Реформирование пенсионной системы и ее правовое обоснование

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

пенсионный реформирование правовой

Пенсионное обеспечение является важным элементом социального обеспечения, предназначение которого заключается в предоставлении нуждающимся - посредством создания системы аккумулирования результатов их трудовой деятельности и справедливого перераспределения материальных ресурсов - средств к существованию. Оно является одной из важнейших социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособных граждан, а косвенно - население любой страны.

В настоящий момент на финансовом рынке появляются новые участники - пенсионные фонды, которые далеко не обязательно являются государственными учреждениями. Их цель - накопление капитала посредством пенсионных отчислений тех людей, которые заинтересованы в своем благосостоянии после активной занятости.

Важнейший принцип распределительной системы пенсионного обеспечения - солидарная ответственность поколений. Он преследует цель обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств во времени (нынешние работники содержат вчерашних, завтрашние - возьмут обеспечение нынешних) и в пространстве - где бы человек ни жил (даже за границей), он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем.

Актуальность данной темы определяется тем, что в условиях рыночных преобразований пенсионное обеспечение становится важной социальной гарантией для человека. Пенсия является одним из основных, а зачастую и единственным источником средств к существованию для большинства пенсионеров.

При всей важности морального аспекта стоит отметить, что и экономическое состояние общества зависит от эффективности функционирования системы пенсионного обеспечения. Регулирование государством пенсионного обеспечения защищает пенсионера от катаклизмов нашей экономики в неустойчивое время, привлекает другие формы пенсионного обеспечения через имеющиеся ресурсы предприятий и самих граждан, и самое главное, строит очень четкую систему взаимоотношений между гражданином, субъектом Федерации и государством в целом. Все это предопределяет повышение значимости пенсионной системы.

Касающаяся одной из наименее социально защищенных групп населения - престарелых граждан, тем или иным образом влияющая на жизнь каждого члена общества, пенсионная реформа должна проводиться государством с особой тщательностью, ибо цена неудачи очень высока.

Вопросы пенсионной реформы затрагивают финансы предприятий и организаций, доходы населения, бюджетную сферу, инвестиционные процессы. Современный период пенсионной реформы является одним из основных в переходе от распределительной системы пенсионного обеспечения к смешанной накопительно-распределительной системе. В настоящий момент граждане впервые могут самостоятельно определить, кому они доверят инвестирование накопительной части своей пенсии.

Целью данной работы является изучение реформ пенсионной системы.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующий круг задач:

- исследовать становление, развитие и современное состояние системы пенсионного обеспечения в России;

- проанализировать современное состояние и функционирование пенсионной системы РФ и РД;

- рассмотреть зарубежный опыт пенсионного обеспечения;

- определить направления реформирования российской пенсионной системы.

Предметом исследования послужили отчетные данные ГУ - ОПФР по РД за 2005-2011 гг.

В качестве информационных источников использованы: материалы, представленные на официальных сайтах различных Министерств РФ, Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР России), Некоммерческого партнерства «Национальная ассоциация негосударственных пенсионных фондов» (НП «НАПФ»); информация, размещенная на порталах, посвященных пенсионной тематике; научные исследования, монографии, статьи, размещенные в периодических изданиях, научные доклады и материалы научных конференций.

При подготовке работы были проанализированы статистические материалы Федеральной службы государственной статистики, информационно-аналитические бюллетени фонда «Бюро экономического анализа», сводные данные ФСФР России о деятельности НПФ, а также материалы различных рейтинговых агентств.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Во введении указаны актуальность выбранной темы, цель и задачи, поставленные для раскрытия проблемы проекта.

Первая глава освещает вопросы исторического развития пенсионного обеспечения в России на фоне мирового опыта.

Во второй главе дается анализ современного состояния пенсионной системы России, тенденции развития и проблемы.

Третья глава посвящена раскрытию перспективным направлениям в реформировании пенсионной системы России с учетом зарубежного опыта.

В заключении сделаны основные выводы и рекомендации по выделенным проблемам исследования.

1. Теоретические основы Российской пенсионной реформы в контексте мирового опыта

1.1 Становление и развитие пенсионной системы в РФ

До 1991 года в России практически не существовало самостоятельного бюджета пенсионной системы, и средства на выплату пенсий выделялись из государственного бюджета.

Пенсионный фонд РФ (далее сокращенно - ПФР) был образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. в связи с принятием Закона РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (с 1 января 2003 г. утратил силу), которым предусматривалось, что финансирование выплаты пенсии осуществляется ПФР. Положение о нем утверждено постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г.

Поскольку обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется при непосредственном участии ПФР, то правовой основой его деятельности является Федеральный закон от 15 декабря 2002 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Впервые вопрос о необходимости разработки и принятия нового пенсионного закона на государственном уровне был поставлен в Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в РФ, одобренной постановлением Правительства РФ от 7 августа 1995 г. №790 «О мерах по реализации Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в РФ». Предполагалось в течение 1996-1997 гг. подготовить проект федерального закона о пенсионном обеспечении, конкретизирующий основные положения указанной Концепции. Отвечать за эту работу должна была Правительственная комиссия по реализации Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в РФ, которой предоставлялось право создавать рабочие группы по подготовке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов. Однако деятельность Правительственной комиссии оказалась малоэффективной, какого-либо проекта нового пенсионного закона в установленные сроки не было подготовлено и постановлением Правительства РФ от 30 мая 1997 г. №652 «О координационных и консультативных органах, образованных Правительством РФ она была упразднена. Тем не менее проблема, связанная с необходимостью разработки принципиального нового пенсионного законодательства, сохранилась, и все более обострялось по мере развития системного кризиса в пенсионном обеспечении. Разумеется, основные причины этого кризиса заключались не в действующем законодательстве, хотя и оно с юридической точки зрения было крайне несовершенным, а главным образом в существующих экономических отношениях.

Принятый 20 ноября 1990 г. №340 - 1 Верховным Советом РСФСР и затем на протяжении 10 лет, поддерживаемый перманентными поправками морально устаревший пенсионный закон изначально не мог нормально функционировать в кардинально изменившихся социально-экономических условиях, так как не содержал механизмов регулирования пенсионных отношений, давно отработанных и успешно применяющихся в странах с рыночной экономикой.

Вторая попытка осуществить реформу пенсионного законодательства было предпринята в связи с принятием постановления Правительства РФ от 20 мая 1998 года №463 «О Программе пенсионной реформы в РФ», которым была утверждена не только Программа пенсионной реформы в РФ, но и План подготовки нормативно-правовых актов и организационных мероприятий в рамках очередного этапа реформирования пенсионной системы в РФ на 1998-1999 годы. После финансового кризиса, произошедшего в стране в августе 1998 года, который самым непосредственным образом повлиял на замедление темпов реформирования пенсионной системы соответствующих законопроектных работ, был вновь пересмотрен как с точки зрения коррекции сроков, так и по содержанию «пенсионного пакета».

При переходе к рыночной экономике остро стал вопрос о необходимости реформирования существующей распределительной пенсионной системы. Будущая пенсионная система должна была представлять собой совокупность создаваемых государством правовых, экономических, организационных институтов и норм, предусматривающих предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии, и подразделяться на три самостоятельных части: государственное пенсионное обеспечение, обязательное пенсионное страхование, дополнительное пенсионное страхование и обеспечение. В основу именно такого структурирования пенсионной системы положен принцип разграничения материальной ответственности государства, граждан, работодателей, работников и других субъектов пенсионных правоотношений в зависимости от условий формирования и источников финансовых ресурсов, обеспечивающих реализацию пенсионных прав. Исходя из этого основополагающего принципа государственное пенсионное обеспечение базируется на финансировании пенсий за счет федерального бюджета, обязательное пенсионное страхование - за счет страховых взносов в ПФР, а дополнительное пенсионное страхование и обеспечение - за счет средств, сформированных из добровольных или обязательных для отдельных профессиональных категорий страховых взносов работодателей и работников, либо выплат из бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований, а также средств организаций независимо от форм собственности и хозяйствования.

Президентом РФ в целях проведения пенсионной реформы в мае - июне 2002 года в Государственную Думу был внесен пакет из пяти законопроектов - «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в РФ», «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», «О трудовых пенсиях в РФ», «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс РФ и в некоторые законодательные акты РФ о налогах и сборах». Эти законопроекты летом - осенью 2002 года были рассмотрены Государственной Думой и Советом Федерации. В итоге, к концу 2002 года законодательная база пенсионной реформы в виде нового пенсионного законодательства была сформирована. До конца 2002 года в РФ действовали одновременно два пенсионных закона, в равной мере дискриминировавших работающих устанавливаемыми ограничениями по учитываемой заработной плате при назначении пенсии.

Так, по Закону РФ №340 - 1 от 20 ноября 1990 года гражданин в зависимости от размеров своего трудового стажа мог рассчитывать на пенсию в размере от 55 до 75% среднего заработка либо за последние два года перед выходом на пенсию, либо за любые пять лет подряд из всей трудовой деятельности. Однако в законе имелось существенное ограничение - пенсия, исчисленная по этой формуле, не могла превышать трех минимальных размеров пенсий по тому же закону. А минимальный размер пенсий по нему на начало 2002 года составлял 168 рублей. Повысить пенсию по 340 закону до более реального уровня оказалось возможно только указами Президента РФ, которыми вводились дополнительные компенсационные выплаты к пенсии. Новый №113 - ФЗ, разработанный 1997 году и вступивший в действие в феврале 1998 года, должен был преодолеть это противоречие и восстановить утраченную связь между заработной платой и размером пенсии.

Согласно нормам данного закона за работником было сохранено право на получение пенсии в размере от 55 до 75% заработка в зависимости от стажа. А вместо трех минимальных пенсий было установлено в качестве ограничителя размер средней заработной платы в стране, установленной для исчисления пенсии, и его отношение к зарплате пенсионера. Данное отношение первоначально установлено в размере, не превышающем 0,7. В дальнейшем же отношение зарплат поэтапно повышено до 1,2.

1.2 Необходимость реформы пенсионного обеспечения в России

Ныне действующая пенсионная система сложилась еще во времена существования советской системы, когда государство являлось единственным собственником и регулятором практически всех отношений в гражданской и хозяйственной сферах.

Каковы же предпосылки необходимости реформирования системы пенсионного обеспечения?

В России пенсионеры, без учета реального вклада в пенсионную систему, получали слишком маленькую - ниже прожиточного минимума - пенсию. За счет граждан, имеющих достаточно высокий заработок и продолжительный стаж, выплачивались пенсии нестрахового характера. В стране действовало великое множество льгот. Уровень пенсионного обеспечения меньше зависел от размера страховых взносов. Все это вынуждало работодателей к поиску все новых способов уклонения от страховых взносов в Пенсионный фонд.

Сегодня пенсионная система России - это рудимент распределительного сознания и распределительных механизмов. Что касается «сознания», то по опросам ВЦИОМ в 51 регионе страны 80% опрошенных считают, что только государство должно нести ответственность за пенсионное обеспечение. Однако следует признать, что уже в начале 90-х государство постепенно стало утрачивать свое тотальное влияние на пенсионное обеспечение. Старая система, которая предполагала прямую зависимость между числом работающих количеством пенсионеров, стала давать сбой. Так в настоящее время 100 активных работающих граждан фактически содержат 60 пенсионеров. Там же. В дальнейшем, если не предпринять мер, связанных с реформированием пенсионной системы, этот показатель будет только расти: к 2015 году на сто работающих будет приходиться 70 пенсионеров, к 2023 г. - 80, а в 2056 количество пенсионеров превысит количество работающих и составит 108 человек. При этом уровень пенсии обязательно будет снижаться, ведь, согласно расчетов ВЦИОМ, с каждым годом будут понижаться отчисления в Пенсионный фонд. Одновременно следует помнить и о критической ситуации с демографическим положением в России. Еще в марте 2002 года Б. Грызлов, говорил о проблеме 2004 г.: «…Россия находится в состоянии демографического кризиса, грозящего перерасти в демографическую катастрофу». В этом смысле, по словам Б. Грызлова, «по мере старения общества распределительная пенсионная система становилась все менее эффективной экономически, и более того, неплатежеспособной». Вместе с тем, неблагоприятное соотношение численности работающих граждан и пенсионеров в нашей стране определяется не только низкой рождаемостью, но и тем, что в сравнении с развитыми странами у нас установлен самый низкий возраст выхода на пенсию.

При устаревшей распределительной системе, работодателям не выгодно было осуществлять выплаты в ПФ в полном объеме. Единственная возможность улучшить положение дел с пенсиями - это постепенно, планомерно реформировать «причину болезни» - саму пенсионную систему России.

Таким образом, действующая пенсионная модель не удовлетворяла ни граждан, поскольку их пенсии были крайне мизерны, ни работодателей из-за высокого уровня взносов в Пенсионный фонд, ни власть, поскольку низкий уровень пенсий вызывал перманентную социальную и, как следствие, политическую напряженность, ни субъекты Федерации, поскольку распределительная пенсионная система обязывала регионы-доноры отчислять из своих фондов средства на покрытие пенсионных обязательств дотационным регионам. Каков выход из этой ситуации? Очевидно, что повысить размер пенсии можно, лишь повысив доходы самой пенсионной системы. А это напрямую зависело от того, удастся ли создать стимул у работающей части населения к уплате отчислений в Пенсионный фонд. Таким стимулом, согласно концепции пенсионной реформы, должен был стать переход от распределительной к накопительной пенсионной системе. В этом случае, как подчеркивал В. Пехтин, «размер пенсии будет находится в прямой зависимости от заработка работника, а не от запутанных и сложно исчисляемых процентов, как сейчас».

2. Анализ деятельности пенсионного фонда в современных условиях (2008-2011 г.)

2.1 Оценка современного состояния пенсионного обеспечения населения России

Пенсионная реформа, проводимая в России, тесно связана с интересами каждого человека. Создание 18 лет назад ПФР стало вехой в решении одной из важнейших задач по реформированию социальной сферы - перехода от государственного пенсионного обеспечения к обязательному пенсионному страхованию. Сегодня ПФР - один из крупнейших и наиболее значимых социальных институтов России. Пенсионный фонд был создан для государственного управления средствами пенсионной системы.

Говоря о современной российской пенсионной системе, нельзя не отметить крупнейший социальный проект - пенсионную реформу, начавшуюся с принятия в 2002 году нового пенсионного законодательства. Осуществляя реформу, Пенсионный фонд, выполняет роль одного из активных участников реформирования социальной сферы страны. Следует отметить, что Пенсионный фонд России осуществляет единую стратегию управления пенсионной системой на всем социальном пространстве России, являясь одной из немногих вертикально интегрированных структур в современной российской власти.

С введением в действие 1 января 2003 года нового пенсионного законодательства начался новый этап - постепенный переход к накопительному финансированию пенсии, учету накоплений на индивидуальных лицевых счетах в системе государственного пенсионного страхования. С началом реформы - с 1 января 2003 года - началась конвертация (преобразование) пенсионных прав граждан, выделив базовую и страховую части трудовой пенсии, по которым будет проводиться последующая индексация. Базовая часть трудовой пенсии с фиксированным в одинаковом размере гарантируется государством и величина ее должна постепенно приблизиться к прожиточному минимуму пенсионера, а размер страховой части пенсии дифференцирован и напрямую зависит от накопленных пенсионных прав работника, объема уплаченных в Пенсионный фонд РФ страховых взносов и средней продолжительности выплаты пенсий. С учетом демографических тенденций для более молодых возрастных групп (гражданам 1967 г. и моложе) в страховой части пенсии предусмотрено накопительная часть трудовой пенсии, которая будет исчисляться из накопленных сумм страховых взносов и инвестиционного дохода, учитываемых в специальной части лицевого счета и выплачиваемых по достижении общеустановленного возраста. В соответствии с новым законодательством пенсионные обязательства государства перед гражданином персонифицированы и напрямую зависят от размеров получаемых доходов. Иными словами пенсия в новой пенсионной модели должна быть не назначена человеку государством, а заработана им. Для этого нужно:

- учитывать все заработанные гражданином пенсионные права и все сделанные на него взносы на протяжении всех лет его трудовой деятельности;

- снять все ограничения по размеру заработной платы, учитываемой при назначении пенсии;

- обеспечить равные для всех социальные гарантии материального обеспечения в виде государственного пособия по старости (таким пособием должна стать базовая часть пенсии);

- ввести в систему государственного пенсионного страхования и страхование от инвалидности и потери кормильца, которое давало бы этим категориям граждан достойную пенсию.

В ходе проведения социально - экономических реформ в России выявилась необходимость обратить особое внимание на социальную защищенность населения в стране. В связи с этим было решено в первую очередь реформировать систему социального страхования как важнейший механизм защиты граждан при наступлении страховых случаев, таких как:

- утрата трудоспособности вследствие старости, инвалидности, временной нетрудоспособности;

- потеря кормильца;

- другие случаи.

Обязательное пенсионное страхование входит в систему социального страхования и регулируется новым Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», который:

- устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в РФ;

- регулирует отношения в системе пенсионного страхования;

- определяет права, обязанности и ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования - федеральных органов государственной власти, страхователей, страховщиков, застрахованных лиц.

Обязательным страховым обеспечением по пенсионному страхованию является:

- страховая и накопительная части трудовой пенсии по старости;

- страховая и накопительная части по инвалидности;

- страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца;

- социальное пособие на погребение умерших граждан, не работавших на день смерти.

Выплата обязательного страхового обеспечения по пенсионному страхованию осуществляется в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О погребении и похоронном деле».

В системе обязательного пенсионного страхования в РФ страховщиком является Пенсионный фонд РФ - государственное учреждение, которое с территориальными органами составляют единую централизованную систему органов управления средствами пенсионного страхования. Государство несет ответственность по обязательствам ПФР перед застрахованными лицами путем предоставления фонду субсидий.

Индивидуальный (персонифицированный) учет является важным элементом пенсионной реформы, о чем свидетельствует принятие одним из первых Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования».

Индивидуальный (персонифицированный) учет включает в себя сбор и учет сведений о каждом застрахованном лице. Учет застрахованных граждан должен проводиться Пенсионным фондом РФ в течение всей их трудовой деятельности, систематически уточняться и пополняться согласно:

- закону «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования»;

- Постановлению Правительства РФ от 15.03.1997 г. №318 «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования».

В соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» каждое застрахованное лицо должно иметь свой лицевой счет со сведениями:

- о периодах трудовой и общественно-полезной деятельности, включаемых в общий стаж для назначения трудовых пенсий;

- о величине заработной платы и дохода (за каждый месяц страхового стажа), на которые начислены страховые взносы в Пенсионный фонд РФ;

- о сумме заработка или дохода (за каждый месяц страхового стажа), который учитывается при назначении трудовой пенсии;

- о сумме начисленных данным гражданам страховых взносов за каждый месяц стажа, включая взносы за счет работодателя и самого застрахованного лица;

- о периодах выплаты пособия безработным гражданам;

- о периодах военной службы и другой, приравненной к ней службы, включаемых в общий трудовой стаж;

- о назначении, перерасчете, индексации и начислении пенсии. Лицевой счет - это возможность проконтролировать перечисленные работодателем-страхователем на счет гражданина средств.

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование - это обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда РФ. Порядок и срок уплаты страховых взносов устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ». Следует отметить, что уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года, единого социального налога и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Суммы страховых взносов, поступившие за застрахованное лицо в ПФР, учитываются на его индивидуальном лицевом счете. Эти суммы страховых взносов обеспечивают страховую и накопительную части пенсии в размере, эквивалентном сумме страховых взносов и учитываются на лицевом счете застрахованного лица.

Из общей суммы страховых взносов и иных поступлений, идущих на финансирование страховой части трудовой пенсии по данным индивидуального (персонифицированного) учета, формируется расчетный пенсионный капитал. Персонифицированный учет страховых взносов ПФР позволил обеспечить социальную справедливость, упростить систему назначения и перерасчета пенсий, исключить зависимость будущего пенсионера от сохранности архивов, наличия документов после ликвидации или реорганизации работодателя. О масштабности работы службы персонифицированного учета говорит одна лишь цифра - информационная база персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования составляет свыше 110 млн. индивидуальных лицевых счетов россиян.

Новое пенсионное законодательство РФ предусматривает:

- пенсии по государственному пенсионному обеспечению (государственные пенсии);

- трудовые пенсии (страховые).

Государственные пенсии назначаются в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении РФ» от 15.12.2002 г. №166 - ФЗ.

Предусматриваются следующие виды государственных пенсий:

- пенсия за выслугу лет;

- пенсия по старости;

- пенсия по инвалидности;

- социальная пенсия.

Право на государственные пенсии имеют:

- федеральные государственные служащие;

- военнослужащие;

- участники Великой Отечественной войны;

- граждане, пострадавшие в результате радиации или техногенных катастроф;

- нетрудоспособные граждане.

