Система оплаты труда федеральных государственных служащих таможенных органов

Размещено на http://www.allbest.ru/

РОСЖЕЛДОР

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

СИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ (СГУПС)

ДР-ТД-18-2010

шифр документа

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Тема: Система оплаты труда федеральных государственных служащих

таможенных органов

Выполнил

И.П. Петраков

Руководитель

И.Н. Терещенко

2010г.

Содержание

Введение

1. Государственная служба и федеральные государственные служащие таможенных органов

1.1 Понятие и правовая основа государственной службы

1.2 Административно-правовой статус государственного служащего: понятие и элементы

1.3 Особенности государственной службы в таможенных органах Российской Федерации

2. Денежное содержание федеральных государственных служащих таможенных органов

2.1 Денежное содержание и компенсирующие надбавки федеральных государственных служащих таможенных органов

2.2 Стимулирующие надбавки к денежному содержанию федеральных государственных служащих таможенных органов. Единовременные денежные выплаты

3. Основные проблемы и направления совершенствования системы оплаты труда федеральных государственных служащих таможенных органов

3.1 Проблемы в оплате труда государственных служащих таможенных органов

3.2 Направления совершенствования системы материального вознаграждения труда работников таможенных органов

Заключение

Список использованных источников

Введение

государственная служба оплата труд

Важнейшая роль в деле обеспечения экономических интересов государства принадлежит таможенному делу - одному из базовых институтов экономики. Участвуя в регулировании внешнеторгового оборота и осуществляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым способствует решению экономических проблем. На современном этапе развития довольно значительная часть поступлений в доходную часть федерального бюджета приходится на таможенные пошлины, таможенные сборы и иные платежи, сбор которых входит в компетенцию таможенных органов.

В рыночных условиях, когда российская экономика является «открытой», а государственные границы «прозрачными» или во многих местах «размытыми», гораздо более сложной и масштабной, чем раньше, стала проблема экономической безопасности Российской Федерации.

Повышение эффективности деятельности таможенных органов Российской Федерации невозможно без роста профессионального уровня кадров, укрепления служебной дисциплины, улучшения материального положения должностных лиц таможенных органов, повышения их социальной защищённости и членов их семей.

Одним из главных факторов, способствующих росту эффективности работы таможенных органов, безусловно, является материальная заинтересованность таможенников всех категорий в результатах их труда. Это положение действительно для всех сфер народного хозяйства, но специфика таможенных органов заключается в том, что сотрудники и федеральные государственные служащие таможенных органов являются должностными лицами. Количество должностей сотрудников, федеральных государственных служащих и работников бюджетной сферы в таможенной системе в целом определяется Правительством Российской Федерации, а в таможенных органах, учреждениях и предприятиях, подведомственных ФТС России, - руководителем ФТС.

Основное место в кадровом составе таможенных органов в настоящее время занимают федеральные государственные служащие. Они замещают должности в службе федеральных таможенных доходов, финансово-бухгалтерской службе, службе таможенной инспекции, тыловой и других службах и отделах. Поэтому их социальная защищенность, забота об оплате их труда и материально-бытовом обеспечении в решающей степени определяют эффективность функционирования таможенной системы в целом и каждого звена в отдельности. Подробное рассмотрение данных аспектов и является целью моей дипломной работы.

Более 60% штатной численности таможенных органов - это федеральные государственные служащие, при этом численность государственных служащих в низовых звеньях, которые непосредственно осуществляют основные таможенные процедуры ещё выше (значительная часть сотрудников сосредоточена в центральном и руководящем аппарате таможенных органов, оперативных подразделениях). Необходимо отметить, что в последние годы в таможенных органах наметилась тенденция сокращения доли сотрудников и повышение численности государственных гражданских служащих.

Этим объясняется повышенная актуальность исследования темы оплаты труда именно федеральных государственных служащих и выбор её в качестве выпускной квалификационной работы.

В настоящее время довольно активно дискутируются вопросы о повышении эффективности трудовой мотивации государственных служащих. Дискуссии формируются на основе опроса госслужащих относительно наиболее значимых факторов мотивации и демотивации их деятельности. Данный мониторинг позволяет определить необходимые воздействия для корректировки мотивации.

Без решения вопросов адекватной оплаты труда основной массы занятых в таможенных органах невозможно решить целый ряд проблем, которые возникают в процессе функционирования любой государственной организации. Это стабильность трудовых коллективов, стремление работников к повышению уровня профессионального мастерства, высокий уровень трудовой и служебной дисциплины, антикоррупционная устойчивость и ещё целый ряд проблем, которые в конечном счёте определяют эффективность работы таможенных органов.

В свою очередь трудовая сфера государственной службы имеет ряд специфических особенностей:

- по своему содержанию трудовая деятельность госслужащих направлена на реализацию общенациональных интересов, на всемерное укрепление и развитие общественного и государственного строя;

высокая степень ответственности должностных лиц за принимаемые решения, их осуществление, результаты и последствия;

жесткая нормативная регламентация управления и трудовой дисциплины;

задействование интеллектуального, а также творческого потенциала для решения управленческих задач [16, с. 45-46].

