Теория государства и права, основные положения

5. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

"После того, как мы окончательно потеряли из виду цель, мы удвоили свои усилия".

Марк Твен

5.1 ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

Функция, как и иные обществоведческие понятия, не является только юридическим или политическим понятием. Оно было заимствовано из других наук. Например, в физике, математике понятие функции выражает зависимость одной переменной величины от другой, то есть непосредственно ту зависимость, когда при изменении одной величины другая величина также изменяется определенным образом.

В философском и общественно-социологическом плане термин "функция" понимается как: внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений; совокупность обычных или специфических действий отдельных лиц или органов, обусловленных их природой или необходимостью выживания; наличие у отдельного лица или группы лиц специфических обязанностей, выполнение которых осуществляется ими в процессе служебной деятельности.

Функции государства наукой рассматриваются с различных точек зрения. Это вытекает из того, что несмотря на разнообразие теорий, объясняющих (доказывающих) причины и основания происхождения государства. Изначально оно возникло как организация, основным предназначением которой является обязательное выполнение разнообразных функций публичного характера.

Например, в науке управления выделяют около пяти тысяч функций, которыми занимаются органы государственной власти. В отличие от функций государства они носят относительно локальный и узкий (в рамках имеющихся полномочий конкретного органа государственной власти или должностного лица) характер.

Нормативно определено, что функции федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации имеют следующее содержание:

Функции по принятию нормативных правовых актов, т.е. издание носящих подзаконный характер правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.

2. Функции по контролю и надзору предполагают осуществление действий: по контролю и надзору за соблюдением субъектами права общеобязательных правил поведения; выдача разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

3. Правоприменительные функции предусматривают возможность издания индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров, регистров, кадастров.

4. Функции по оказанию услуг предусматривают осуществление услуг, имеющих исключительную общественную значимость и оказываемую на установленных федеральным законодательством условиях неопределенному кругу лиц.

Функции государства - категория объективная. Их конкретная реализация воплощается в жизнь с учетом политических компромиссов. Здесь проявляется субъективный (человеческий) фактор определения функций государства и его деятельности (функционирования). В этой связи следует согласиться с точкой зрения премьер-министра Индии Манмохана Сингха на сущность государственной власти. Он считает, что "власть сродни общественному фонду. Нельзя просто сидеть на власти, ее надо использовать. Но использовать на благо общества".

Функции государства - это носящие объективный, системный и взаимообусловленный характер основные направления его деятельности по управлению обществом, отражающие его цели и социальное назначение.

Основные черты функций государства

Имеют комплексный, синтезирующий характер. Как основные направления деятельности государства они никогда не отождествляются и не могут отождествляться с самой деятельностью или отдельными аспектами деятельности государства. Содержание каждой функции складывается из множества однородных и однопорядковых аспектов деятельности государства. Однако это не механическое, не стихийное и не автоматическое сложение. За ним всегда стоит осознанная целенаправленная деятельность различных государственных органов, всего государственного аппарата. В политических и государственных системах, построенных на однопартийной основе, как это было, например, в СССР, координирующую и направляющую деятельность обычно выполняют стоящие у власти политические партии.

2. По своему характеру, содержанию и назначению функции государства никогда не бывают социально выхолощенными, нейтральными. Они всегда выражают и отражают социально-классовую сущность и содержание конкретного государства. В них проявляется реальная роль, которую выполняет государство в процессе решения задач развития экономики, общества и самого государства. Поэтому одни и те же функции у государств различного типа (рабовладельческие, феодальные, капиталистические, социалистические) всегда бывают разными по содержанию.

3. В функциях государства прослеживается прямая связь с основными целями и задачами государства, стоящими перед ним на том или ином этапе его развития. Цель представляет собой желаемый конечный результат деятельности государственных и негосударственных структур. Достижение цели предполагает необходимость согласованных и системных действий всех субъектов управленческого процесса. С изменением цели изменяется и характер действий всех взаимодействующих структур.

Приоритет и масштаб реализации функций обусловливается важностью и масштабностью задач и целей. Так, в условиях войны или надвигающегося военного кризиса, когда перед государством и обществом стоят задачи защиты страны от нападения извне, на первый план выступает функция обороны. Ее приоритетность в этот период не подлежит сомнению. В период же экономического спада на первом плане оказываются экономические функции.

Например, в связи с очередным Всемирным экономическим форумом в Давосе (2006 г.) служба изучения общественного мнения Gailup International провела два опроса с одними и теми же вопросами, связанными с определением приоритетных задач, стоящих перед мировыми лидерами. В первом опросе участвовало 50000 жителей из более 60 стран, а во втором - участники форума. Были получены следующие результаты.

4. Функции государства не следует отождествлять с функциями его отдельных органов или же государственных организаций. Функции последних, хотя и имеют в большинстве своем немалую значимость для жизни общества и государства, но тем не менее они обладают по сравнению с функциями всего государства относительно узким, локальным характером. Если функции государства охватывают собой всю его деятельность в целом, активность всего государственного аппарата или механизма, то функции отдельных органов распространяются лишь на часть его, охватывают собой деятельность лишь отдельных его частей. Например, в ходе проводившейся административной реформы в Российской Федерации (2003 - 2005 гг.) часть функций государственных органов были признаны избыточными. Поэтому посчитали целесообразным их реализацию передать общественным организациям.

5. Функции государства отличаются своими методами и формами осуществления и не смешиваются со сферами их приложения. В соответствии с теми целями и задачами, которые стоят перед государством на том или ином этапе его развития, при осуществлении своих функций государство может использовать методы поощрения, убеждения или же, при необходимости, методы принуждения. Что касается сфер приложения функций государства, то они далеко не всегда совпадают друг с другом. В одной и той же сфере деятельности государства может осуществляться несколько функций и, наоборот, одна и та же функция может проявляться в нескольких сферах жизни общества.

