Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

пенсионный правовой законодательство реформирование

В нынешних сложных ситуациях экономического развития, задачей России является повышение уровня жизни населения страны и рост его благосостояния. Важная роль здесь принадлежит эффективно функционирующему институту обязательного социального страхования, основу которого составляет долгосрочная обеспеченность финансовыми ресурсами и устойчивость каждой отрасли страхования, в том числе и пенсионного, на основе их бюджетной автономности.

С этой целью в России с 1991 г. осуществляется пенсионная реформа, которая обусловлена необходимостью решения таких задач, как: изменение условий формирования долгосрочного планирования пенсионных обязательств; прогнозирование финансового обеспечения пенсионных обязательств; осуществление контроля (аудита) за реализацией пенсионных прав застрахованных граждан в текущем (краткосрочном) периоде времени.

В старой пенсионной модели размер трудовой пенсии непосредственно зависел от полноты трудового стажа и размера заработной платы, который учитывался за определенные периоды трудовой деятельности и соотносился со среднем уровнем заработной платы в стране за соответствующий период на момент назначения трудовой пенсии. Причем не имел значение факт уплаты и поступления страховых взносов в бюджет пенсионного страхования, что влекло за собой высокую долю задолженности по взносам с начисленной оплаты труда и соответственно относительно низкий уровень поступления взносов в пенсионную систему.

Таким образом, хотя пенсионные обязательства государства перед застрахованными лицами накапливались исходя из стажа и заработка, но конкретный объем обязательств возникал лишь в момент назначения пенсии. При этом государство исходило из наличия финансовых ресурсов в текущем выплатном периоде, ограничения учитываемого заработка пенсионера и среднестатистической зарплаты в стране. Фактическая обеспеченность финансовыми ресурсами накопленных пенсионных обязательств регулировалась хотя и уравнительным способом, но достаточно надежным путем применения специально рассчитанной среднемесячной заработной платы в стране для исчисления и увеличения пенсий. Поэтому проблема прогнозирования финансовой обеспеченности государственных пенсионных обязательств решалась по факту наличия денег.

Исходя из опыта других стран, можно обратиться к определенному периоду в истории Германии, где после окончания Второй мировой войны была сформулирована и применена на практике концепция социальной рыночной экономики. Автор концепции экономического возрождения Германии Людвиг Эрхард говорил: «Надо жить в сказке или в раю, чтобы считать, будто возможно повышение жизненного уровня без достаточного развития производства. Мы все вместе не можем потребить больше, чем сами же создали своим трудом. Но мы не можем и не имеем права потребить все сразу. Часть нашего труда и нашего общественного продукта мы должны направить на сохранение, расширение и улучшение нашего производственного потенциала. Повышение жизненного уровня возможно лишь на основе увеличения общественного продукта за счет роста производства».

Для решения проблем пенсионного обеспечения и страхования, снижение уровня бедности пенсионеров, создания финансовых механизмов поощрения граждан в пенсионном страховании необходимо участие всех заинтересованных участников рынка пенсионных услуг (обязательных, профессиональных, добровольных). Причем одним из основных участников оказания обязательных пенсионных услуг является Пенсионный фонд Российской Федерации.



1. Аспекты формирования государственных (социальных) фондов денежных средств

Всеобщей декларацией прав человека провозглашается право каждого человека как члена общества на социальное обеспечение, а также справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи и дополняемое при необходимости другими средствами социального обеспечения.

Основополагающим документом, определяющим международные стандарты социального обеспечения являются Конвенция №102 Международной организации труда (МОТ) о минимальных нормах социального обеспечения, которые охватывают различные виды социальных пособий. Причем под пособием понимается помощь, оказываемая либо непосредственно, либо косвенно в форме возмещения расходов, понесенных заинтересованным лицом.

В этой связи, а так же с ростом социальных рисков, связанных с развитием рыночных отношений, формированием нового технико-технологического уклада обществ в целях приведения государственной социальной политики национальных образований к нормам международного права определяется система государственных гарантий по обязательному социальному страхованию. При этом система государственных социальных гарантий, правовое регулирование трудовых, социальных и финансовых отношений работодателей и наемных работников, защита прав работников составляют понятие социальной защиты.

Понятие социального обеспечения представляет собой систему мер по непосредственному материальному обеспечению социально ослабленных и социально незащищенных групп общества. Данное понятие широко распространено в мировой практике и является одним из направлений социальной политики государства. Это понятие определяет посредством государственных гарантий минимальный прожиточный уровень тем своим гражданам, которые по не зависимым от них причинам не в состоянии самостоятельно обеспечить себя необходимыми денежными средствами.

В свою очередь, система социального обеспечения строится на принципах социальной помощи или социального страхования.

Оказание социальной помощи базируется на финансировании за счет средств бюджетов различного уровня, обследовании нуждаемости, учете доходов и размеров собственности и ориентировано на обеспечение прожиточного минимума соответствующих категорий граждан.