При этом уровень оплаты труда государственных служащих порою ниже, чем в коммерческих структурах на аналогичных должностях, а дополнительные социальные гарантии не в полной мере компенсируют сложность и значимость их деятельности.

Цель исследования: рассмотреть систему оплаты труда федеральных государственных служащих таможенных органов, изучить проблемы в данной сфере и наметить пути их решения.

Задачи исследования:

- охарактеризовать государственную службу в таможенных органах как особый вид государственной службы;

- рассмотреть, систему оплаты труда федеральных гражданских служащих таможенных органов, охарактеризовать роль и значение отдельных элементов данной системы;

- рассмотреть правовые аспекты формирования заработной платы служащих таможенных органов, разработать предложения по совершенствованию системы материального стимулирования труда федеральных государственных служащих таможенных органов.

1. Государственная служба и федеральные государственные служащие таможенных органов

1.1 Понятие и правовая основа государственной службы

Государственная служба в таможенных органах является особым видом государственной службы. Её содержание и особенности регулируются в первую очередь федеральными законодательными актами. Прежде всего это Конституция РФ, Федеральный Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральный закон «О службе в таможенных органах РФ».

Федеральный Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» является базовым законом, регулирующим отношения государственной службы. Его нормы исходны для всех иных законов и других нормативных актов, как федеральных, так и субъектов Российской Федерации. Поэтому принципы, закрепленные в данном Законе, выражают не просто его содержание, раскрывают его смысл, они образуют исходные начала организации государственной службы в Российской Федерации, учитываются законодателем при принятии новых, отмене или изменении действующих нормативно-правовых актов о государственной службе. Закон в самом общем виде установил административно-правовой режим, в рамках которого осуществляется исполнение полномочий государственных органов, т. е. административно-правовой режим государственной службы в таможенных органах [3].

Понятие «государственной службы» закреплено статьей 2 указанного Федерального Закона. Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. В определении понятия государственной службы в качестве ведущего признака выделяется профессиональная деятельность. Под профессиональной понимается деятельность, осуществляемая на основе специальных знаний и навыков. Государственная служба как вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение полномочий государственных органов лицами, находящимися на государственных должностях. Реализация полномочий государственных органов государственными служащими - это индивидуализированная форма реализация государственной власти. Это не просто труд в его утилитарном понимании, а именно служба, а иначе - деятельность, осуществляемая в рамках особого административно-правового режима, в котором реализуется власть.

Нормативно-правовая база государственной службы в настоящее время состоит из Конституции Российской Федерации, ряда федеральных законов и значительного числа подзаконных федеральных актов, а также актов субъектов Федерации.

Важнейшее место в рассматриваемом институте принадлежит Конституции Российской Федерации. Конституция выступает общей основой государственно-служебного законодательства, устанавливающей его основные принципы. Однако конкретные вопросы государственной службы российская Конституция не рассматривает. Сам термин «государственная служба» упоминается в ней два раза: в первом случае речь идет о равном праве граждан РФ на доступ к государственной службе (ст. 32), во втором - об отнесении федеральной государственной службы к ведению Федерации (ст. 71) [1].

Следующим по значению актом, создавшим правовой фундамент, как государственной службы, так и конкретно службы в таможенных органах, является федеральный Закон «Об основах государственной службы Российской Федерации». Он закрепил общие положения, регулирующие оба существующих в России уровня государственной службы: федеральной и субъектов Федерации.

Другая группа источников - федеральные акты, регулирующие правовой статус отдельных видов государственной службы, например, «Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» или Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации», который выступает как единый законодательный акт, регламентирующий правовые, экономические и организационные основы прохождения государственной службы в таможенных органах.

1.2 Административно-правовой статус государственного служащего: понятие и элементы

Определение статуса государственного служащего предполагает строгую и точную регламентацию основных положений его деятельности: права и обязанности государственных служащих, ограничения, связанные с гражданской службой, гарантии для государственного служащего.

Права и обязанности государственных служащих - это особый вид установленных и гарантированных государством мер должного и возможного их поведения в области государственно-служебных отношений. При этом следует различать, во-первых, должностные права и обязанности, которые определяют полномочия по конкретной должности, и, во-вторых, общие права и обязанности, установленные для всех государственных служащих независимо от замещаемых ими государственных должностей.

Должностные права и обязанности производны от задач и функций государственного органа и выражают его полномочия. В Реестре государственных должностей государственной службы Российской Федерации содержится перечень унифицированных наименований этих должностей, а конкретные права и обязанности для каждой должности устанавливаются соответствующими нормативными правовыми актами

В положениях о федеральных государственных органах и их структурных подразделениях, должностных инструкциях, уставах и других нормативных актах определяются задачи, функции, обязанности, права, основные формы и методы деятельности, а также ответственность служащего применительно к каждой должности. При этом объем, и содержание должностных прав находятся в строгом соответствии с содержанием должностных обязанностей.