Классификация функций государства имеет своей непосредственной целью создание условий для их более глубокого и разностороннего изучения и более эффективного применения. Она дает возможность вырабатывать практические рекомендации по совершенствованию основных направлений деятельности функций государства не вообще, а дифференцированно, применительно к их отдельным видам, группам или даже к отдельно взятым функциям.

В юридической науке существовали (некоторые из них до сих пор существуют) следующие критерии классификации функций государства, а именно:

1. В зависимости от направленности решаемых государством целей и задач (внутренние и внешние).

2. По продолжительности их существования и деятельности (постоянные и временные).

3. По важности и социальной значимости тех или иных направлений государственной деятельности (основные и не основные).

4. По принципу разделения властей (законодательные, управленческие, правоохранительные, информационные).

5. В зависимости от социальной значимости (выражающие преимущественно интересы правящих классов, слоев или групп, или представляющие, концентрирующие в себе интересы всего общества).

6. От сфер их приложения и осуществления (политические, идеологические, социальные, экономические).

7. От форм их реализации (правотворческие, правоохранительные, правоприменительные).

8. На основании территориального масштаба, в пределах которого они реализуются (федерации и субъектов Федерации или, как в унитарном государстве, осуществляемые на территории единого, лишь в административном плане делимого государства).

9. В зависимости от обусловленности "природой всякого общества" (функции государств эксплуататорских типов, функции государства демократического типа и функции, вытекающие из природы всякого общества - общесоциальные функции).

Существуют и иные основания классификации функций государства. Однако наиболее распространенными являются следующие.

Наряду с вышеназванными критериями классификации функций, распространенной является их классификация по важности в общественной жизни - на основные и неосновные функции.

Надо отметить, что данная классификация является насколько традиционной, настолько же и спорной. Еще в 60-е годы XX столетия в отечественной литературе дискутировался вопрос о том, что такое основные и неосновные функции государства и чем они отличаются друг от друга. Одновременно некоторыми авторами по вполне понятным и естественным причинам проводилась мысль о том, нужно ли вообще подразделять функции государства на основные и неосновные. По мере развития отечественной и зарубежной юридической литературы последний вопрос был решен положительно. Исследователи, занимающиеся проблемами государственно-правовой теории и практики, пришли к выводу о том, что классификация функций государства на основные и не основные не только желательна, но и объективно необходима.

Такой вывод обусловлен тем, что в реальной действительности функции государства как основные направления деятельности далеко не равнозначны друг другу и далеко не одинаковы. Таковыми они являются как в обычной, повседневной жизни, так и, в особенности в нестандартных, чрезвычайных условиях его активности. Вполне очевидным является, например, то, что в условиях ведения войны на первый план в системе функций государства выступает наряду с экономическими и некоторыми другими функциями, функция обороны. В условиях экологических и других возможных катастроф и потрясений - экологическая и другие соответствующие функции. Таким образом, под основными функциями государства понимаются наиболее важные направления его деятельности, охватывающие собой ряд отдельных однородных направлений государственной работы, а под неосновными функциями государства подразумеваются относительно более узкие направления его деятельности, входящие в состав основных функций как элемент их внутренней структуры.

Но надо отметить то, что у современного государства, осуществляющего свою многогранную деятельность в весьма сложном и противоречивом мире, требующего его особого внимания сразу не к одной, а к нескольким сферам жизни общества, нет и не может быть только одной, единственно основной, главной функции.

5.2 ГЕНЕЗИС РАЗВИТИЯ ФУНКЦИЙ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА

Основные функции государства диктатуры пролетариата (после принятия Конституции РСФСР в 1918 г. и до принятия Конституции СССР 1936 г.). Основные функции общенародного государства (после принятия Конституции СССР 1977 г.)

На реализацию внешних функций СССР из бюджета государства ежегодно выделялось более 20 миллиардов долларов для оказания безвозмездной помощи развивающимся странам и странам, входившим в мировую систему социализма. На эти цели, например, СССР ежегодно безвозмездно выделял Кубе помощь в размере трех миллиардов долларов. Подобную политику в отношении своих союзников осуществляли и США. Объем их ежегодной безвозмездной помощи Израилю составлял пять миллиардов долларов.

Виды предоставляемой помощи могут быть разнообразными: политическая помощь - выражается в поддержании политики государства в международных организациях; гуманитарная помощь - предназначается для ликвидации разрушительных последствий чрезвычайных ситуаций; военная помощь - заключается в предоставлении оружия или направлении воинских контингентов для участия в боевых действиях на стороне союзников; экономическая помощь - бесплатное выделение финансовых средств; косвенная помощь - представляет собой низкие кредиты, связанные с поставками товаров из стран-доноров; пролонгацию выплат по кредитам; кредиты по МБРР для смягчения кризисных явлений; кредиты Мирового банка; страхование частных инвестиций в других странах; технические кредиты странам, не способным оплачивать получаемые энергоресурсы; предоставление возможности получения бесплатного образования иностранным студентам в вузах.

Внутренние функции

Внутренние функции государства представляют собой основные направления разнообразной внутренней деятельности государства, обусловленные необходимостью решения стоящих перед ним внутренних задач. Они очень разнообразны и практически охватывают все сферы общества и государства.