2. Этапы развития пенсионного обеспечения

2.1 Первый этап развития пенсионного обеспечения России

Пенсионный фонд Российской Федерации был образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 г. №442-1. Целью образования ПФР является государственное управление финансами пенсионного обеспечения в РСФСР, денежные средства которого не входят в состав республиканского бюджета РСФСР, других фондов и изъятию не подлежат. Одновременно законодателем было предусмотрено следующее:

1) Пенсионный фонд РСФСР является самостоятельным кредитно-финансовым учреждением РСФСР, осуществляющим свою деятельность применительно к Закону РСФСР от 2.12.1990 г. №395-1 «О банках и банковской деятельности» и реализующим свои функции в пределах действующего законодательства РСФСР.

2) Все предприятия и организации независимо от форм собственности и подчиненности, находящиеся на территории РСФСР, вносят в 1991 году взносы на социальное страхование в размере 26% по отношению к начисленной оплате труда. Из них 20,6% направляются в пенсионный фонд РСФСР и 5,4% - в Фонд социального страхования РСФСР.

3) Руководство Пенсионным фондом РСФСР осуществляется Правлением Фонда и его постоянно действующим исполнительным органом - Исполнительной дирекцией.

4) Пенсионный фонд РСФСР подотчетен Верховному Совету РСФСР.

5) Совету Министров РСФСР, Центральному банку РСФСР и Правлению Пенсионного фонда РСФСР с участием профсоюзов РСФСР до 1 января 1991 г. разработать и представить в Верховный Совет РСФСР: условия и порядок уплаты гражданами обязательных страховых взносов в Пенсионный фонд РСФСР; порядок взимания и учета страховых взносов, уплачиваемых предприятиями, учреждениями и организациями в Пенсионный фонд РСФСР; положение о Пенсионном фонде РСФСР.

В соответствии с постановлением №442-1 Верховным Советом РСФСР были приняты Временное положение о пенсионном фонде РСФСР и Порядок уплаты страховых взносов предприятиям, организациям и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР. Данным постановлением утверждены и введены в действие с 1 января 1992 года Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации и Порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации, состоявшим из трех документов: Вопросов Пенсионного фонда Российской Федерации; Порядка уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации; положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, которое закрепляет его образование в соответствии с постановление Верховного Совета РСФСР №442-1 в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

Одновременно Пенсионный фонд России должен был обеспечить:

· целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов;

· организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

· капитализацию средств Пенсионного фонда Российской Федерации;

· контроль за участием налоговых органов;

· организацию банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд России;

· межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда России;

· изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в Пенсионный фонд России страховых взносов и ее совершенствование;

· проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;

· разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда России;

· свое участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

Так же были указаны источники средств Пенсионного фонда России, которые формировались за счет: страховых взносов работодателей; страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью; страховых взносов иных категорий работающих граждан; ассигнований из бюджета Российской Федерации средств, возмещаемых Пенсионному фонду России Государственным фондом занятости населения в связи с назначением досрочных пенсий по старости; средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессивных требований; доходов от капитализации средств Пенсионного фонда России; добровольных взносов и других поступлений.

Средства Пенсионного фонда России направляются: на выплату в соответствии с действующим законодательством, межгосударственными и международными договорами пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за предела Российской Федерации; выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше 1,5 лет; оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам; финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда России; другие мероприятия связанные с деятельностью Пенсионного фонда России.

Действовавшая до 1991 г. система пенсионного обеспечения функционировала в рамках общей системы социального обеспечения и социального страхования. Она охватывала не только выплаты пенсий и пособий всех видов, но и различные формы социального, медицинского, санаторно-курортного обслуживания трудящихся масс, содержание и обслуживание престарелых и нетрудоспособных. Эти сферы имеют свою специфику. Поэтому важнейшими вехами в развитии социального обеспечения населения страны являются: выделение пенсионного обеспечения в самостоятельную организационную структуру, формирование Пенсионного фонда России как самостоятельного фонда денежных средств, регулируемого специальным законодательством Российской Федерации и принятыми в его развитие правовыми актами, приятие закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации». В этой связи в 1991-1992 гг. была сформирована новая структура Пенсионного фонда России.

Для осуществления государственного управления финансами пенсионного обеспечения на местах Правлением Пенсионного фонда России было принято решение о создании 89 региональных отделений Фонда - по фактическому количеству всех национальных, областных и краевых образований России. Созданные отделения и их управляющие непосредственно подчинялись Правлению Пенсионного фонда России. Такая жесткая иерархическая структура, исключающая двойное управление по горизонтали и вертикали власти, не позволяла местным органам власти использовать средства Пенсионного фонда России, собираемые на их территориях, не по целевому назначению.

С 1992 г. в состав Правления Пенсионного фонда России стали входить его председатель, первый заместитель и заместители председателя Правления, исполнительный директор, управляющие отделениями Фонда, а также по должности Министр социальной защиты населения Российской Федерации.

