы возникновения, природы, сущности государства и права. Место теории государства и права в системе юридических наук. Задачи и функции теории государства и права как науки на современном этапе, ее предмет и особенности методологии.
  
  курсовая работа [271,5 K], добавлен 10.11.2014
  

• Теория государства и права

  Теория государства и права в системе общественных и юридических наук. Организация власти и социальное регулирование в условиях родового строя. Социально-исторические предпосылки происхождения государства. Государственный суверенитет, его понятие и формы.
  
  шпаргалка [440,3 K], добавлен 20.07.2009
  

• Теория государства и права как наука

  Место теории государства и права в системе юридических наук. Исследование основных законов правовой эволюции в связи с учением о правовом идеале. Задача теории государства и права как учебной дисциплины. Изучение общих закономерностей правоотношений.
  
  курсовая работа [39,8 K], добавлен 26.06.2014
  

• Теория государства и права

  Методы и значение теории государства и права. Происхождение государства и права. Государственный аппарат. Государство и политическая система общества. Понятие, содержание и признаки права. Правосознание и правовая культура. Законность и правопорядок.
  
  методичка [83,8 K], добавлен 08.03.2009
  

• Теория государства и права как наука

  Теоретические концепции и процесс формирования понятий государства и права. Развитие политической и общетеоретической науки в странах Европы в XIII-XIV веках. Характеристика мировоззренческих, научных и частно-научных методов теории государства и права.
  
  контрольная работа [30,0 K], добавлен 27.07.2011
  

• Теория государства и права

  Систематизация, накопление и закрепление знаний о предмете и методе теории государства и права, ее общая методология, методы изучения и основные функции. Отличие предмета теории государства и права от предметов других юридических и общественных наук.
  
  курсовая работа [33,3 K], добавлен 10.04.2009
  

• Понятие и предмет теории государства и права

  Политико-юридический характер государства и права. Место и роль теории государства и права в системе гуманитарных наук. Соотношение теории государства и права с другими юридическими науками. Проблемы возникновения, природы, сущности государства и права.
  
  курсовая работа [30,2 K], добавлен 14.07.2015
  

• Развитие теории государства и права

  Основные методологические принципы изучения государственно-правовых явлений. Происхождение государства и права. Сущность государства и его признаки. Функции современного государства. Государство в политической системе общества. Основные признаки права.
  
  контрольная работа [307,6 K], добавлен 08.01.2014
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам