Таблица 2.1. Данные основных показателей пенсионного обеспечения в РД

Реальные располагаемые денежные доходы населения по предварительным данным за 2011 год увеличились на 17,4% по сравнению с предыдущим годом, но их прирост был ниже уровня 2010 года (29,9%). Динамика темпов роста реальных располагаемых денежных доходов населения за прошедший год в процентах к соответствующему периоду 2010 года складывалась следующим образом: январь -134,4%, январь-март - 132,1%, январь-июнь - 123%, январь-декабрь - 117,4%.

Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника за 2011 год составила по предварительным данным 5670 руб. и возросла на 25,2% к предыдущему году, реальная заработная плата увеличилась на 14,9%. Динамика заработной платы по месяцам 2011 года выглядела следующим образом: январь -4356,5 руб.; февраль - 4953,8 руб.; март - 5321,5 руб.; апрель - 5281,9 руб.; май - 5399,8 руб.; июнь - 6353,9 руб.; июль - 5105,5 руб.; август - 5061,4 руб.; сентябрь - 5736,6 руб.; октябрь - 5594,4; ноябрь - 6403,1; декабрь - 8600 рублей.

Несмотря на рост номинальной и реальной зарплаты в республике в прошедшем году, ее величина была намного ниже средне российского значения и меньше в сравнении со средним значением по Южному федеральному округу. Так, по предварительным статистическим данным за 2011 год среднемесячная заработная плата в республике составила 70% от её величины по ЮФО (8097 руб.) и 41,9% - по России (13518 руб.).

Прожиточный минимум по предварительным данным за 2011 год составил в среднем 2932,5 руб. (I квартал 2011 года - 2704,4 руб., II квартал -2915,5 руб., III квартал - 2956,8 руб. и IV квартал - 3153 руб.) и увеличился по сравнению с 2010 годом на 20,7%. Величина прожиточного минимума в прошлом году составила: 36,4% от среднемесячных денежных доходов на 1 жителя и 51,7% от среднемесячной номинальной начисленной заработной платы на 1 работника за 2011 год. Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в общей численности населения составила по оценочным данным 17%, против 17,5% за 2010 год.

По данным ТО Росстата по Республике Дагестан просроченная задолженность по заработной плате наблюдаемых видов экономической деятельности на начало января 2011 года составила 18 млн. руб. и по сравнению с началом 2011 года снизилась на 22 млн. руб. (в 2,2 раза).

Общая сумма задолженности полностью состояла из задолженности по заработной плате ввиду отсутствия собственных средств предприятий и организаций, по сравнению с соответствующим уровнем 2011 года снизилась в 2,1 раза (на 19 млн. руб.). Из общей суммы задолженности наибольший удельный вес приходился на организации по производству и распределению электроэнергии, газа и воды (42,2%), обрабатывающих производств (22,2%), сельского хозяйства и управления недвижимым имуществом (12,2%), строительства (8,3%). Численность работников, перед которыми организации имеют просроченную задолженность, составила 3,2 тыс. человек и возросла по сравнению с началом 2011 года на 12%. Просроченная задолженность в расчете на 1 работника, которому организации задолжали заработную плату, составила в среднем 5,7 тыс. рублей.

Средний размер назначенных пенсий на конец 2011 года составил 3005,3 руб. и увеличился по сравнению с соответствующим периодом 2010 года на 34%, реальная пенсия выросла на 17%. Величина среднемесячной начисленной пенсии в конце прошедшего года составляла 34,9% от среднемесячной заработной платы за декабрь 2011 года.

Основными проблемами в социальной сфере являются: имеющаяся задолженность по заработной плате, дифференциация в размерах оплаты труда работников, которая зачастую определяется не отличиями в их квалификации, профессионализме, результативности труда, а зависит от форм собственности предприятий и отраслевой принадлежности, низкая заработная плата в некоторых секторах экономики (сельское и жилищно-коммунального хозяйство), недостаточное снижение уровня бедности населения. В структуре доходов уменьшилась доля заработной платы и увеличилась доля предпринимательских доходов, концентрирующихся у небольшой группы граждан, усилилась межотраслевая, межпрофессиональная дифференциация оплаты труда, различия в отраслевых уровнях оплаты труда достигли нескольких раз.

Для повышения жизненного уровня населения в 2012 году главной задачей является закрепление положительных сдвигов в экономике и создание благоприятных условий для ее дальнейшего роста. Это позволит погасить задолженность по заработной плате и постепенно восстановить стимулирующие функции заработной платы, увеличить ее долю в денежных доходах населения. В свою очередь рост реальных денежных доходов населения будет активизировать платежеспособный спрос и тем самым стимулировать дальнейшее развитие реального сектора экономики.

Ситуация на рынке труда в прошедшем году характеризовалась снижением официально зарегистрированной безработицы. В органах государственной службы занятости на конец декабря 2011 года было официально зарегистрировано 53,6 тыс. человек безработных, что составило к соответствующему периоду 2010 года 96, %. Уровень зарегистрированной безработицы в процентах от экономически активного населения составил на конец декабря 2011 года по оценке 4,7% и незначительно снизился по сравнению с аналогичным уровнем 2010 года (на 0,1%), но, по-прежнему, превышал среднее значение по России более чем в 2 раза.

Численность экономически активного населения республики составила за 2011 год по оценке 1147,9 тыс. человек, или 42,7% общей численности населения. По оценочным данным общая численность безработных в соответствии с методологией Международной Организации Труда (МОТ) составила в среднем 258,9 тыс. человек, или 22,6% общей численности экономически активного населения республики. По сравнению с 2010 годом уровень общей безработицы в республике уменьшился на 0,8%, но оставался высоким, в несколько раз превышающим средние значения по России (предварительные данные за 2011 год по России на конец декабря - 6,1%). Коэффициент напряженности на рынке труда (численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в расчете на одну заявленную вакансию) на конец декабря 2011 года составил 121 чел.

Потребность предприятий и организаций в работниках, заявленная в службах занятости, составила на конец декабря прошедшего года 444 человека и по сравнению с началом 2011 года увеличилась на 52 человека.

По предварительной оценке ТО Росстата по республике на начало 2012 года численность постоянного населения республики составила 2686,6 тыс. человек. В общей численности населения республики, по-прежнему, преобладало сельское население, удельный вес которого составлял 57,5%.

В прошедшем году, как и в предыдущие годы, в республике продолжала сохраняться тенденция роста численности населения в основном за счет естественного прироста (превышение количества родившихся над умершими), перекрывающего отрицательное сальдо миграции. За 2011 года население республики увеличилось по оценке на 28 тыс. человек, или на 1,1%. Темп прироста населения в 2010 году составлял 0,7%.

Также в республике сохранялась позитивная динамика превышения родившихся над умершими. Так, за 2011 год число родившихся в 2,9 раза превысило число умерших (за 2010 года - в 2,6 раза). В результате коэффициент естественного прироста в расчете на 1000 населения составил за прошедший год 11 промилле (за 2010 год - 9,3 промилле) и увеличился на 18,3%.

Поступление платежей в ОПФР по РД в 2011 г. по страховым взносам составило:

- на выплату страховой части трудовой пенсии 3033916,3 тыс. руб. (103,2% от плана);

- на выплату накопительной части трудовой пенсии 400000,5 тыс. руб. (102,8%);

- страховые взносы в виде фиксированного платежа на выплату страховой части трудовой пенсии 18264,3 тыс. руб. (161,6%);

- страховые взносы в виде фиксированного платежа на выплату накопительной части трудовой пенсии 4781.1 тыс. руб. (97,6%);

- поступление недоимки, пени и иных финансовых санкций 2344,0 тыс. руб. (213,1%).

По данным налоговых органов по состоянию на 1.01.2012 года задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование составила 310981,0 тыс. руб.

За 2011 год задолженность по страховым взносам выросла на 48581,0 тыс. руб. или на 18,5% (на 1.01.2011 г. 262400,0 тыс. руб.)

Таблица 2.2. Задолженность по страховым взносам в ПФР

Как видно из данных таблицы 2, относительный прирост задолженности по отношению к предыдущему году с 2009 года начал снижаться. Основной причиной этого является то, что ГУ - Отделение ПФР по Республике Дагестан с 2008 года начало осуществлять взыскание задолженности по страховым взносам в судебном порядке на основании документов персонифицированного учета из-за не представления налоговыми органами необходимой информацией.

Таблица 2.3. Исполнение доходной части бюджета ПФР

Как свидетельствуют данные таблицы 3, план по страховым взносам на выплату страховой части трудовой пенсий выполнен на 103,2%, на выплату накопительной части трудовой пенсии 102,8%. Выполнение плана по страховым взносам на выплату страховой части трудовой пенсий связано с исполнением плановых показателей по фонду заработной платы. По данным Федеральной службы государственной статистики республики, за 2011 год фактический фонд заработной платы составил 27122,6 млн. руб., при плане 25400,0 млн. руб. или 106,8% от плана. Благоприятная ситуация со сбором страховых взносов создалась в связи с тем, что в республике происходит динамичное развитие всех отраслей экономики. Органами власти республики и налоговыми службами проводится большая работа по сбору страховых взносов.

Поступление страховых взносов в виде фиксированного платежа на выплату страховой части трудовой пенсий составило 161,6%, на выплату накопительной части трудовой пенсии 97,6% от плана. Выполнению плана способствовала работа, проведенная по взысканию задолженности в судебном порядке, а также направление требований об уплате страховых взносов. Кроме того, наряду с текущими платежами поступали платежи за предыдущие годы. Поступление сумм недоимки, пеней и иных финансовых санкций составило 213,1% от плана. Выполнению плана способствовало предъявленное ГУ-ОПФР по РД требование на оплату недоимки, образовавшейся по состоянию на 1.01.2002 года к предприятию Буйнакский агрегатный завод, в результате чего в 1 полугодии 2011 года поступило 550,9 тыс. руб. Обеспеченность расходов на выплату страховой части трудовых пенсий собственными доходами за 2011 год составила 50,8%, что на 5,7% выше, чем в 2010 году.

Таблица 2.4. Исполнение расходной части бюджета ПФР

Общая численность пенсионеров по состоянию на 1 января 2012 года составила 496099 человек. Численность пенсионеров за отчетный год увеличилась на 7418 человек.

Исполнение бюджета по расходам на реализацию государственных функций в области социальной политики за 2011 год составило 100,5%. По ежемесячным денежным выплатам отдельным категориям граждан исполнение показателей бюджета составило 100,5%, из них:

- по ежемесячным денежным выплатам ветеранам - 99,8%;

- по ежемесячным денежным выплатам инвалидам - 99,9%;

- по ежемесячным денежным выплатам гражданам, подвергшимся радиации вследствие аварий и ядерных испытаний - 99,9%;

- по ежемесячным денежным выплатам Героям Советского Союза, Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы - 101,3%;

По выплате дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. исполнение показателей бюджета составило 99,9%.

3. Тенденции развития пенсионной системы РФ

3.1 Зарубежный опыт пенсионного обеспечения и возможности его использования в условиях РФ

Пенсионное обеспечение является одной из важнейших социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособных граждан, а косвенно - население любой страны. Тем более принципиальное значение оно приобретает в период социально-экономической перестройки, так как основным индикатором, по которому судят о благополучии общества, является отношение государства к нетрудоспособным, способность создать условия для достойной жизни людям старшего поколения.

Международная организация труда считает, что системы социального (в том числе пенсионного) обеспечения должны строиться не по одинаковой схеме, а с учетом целого ряда факторов, которые являются характерными для каждой страны, таких как история и уровень ее развития, отношения между государством и обществом, возможные пути развития экономики, размеры и развитость фондового и финансового рынков, демографические проблемы и состояние рынка труда, понимание справедливости и отношений между поколениями. Эти факторы являются детерминирующими при выборе такой системы для той или иной страны. Единой модели пенсионной системы, которая подходила бы для всех стран, не существует. Если основополагающие принципы соблюдаются, то не может быть каких-либо возражений в отношении разнообразия таких систем.

Системы пенсионного обеспечения в мире являются системами текущего перераспределения реального продукта между работниками и нетрудоспособными. При этом независимо от того, основывается ли пенсионная система на солидарности поколений и текущем финансировании (распределительная, или, другими словами, солидарная), либо на накоплении (накопительная), пенсии выплачиваются за счет стоимости товаров и услуг, производимых работающими. То есть финансирование пенсий нетрудоспособным всегда обеспечивается экономически активным населением.

Начиная с 80-х годов прошлого века, вопросы пенсионного обеспечения оказались в центре политики общественных и научных обсуждений на всей планете. Основная причина заключается в том, что население всех стран начало резко стареть (из-за снижения рождаемости и роста среднего срока жизни). Данный процесс касается всех стран мира, и, прежде всего, развитых государств, хотя в последнее время особенно быстро стареет (благодаря развитой медицине, росту средней продолжительности жизни и проводимой политике сокращения рождаемости) и молодое население таких государств, как Китай.

Согласно информации демографических прогнозов старение населения в развитых государствах будет увеличиваться на протяжении следующих сорока лет, после чего будет достигнут пик.

С увеличением общего возраста населения и изменений в формах и масштабах занятости (уменьшения общего количества занятых, распространения частичной и неофициальной занятости, работы на дому) в солидарных пенсионных системах увеличивается доля правительственных расходов на поддержку стариков в ВВП, растет нагрузка на всех трудоспособных граждан. Так, начиная с 1960 года и по 1985 год затраты на государственные пенсии в странах - членах ОЭСР увеличивались на 100% быстрее, чем ВВП. Со второй половины 1980-х годов из-за прикладываемых усилий в области ограничения социальных затрат темпы их роста сократились. На сегодняшний день страны ОЭСР на пенсии в среднем расходуют 9% ВВП, и показатели заметно различаются по разным государствам. К примеру, в Австрии затраты на государственные пенсии насчитывают около 15%, в Италии - 14%, во Франции данный показатель составляет 13%, в Соединенных Штатах - 6,5%, в Японии и Канаде - 5% и 4,5% ВВП соответственно.

На сегодняшний день системы пенсионного обеспечения, существующие во многих государства больше сорока лет, достигли своей зрелости. Это говорит о том, что большинство из тех, кто на данный момент работает, строят планы касательно своей пенсии и обладают правом на получение полноразмерных пособий. В связи с тем, что население стремительно стареет, то и количество лиц, осуществляющих взносы в области пенсионного обеспечения, сокращается. По многим пенсионным системам имеется дефицит по нынешним платежам, и, согласно оценкам специалистов, задолженность системы социального обеспечения на данный момент насчитывается от 100% до 250% ВВП того или иного государства. Подобные тенденции сделали очень актуальным проблему финансовой эффективности и состоятельности сложившихся на планете механизмов пенсионного обеспечения. Финансовый стресс, испытываемый данными системами, может таить в себе крупные структурные и макроэкономические угрозы. Далеко не последнее место среди финансовых, экономических и социальных последствий старения населения страны занимают и аспекты политического характера - пенсионеры являются существенной частью электората; процент работающего населения уменьшается, а политическая сила пожилых отношений увеличивается. В связи с чем, начиная с 1980-х годов, пенсионные реформы оказались объективной необходимостью.

На сегодняшний день действующая государственная (накопительная) пенсионная программа в Российской Федерации составляется на солидарной основе, как и другие программы госпенсий во множестве государств мира. Классическая распределительная (солидарная) система пенсионного обеспечения в своей основе имеет обложение налогами фонда заработной платы работающей части населения и выплаты пенсионных пособий пожилым гражданам из данных средств. Размер пенсионного пособия каждого человека высчитывается исходя из заработной платы и трудового стажа, но без тесной увязки размера заработной платы и пенсий, другими словами механизм подразумевает пособия, которые не имеют связи с размером взносов. В Канаде уровень взносов примерно находится на уровне 5% (самый маленький во всем мире), тогда как в Соединенных Штатах этот показатель составляет 27% (самый большой). В каких-то странах (к примеру, в Германии, Японии и Канаде) эти взносы поровну выплачивают сотрудники по найму и бизнесмены, в других (Италия, Франция, Швеция) предприниматели несут на себе основную часть бремени. Во многих государственных системах пенсионных выплат (кроме Италии) ограничивается заработок, с которого осуществляются взносы. Пенсионные системы распределительного типа имеют государственный характер, их нельзя сформировать на уровне отраслей, и в общем обесценивают относительно высокий уровень пенсионных выплат сегодня. В большинстве развитых стран, образование условий, дающих возможности пенсионерам жить на нормальном уровне, не ограничивая себя в пределах сложившихся жизненных стандартов, принимается в качестве одного из основных достижений в социальной сфере западных демократий. Ключевое достоинство пенсионной системы распределительного типа - существенное уменьшение уровня нищеты среди пенсионеров, так как в ней задействованы перераспределительные элементы.

На ранних стадиях действия распределительной системы, как правило, низкого уровня пособий хватало для обеспечения выплат сравнительному небольшому количеству получателей, но по мере увеличения уровня зрелости системы, выплаты обладают тенденцией превышать взносы, вызывая необходимость в росте налогов на бюджетные трансферты или фонд оплаты труда.

Кроме недостатков, вызванных зрелостью пенсионного распределительного механизма, следует отметить также и остальные свойственные ей отрицательные моменты: усиление социального иждивенчества, элементы уравнительности, ослабление склонности сбережения.

Сегодня Соединенные Штаты стали свидетелем беспрецедентного периода - плательщики налогов, которые родились во время «беби-бума» (с 1946 по 1964 годы), содержат сравнительно небольшую часть пожилого населения. Но такая пенсионная система в будущем встретится с большими финансовыми проблемами, когда данное поколение начнет достигать пенсионного возраста. К тому же, не следует забывать, что именно это поколение обладает наименьшей склонностью к сбережениям (2/3 семей заявляют, что у них нет никаких сбережений).

В процессе рассмотрения минусов распределительной системы также можно заметить, что монопольная роль государственной пенсионной системы дает правительству возможность маневрировать размером пенсий и условиями выплаты, лишая пенсионеров какой-либо возможности выбора.

В пенсионных системах накопительного типа пенсионные взносы используются для покупки финансовых активов. Общая сумма подобных активов, которые держатся для финансирования пенсий по достижению пенсионного возраста конкретных работников, со временем будут увеличиваться, благодаря отдаче (в виде дивидендов или процентов от финансовых средств активов на вложенный капитал), а также в связи с тем, что дополнительные пенсионные взносы поступают в бюджет ежегодно. По достижению работником пенсионного возраста, запас собранных к тому времени активов может быть применен для обеспечения регулярных пенсионных выплат после завершения им трудовой деятельности.

Математические расчеты ставок взносов в пенсионный фонд в рамках пенсионной системы накопительного типа отражают намного более сложные отношения, чем те, что имеются в солидарной системе. Ставки взносов соответствуют нормам отдачи активов, периода и продолжительности их аккумулирования, то есть продолжительности и периода работы физлиц, срока, на протяжении которого должна выплачиваться пенсия, другими словами продолжительности жизни после достижения пенсионного возраста, размера пенсии относительно предыдущей заработной платой индивидуума.

Следующим элементом систем пенсионных выплат в различных государствах являются собственные добровольные пенсионные планы, которые работают на базе полного финансирования и подразумевают четко установленные взносы, когда пенсионеры и работники несут инвестиционные риски по своим сбережениям на собственных плечах. Оценка размера аккумулированных средств в негосударственных пенсионных фондах существенно различается по разным странам, варьируя, начиная от более 70% ВВП в Великобритании, до не менее 5% во Франции и Германии. Все системы пенсионного обеспечения развитых государств являют собой сочетание указанных выше трех схем в различных комбинациях.

На данный момент, многие развитые страны стали применять пенсионную систему, которая сочетала бы в себе управляемые государством пенсионные механизмы с находящимися в негосударственном управлении пенсионными планами по рабочему месту и собственными сберегательными пенсионными счетами для обеспечения всем необходимым групп населения с доходами на среднем и более высоком уровнях. Но в тоже время основная роль в обеспечении доходов пенсионеров, безусловно, лежит на плечах государственной распределительной (солидарной) пенсионной системы.

Под эгидой Всемирного банка, в начале 1990-х годов, было проведено первое комплексное глобальное исследование на тему проблем старения населения и пенсионного обеспечения. В отчетном докладе данного исследования «Предупреждение кризиса старения: политика защиты престарелых и содействия экономическому росту» (1994 год) имеется анализ функционирующих по всему миру пенсионных систем и перспектив их дальнейшего развития с точки зрения конкретной системы критериев; были созданы концептуальные подходы к реформированию пенсионной системы; обобщены практические действия в некоторых государствах в этой сфере. Выводом доклада стало то, что интересы финансового обеспечения граждан, достигших пенсионного возраста и экономического роста наиболее эффективным образом обеспечиваются, в случае развития трех пенсионных системы:

- распределительная система, находящаяся под управлением государства, подразумевающая обязательное участие и преследующая конкретную цель уменьшения нищеты среди престарелых;

- обязательная накопительная система, находящаяся в негосударственном управлении;

- добровольная накопительная система.

Таким образом, происходит разделение трех ключевых функций систем финансового обеспечения граждан пенсионного возраста - перераспределение прибыли, накопление средств и страхования.

В данном случае первая система выполняет функцию перераспределения доходов, тогда как вторая и третья - накопление средств и вместе все они гарантируют совместное страхование от большого количества различных факторов риска в престарелом возрасте. На сегодняшний день большинство развитых стран сочетают все три функции в одном правительственном распределительном пенсионном плане, который, как уже говорилось ранее, является выплатой строго установленных пособий, финансируемых посредством текущих поступлений в пределах обложения налогами фонда заработной платы.

Были предложены и конкретные пути перехода к многоуровневой пенсионной системе для различных стран. В частности, для стран с крупномасштабными государственными накопительными программами, обеспечивающими крупномасштабный охват, и относительно старым населением (к ним относятся все развитые страны: Россия, государства СНГ и Центральной и Восточной Европы). Первый шаг должен состоять в проведении реформ государственного пенсионного плана путем повышения возраста выхода на пенсию, ужесточения условий выхода на пенсию в более раннем возрасте и поощрения более позднего выхода; снижении условий предоставления пособий и взносов и.т.д. Эти реформы сейчас широко осуществляются во всех развитых странах.

Второй шаг предусматривает создание второго обязательного накопительного плана, который можно осуществить путем постепенного ограничения масштабов государственного плана наряду с перераспределением взносов в пользу второго обязательного плана или путем сохранения государственных пособий на относительно постоянном уровне. Ряд стран ОЭСР приступили к такому поэтапному переходу с теми или иными особенностями. В наибольшей мере рекомендации Всемирного банка учтены в концепциях пенсионных реформ Венгрии, Латвии и Казахстана. Близкая схема была предложена и в правительственной концепции в России в середине 1997 г. В ее основе лежала идея о поэтапном, через возрастные группы населения, переводе трудовых пенсий в обязательные частные накопления и замена социальной пенсии на социальную помощь нуждающимся.

Признание накопившихся платежей рамках старой системы и обязательств по выплате при одновременном создании совершенно новой системы (по такому пути пошли Чили и ряд других государств Латинской Америки). Общей для всех развитых государств тенденцией следует считать усиление внимания к негосударственным накопительным схема постепенное внедрение их в комплексной системы пенсионного страхования. Ранее процесс возникновения накопительных схем происходил бессистемно, можно сказать случайно. Роль лидеров в разработке пенсионных программ взяли на себя фирмы, оставь правительству регулирующую роль. Сегодня регулируемый государством и финансируемый работодателями и частными лицами накопительный пенсионный план начинает играть все более важную роль.

Эти планы становятся частью договора о причитающемся работнику наборе вознаграждений и пособий, который регулирует отношения между работодателем и его рабочей силой. Такие системы обеспечивают поддержку доходов пенсионеров, позволяют предприятиям создавать эффективные программы управления людскими ресурсами. Вне зависимости от того, какую степень ответственности в негосударственных пенсионных схемах берет на себя государство, задача правительства - создание институциональных основ и регулирование этих схем. Несмотря на возрастающее внимание к не государственным пенсионным планам магистральным направлением пенсионные реформ в развитых странах стало приспособление к новым условиям сложившихся распределительных схем, определенные шаги уже предприняты в Германии, Франции, Италии, Швеции, Великобритании и США, разрабатывается пенсионная реформа в Австрии.

Основные направления корректирующих мер:

- повышение возрастной границы выхода на пенсию и увеличение продолжительности необходимого трудового стажа;

- изменение порядка индексации пенсий: пенсии индексируются на основе темпов роста потребительских цен, а не средней зарплаты;

- уменьшение коэффициента замещения (отношение пенсии к заработной плате получателя пособия);

- введение обязательных профессиональных накопительных схем и превращение государственной распределительной системы в систему пенсионного обеспечения, основанного на проверке нуждаемости.

Выбор того или иного набора приспособительных мер в рамках государственной распределительной системы определяют такие факторы, как природа сложившейся в стране пенсионной системы, характер демографической ситуации, господствующие в обществе представления о справедливости, политические соображения. Комплекс мер по реформированию пенсионных систем в группе наиболее развитых государств мира в целом носит скорее характер корректировки, чем существенных структурных изменений.

Причины осторожного и постепенного реформирования пенсионных систем западных стран обусловлены тем, что любые стремительные действия в данной области, которые могут резко изменить условия «контракта» между поколениями, не находят общественной поддержки в странах. Тем не менее, все больше сторонников среди правящей элиты и специалистов приобретает концепция, в соответствии с которой государственная поддержка должна осуществляться только в отношении базовых пенсий, имеющих универсальный характер, на связанных с профессиональными особенностями ее получателей и выплачиваемых исходя прежде всего из социальных прав граждан, и одновременно должны быть расширены масштабы частных пенсионных фондов и индивидуальных пенсионных планов.

В последние годы в России шла активная разработка основ пенсионной реформы. Ее первая концепция была одобрена правительством в августе 1995 года. Она предусматривала сохранение и определенную модернизацию с учетом необходимости развития новых форм пенсионного обеспечения сложившейся государственной распределительной системы. Из намеченных в ней мер практическое воплощение получила лишь система персонифицированного учета пенсионных взносов.

В 1997 г. Правительством была поставлена задача реформирования бюджетной сферы с целью ликвидации разрыва между обязательствами государства и его реальными финансовыми возможностями. В рамках этой задачи в середине 1997 г. Министерством труда и социального развития была предложена концепция решительного реформирования пенсионной системы, основанная на разделении уже в близкой перспективе пенсионных взносов на накопляемую и распределяемую через Пенсионный фонд части почти в равной пропорции. Были предложены и механизмы трансформации возникающих таким образом накоплений в инвестиции и перехода к новой системе.

Предложенная схема не учитывала в полной мере реалий сегодняшней России, не исключала институциональных рисков и вызывала серьезные возражения общественности. Проект программы был переработан в направлении снижения его радикальности, большей постепенности гарантии от возникновения негативных сопутствующих эффектов. После доработки правительством была одобрена новая программа пенсионной реформы, рассчитанная на несколько десятилетий. Это фактически третий вариант реформы.

Практическое воплощение программы является сложной задачей. Сегодня пенсионная система в России испытывает негативные воздействия не только общемировых процессов старения населения и увеличения нагрузки на его трудоспособную часть, но и экономического кризиса, обусловившего серьезный недобор установленных пенсионных взносов. Она серьезно страдает от бессистемных изменений, нарушающих лежащие в основе пенсионного обеспечения страховые принципы (пенсионная система несет сегодня большую не страховую нагрузку, составляющую в среднем около 30% текущих взносов).

Для подавляющего большинства пенсионеров по старости получаемое сегодня пособие - не пенсия в строгом смысле этого слова, а социальное пособие на уровне прожиточного минимума, то есть черты бедности.

Мировой опыт показывает, что за рубежом используются различные модели пенсионных систем, включающие в себя разнообразные институты социальной защиты (государственное социальное обеспечение, обязательное социальное страхование, личное пенсионное страхование и т.д.). Как правило, построенные по «накопительной» или «распределительной» схеме модели в чистом виде встречаются редко. В основном, используются комбинированные модели, отличия которых заключаются в доминировании одного из институтов.

Одной из самых новаторских пенсионных систем в мире считается чилийская пенсионная система, опыт которой использовался различными странами (в том числе и Россией). Исходя из схемы этой модели, ответственность за формирование пенсионных накоплений переносится на работающих граждан. У каждого из них существует свой пенсионный счет, ежемесячно пополняющийся взносами в размере 10% от заработной платы. В дальнейшем перечисленные средства капитализируются частной управляющей компанией по выбору гражданина.

Следует отметить, что в Чили существует два основных типа получения пенсий: пожизненная рента (страховая компания выплачивает пособие застрахованному лицу до конца его жизни) и программированный уход на пенсию (пенсионные выплаты осуществляются по определенной схеме, оговоренной с застрахованным лицом). Пенсионный возраст в Чили наступает в 60 лет у женщин и в 65 у мужчин. Однако есть вариант досрочного выхода на пенсию при условии достаточных для этого накоплений.

Опыт чилийских реформаторов не был использован полностью при переходе к накопительной системе пенсионного обеспечения в Казахстане. В отличие от Чили, где за пенсионные взносы в равной мере отвечает и государство, и работодатель, и сам работающий, в Казахстане отчисления в пенсионный фонд осуществляет работодатель. За сотрудником остается право выбора финансового института, в который будут инвестированы его пенсионные средства. Также каждый гражданин имеет возможность увеличения своих пенсионных средств за счет добровольных взносов. Более того, были введены добровольные профессиональные пенсионные взносы, материально поддерживающие людей, занятых во вредных производствах. В результате реформы экономика Казахстана приобрела дополнительного инвестора - пенсионные фонды, и получила шанс на рост бюджета за счет сохранения пенсионных накоплений в экономике страны и освобождения государства от порой непосильной ноши пенсионных выплат.

3.2 Направления реформирования российской пенсионной системы

В новой пенсионной модели России четко прописаны источники финансирования пенсии, предусмотрен более надежный и обязательный механизм повышения и индексации пенсий, ликвидирована дискриминация работающих пенсионеров. В целом новая пенсионная система в гораздо большей степени ориентирована на интересы и нужды пенсионируемых, чем действовавшая до 31 декабря 2002 года

Новая пенсионная система выдвинула задачу совершенствования организационных форм ее функционирования.

К 2003 году такая организационная форма, оптимально отвечающая задачам и функциям ПФР, была найдена. Ею стала единая пенсионная служба в рамках которой произошло объединение всех основных функций по пенсионному обеспечению - сбор, аккумуляция страховых взносов финансирование расходов на выплату государственных пенсий, назначение, перерасчет и выплата пенсий.

Полномасштабные организационные преобразования были завершены в 2004 году. ПФР - одна из немногих вертикально интегрированных структур в современной российской власти. Он имеет органы на уровне районов всех субъектов Российской Федерации, сохраняя отношения субординации. Это дает возможность осуществлять единую стратегию управления пенсионной системой на всем социальном пространстве России и доходить до самых отдаленных уголков страны. ПФР изначально приобрел статус самостоятельного государственного внебюджетного фонда.

ПФР был создан для государственного управления средствами пенсионной системы. При этом решались две принципиальные задачи. Первая - средства пенсионной системы выводились из ранее консолидированного государственного бюджета Российской Федерации и становились сферой самостоятельного бюджетного процесса.

И вторая - основным источником финансирования пенсионных выплат стали страховые взносы. Даже после перехода к финансированию пенсий через единый социальный налог, в котором 14% приходится на налоговый вычет в виде страховых взносов, более чем две трети доходов фонда имеют неналоговый, страховой характер. Хотя средства ПФР сохраняют статус федеральных средств, они в то же время являются по своей природе и средствами пенсионного страхования. Они имеют целевой характер, поскольку предназначены для выплаты государственных пенсий, пособий в соответствии с федеральным законодательством.

Дефолт не мог не отразиться на состоянии пенсионной системы.

Так, до дефолта средний размер трудовой пенсии в целом превышал размер прожиточного уровня пенсионера - в начале 1998 года на

треть. А к концу года под влиянием дефолта средняя пенсия составляла не более 80% от прожиточного минимума.

Только к осени 1999 года Пенсионный фонд сумел преодолеть последствия финансового кризиса, погасил задолженность перед пенсионерами. В 2000 году средняя пенсия достигла отметки 95% прожиточного уровня пенсионера и с 2003 года стабильно превышает его.

Вместе с тем нельзя не отметить, что после снижения ставки единого социального налога в 2002 году в бюджете Пенсионного фонда образовался дефицит. Благодаря принципу субсидиарной ответственности он покрывается из средств федерального бюджета и не создает угроз для стабильной и своевременной выплаты пенсий их получателям.

В ПФР создана и внедрена система индивидуального (персонифицированного) учета, где фиксируются все платежи, сделанные работодателями в интересах своих работников вместо ранее применявшихся методик учета трудового стажа.

Благодаря уникальным техническим возможностям, которыми располагают органы ПФР, наличию эффективных вертикальных связей Президентом и Правительством Российской Федерации на фонд возложено выполнение ряда социальных программ, лежащих за пределами непосредственно пенсионного обеспечения. Так, с 2000 года фондом финансируются программы адресной социальной помощи пенсионерам и инвалидам, укрепления материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания населения. В 2009 году в связи с празднованием 60-летия победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. основным направлением адресной помощи было проведение юбилейных мероприятий и оказание помощи ветеранам Великой Отечественной войны. На эти цели ПФР было ассигновано 1,1 млрд. руб.

С 2009 года органам Пенсионного фонда поручено осуществлять выплату ежемесячных денежных выплат федеральным льготополучателям, дополнительного ежемесячного материального обеспечения ветеранам и участникам Великой Отечественной войны. Источником финансирования этих выплат являются средства федерального бюджета.

Важной формой постоянной связи работы с населением остается работа с обращениями и письмами граждан. С началом пенсионной реформы объем этой работы значительно возрос. Предвидя это обстоятельство, во всех органах фонда созданы подразделения по приему и рассмотрению писем граждан: управление по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей исполнительной дирекции ПФР, отделы и группы в ОПФР и подведомственных им территориальных органах.

С 2003 года управлением исполнительной дирекции обработано более 106,5 тыс. писем, центральную приемную посетило около 7 тыс. человек. Соответствующими структурами ОПФР за тот же период времени рассмотрено свыше 440 тыс. писем и принято более 537 тыс. посетителей. И, наконец на городском (районном) уровне получено и рассмотрено свыше 900 тыс. писем. Таким образом, налицо явная диспропорция между письменными заявлениями и устными обращениями. Нужно целенаправленно работать с населением, стремясь изменить это соотношение в пользу устных обращений. Тем более что главной темой обращений была и остается проверка правильности назначения пенсий. Необходимо так на месте объяснить человеку, почему ему назначена та, а не иная пенсия, так объяснить наличие или отсутствие у него перспектив ее изменения, чтобы он не обращался понапрасну в вышестоящие организации, не создавал лишние расходы и хлопоты себе и избыточную нагрузку на документооборот.

Но главное средство снижения количества писем и обращений - профилактика. В данном случае - информационно-разъяснительная работа. Пенсионный фонд практически до реформы был для населения и средств массовой информации информационно закрытой организацией, а пенсионное законодательство - тайной за семью печатями. Многие ОПФР имеют хороший опыт и добрые традиции в работе со средствами массовой информации, а с их помощью - с населением. Таким образом, ПФР провел определенную работу по разъяснению пенсионной реформы и задач ее нового этапа.

Вместе с тем подводя итог десятилетнего периода времени пенсионной реформы в России необходимо провести анализ реализации основных целей этой реформы.

Первая и, без сомнения, самая главная цель реформы - повышение уровня благосостояния пенсионеров и обеспечение достойного уровня пенсий в реальном выражении. Здесь вывод следующий: номинальный размер назначенной месячной пенсии за период 2000-2009 годы увеличился в 3,4 раза, а в реальном исчислении, то есть с поправкой на индекс потребительских цен, - в 2,2 раза. Однако темпы роста покупательной способности среднего размера пенсии существенно отстают от темпов роста покупательной способности и доходов занятого населения. То есть работающий гражданин может приобрести на свою зарплату товаров и услуг гораздо больше (в среднем в 2,5 раза), чем пенсионер. Если говорить о величине официального прожиточного минимума, то у пенсионеров он на 30 процентов меньше, чем у работающего населения.

Благосостояние пенсионеров зависит от вида пенсии (социальная, по потере кормильца, но инвалидности и так далее), а также от того, в каком субъекте РФ они проживают. Как показал анализ, во многих регионах размер пенсии не дотягивает до прожиточного минимума (ПМ) пенсионера. Так, ПМ превышает пенсию по случаю потери кормильца в 9 субъектах РФ, пенсию по инвалидности - в 11, социальную пенсию по возрасту - в 35 субъектах РФ.

Вторая, не менее важная, цель реформы - формирование в рамках государственного пенсионного страхования профессиональных пенсионных систем, тоже не реализована. Соответствующая законодательная база не создана, баланс интересов работников, работодателей и государства не найден.