С 1992 г., когда радикальные изменения в экономике и социальной сфере потребовали таких же ответных мер в области социальной защиты населения, потребовался новый механизм, который позволил бы, во-первых, обеспечить четкое своевременное исполнение пенсионного законодательства, во-вторых, оказывать эффективную и реальную помощь социально ослабленным и социально незащищенным группам населения с учетом местных условий и необходимых финансовых ресурсов.

В июле 1992 г. указанная проблема была рассмотрена на Президиуме Верховного Совета Российской Федерации и получила положительную оценку. Своим постановлением «О создании в порядке эксперимента единой пенсионной службы в Московской области» Президиум ВС РФ согласился с предложением Московского областного Совета и Администрации о создании в области, в порядке эксперимента, единой пенсионной службы. Служба создается на базе регионального Отделения Пенсионного фонда России по Московской области с передачей в его состав структурных подразделений Главного управления социальной защиты населения и подведомственных ему служб в районах и городах, занимающихся назначением и выплатой пенсий и пособий.

1991-1994 годы можно считать первым этапом пенсионной реформы, которая проходила в сложных социально - экономических условиях развития страны. И в этих условиях она не могла быть реализована. К началу 1995 г. ситуация с пенсионным обеспечением характеризовалась низким уровнем пенсий и высоким тарифом страховых взносов. Заработная плата основной массы населения перестала оказывать влияние на размер пенсии.

Несмотря на предпринимаемые Правительством РФ шаги, реальное содержание пенсий продолжало снижаться, поскольку правительство и Пенсионный фонд России пытались одновременно решить за время первого этапа реформы практически неразрешимую задачу - довести минимальный размер пенсий до уровня прожиточного минимума и осуществить дифференциацию размеров пенсий в зависимости от прошлого трудового вклада. В результате в пенсионной системе возник комплекс социальных и экономических противоречий, которые свойственны пенсионной системе переходного периода: потеря управляемости формированием государственных пенсионных обязательств; разрушение принципов пенсионного страхования; неконтролируемый рост долга перед пенсионерами. Без устранения этих причин невозможно было устойчивое развитие Пенсионного фонда России как фонда денежных средств.

2.2 Второй этап развития пенсионного обеспечения России

1995 год считается началом второго этапа пенсионной реформы и, следовательно, дельнейшего развития и совершенствования структуры Пенсионного фонда России. В целях усиления государственных гарантий граждан на пенсионное обеспечение в условиях проводимой экономической реформы и создания предпосылок для устойчивого развития пенсионной системы в августе 1995 г. Правительством РФ принята Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Основными целями реформирования пенсионной системы являлись:

1) реализация права граждан, проживающих на территории Российской Федерации, на пенсионное обеспечение;

2) обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы;

3) создание предпосылок для устойчивого развития пенсионного обеспечения на основе государственного пенсионного страхования и бюджетного финансирования;

4) адаптация системы пенсионного обеспечения к развивающимся в России рыночным отношениям;

5) рационализация и оптимизация условий предоставления пенсий и их размеров;

Из целей Концепции следовало, что в процессе проведения пенсионной реформы возникает необходимость пересмотра практически всех основных принципов функционирования пенсионной системы, среди которых:

1) Право каждого человека на государственное пенсионное обеспечение в случае наступления страхового случая;

2) Право каждого работающего по найму на обязательное государственное пенсионное страхование;

3) Право каждого застрахованного лица по обязательному государственному пенсионному страхованию на трудовую пенсию в соответствии с продолжительностью страхования и заработком, с которого уплачивались страховые взносы в бюджет обязательного страхования;

4) Финансирование государственного пенсионного обеспечения на принципе солидарности, включая солидарность поколений, субъектов Российской Федерации и отраслей экономики;

5) Использование средств обязательного государственного пенсионного страхования исключительно на пенсионное обеспечение застрахованных лиц;

6) Покрытие расходов на пенсионное обеспечение лиц, не участвующих в пенсионном страховании, за счет средств федерального бюджета.

Реформа пенсионной системы-то широкая программа решения как неотложных текущих задач, так и проблем стратегического характера. В этих целях Концепцией предусматривалась реализация мер, которые бы позволили обеспечить финансовую стабильность пенсионной системы и создать необходимые предпосылки решения накопленных проблем пенсионного обеспечения населения: введение солидарной материальной ответственности за уплату страховых взносов работодателя и работника, поэтапно установив для них одинаковую норму страховых взносов в процентах к заработку работника; введение персонифицированного учета уплаты страховых взносов и приобретенных пенсионных прав занятого населения, осуществляемого на основе применения современных средств информатики; в целях повышения эффективности управления пенсионными средствами и усиления контроля за их использованием; прекращение практики использования Правительством РФ пенсионных средств не по целевому назначению; упорядочение пенсионных льгот в связи с условиями труда, которое позволит сократить нерациональные затраты государственного пенсионного обеспечения.

Три уровня пенсионной системы

Концепцией предусматривалось не разрушение, а сохранение и укрепление государственной пенсионной системы с учетом развития новых форм пенсионного обеспечения. С введением в государственную пенсионную систему социальных пенсий и провозглашением права на создание негосударственных пенсионных систем возникли предпосылки для развития трехуровневой пенсионной системы.

Первый уровень системы - базовая пенсия, которая в перспективе заменит социальную пенсию. Она в принципе должна предоставляться всем гражданам Российской Федерации и обеспечивать материальные условия жизни человека при наступлении инвалидности, или по достижении пенсионного возраста, или в случае потери кормильца независимо от наличия трудового стажа. Предусматривалось, что базовые пенсии будут назначаться в фиксированных размерах, определяемых с учетом прожиточного минимума пенсионера и в зависимости от степени утраты трудоспособности, и не станут выплачиваться работающим гражданам.

Второй уровень - трудовая пенсия. Роль ее определяет всю организацию пенсионного страхования в стране. По своей сути трудовая пенсия должна соответствовать природе солидарности поколений, на которой базируется система социального страхования. Из этого следует принципиальное требование к реформе трудовых пенсий - соответствие условий предоставления и размеров пенсий объему участия в социальном страховании каждого конкретного лица, зависящему от продолжительности страхования и величины взносов.

Третий уровень - негосударственные пенсии. Они рассматриваются в пенсионной системе как дополнительные по отношению к государственным пенсиям и могут реализовываться как в форме дополнительных пенсионных систем отдельных организаций, отраслей экономики либо территорий, так и в форме личного пенсионного страхования граждан, производящих накопление средств на свое дополнительное пенсионное обеспечение а страховых компаниях или пенсионных фондах.

В развитие Концепции реформы пенсионного обеспечения в 1996 г. принят Федеральный закон «Об индивидуальном учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с указанным федеральным законом Правительством РФ утверждена «Инструкция о порядке ведения индивидуального учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования».

Для осуществления работ по обработке информации по персонифицированному учету в системе обязательного пенсионного страхования и в соответствии с распоряжением Правительства РФ, постановлением ПФР образован Информационный центр персонифицированного учета.

Социальная значимость пенсионного обеспечения представляет собой одну из важнейших социально-экономических проблем страны, поэтому Пенсионный фонд РФ в рамках проводимой пенсионной реформы должен был сосредоточиться на обеспечении достойного уровня жизни нетрудоспособных граждан. Последствием этого, как отмечается в Концепции, должно явиться:

· улучшение общей социальной и экономической ситуации в стране;

· снижение социальной напряженности;

· гарантия реализации приобретенных пенсионных прав;

· накопление финансовых ресурсов в рамках развития дополнительного пенсионного обеспечения;

· положительное воздействие на систему оплаты труда и рынок труда, что также содействует структурной перестройке экономики.

Одним из шагов, осуществленных в этот период, стало принятие Федерального закона «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», который вступил в действие с 01.02.1998.

Этот механизм исчисления пенсии не являлся универсальным и не решает проблем всех пенсионеров, но она дает возможность разработать механизм исчисления пенсии, учитывающий экономические особенности на каждом этапе развития пенсионной системы.

Исходя из Концепции пенсионный реформы, в этот период была сформирована новая структура Пенсионного фонда Российской Федерации.

В течение 1996-1997 гг. второго этапа реформы Правительством РФ предполагалось осуществить подготовку проекта федерального закона о пенсионном обеспечении, в котором были отражены основные положения Концепции. Однако в связи с данным периодом, проект закона не был подготовлен.

В результате всего комплекса существующих в стране негативных социальных и экономических тенденций развития, дополненных накоплением долгов по финансированию выплат пенсий, к концу 1997 г. выявилась потребность в разработке принципиально новой модели ранее утвержденной Концепции реформирования системы пенсионного обеспечения.

2.3 Третий этап развития пенсионного обеспечения

Третий этап (1998-2001 гг.) осуществления пенсионной реформы связан с принятием Правительством РФ Программы пенсионной реформы в Российской Федерации. Программой был определен подход к разработке нового пенсионного законодательства. За основу был взят пакетный метод формирования правовой базы будущего устройства пенсионной системы России. При этом установлено, что система должна представлять собой совокупность правовых, экономических и организационных институтов и норм, предусматривающих предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии. В основу такого подхода был положен принцип разграничения материальной ответственности государства, работодателей, наемных работников и других субъектов пенсионных отношений в зависимости от условий формирования и источников финансовых ресурсов, обеспечивающих реализацию пенсионных прав всех граждан, имеющих право на получение пенсии. Именно такой подход определил дальнейшее реформирование пенсионной системы.