Экономическая функция - обеспечение нормального функционирования и развития экономики, в том числе посредством охраны существующих форм собственности. В демократическом правовом обществе экономическая функция государства исключает политико-административные формы и методы воздействия на экономику страны, на поведение субъектов экономических отношений. Они регулируются государством именно экономическими методами, прежде всего, посредством выработки долгосрочной государственной программы по развитию экономики. Главными в этой программе являются финансовая, инвестиционная, налоговая, валютно-денежная политика.

Для ее проведения государство создает соответствующую правовую базу, поощряя те области экономики и отечественного производителя (государственный кредит, финансовое субсидирование, освобождение от налогов и т.д.), которые играют особую роль в развитии экономики страны, создании новых рабочих мест и занятости населения.

В отношении некоторых особо важных отраслей экономики, таких как энергетика, атомная, оборонная промышленность, космонавтика, машиностроение, связь и т.д., государство, как правило, осуществляет непосредственное управление, выступая в качестве собственника или держателя акций.

Государственная программа по развитию экономики предусматривает также финансирование программ научно-технических и промышленных исследований, особенно в области перспективных и приоритетных направлений.

Таким образом, можно сказать, что вмешательство государства в экономику сводится, как правило, к:

- выработке экономической политики;

- управлению предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность;

- установлению правовых основ рынка и ценовой политики;

- регулированию внешнеэкономических отношений государства. Эта функция государства сильно изменилась в ходе исторического существования государства от полного невмешательства в экономику до полного контроля всей хозяйственной деятельности и регулирования всех вопросов экономической жизни. В современных условиях экономика развивается на основе саморегулирования. Вмешательство государства имеет определенные пределы.

Социальная функция - это охрана прав и свобод всего населения или его части, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию необходимого уровня жизни населения, обеспечению необходимых условий труда, его оплаты, быта и т.д. Главное назначение этой функции - обеспечить общественное благополучие, создать равные возможности для всех граждан в его достижении.

Под нормальными условиями жизни людей подразумевается: возможность трудоустройства; безопасный для здоровья труд и адекватная за него оплата; социальное страхование и помощь; пенсионное обеспечение; возможность получения образования; медицинской помощи; пригодная для жизни экологическая среда; благоприятные условия производственной и коммерческой деятельности; посильное и разумное налоговое бремя и, что особенно важно для всех категорий граждан, - правовая защищенность. В российских условиях защита государством своих граждан от чиновничьего и криминального произвола имеет особую актуальность, так как последний может привести, в конечном счете, к свертыванию экономических реформ и общественной нестабильности.

Рассматриваемая функция государства, прежде всего, направлена на социально-политическую гармонизацию общественных отношений. Это предполагает также демократизм общественной жизни, свободу деятельности в рамках закона политических, общественных и религиозных организаций.

Правоохранительная функция, или функция по установлению и охране правопорядка, - это деятельность государства по обеспечению точного и полного выполнения своих предписаний всеми гражданами, организациями, государственными органами. Она включает в себя также обеспечение общественного и правового порядка, защиту и охрану прав и интересов граждан и организаций, защиту конституционного строя и государства от противоправных посягательств. Для выполнения этой функции применяются различные методы, такие как правотворчество и правоприменение (деятельность компетентных органов по применению мер юридической ответственности). Общественный порядок охраняется государственными органами, общественными организациями и гражданами. Особая роль в обеспечении общественного порядка принадлежит органам внутренних дел, милиции.

Охрана прав и свобод граждан гарантируется Конституцией Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами.

В центре правоохранительной деятельности государства - гражданин, его безопасность, социальные и имущественные права.

В современном государстве правоохранительной деятельности уделяется особое внимание, потому что ее эффективность - один из главных критериев оценки компетентности и состоятельности правительства и правящей политической элиты.

Экологическая функция (ранее она называлась природоохранной функцией) в последнее время приобретает все большую актуальность в деятельности государства и выдвигается в одну из основных. Она обусловлена социальной обязанностью государства обеспечивать экологическое благополучие граждан, их экологическую безопасность. Интенсивное использование природных ресурсов, применение современных технологий нарушают баланс в естественной среде и, таким образом, изменяют условия жизни на Земле.

Во многих государствах разработано обширное экологическое (природоохранное) законодательство, которое четко регулирует деятельность людей и организаций в области использования окружающей среды. К его нарушителям применяются жесткие правовые меры, начиная от предупреждений или весьма значительных штрафов и вплоть до закрытия предприятий, являющихся источниками загрязнения окружающей среды.

Следует отметить, что ежегодно на территории России происходит несколько тысяч техногенных аварий различного масштаба. В августе 2009 года произошла крупнейшая техногенная авария на Саяно-Шушунской ГЭС, повлекшая за собой большие человеческие жертвы и экономические убытки. По оценкам специалистов на полное восстановление мощности ГЭС уйдет не менее четырех лет. На территории России (по состоянию на сентябрь 2009 года) находилось:

- не менее 200 тысяч промышленных объектов, являющихся потенциальными источниками загрязнения окружающей среды;

- около 10 тысяч взрывоопасных и пожароопасных объектов;

- свыше 30 тысяч гидротехнических сооружений и накопителей экологически опасных промышленных стоков и отходов;

- около 300 радиационно-опасных объектов;

- около 150 тысяч нефтяных и газовых скважин;

- общая протяженность магистральных трубопроводов превышает 230 тысяч километров.

В Российской Федерации по-прежнему отсутствует законодательная база, предусматривающая (по примеру ОСАГО) обязательность страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Соответствующий законопроект разработан и принят в первом чтении.

Среди стран - членов СНГ только в Казахстане принят Закон "Об обязательном экологическом страховании", распространяющий свое действие на все юридические и физические лица независимо от формы собственности, занимающиеся опасными видами хозяйственной деятельности. Максимальные страховые премии предусмотрены от 0,76 до 2,65% от страховой суммы.

Деятельность по охране природы в рамках своей компетенции осуществляют все звенья механизма государства и его органов. В статье 9 Конституции Российской Федерации говорится: "Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории".

Многие нормы, регулирующие природоохранную деятельность, содержатся в основах земельного законодательства, основах законодательства о недрах, а также в земельных и водных кодексах.

В основе осуществления этой функции лежат следующие принципы:

Природные богатства подлежат охране со стороны государства независимо от того, вовлечены ли они в хозяйственный оборот или нет.

Использование природных богатств должно быть рациональным, соответствовать развитию государства.

Неукоснительное соблюдение экологического законодательства и строгая ответственность за его нарушение.

Весь земельный фонд Российской Федерации распределяется по следующим категориям земель (млн. га):

- земли лесного фонда - 1104,9 (64,6%);

- земли сельскохозяйственного назначения - 401,6 (23,5%);

- земли запаса - 105,4 (6,2%);

- земли особо охраняемых территорий и объектов - 34,2 (2,0%);

- земли водного фонда - 27,9 (,6%);

- земли поселений - 19, (,%);

- земли промышленности и иного специального назначения - 16,7 (,0%).

Приведенная ниже таблица дает представление о данных по неосвоенным и сильно загрязненным землям по отдельным странам мира (% от общей площади территории страны).

16 февраля 2005 года вступил в силу Киотский протокол. Подписавшие его государства (Россия в их числе) взяли на себя обязательство ужесточить экологическое законодательство ("экологизация законодательства"). Пока влияние заключенного соглашения на российскую экономику еще носит ограниченный характер. В целом нормы экологического законодательства Российской Федерации содержат бланкетные (отсылочные) нормы, которые пока не находят логического отражения в системе законодательства.

В целях дальнейшей систематизации экологического законодательства принято решение о разработке экологического кодекса Российской Федерации. В отличие от иных кодексов, носящих ведомственный характер (Водный, Лесной, Земельный ...) экологический кодекс по своей сути должен представлять собой очень многоуровневый и комплексный закон.

Под его регулирующее воздействие должны подпадать: ресурсы; компоненты окружающей среды; гражданские правоотношения; вопросы взаимодействия государства и бизнеса; международные обязательства. Концептуальные подходы к структуре и содержанию разрабатываемого кодекса предполагается разработать и утвердить на официальном уровне в течение 2006 года.

Прежде СССР, а теперь и Россия является крупнейшей экологической кладовой планеты. Природная экосистема России в 2,2 раза по отдельности превышает природные экосистемы США, Канады, Австралии, Бразилии. Если экологический потенциал России вносит положительный вклад в мировое экологическое равновесие (+ 3,3%), то подобный вклад США носит отрицательный характер (- 4,5%).

В то же время далеко не все регионы России экологически благополучны. Например, при всей условности списка десяти самых загрязненных мест на планете, составленного международным благотворительным фондом Blacksmith Institute, в него были включены три российских населенных пункта. Полностью этот рейтинг выглядел следующим образом: Линьфынь (Китай); Хаина (Доминиканская Республика); Ранипет (Индия); Майлуу-Суу (Киргизия); Дзержинск (Россия, Нижегородская область); Норильск (Россия); поселок Рудная Пристань (Россия, пригород Дальнегорска); Чернобыль (Украина); Кабве (Замбия); Ороя (Перу).

Для России пока еще непривычно такое понятие как экологическая индустрия или экологический бизнес. По данным международных агентств доходность сферы экологических товаров и услуг в мире составляет порядка 630 - 640 млрд. долларов.

Успешное решение экологических проблем влечет за собой повышение конкурентоспособности российских товаров на международных рынках. Сегодняшний уровень шума от работы российских самолетов не соответствует международным стандартам. Помимо прочих недостатков российские автомобили слишком "грязные" для окружающей экологии. Это влечет за собой трудности их сбыта даже в развивающихся странах.

Культурная функция - это деятельность по развитию образования, науки, учреждений культуры. Культурно-воспитательные задачи выполняются широкой сетью государственных организаций, таких как учебные заведения, библиотеки, музеи, театры и др.

Внешние функции. Внешние функции государства представляют собой основные направления деятельности государства, непосредственно связанные с решением стоящих перед ним на международной арене целей и задач. Последние никогда не были и практически не могут быть одинаковыми для всех государственных образований и государств. Они зависят от ряда факторов: характера существующего в стране политического режима и типов государств; этапов развития одного и того же государства; складывающейся в мире международной обстановки; характера взаимоотношений сосуществующих друг с другом государств. Одновременно внешние функции государства являются логическим продолжением его внутренней деятельности, а также содержанием проводимого им политического курса.

Например, победившее на парламентских выборах (февраль, 2006 г.) в Палестине радикальное движение "Хамас" не хочет отказываться от своих базовых принципов, главным из которых является уничтожение Израиля как государства. В ответ на это мировое сообщество (в том числе и Израиль) готово и применила к автономии ряд методов, и, главным образом, экономических. Израиль готов прекратить ежемесячное выделение из своего бюджета 50 - 55 миллионов долларов. Евросоюз и США также готовы прекратить оказание ежемесячной помощи примерно в 60 - 70 миллионов долларов.

При соблюдении формы содержание функций любого государства всегда отражает происходящие в мире изменения посредством проведения соответствующей ее интересам корректировки. Оптимальным для всех государств является сочетание твердого отстаивания национальных интересов "со стремлением избежать конфронтации с другими странами".

На каждом конкретном этапе своего исторического развития функции государства наполняются новым содержанием. Они отражают характер и условия развития общественных процессов, происходящих не только внутри государства, но обязательно учитывают и характер международных отношений. По мнению известного российского ученого и политика академика Е.М. Примакова (был Председателем Правительства Российской Федерации) во внешнеполитической сфере для России в 2007 году необходимо было осуществить следующее: установление отношений, носящие перспективный характер с азиатскими странами; иметь тесные связи с европейскими странами; поддерживать взаимовыгодные партнерские отношения с США - самой экономически развитой, самой сильной в военном отношении и самой передовой в научно-техническом плане страной мира.

Содержание функций государства (внешних и внутренних) должно отражать новые условия и реалии. В современных условиях требуется переосмысление складывающихся соотношений между богатыми и бывшими бедными государствами. Этот непростой процесс вначале должен осуществиться на политическом уровне, а затем должно быть закреплено юридическими средствами. Наблюдается жесткая позиция традиционно экономически могущественных государств к новым конкурентам на международной арене (в том числе и на примере России). Иногда многофакторная конкурентная борьба между государствами приобретает формы противостояния, в которых никто не хочет уступать.

По мнению политолога Сергея Караганова, в основе этого процесса лежат следующие факторы: экономическая глобализация; информационная революция, влекущая за собой политическое пробуждение и активизацию народных масс; снижение уровня управляемости процессами в области международной безопасности; разлом "между исламским и христианским мирами"; борьба за обладание энергетическими ресурсами; острая конкуренция "между странами старого капитализма либерально-демократического толка и более динамичными странами нового капитализма, для которого характерна более госкапиталистическая и более авторитарная модель развития" (Китай, Индия, Россия, Индонезия и другие).

Оборонная функция - одно из важных направлений деятельности государства, имеющее своим содержанием постоянное выполнение комплекса мероприятий (военных, экономических, правовых, идеологических, организационных и иных) по защите его суверенитета, мирного труда и территориальной целостности.

Оборонная функция любого государства составляет важное направление его деятельности. Она носит комплексный и системный характер. Осуществляется посредством применения различных форм и методов: экономическими, политическими, военными, дипломатическими, идеологическими и иными средствами.

Следует отметить, что нормами международного права в зависимости от преследуемых государствами целей по-разному трактуют ведущиеся войны. Например, войны, направленные на защиту Отечества, за освобождение территории своего государства признаются законными и справедливыми, а другие - захватническими и несправедливыми.

Во многих странах дни побед и поражений являются государственными праздниками (смотрите таблицу).

Дата	Страна	Праздник	Суммарное количество населения стран, отмечающих праздник (млн. чел.)
9 апреля	Филиппины	Годовщина трагических событий на полуострове Батаан	89,5
30 апреля	Вьетнам	День освобождения Сайгона	84,4
5 мая	Мексика	Чинко де Майо	107,4
8 мая	Франция, Чехия, Словакия, США	День победы во второй мировой войне	79,3
9 мая	Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия,Казахстан, Киргизия, Молдавия,Россия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан, Украина, Сербия и Черногория	День победы (во второй мировой войне). День памяти и почестей	290,9
7 августа	Колумбия	День битвы при Бояке	43,6
30 августа	Турция	День победы (в войне 1922 года)	70,4
24 октября	Египет	День победы над израильской армией	78,9
11 ноября	Франция, США, Американское Самоа,Гуам, Северные Марианские острова,Пуэрто-Рико, Бельгия, Бермудскиеострова, Каймановы острова, Канада	День победы (в первой мировой войне)	408,9
26 декабря	Бангладеш	День победы (в войне 1971 года)	147,3

Содержание оборонной функции предметно и конкретно можно проследить на опыте ее организации в Российской Федерации. В соответствии с законодательством Российской Федерации она базируется на военной доктрине и осуществляется по следующим направлениям:

- укрепление оборонной мощи страны;

- постоянное совершенствование вооруженных сил и повышение их боеготовности;

- деятельность по организации охраны государственной границы;

- организация мероприятий в рамках гражданской обороны;

- мероприятия, направленные на переподготовку граждан, состоящих на воинском учете в запасе.

Согласно Конституции Российской Федерации "Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом".

Согласно этому Закону: все мужчины - граждане РФ, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, места жительства, обязаны проходить действительную военную службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации. На действительную военную службу призываются граждане мужского пола, которым ко дню призыва исполняется 18 лет.

В соответствии со статьей Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (1998 г.) воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Все более распространенной становится практика поступления на воинскую службу женщин. Национальное законодательство предусматривает возможность непосредственного участия женщин в выполнении оборонной функции государства. В ряде современных государств их численность составляет 15% от общей численности вооруженных сил. В ближайшей перспективе эксперты считают, что это соотношение достигнет 20%.

О конкретной численности женщин в вооруженных силах различных государств свидетельствуют следующие данные: США - 177000; Россия - 90000; Украина - 77000; Израиль - 36000; Великобритания - 16400; Франция - 28000; Канада - 10800; Германия - 10600; Япония - 10200; Испания - 9400; ЮАР - 8600; Австралия - 7300; Греция - 5500; Нидерланды - 4200; Чехия - около 4000; Белоруссия - 4000; Южная Корея - 2200; Дания - 2000; Норвегия - 1900; Турция - 900; Киргизия - 750; Польша - 500; Молдова - 500; Кипр -350.

В государствах, где военная служба осуществляется не на профессиональной основе, а по призыву существует проблема с уклонением от службы в армии. О положении дел с этим вопросом в России свидетельствует следующая таблица, составленная по данным Министерства обороны России. Численность уклонистов дается в процентном соотношении от общего числа призванных.