Не достигнута и третья цель реформы - снижение зависимости пенсионной системы от демографических факторов. Как только мы проваливаемся в демографическую яму, так идет снижение доходности Пенсионного фонда, увеличивается дефицит пенсионных средств.

Цель четвертая заключалась во всеобщем охвате населения пенсионной системой. Формально охвачены все. Вместе с тем существует довольно обширная категория работающего населения, получающего зарплату в конвертах. Страховые взносы с этих денег, естественно, не уплачиваются. Поэтому нельзя утверждать, что население полностью охвачено пенсионной системой с точки зрения поступления доходов от всех работающих и от объемов их зарплат.

Легализация трудовых доходов и стимулирование сокращения неформального сектора на рынке труда являлась пятой целью реформы. На сегодняшний день теневой сектор не сокращен.

Опять-таки формальный результат просматривается и в шестой цели реформы - устранение государственного монополизма в пенсионной сфере, создание конкуренции, допуск на пенсионный рынок частного сектора. Да, в нашей стране сегодня есть и негосударственные управляющие компании (УК), и негосударственные пенсионные фонды, которые работают с пенсионными накоплениями. Но основная масса денег - 97% - находится все же в государственной УК - во Внешэкономбанке. Монополизм государства, как таковой, продолжает сохраняться.

Цель седьмая - обеспечение финансовой устойчивости Пенсионного фонда РФ. Сегодня дотации из федерального бюджета превышают более 50% расходных полномочий бюджета ПФР. И эта доля увеличивается, то есть финансовая система ПФР неустойчива. И если ничего не предпринимать, то эта зависимость в перспективе будет увеличиваться.

Будет нарастать и дефицитность средств на выплату пенсий.

Две цели реформы - построение пенсионной системы на основе страховых принципов и введение в ее структуру накопительных механизмов - реализованы частично. В наличии и страховые принципы, и накопительные механизмы. Если по второй цели продвижение вперед все-таки ощутимо, то по первой налицо отход от страховых принципов формирования пенсионной системы и возвращение на принципы социального обеспечения, на которых пенсионная система строилась прежде.

В сравнении с ежегодным массивом пенсионных выплат, сумма накопленного капитала невелика. А если говорить о ее доходности, то она в основном ниже уровня инфляции, хотя по закону должна превышать ее, чтобы не только сохранить накопления, и приумножить их. Так, в 2009 году у государственной управляющей компании доходность была несколько выше инфляции, в 2008 году - ниже, в 2010-м - тоже ниже.

В частных УК доходность где-то выше, а где-то ниже. Но они находятся в более привилегированном положении: у них по сравнению с государственной УК больше инструментов, которыми они могут оперировать на финансовом рынке. То есть, поставив задачу сохранить накопления, перестраховались до такой степени, что не дали возможность государственной УК зарабатывать.

Отсюда можно сделать прогноз: если ничего не менять, то к 2015 году будет восьмикратный рост дефицита бюджета в распределительной составляющей, снижение коэффициента замещения трудовой пенсии до уровня 19,7% от средней зарплаты, то есть в 1,4 раза. Эти выводы основаны на актуарных расчетах ПФР.

Еще одна очень негативная тенденция: снижение доли расходов на выплату трудовых пенсии в ВВП с 2003 по 2010 год на 0,86%. Сегодня эта доля составляет 4,79. Это, безусловно, мало, но самое тревожное в том, что наблюдается не положительная, а отрицательная тенденция - снижение удельного веса пенсий в ВВП. И это несмотря на то, что ВВП растет.

В этой связи можно предложить следующие меры по совершенствованию современной пенсионной системы в России.

Во-первых, необходимо решить вопрос с базовой частью пенсии.

Во-вторых, решить проблему льготного пенсионного обеспечения, то есть ввести профессиональные пенсии. Льготники получают пенсию из общего Пенсионного фонда, хотя выходят на заслуженный отдых раньше всех остальных. В итоге - нагрузка на пенсионную систему увеличивается. А значит, либо государство, либо работодатели должны взять реализацию этих льгот на себя и платить повышенный страховой тариф. Тогда доходная база бюджета ПФР возрастет.

Относительно тарифной политики следует ввести стоимость страхового года, чтобы ликвидировать дефицит по страховой части пенсии. Сейчас взносы не привязаны к текущим обязательствам. И если размер обязательств превышает размер взносов, возникает дефицит. Поэтому необходимо подсчитать, сколько денег нужно для покрытия всех текущих обязательств и отсюда вывести страховой тариф на момент принятия закона о бюджете на будущий год.

Необходимо определиться и со шкалой регрессии.

В настоящее время компании, ориентированные на длительную работу на рынке, развивают систему социального обеспечения своих сотрудников. Одним из направлений социальной политики предприятия является развитие негосударственного пенсионного обеспечения.

При создании корпоративной пенсионной программы для каждого вкладчика разрабатывается индивидуальная программа негосударственного пенсионного обеспечения, где учитываются его пожелания, специфика деятельности и он, по своему усмотрению, может выбрать различные варианты пенсионных схем.

Создание корпоративной пенсионной программы также позволяет компании:

– Повысить мотивацию труда сотрудников;

– Повысить производительность труда и снизить текучесть кадров;

– Привлечь на предприятие квалифицированные кадры;

– Снизить затраты на стимулирование сотрудников по сравнению с традиционными методами, связанными с увеличением фонда оплаты труда;