Кроме того, для предотвращения кризиса национальной пенсионной системы и создания предпосылок экономического роста в стране предполагалось осуществление поэтапного перехода от существовавшей всеобщей распределительной модели к смешанной системе пенсионного обеспечения, которая в долгосрочной перспективе в качестве альтернативы действующей распределительной модели станет включать в себя:

· государственное пенсионное страхование, как ведущий элемент системы;

· дополнительное пенсионное страхование будет осуществляться за счет добровольных взносов работодателей и наемных работников;

· Государственное пенсионное обеспечение для отдельных категорий граждан, а также для лиц, которые не приобрели права на пенсию по обязательному пенсионному страхованию.

Для создания смешанной модели потребовалось корректировка отдельных направлений Концепции пенсионной реформы.

Во-первых, в целях долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы предлагается поэтапное введение накопительных механизмов в систему государственного пенсионного страхования. Также в целях развития конкуренции и повышения эффективности инвестирования пенсионных средств предполагается в долгосрочной перспективе, начиная с 2005 г., предоставить гражданам возможность по своему выбору направлять часть обязательных страховых пенсионных взносов на именные накопительные счета, открываемые ими в уполномоченных негосударственных пенсионных фондах.

Во-вторых, требуется уточнение порядка исчисления размера пенсии с применением индивидуального коэффициента пенсионера. При этом индексации пенсий трудовых, по инвалидности и по случаю потери кормильца - осуществляется с учетом финансовых возможностей общества и не должна привести к дальнейшей дестабилизации пенсионной системы.

В-третьих, необходимы изменения нормативных правовых актов по вопросам индивидуального учета застрахованных лиц в системе пенсионного страхования. Кроме того, в лицевой счет включаются сведения о времени работы каждого застрахованного лица в особых условиях труда.

В-четвертых, требуется конкретизировать подходы к реформированию льготных пенсий с использованием накопительных механизмов. Создание либо сохранение безопасных и здоровых условий труда на производстве является одной из наиболее важных социально-экономических задач российского общества.

Указанная задача решается профилактическими мерами, направленными на устранение и предупреждение последствий неблагоприятных условий труда, а также путем предоставления определенных льгот и компенсаций.

В-пятых, следует предусмотреть комплекс мер по дальнейшему развитию дополнительного пенсионного страхования, которое может осуществляться как за счет средств самих застрахованных граждан, так и за счет средств работодателей в рамках коллективных и индивидуальных трудовых договоров. Такое страхование должно опираться на развитие и повышение финансовой надежности действующих негосударственных пенсионных фондов, а также формирование эффективного механизма надзора и регулирования их деятельности в системе государственного пенсионного страхования.

В-шестых, предполагается размер трудовой пенсии исчислять только на основе страховых признаков - возраста, страхового стажа, уплаченных страховых взносов, заработной платы, с которой уплачивались страховые взносы, а также пенсионных накоплений, аккумулируемых на именных накопительных счетах застрахованных лиц. Причем финансирование части трудовых пенсий, назначаемых на распределительной основе по данным условно-накопительных счетов, должно осуществляться на счет текущих поступлений в Пенсионный фонд России, за исключением страховых взносов, направляемых на накопление, и доходов от их инвестирования.

В-седьмых, предполагается поэтапное внедрение в государственное пенсионное страхование накопительных элементов финансирования пенсий. На первом этапе, начиная с 2000 г., планировалось зачислять на именной пенсионный счет часть обязательных взносов, уплачиваемых в размере 1% с заработной платы работников.

В этот же период в соответствии с Указом Президента РФ в целях совершенствования управлением государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации за Пенсионный фонд России и его территориальными органами были закреплены полномочия по выплате государственных пенсий.

За короткий период 2001 г. после выхода Указа Президента РФ Правление Пенсионного фонда России были утверждены более 60 региональных отделений, в которых функционировали единые службы.

Особенностью данного этапа проведения пенсионной реформы стала и развития пенсионного обеспечения стало полное погашение Пенсионным фондом Российской Федерации своей задолженности по финансированию выплаты пенсий, образовавшейся по независящим от него причинам, в сумме 26,6 млрд. деноминированных рублей. Кроме указанной особенности развития пенсионного обеспечения за период радикальной экономической реформы сложилась очень сложная демографическая ситуация в стране.

Также следует еще раз отметить, что в этот период введена в действие глава 24 «Единый социальный налог» Налогового кодекса Российской Федерации. Статьей 234 этой главы вводится понятие единого социального налога, представляющего собой объединенные и трансформированные страховые взносы для мобилизации средств по реализации права граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение и медицинскую помощь. Но данная статья утратила свою силу с 1.01.2005 на основании положений Федерального закона от 20.07.2004 №70-ФЗ.

Перечисленные выше проблемы, а также проблемы социального и экономического развития страны обусловили необходимость ускорения процесса трансформации деятельности Пенсионного фонда России и общего реформирования пенсионной системы.

2.4 Четвертый этап реформирования пенсионного обеспечения

К началу нового этапа пенсионной реформы в 2002 г., многие вопросы пенсионного обеспечения были не решены. Причина в том, что новая пенсионная система Российской Федерации практически не имела денежных ресурсов для финансирования в полном объеме всех переделанных и возникающих у нее государственных пенсионных обязательств. Вследствие этого законодательство устанавливает ограничения, которые ограничивают часть государственных обязательств и ограничивающие будущие пенсионные права граждан.