В 2006 году на срочную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации по призыву было направлено 23 тысячи российских граждан. В то же время 51 призывник в соответствии с действующим законодательством предпочли альтернативную службу.

По сведению Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации уклонилось от призыва в 2007 году - 10848 человек, а в 2008 году - 5345 человек. По этим фактам было направлено в прокуратуру: в 2007 году - 5860 материалов, а в 2008 году - 3043 материала. Возбуждено уголовных дел в 2007 году - 367, а в 2008 году - 293. Было осуждено: в 2007 году - 127 и в 2008 году - 115 человек.

Посредством правовых средств различные государства предусматривают меры юридического воздействия в отношении лиц, нарушающих требования национального законодательства о выполнении своей конституционной обязанности - службы в армии.

В Австрии граждане, более 30 дней уклоняющиеся от службы, могут быть наказаны лишением свободы сроком до года или штрафом в размере до 180 его ежедневных заработков. Кроме того, он может быть подвергнут принудительному приводу к месту военной службы.

В Германии процедура призыва начинается с того, что паспортный стол, уведомив призывника, передает данные о нем в окружной военкомат. Не позднее чем за четыре недели до призыва он получает повестку от Министерства обороны и вызов на медицинский осмотр. В отношении уклонистов может быть применено лишение свободы на срок до 5 лет.

В Израиле обязательная военная служба предусмотрена для мужчин и для женщин. За уклонение от воинской службы предусмотрена уголовная ответственность в виде лишения свободы до 5 лет.

В Финляндии призывная компания осуществляется в сентябре - ноябре. Призывники получают по почте повестку в призывной центр при муниципалитете, буклет об армии и анкету. Не получившие этого обязаны самостоятельно явиться в центр. Призывник самостоятельно должен пройти первичный медицинский осмотр в поликлинике по месту жительства. Само поступление на службу осуществляется в январе или июле. Уклонисты могут быть привлечены к лишению свободы на 197 дней при сроке службы в 180 дней.

В Южной Корее призывник обязан явиться на призывной пункт после получения повестки. Желающие служить вместе с товарищем должны подать заявление с просьбой заранее. Призыву на воинскую службу подлежат лица (в том числе и иностранцы), зарегистрированные в Корейском своде семейной переписи. За уклонение от призыва на воинскую службу для граждан Кореи предусматривается лишение свободы на срок до 3 лет, а в отношении иностранных граждан - депортация из страны.

В Турции ежегодно (апрель) в мэриях вывешиваются списки юношей призывного возраста. Лица, не обнаружившие своих фамилий в списке, обязаны сообщить об этом в призывной пункт. В июле - октябре все призывники призываются повесткой на проверку образовательного уровня и прохождение медкомиссии. Прошедшие ее обязаны явиться в воинскую часть для прохождения службы. В отношении уклонистов предусмотрена уголовная ответственность в виде лишения свободы на срок до 3 лет. В случае членовредительства или симуляции с целью избежания воинской службы - до 10 лет лишения свободы.

Начиная с конца 90-х годов XX столетия и по настоящее время политика России в военной сфере (и не только в ней) становится не как в начале перестройки (конец 80-х годов - начало 90-х XX столетия) наивно-романтичной, а более реальной и прагматичной. Как и прежде приоритетными становятся задачи обеспечения собственной (национальной) безопасности. Для этого имеются довольно веские основания.

После распада Советского Союза США, его союзники, да и другие государства не только не уменьшили, а постоянно увеличивают свои расходы на оборону. На долю США приходится 47% всех мировых расходов, тратящихся на военные цели. Только дополнительные расходы США на войну с терроризмом с 2002 по 2004 годы составили около 238 миллиардов долларов. Это больше военных расходов всех развивающихся стран вместе взятых, в том числе и с Китаем.

США не только не уменьшили, а постоянно увеличивают свой военный бюджет. В 2002 г. он составлял 371 млрд. долларов, в 2004 г. - 401 млрд., в 2005 г. - 420, в 2006 г. - 439,3 млрд. долларов (это 16% от объема бюджета США), в 2007 году - 540 млрд. долларов. Кроме этого, на ведение военных операций в Ираке и Афганистане в 2006 году было дополнительно выделено еще 120 млрд. долларов. В связи с вступлением ряда бывших социалистических стран в блок НАТО, эта военная организация вплотную приблизилась к границам России.

В 2006 году в США был принят рассчитанный на четырехлетний срок военный план QDR (Quadrennial defence review). Он исходит из того, чтобы страна была готова к затяжной войне. В нем все угрозы для безопасности США разбиты на следующие четыре категории:

1. Традиционные угрозы, к которым отнесена возможность ведения войны против другого государства с использованием обычных вооружений.

2. Нетрадиционные угрозы, к которым отнесены терроризм и повстанческое движение.

3. Угрозы глобальных катастроф, которые могут быть вызваны возможностью применения оружия массового уничтожения террористическими организациями или странами-изгоями.

4. Угрозы, способные возникнуть с использованием в преступных целях достижений высоких технологий (например, атаки хакеров).

Аналитики военного ведомства США самой серьезной и реальной рассматривают третий вид угроз для безопасности США. Для этого у них имеются достаточно веские основания. Например, в традиционно мусульманских государствах мира население весьма критически относится к действиям США в отношении Ирака. Проводимые социологические опросы показывают, что в Пакистане благоприятно относятся к США только 5% населения, в Ливане - 0%, в Иордании - 0%, в Марокко - 8%, а в Индонезии - 13%.