Трудовые пенсии назначаются в соответствии с федеральным законом от 17.12.2002 г. №117 - ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Право на трудовую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в России.

Законом предусмотрено назначение следующих трудовых пенсий:

- трудовая пенсия по старости;

- трудовая пенсия по инвалидности;

- трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия по старости и по инвалидности может состоять из базовой, страховой и накопительной частей. Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит из базовой и страховой частей. Наличие страхового стажа у застрахованных лиц является одним из условий приобретения права на трудовую пенсию. Продолжительность страхового стажа для получения трудовых пенсий согласно Федеральному закону «О трудовых пенсиях в РФ» следующая:

- не менее пяти лет для получения пенсии по старости (ст. 7 п. 2 173 - ФЗ);

- независимо от продолжительности страхового стажа (не менее одного дня) для получения пенсии по инвалидности (ст. 8 п. 3 173 - ФЗ);

- независимо от продолжительности страхового стажа кормильца (не менее одного дня) для получения пенсии по случаю потери кормильца (ст. 9 п. 10 173 - ФЗ).

Согласно закону «О трудовых пенсиях в РФ» на трудовую пенсию по старости имеют право мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщин - 55 лет, при наличии страхового стажа не менее 5 лет. Согласно ст. 27 вышеуказанного закона сохраняются права граждан на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, если они имеют необходимый стаж на соответствующих работах. Досрочное назначение пенсии производится также лицам, проработавшим на подземных, вредных и тяжелых работах не менее половины установленного стажа.

Сохраняются права отдельных категорий граждан на назначение пенсии по старости при пониженном пенсионном возрасте, если они имеют необходимый стаж на соответствующих работах (ст. 28 п. 7 - 13 173 - ФЗ).

Закон «О трудовых пенсиях в РФ» рассчитан на длительную перспективу. В его основу заложены элементы, которые будут вводиться в действие постепенно. Для расчета трудовых пенсий в первую очередь необходимо определить расчетный пенсионный капитал. Это новый показатель, который призван обеспечить начисление пенсий разным категориям лиц, которые застрахованы в системе обязательного пенсионного страхования. По подходу к определению расчетного пенсионного капитала выявились три категории лиц, каждая из которых имеет свои особенности.

Первая категория - это застрахованные лица, которые с 1 января 2003 года начинают свою трудовую деятельность и до этой даты не имеют каких-либо пенсионных прав. Для них размер трудовой пенсии будет формироваться из совокупности всех пенсионных взносов, поступающих с индивидуальных счетов за весь период трудовой деятельности.

Вторая категория - это пенсионеры, которым была установлена пенсия до 1 января 2003 года. Свои пенсионные права эти лица заработали по старому пенсионному законодательству.

Третья категория - это лица, которые будут выходить на пенсию в ближайшем будущем. Свои основные пенсионные права эти лица заработали в старой пенсионной системе, но с 1 января 2003 года на их индивидуальном лицевом счете накапливаются суммы страховых взносов до момента выхода на пенсию.

Таким образом, основой расчета трудовой пенсии по действующему пенсионному законодательства является определение расчетного пенсионного капитала. По определению действующего Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» расчетный пенсионный капитал - это общая сумма:

- страховых взносов и других поступлений в Пенсионный фонд РФ за застрахованное лицо;

- расчетный пенсионный капитал пенсионных прав в денежном выражении, приобретенных до 1 января 2003 года - даты вступления в силу закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Схематически формирование расчетного пенсионного капитала можно изобразить следующим образом.

Отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в РФ учитывается в размере, не превышающем 1,2. Для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (1,4 - 1,9) в зависимости от районного коэффициента, установленного к заработной плате работников. Таким образом, расчетный пенсионный капитал на дату назначения трудовой пенсии складывается из двух слагаемых, каждое из которых имеет свой способ определения:

· первое - путем конвертации (преобразования) пенсионных прав, приобретенных застрахованными лицами до 1 января 2003 года (оценка пенсионных прав);

· второе - путем учета на индивидуальном лицевом счете застрахованных лиц, поступивших за него страховых взносов с 1 января 2003 года.

Размер трудовой пенсии исчисляется из среднемесячного заработка

за 2000-2002 гг. по сведениям персонифицированного учета или за любые 60 месяцев подряд из всей трудовой деятельности до 1 января 2003 года.

Стажевый коэффициент составляет 0,55 и повышается на 0,01 за каждый год сверх общего трудового стажа, который для мужчин составляет 25 лет, а для женщин - 20 лет, но не более чем на 0,2.

В январе 2011 года Пенсионный фонд Российской Федерации, проведя валоризацию пенсионных прав граждан, выплатил пенсии в повышенном размере. В результате пенсии увеличились у 36 млн. пенсионеров. Пересчет пенсий, их назначение и выплата с учетом валоризации прошли без сбоев во всех регионах страны.

В ходе валоризации расчетный пенсионный капитал россиян, зафиксированный в базе данных ПФР по состоянию на 1 января 2003 года, был умножен на 10%.

Помимо этого расчетный пенсионный капитал был индивидуально увеличен у всех россиян, имеющих советский» трудовой стаж, - на 1% за каждый год трудового стажа, выработанного до 1991 года.