Так по Закону РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» граждане в зависимости от трудового стажа могла рассчитывать на пенсию в размере 55-75% от среднего заработка. Расчет идет за последние 24 месяца работы перед выходом гражданина на пенсию либо за любые 60 месяцев подряд из всего периода его трудовой деятельности.

Этот размер пенсии на начало 2001 г. составлял всего 168 рублей 47 копеек и мог повышаться только отдельными указами Президента РФ за счет дополнительных компенсационных выплат. Поэтому пенсии складывались из двух частей: самое пенсии и дифференцированной компенсационной доплаты.

Вступивший в силу 01.02.1998 г. Федеральный закон от 21.07.1997 №113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» должен был восстановить утраченную связь между трудовым вкладом работника, т.е. размером заработной платы и размером пенсии. Так этот закон закрепил новый порядок назначения, перерасчета и выплаты пенсий- с применением индивидуального коэффициента пенсионера.

Расчет размера и назначение пенсий (П) с применением ИКП производится получателям пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет по следующей формуле:

П = ИКП * СЗП = (СК * Зп / Зст) * СЗП,

где СЗП - среднемесячная заработная плата в стране за квартал, предшествующий назначению пенсии;

СК - стажевой коэффициент, равный 0,55 и повышаемый на 0,01 за каждый год трудовой деятельности, сверх установленного законодательством общего трудового стажа (20 лет для женщин и 25 лет для мужчин), но не более чем на 0,2;

Зп - среднемесячная заработная плата пенсионера за соответствующий период;

Зст - среднемесячная заработная плата в стране за тот же период времени.

По Закону №113-Фз ИКП действует параллельно со старым порядком назначения пенсий и вместо ограничения назначения и выплаты в объеме трех минимальных размеров пенсий. Ограничителем стало служить соотношение Зп / Зст.

С 01.02.1998 г. это соотношение было установлено в размере 0,7. В дальнейшем оно поэтапно было доведено до максимально установленного законом размера - 1,2 (май 2001 г.).

В процессе исполнения Закона были обнаружены значимые противоречия в механизме повышения пенсий. На размер пенсии, составляющий 42,6% прожиточного минимума пенсионера во втором полугодии 2001 г. и которую получали около 16 млн человек, нельзя было прожить. Поэтому с 01.03.2001 г. Указом Президента РФ размер минимальной пенсионной выплаты был установлен 600 руб., а с 01.08.2001 г. - в размере 660 руб.

Существующая модель пенсионного обеспечения не могла учесть интересы всех различных групп пенсионеров. Она так же не создавала у работодателей и наемных работников заинтересованности в уплате пенсионных взносов.

В итоге, к концу 2001 г. взносы на пенсионное обеспечение уплачивались с 35% фактически начисленных страховых взносов. Остальные 65% взносов оставались вне контроля налоговых органов. В результате номинальный тариф взносов в Пенсионный фонд России составлял чуть более 10%.

Решить вопросы материального обеспечения пенсионеров, при гарантированности сохранения пенсионных прав работающих граждан, заработанных в старой модели, можно было лишь за счет резкого повышения доходов пенсионной системы. Но этот вариант возможен только при появлении стимулирующих мотивов к уплате обязательных платежей в Фонд.

В этой связи возникла объективная необходимость пересмотра представлений о деятельности института пенсионного обеспечения, источников его финансирования, эффективного и рационального использования имеющихся средств. Если не будут предприняты иные меры, то модель пенсионного обеспечения подойдет к границе финансовой нестабильности и в дальнейшем к финансовому кризису. Поэтому в рамках существующей системы пенсионного обеспечения речь могла идти только о переходе к новой модели.

В этой связи с 01.01.2002 г. введен в действие президентский пакет документов, который сформировал основы новой системы пенсионного законодательства в Российской Федерации.

Учитывая, что весь круг пенсионных проблем в условиях становления экономических рыночных отношений и демографического кризиса в стране решить объективно практически невозможно, президентский пакет документов по новому пенсионному законодательству предусматривает реализацию только первоочередных проблем развития пенсионной системы - это:

· низкий коэффициент замещения утраченного заработка при наступлении страхового случая;

· тенденция к сужению дифференциации среднего размера трудовых пенсий;

· растущие масштабы перераспределения финансовых ресурсов внутри пенсионной системы в процессе индексации уровня пенсий малообеспеченных пенсионеров;

· возрастающая доля расходов бюджета Фонда на цели не связанные с пенсионным страхованием.