Поэтому они предложили сосредоточить усилия и тратить средства на подготовку сил быстрого реагирования для выполнения задач по обеспечению безопасности США в любой точке земного шара. Также предусматривается создание специальных отрядов по обнаружению и обезвреживанию ядерного оружия. План предусматривает возможность ведения США одновременно двух войн. Подготовка солдат должна предусматривать комплекс мер, направленных на овладение ими навыков ведения возможных продолжительных боевых действий в условиях партизанского сопротивления на территории иностранного государства.

В своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации (2006 г.) Президент России обратил внимание на необходимость быть в постоянной готовности отразить "...потенциальную внешнюю агрессию и акты международного терроризма. Должны быть способны отвечать на чьи бы то ни было попытки внешнеполитического давления на Россию, в том числе с целью добиться укрепления своих собственных позиций за наш счет".

В 2008 году началась перестройка Вооруженных Сил Российской Федерации. В 2009 году осуществлена оптимизация органов военного управления. Штатная численность центрального аппарата Министерства обороны России сокращена с 10523 человек (в 2008 году) до 3500 (в 2009 году). Штатная численность других органов военного управления сокращена с 11290 человек (в 2008 году) до 5000 человек (в 2009 году). По сведениям Министерства обороны Российской Федерации, к 2012 году в Вооруженных Силах произойдут качественно-количественные изменения.

Например, сухопутные войска с четырехзвенной структуры управления (военный округ - армия - дивизия - полк) перейдут на трехзвенную (военный округ - оперативное командование - бригада). В сухопутных войсках планируется оставить шесть военных округов и создать семь оперативных командований. Командующих округами наделят правами оперативно-стратегического командования. Им подчинят части и соединения всех родов и видов, расположенных на территории округа, за исключением Ракетных войск стратегического назначения. Более подробно об этом смотри таблицы N и N 2.

Таблица N Структура Вооруженных сил Российской Федерации

Части и соединения	2008 год (колич-во)	2012 год (колич-во)
Сухопутные войска	1890	172
ВВС	340	180
ВМФ	240	123
РВСН	12	8
Космические войска	7	6
ВДВ	6	5

Таблица N 2. Количество офицерских должностей

Должности	2008 год (кол-во)	2012 год (кол-во)
генералы	1107	886
полковники	25665	9114
майоры	99550	25000
капитаны	90000	40000
лейтенанты	50000	60000

Среди факторов, увеличивающих в будущем вероятность крупных конфликтов между странами, называются: усиление могущества ряда государств (Китая, России и Индии) и превращение их в сверхдержавы; продолжающийся рост населения на планете; соперничество за природные ресурсы и климатические изменения.

Предполагается, что стратегическое соперничество, вероятнее всего, будет происходить вокруг торговли, демографических тенденций, доступа к природным ресурсам, инвестиций и технологических новшеств, чтобы приобрести технологические преимущества в качестве ключевого элемента доминирования.

Если нынешние тенденции сохранятся, то к 2025 году Китай по своей экономической мощи будет занимать уже второе место в мире и находиться на пути к тому, чтобы переместиться на первое место. Китай также станет превращаться в крупную военную державу и будет одним из крупнейших мировых импортеров природных ресурсов.

Специалисты предупреждают о возможности того, что к 2025 году свыше ,4 млрд. человек в 36 странах могут столкнуться с нехваткой воды - питьевой и для сельскохозяйственных нужд. Это также будет способствовать росту напряженности на планете.

В 2004 году суммарные расходы на военные цели во всем мире составили 1035 триллиона долларов. Это было лишь на 6% меньше исторического максимума пика периода "холодной войны" 1987 - 1988 годов. В последующие годы рост военных бюджетов государств продолжался, и по результатам 2008 года суммарные военные расходы в мире составили уже ,5 триллиона долларов.

По данным стокгольмского международного института мира военные расходы пятнадцати стран мира выглядели следующим образом.

В ежегодном докладе Министерства обороны США за 2006 год отмечается, что стремительное военно-техническое развитие Китая в долгосрочной перспективе несет угрозу безопасности США. Непрозрачность военного бюджета Китая, по оценкам аналитиков, позволяет считать, что его реальный военный бюджет на 2006 год составляет не официально обозначенные 35 миллиардов долларов (в 2006 году официально он достиг 45 млрд. долларов), а значительно выше - от 70 до 105. В данном случае следует говорить о тесном взаимодействии различных функций государства, а в частности - между оборонной и экономической. Например, аналитиков США настораживает не только растущая мощь, но и потребность Китая в энергоресурсах. Это вынуждает его вести активную борьбу за контроль над международными транспортными корпорациями и оказывать воздействие на регионы, богатые углеводородами.

В 2004 году из расчета на каждого живущего на Земле человека на военные приготовления было потрачено по 162 доллара. Во всем мире за 2005 год в "горячей фазе" находилось 19 вооруженных конфликтов.

За счет вступления новых членов из числа бывших социалистических стран блок НАТО вплотную приблизился к границам России. По мнению бывшего начальника Главного разведывательного управления Генштаба России генерал-полковника Ф.И. Ладыгина, в 90-х годах XX столетия по обычным вооружениям военная мощь России в три раза уступала НАТО. Исходя из экономических возможностей современная Россия не в состоянии конкурировать с США по размерам расходов на оборону и средств на закупку военной техники и вооружений, выделяемых из федерального бюджета государства. Об этом свидетельствуют следующие три таблицы.