Только на увеличение пенсий в рамках валоризации за два месяца 2011 года из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации было направлено более 80 млрд. рублей. В целом на валоризацию в 2011 году в бюджете ПФР заложено 502 млрд. рублей.

Прибавка от валоризации у каждого пенсионера индивидуальна, поскольку она зависит от стажа и прежнего заработка, на основе которого формируется расчетный пенсионный капитал. Средняя сумма прибавки у получателей трудовой пенсии по старости составила 1090 рублей. При этом прибавки от 1000 до 1500 рублей получили свыше 30% от общего числа получателей трудовых пенсий по старости, свыше 1500 рублей - 23% от общего числа получателей трудовых пенсий по старости.

При этом средняя прибавка к пенсии таких категорий пенсионеров, как инвалиды вследствие военной травмы, - 1715 рублей, участники ВОВ - 1855 рублей, родители погибших военнослужащих - 1040 рублей. В результате валоризации средний размер трудовой пенсии в России составил 7334 рубля, в том числе трудовой пенсии по старости - 7692 рубля.

Валоризация носила беззаявительный характер, все расчеты ПФР провел автоматически. При этом для целей валоризации у 11,6 млн. пенсионеров дополнены сведения о трудовом стаже на основе индивидуальной работы с пенсионерами и архивными документами.

В результате инвестирования временно свободных средств Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечил доходность в 9,6% (24,25 млрд. рублей). Речь идет об инвестировании страховых взносов, поступивших от работодателей в 2009 году на накопительную часть трудовой пенсии россиян.

Напомним, что по закону Пенсионный фонд инвестирует страховые взносы работодателей на накопительную часть трудовой пенсии до момента их передачи в управляющие компании и негосударственные пенсионные фонды в разрешенные законодательством активы.

Сегодня ПФР перечислил страховые взносы за 2009 год и чистый финансовый результат от их временного размещения в доверительное управление 54 управляющим компаниям (включая ВЭБ) по 62 инвестиционным портфелям и в 113 негосударственных пенсионных фондов. Итоговая сумма составила 275 млрд. рублей. Из них 35 млрд. рублей было передано в управление НПФ, 5 млрд. рублей - частным управляющим компаниям и 235,1 млрд. рублей - Внешэкономбанку (234,7 млрд. рублей в расширенный инвестпортфель и 396 млн. рублей в инвестиционный портфель государственных ценных бумаг).

ПФР стал, лауреатом премии Международной ассоциации социального обеспечения Пенсионный фонд Российской Федерации стал, победителем конкурса «Лучшая практика в Европе 2011», который проводит Международная ассоциация социального обеспечения (МАСО).

Награда в номинации «Государственные услуги, основанные на социальных страховых картах» (приоритетная сфера: информационные и коммуникационные технологии как средство стратегического управления) была вручена Председателю Правления ПФР Антону Дроздову в рамках Европейского регионального форума социального обеспечения МАСО, который проходил в г. Варшаве, Польша, с 3 по 5 марта 2011 года.

Комментируя полученную ПФР награду, члены независимого международного жюри заявили, что высоко оценили инициативу Пенсионного фонда по внедрению электронных социальных карт, которая гарантирует охват большей части населения и обеспечивает доступ к правам граждан за счет внедрения эффективных структурно-административных практик, имеющих широкое распространение.

В 2010 году Пенсионный фонд Российской Федерации выплатил правопреемникам более 732 млн. рублей средств пенсионных накоплений. С соответствующими заявлениями в ПФР в течение прошлого года обратились 124 тысячи правопреемников застрахованных лиц.

Напомним, что обратиться в территориальный орган ПФР с заявлением о выплате средств пенсионных накоплений правопреемники должны в течение 6 месяцев со дня смерти застрахованного лица. При этом пенсионные накопления могут быть унаследованы только в том случае, если смерть застрахованного лица наступила до назначения ему накопительной части трудовой пенсии.

Правопреемник может и не быть родственником умершего, такое возможно, если застрахованное лицо подало заявление в пользу конкретного человека или нескольких людей, определив долю каждого. Оформить такое заявление можно в отделении ПФР по месту жительства.

Если гражданин не подал заявления о распределении средств пенсионных накоплений, то правопреемники определяются в соответствии с нормами законодательства. Правопреемники первой очереди - это дети, в том числе усыновленные, супруг и родители. Если такие отсутствуют, то пенсионные накопления выплачиваются правопреемникам второй очереди - братьям, сестрам, дедушкам, бабушкам и внукам.

Важно отметить, что с 1 января 2011 года вступили в силу изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, по которым выплачиваемые суммы пенсионных накоплений не облагаются налогом. Если раньше при выплате автоматически удерживался налог в 13% на доходы физических лиц, то теперь правопреемник застрахованного лица получит всю сумму пенсионных накоплений целиком.

Региональная социальная доплата к пенсии неработающим пенсионерам установлена более 2,3 млн. пенсионеров (в том числе получателям пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 - 47 304 пенсионерам) в 18 субъектах Российской Федерации. Ее величина варьируется от 520 до 5278 руб.

Субъекты Российской Федерации, а таких в настоящее время насчитывается 14 (Республика Коми, Республика Саха (Якутия), Камчатский край, Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Архангельская область, Мурманская область, Новосибирская область, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Ненецкий АО, Чукотский автономный округ), в которых прожиточный минимум пенсионера установлен выше величины прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации (4780 руб.), а уровень бюджетной обеспеченности - ниже или равен среднему по Российской Федерации, с начала текущего года для реализации мер по осуществлению выплаты пенсионерам региональной социальной доплаты получают государственную поддержку в виде межбюджетных трансфертов.