Поэтому в условиях проведения пенсионной реформы необходимо решить сложные и отчасти противоречивые друг другу задачи: определить источники финансирования новой модели пенсионной системы; обеспечить в долгосрочной перспективе эквивалентность доходов и принятых пенсионной системой обязательств; повысить жизненный уровень пенсионеров; обеспечить соответствие назначаемых пенсий уплаченным взносам; снизить уровень налоговой нагрузки на фонд заработной платы работодателя по взносам в пенсионную систему страны.

Наиболее вероятным вариантом решения указанных задач является формирование смешанной пенсионной модели, предусматривающей сочетание распределительных и накопительных принципов финансирования пенсий.

С момента введения новой пенсионной модели началась конвертация пенсионных прав граждан. Она касается и тех, кто уже на пенсии, и тех, кто заработал тот или иной объем пенсионных прав в рамках старой пенсионной модели и продолжает трудиться до достижения пенсионного возраста или после него. Неработающим пенсионерам, работающим пенсионерам и транзитным поколениям - всем этим категориям граждан, пенсионные права конвертируются по-разному.

Решение задач четвертого этапа пенсионной реформы также возлагается на Пенсионный фонд России, который не только законодательно утвержден государственным страховщиком по обязательному пенсионному страхованию, но изменен его статус. Фонд стал государственным учреждение и был наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права граждан на пенсию, в том числе по назначению.

Таким образом, с 2002 года государственная трудовая пенсия граждан формировалась в системе обязательного пенсионного страхования (ОПС) и состояла из трех частей - базовой, страховой и накопительной части трудовой пенсии. Накопительная часть трудовой пенсии формировалась у лиц 1967 г.р. и моложе.

Базовая часть устанавливается в твердых размерах. Страховая часть зависит от суммы взносов, учтенных на именном счете, и стажа. Накопительная часть - зависит от суммы учтенных взносов и начисленного инвестиционного дохода. Расчет размера пенсии, осуществляется по формуле, установленной федеральным законом.

С 2002 года граждане России получили возможность самостоятельно распоряжаться своими пенсионными накоплениями и влиять на размер будущей пенсии. Это значит, что каждый гражданин имеет право перевести свою накопительную часть в негосударственный пенсионный фонд (НПФ) либо в частную управляющую компанию (ЧУК). С января 2005 года применяются следующие регрессивные ставки тарифов страховых взносов, т.е. размера страхового взноса на единицу измерения базы для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование: для лиц, выступающих в качестве работодателей страхователей, производящих выплаты физическим лицам, - организации, индивидуальные предпринимателями, - 14%. Причем для лиц 1967 года рождения и моложе тариф страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии установлен в размере 8%, на финансирование накопительной части трудовой пенсии - 6%; для лиц, выступающих в качестве работодателей организаций, производящих выплаты физическим лицам и занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, и фермерских хозяйств - 10,3%.

1 октября 2008 года Председателем Правительства России В.В. Путиным был озвучен следующий этап развития пенсионной реформы.

С 2010 года декларируется переход на совершенно новую систему пенсионного обеспечения, предусматривающую замену ЕСН страховыми платежами, которые будут составлять 34% для зарплаты до 415 000 руб. в год (463 000 руб. - 2011 год, 512 000 руб. - 2012 год). При превышении этой суммы зарплаты страховые платежи будут равны 0%. С 2010 года осуществляется плановое сокращение управлений Пенсионного фонда России, входящих в состав территориальных органов фонда, и создание клиентских служб, на которых возлагаются посреднические функции между застрахованными лицами и пенсионерами, с одной стороны, и отделениями Пенсионного фонда России- с другой.

Из общей суммы страховых платежей 26% будут напрямую зачисляться в Пенсионный фонд минуя федеральный бюджет, что рассматривается правительством как повышение независимости пенсионной системы.

Новый этап реформы, как считают в правительстве, позволит гражданину накопившему 30 лет нового страхового стажа рассчитывать на коэффициент замещения зарплаты пенсией не менее 40%, то есть, того уровня, который установлен в рекомендациях МОТ.

Новые страховые взносы, в отличие от старой системы, будут возмездными платежами, которые своими суммами формируют пенсионные права граждан.

В новой системе ликвидируется разделение на базовую и страховую части, пенсия будет состоять только из двух частей - накопительной и страховой.

С 2010 года пенсия для всех категорий граждан должна превышать прожиточный минимум пенсионера, для чего будет утверждён минимальный размер пенсии.

В настоящее время, в соответствии с действующим российским законодательством обязательное пенсионное страхование в стране осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд России и его территориальные органы - отделения и управления Пенсионного фонда России. Они составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие бюджеты подотчетны вышестоящим бюджетам. Страховщиками по обязательному пенсионному страхованию могут являться и негосударственные пенсионные фонды.

Не позднее 2015-2020 года предполагается довести средний размер трудовой пенсии по старости до так называемого «советского» уровня - в размере не менее 2,5 минимальных пенсий. Экономисты называют этот показатель минимальным воспроизводственным потребительским бюджетом пенсионера.