Таблица N Расходы России на оборону в 2000 - 2006 годах

Год	Расходы бюджета (млрд. руб.)	Расходы на национальную оборону (млрд. руб.)	Процент оборонных расходов от общих расходов(%)	Рост оборонныхрасходов по сравнению с предыдущим годом (%)
2000	855,	140,9	16,5	-
2001	1193,5	214,7	18,0	52,4
2002	1947,4	284,2	14,6	32,4
2003	2345,6	344,5	14,7	21,4
2004	2659,4	411,5	15,5	19,4
2005	3047,9	529,	17,4	28,6
2006	4270,	667,3	15,6	26,

Таблица N 2.Средства, выделяемые на закупки военной техники и вооружений в 2000 - 2006 годах (млрд. руб.)

Год	Расходы (млрд. руб.)	Процент от военного бюджета (%)
2000	42,9	15,6
2001	52	21,8
2002	79	33,2
2003	118	31
2004	148	35,8
2005	186,9	35,3
2006	283	42,4

Таблица N 3.Сравнительные характеристики боевой ядерной мощи США и России

Носители	США	Россия
Атомные подводные крейсера стратегического назначения (ракет на борту)	14 (336)	12 (192)
Межконтинентальные баллистические ракеты наземного базирования (ядерных боеголовок)	450 (1350)	545 (1900)
Стратегические бомбардировщики	142	78
Всего ядерных зарядов на стратегических носителях	Около 5000	3450

Комментируя содержание таблицы N 3, следует отметить, что в настоящее время ни одно государство в мире не в состоянии эффективно отразить ракетную атаку. Речь может идти только об одиночных ракетах. Лучшими системами обороны располагают такие страны, как: США, Канада, Объединенная Европа, Израиль и Россия.

В современных условиях ядерная катастрофа может произойти и в безъядерных регионах. Несколько десятков стран хотя и не обладают ядерным оружием, но обладают техническими возможностями по производству межконтинентальных баллистических ракет. В различных регионах планеты расположено более 430 мирных ядерных реакторов. Уже 71 государство располагает в общей сложности 900 лабораториями и предприятиями, использующими в своей работе радиоактивные и ядерные материалы. Удар по ним обычными средствами вооружения по своим последствиям сопоставим с ядерной атакой.

Весьма наглядной является и следующая таблица соотношения сил между Россией и США на современном этапе с учетом их экономических возможностей.

Таким образом, эффективность реализации оборонной функции государством находится в прямой зависимости от его экономических возможностей. В то же время торговля военной продукцией является одним из источников формирования государственного бюджета. Российская Федерация является одним из активных участников торгового рынка. Постепенно в жесткой конкурентной борьбе Россия восстанавливает свои позиции в этой сфере государственной деятельности, доставшиеся ей от СССР.

Рост российского военного экспорта по официальным данным за период с 2001 по 2006 годы характеризуется следующими показателями: 2001 год - на 3,2 млрд. долларов; 2002 год - на 4,2 млрд. долларов; 2003 год - на 5, млрд. долларов; 2004 год - на 5,7 млрд. долларов; 2005 год - на 6, млрд. долларов; 2006 год - свыше 7 млрд. долларов.

По официальным данным об экспорте вооружений, представленных Российской Федерацией в Регистр обычных вооружений ООН в 2000 - 2005 гг. его структура имеет следующий вид (смотри таблицу).

Например, за период с 2000 по 2005 годы совокупная стоимость экспорта российской продукции военного назначения только в Индию превысила 7 миллиардов долларов. В различной стадии проработки в 2006 году находились контракты на общую сумму около 10 миллиардов долларов. Военная техника последних поколений обладает не только большой разрушительной мощью, но имеет и весьма высокую цену. Об этом свидетельствует следующая таблица.

Средняя стоимость наиболее продаваемых в мире танков

Танк (страна)	Стоимость за единицу (млн. долларов)
AMX Leclers (Франция)	8,6
Ariete 2 (Италия)	7,0
Arjun (Индия)	5,6
Leopard 2 (Германия)	5,3
Challenger 2E (Великобритания)	5,3
M1A1 Abrams (США)	5,3
Merkava Mark 4 (Израиль)	5,
T-90c (Россия)	2,3

В 2005 году работающие на производство оборонной продукции российские компании увеличили выпуск своей продукции для внутренних нужд государства. Сейчас около 60% выпускаемой ими продукции носит экспортную ориентацию, а остальные - обеспечивают государственный оборонный заказ. Торговлю оружием Россия осуществляет с государствами, расположенными на различных континентах. Среди них Китай, Индия, Алжир, Йемен, Казахстан, Чехия, Узбекистан, Бразилия, Великобритания, Лаос, Сирия и другие. Объем закупок российской военной техники странами Латинской Америки за период с 1995 по 2005 гг. выглядит следующим образом (смотри таблицу).

В 2005 году впервые со времени распада СССР Россия опередила США по объему поставок обычных вооружений в развивающиеся страны. Общая сумма сделок составила 7 млрд. долларов (в 2004 году - 5,4 млрд. долларов). У Франции второй показатель - 6,3 млрд. долларов, а у США третий - 6,2 млрд. долларов. Экспортный "портфель заказов" "Рособоронэкспорта" до 2012 года составляет более 21 млрд. долларов. Это солидный экономический проект, обеспечивающий не только экономическую прибыль, но и успешное решение ряда социальных вопросов (рабочие места, стабильная и высокая зарплата, комплексное развитие высокотехнологических производств в различных отраслях народного хозяйства). Например, более 50% ежегодного российского экспорта военной техники приходится на авиастроение. А чтобы создать зенитный ракетный комплекс необходима кооперация более 1000 предприятий, которые выступают в различных ролях: заказчиков, исполнителей, проектировщиков, подрядчиков, смежников, комплектаторов и т.д.

...