На осуществление региональных социальных доплат к пенсии в федеральном бюджете на 2011 год предусмотрено 2 млрд. 120 млн. руб.

Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату региональных социальных доплат к пенсии и Методика их распределения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. №915 «О предоставлении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату региональных социальных доплат к пенсии». Перечисление трансфертов осуществляется в регионы поквартально.

Четырем субъектам Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности в которых превышает средний по Российской Федерации (г. Москва, Самарская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ), государственная поддержка не предоставлена.

Так, в Москве региональная социальная доплата к пенсии, устанавливаемая в целях доведения общей суммы материального обеспечения пенсионера до величины двух прожиточных минимумов пенсионера в г. Москве, установлена 1 936 790 пенсионерам (средний размер доплаты - 2870 руб.). В Новосибирской области региональная социальная доплата к пенсии установлена 67 800 пенсионерам (средний размер доплаты - 1199 руб.), в Амурской области - 34 895 пенсионерам (средний размер доплаты - 1511 руб.), в Самарской области - 76 043 (средний размер доплаты - 1146 руб.).

Выплата региональной социальной доплаты за январь 2011 года осуществлена в декабре 2010 года и январе 2011 года в соответствии с графиками выплат пенсии через почтовые отделения и кредитные учреждения (банки). С начала 2011 года не получено ни одной жалобы на несвоевременную выплату. Работа продолжается в плановом порядке.

Что касается получателей доплаты, то установление доплаты к пенсии, прежде всего, коснулось пенсионеров, получающих трудовые и социальные пенсии по случаю потери кормильца на одного нетрудоспособного члена семьи и пенсии по инвалидности III группы. Именно эти категории граждан и стали основными получателями указанных доплат.

Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации проводится мониторинг осуществления выплат, и исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации при необходимости по результатам которого будут подготовлены предложения, в том числе по совершенствованию их законодательного регулирования.

В настоящее время продолжает формироваться правоприменительная практика в части определения материального обеспечения пенсионера для установления региональной доплаты.

От органов социальной защиты населения ряда субъектов Российской Федерации поступают запросы о возможности включения в общую сумму материального обеспечения пенсионера компенсационных выплат, осуществляемых членам семьи погибших (умерших) военнослужащих на основании постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2006 г. N9 475.

Пунктом 3 статьи 12 Федерального закона «О государственной социальной помощи» предусмотрен учет в составе общей суммы материального обеспечения пенсионеров денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугородного), а также денежных компенсаций расходов по оплате указанных услуг.

Из изложенного следует, что денежная компенсация, выплачиваемая членам семьи погибших (умерших) военнослужащих на основании постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2006 г. №475, фактически является компенсационной выплатой произведенных членами семьи расходов, в связи, с чем подлежит учету в составе общей суммы материального обеспечения пенсионера.

Достаточно много вопросов возникает о правильности учета при подсчете материального обеспечения различного вида ежегодных денежных выплат, осуществляемых пенсионерам.

Так, ежегодная денежная выплата на приобретение твердого топлива, назначаемая федеральным льготным категориям граждан, предоставляемая один раз в год, а также компенсация расходов на проезд междугородными видами транспорта реабилитированным гражданам, выплачиваемая один раз в год, могут учитываться в составе общей суммы материального обеспечения пенсионера в том случае, если эти выплаты отвечают условиям статьи 12' Федерального закона «О государственной социальной помощи».

Поскольку подсчет общей суммы материального обеспечения пенсионера должен осуществляться за календарный месяц, то выплаты нерегулярного характера учитываются в структуре общей суммы материального обеспечения в размере, рассчитанном пропорционально числу месяцев, приходящихся на период предоставления пенсионеру этих выплат (в месяц учитывается 1/12 часть от общей суммы выплаты, если выплата производится за год).

Учитывать компенсационную выплату только в месяце ее предоставления нельзя, т.к. в таком случае будет наблюдаться искусственное завышение общей суммы материального обеспечения пенсионера и гражданину социальная доплата к пенсии вряд ли будет назначена.

При этом следует отметить, что общая сумма материального обеспечения пенсионера может быть пересмотрена в случае его несогласия с рассчитанной величиной.

Имеются и вопросы в отношении возможности наделения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственных учреждений функцией по установлению пенсионеру региональной социальной доплаты к пенсии.

Частью 5 статьи 12 Федерального закона «О государственной социальной помощи» четко определено, что региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 1 названной статьи предусмотрено, что установление региональной социальной доплаты к пенсии осуществляется в порядке, определяемом законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, которым, в частности, предусматриваются механизм обращения гражданина за этой доплатой, порядок ее назначения, рассмотрения документов пенсионера, а также правила пересмотра ее размера.

Из данных норм прямо вытекает обязательное принятие решения об установлении пенсионеру региональной социальной доплаты к пенсии исключительно уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Эта функция не может быть поручена иным учреждениям на уровне субъекта Российской Федерации.

В соответствии с законом суммарные доходы ПФР в 2012 году прогнозируются в сумме 5,14 трлн. руб., что составляет 10,2% объема ВВП страны (в 2011 году - 9,87%). Суммарные расходы оцениваются в сумме 4,82 трлн. Руб. (в 2011 году - 4,41 трлн. руб.).