3. Государственное пенсионное обеспечение в Российской Федерации

Основными законодательными актами, регламентирующими пенсионное обеспечение в Российской Федерации, являются:

· Конституция РФ;

· Трудовой кодекс РФ (ТК РФ);

· Налоговый кодекс РФ (НК РФ);

· Федеральный закон от 24 июля 2002 г. №111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» (Закон об инвестировании средств);

· Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

· Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. №176-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;

· Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»;

· Закон РФ от 12 февраля 1993 г. №4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (Закон о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу);

· Федеральный закон от 6 марта 2001 г. №21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации»;

· Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. №173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Закон о трудовых пенсиях);

· Федеральный закон от 16 июля 1999 г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»;

· Федеральный закон от 7 мая 1998 г. №75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».

Статья 7 Конституции РФ устанавливает, что в Российской Федерации создаются условия, обеспечивающие достойную жизнь, в том числе развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные меры социальной защиты.

Законом об обязательном пенсионном страховании устанавливаются организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации. Правовое урегулирование этих отношений направлено на реализацию правовых, экономических и организационных мер, обеспечивающих компенсацию гражданам заработка, который они получали до установления им трудовой пенсии.

Действие Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете распространяется на те категории граждан, в отношении которых действует законодательство об обязательном пенсионном страховании. К ним, в частности, относятся:

1) физические лица, т.е. граждане Российской Федерации, осуществляющие трудовую деятельность;

2) организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие выплаты физическим лицам.

Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете устанавливает в отношении перечисленных категорий граждан организационные основы и принципы учета этих граждан.

Основной целью индивидуального учета является создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами трудовой деятельности каждого застрахованного лица.

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные Законом о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, распространяется:

1) на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах РФ и Объединенных Вооруженных Силах СНГ, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы РФ, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках, органах внешней разведки, других воинских формированиях РФ, созданных в соответствии с российским законодательством, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в п. «б» ст. 1 Закона о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, и их семей);

2) лиц офицерского состава, прапорщиков и мичманов, проходивших военную службу в Вооруженных Силах, войсках и органах Комитета государственной безопасности, внутренних и железнодорожных войсках, других воинских формированиях бывшего СССР, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в п. «б» ст. 1 Закона о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, и их семей);

3) лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел РФ, бывшего СССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в п. «б» ст. 1 Закона о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, и их семей);

4) лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо СССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают;

5) лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов, и старшин в Вооруженных Силах РФ, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы РФ, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках, органах внешней разведки, других воинских формированиях РФ и СССР и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, созданных в соответствии с законодательством, в Объединенных Вооруженных Силах СНГ, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел РФ и СССР, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в Государственной противопожарной службе и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц.

Закон о выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за границу, устанавливает порядок пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право на пенсионное обеспечение в соответствии с российским законодательством и выезжающих за пределы Российской Федерации.

Закон о трудовых пенсиях устанавливает порядок реализации прав граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

Закон об основах обязательного социального страхования содержит положения об обеспечении трудоспособных граждан Российской Федерации в период их временной нетрудоспособности.

К страховым случаям в соответствии с указанным Законом относятся: достижение пенсионного возраста; наступление инвалидности; потеря кормильца; заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание; беременность или роды; рождение ребенка (детей); уход за ребенком в возрасте до полутора лет; другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. В соответствии с Законом о государственном пенсионном обеспечении, пенсия по государственному пенсионному обеспечению выплачивается:

1) федеральным государственным служащим;

2) военнослужащим;

3) участникам Великой Отечественной войны;

4) гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

5) гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф;

6) гражданам из числа космонавтов;

7) гражданам из числа работников летно-испытательного состава;

8) нетрудоспособным гражданам;

В Законе о государственном пенсионном обеспечении устанавливаются следующие виды пенсий: за выслугу лет; по старости; по инвалидности; по случаю потери кормильца; социальная.

Закон о негосударственных пенсионных фондах регламентирует создание негосударственных пенсионных фондов и регулирует их деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию.

В соответствии с Законом о государственном пенсионном обеспечении, пенсия по государственному пенсионному обеспечению выплачивается:

9) федеральным государственным служащим;

10) военнослужащим;

11) участникам Великой Отечественной войны;

12) гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

13) гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф;

14) гражданам из числа космонавтов;

15) гражданам из числа работников летно-испытательного состава;

16) нетрудоспособным гражданам;

В Законе о государственном пенсионном обеспечении устанавливаются следующие виды пенсий: за выслугу лет; по старости; по инвалидности; по случаю потери кормильца; социальная.

Статья 1 Закона о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, устанавливает перечень лиц, которым в соответствии с данными Законом может быть установлена пенсия.

Закон об инвестировании средств регулирует отношения по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений для финансирования выплаты накопительной части трудовой пенсии.

В ст. 213 НК РФ устанавливаются особенности определения налоговой базы по договорам негосударственного пенсионного обеспечения и договорам обязательного пенсионного страхования, заключаемым с негосударственными пенсионными фондами.

...