Превышение доходов над расходами бюджета составит 315 млрд. руб. Данные средства будут направляться на формирование накопительной части трудовой пенсии будущих пенсионеров.

Из Федерального бюджета в бюджет ПФР в 2012 году поступит 2,3 трлн руб., данные средства будут направлены на:

ѕ исполнение обязанностей государства по выплате пенсий, пособий и других социальных выплат -1396,2 млрд. руб.;

ѕ компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов уплаты страховых взносов для отдельных категорий страхователей (сельскохозяйственные товаропроизводители, организации, имеющие статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны, организации, использующие труд инвалидов, организации средств массовой информации, хозяйственные общества, созданные бюджетными научными и образовательными учреждениями, организации, осуществляющие деятельность в области информационных технологий, и др.) - 69,55 млрд. руб.

А также на покрытие дефицита бюджета ПФР - 875,93 млрд. руб. (в 2011 году 1166,3 млрд. руб.).

Также в бюджете ПФР на 2012-2013 годы учтены средства федерального бюджета на предоставление материнского (семейного) капитала на 2012 год в сумме 120,8 млрд. руб. (в 2011 году - 102 млрд. руб.). Размер материнского капитала будет проиндексирован с 1 января 2012 года на 6,5% и составит 365 698,42 руб.

В бюджете ПФР учтены средства федерального бюджета на со финансирование пенсионных накоплений за счет средств Фонда национального благосостояния на 2012 год в сумме 5 млрд. руб. (в 2011 году - 2,5 млрд. руб.).

На федеральную социальную доплату к пенсии в 2012 году ПФР направит 34,5 млрд. руб.

Территориальные органы ПФР е 2012 году направят 34,5 млрд руб. на федеральную социальную доплату к пенсии в 67 субъектах Российской Федерации. Социальная доплата к пенсии устанавливается в соответствии с федеральным законом «О федеральном бюджете на 2012 и на плановый период 2012 и 2013 годов», который определяет величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации на 2012 год в размере 4938 руб., что на 158 руб. больше, чем в текущем году.

При этом в 17 субъектах Российской Федерации региональные органы социальной защиты населения будут осуществлять региональную социальную доплату к пенсии.

Напомним, что с 1 января 2011 года социальная доплата устанавливается всем неработающим пенсионерам, если общая сумма их материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации. При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются все виды пенсий, ежемесячная денежная выплата, включая стоимость набора социальных услуг, дополнительное материальное обеспечение и другие меры социальной поддержки, установленные законодательством субъектов Российской Федерации в денежном выражении.

Если гражданин проживает в регионе, где «местный» прожиточный минимум не выше федерального, то доплата ему устанавливается по линии ПФР из средств федерального бюджета. Если региональный прожиточный минимум выше федерального, пенсионеру полагается региональная социальная доплата, которую производят органы социальной защиты населения соответствующего региона.)

2.2 Анализ функционирования пенсионной системы в Республике Дагестан

ПФР и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

В этой связи рассмотрим основные показатели развития пенсионного обеспечения на примере ГУ - ОПФР по РД.

Пенсионерами являются 18,4% населения Республики Дагестан. Их численность на 31.12.2010 составила 488,7 тыс. чел., причем 87,1% получали трудовые пенсии. На 100 пенсионеров в области приходится 95 наемных работников, тогда как в Российской Федерации - 133.

С 2003 года численность пенсионеров возросла на 39,2 тыс. чел., или на 8,7%. по сравнению с 2009 годом она увеличилась на 1,8%.

В 2010 г. 44,0% пенсионеров получателей трудовых пенсий по старости не достигли общеустановленного пенсионного возраста. В 2003 г. их доля составляла 42,0%. Получатели трудовых пенсий по старости, не достигших общеустановленного пенсионного возраста, составляют 23,6% всех пенсионеров Республики.

В структуре новых назначений доля лиц, которым назначена трудовая пенсия по старости до достижения общеустановленного пенсионного возраста, составляет 34,9%.

Средний размер пенсии в регионе на 31.12.2010 составил 2242,85 руб., трудовой пенсии - 2276,37 руб. Самый высокий уровень пенсии имели пенсионеры - госслужащие - в среднем 3694,50 руб. (в 1,64 раз больше, чем у всех пенсионеров).

Не достигает уровня прожиточного минимума пенсионеров средний размер пенсии по случаю потери кормильца - 72,9% ПМП.

Коэффициент замещения заработной платы средней трудовой пенсией снизился к концу 2010 г. до 46,6% с 63,7% в 2003 году, а средний размер пенсии по старости составляет 51,2% от средней заработной платы в Республике.

Выплата трудовых пенсий не обеспечивается средствами, собираемыми на обязательное пенсионное страхование в регионе: уровень обеспеченности расходов на выплату страховой части пенсии составил в 2010 г. 45,1%.

В 2011 году наблюдалась положительная динамика показателей, характеризующих повышение жизненного уровня населения республики.

По предварительным данным за 2011 год среднемесячные денежные доходы в расчете на одного человека составили 8046,2 руб. и увеличились на 28,5% по сравнению с 2010 годом, потребительские расходы в расчете на одного человека -5986,7 руб. и возросли к уровню предыдущего года на 34,1%.

...