Общие права и обязанности государственных служащих установлены Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации». Характерной особенностью этих прав и обязанностей является то, что они выражают не полномочия по замещаемой должности, а общие правила поведения и действий служащих, условия и меры организационного характера, которыми обеспечивается исполнение ими полномочий по замещаемым должностям.

Каждый государственный служащий, независимо от конкретных полномочий по замещаемой должности, имеет право на:

- ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по должности, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;

- получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения своих обязанностей;

- посещение в установленном порядке для исполнения своих обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;

- принятие решений и участие в их подготовке в соответствии со своими обязанностями;

- участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности;

- продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа работы, уровня квалификации;

- ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;

- переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;

- пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;

- проведение служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

- объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

- внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции.

Каждый служащий независимо от полномочий по замещаемой государственной должности государственной службы обязан:

- обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции, реализацию федеральных законов и законов субъектов Федерации, в том числе регулирующих сферу его полномочий. Исходя из требования верховенства Конституции Российской Федерации, каждый государственный служащий обязан осуществлять свою государственную должность в духе следующих конституционных принципов: демократизм, законность, равноправие и полноправие граждан, гуманизм, государственное единство, равноправие и самоопределение народов, разделение властей, идеологическое многообразие, многопартийность;

- добросовестно исполнять должностные обязанности;

- обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

- исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;

- в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Федерации;

- соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, правила работы со служебной информацией;

- поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;

- хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением своих обязанностейсведения, затрагивающие частную жизнь, честь идостоинство граждан.

Таким образом, названные права и обязанности представляют собой как бы служебный кодекс, характеризующий стиль и методы осуществления государственными служащими своих должностных полномочий независимо от замещаемых должностей.

Государственному служащему запрещено заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме деятельности, предусмотренной замещаемой должностью в государственном органе. Это значит, что нельзя занимать другую оплачиваемую должность в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях, организациях и общественных объединениях. Предусмотрено лишь одно исключение: государственному служащему разрешено заниматься педагогической, научной и иной творческой деятельностью, поскольку она не ограничивает свободу его действий по занимаемой должности государственной службы. Однако получать гонорары за публикации и выступления в качестве должностного лица не разрешается, хотя бы такие публикации и выступления имели педагогический, научный или творческий характер. Государственный служащий имеет право получать гонорары за свои научные труды только при условии, что при этом он выступает не как государственный служащий.

Государственному служащему не разрешается состоять членом органа управления коммерческой организации любой формы собственности и организационно-правовой формы (хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы и т. д.).

Государственному служащему запрещается быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он работает либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему.

Государственный служащий неразрывно связан с государством, представляет его. Отсюда вытекают специфические требования: он не вправе принимать без разрешения Президента награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций. Он не вправе принимать участие в забастовках.

Учитывая существующую в стране многопартийность, государственному служащему запрещается использовать свое служебное положение в интересах тех или иных политических партий, других общественных объединений, религиозных организаций для пропаганды отношения к ним, - он должен быть нейтральным. Поэтому в государственных органах не могут образовываться структуры политических и конфессиональных объединений, за исключением профессиональных союзов. Государственные служащие имеют право состоять в партии, но этот факт не должен иметь какое-либо отношении к проходящей службе.

В соответствии со ст. 12. 1 (введена Федеральным законом от 07. 11. 00 № 135-ФЗ) проводится обязательная государственная дактилоскопическая регистрация государственных служащих занимающих государственные должности, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации.

Лица, претендующие на выполнение государственных функций, добровольно принимают на себя установленные Законом ограничения, что отражается в письменном обязательстве. Они же предоставляют в налоговую инспекцию по месту жительства сведения о доходах, о личном и общем, совместном с супругой или супругом, имуществе, о вкладах в банках и ценных бумагах, в том числе за пределами России, с указанием банков, номеров банковских счетов и т. д.

Важнейшую роль в обеспечении эффективности работы государственного аппарата играют разнообразные и существенные гарантии, которые установлены для государственного служащего Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации». Государственным служащим должны быть обеспечены достаточные гарантии против произвольных действий, затрагивающих их профессиональное положение или карьеру. Их статус не может зависеть от политической конъюнктуры, конкретной личности политического руководителя, частых и не всегда обоснованных организационных перестроек.

1. Гарантией являются условия работы. Имеется в виду размещение работников государственного органа, обеспеченность мебелью, освещением, отоплением, разнообразной оргтехникой и т. д. Сюда следует отнести и служебный режим (распорядок дня), а также качественный состав работников, морально-психологический климат в коллективе.

2. Первостепенное значение имеют денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные законами и другими актами Российской Федерации и ее субъектов.

Денежное содержание государственного служащего состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд, особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премий по результатам работы. Размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок к нему определяются федеральными законами и законами субъектов Федерации.

3. Государственному служащему гарантируется ежегодный оплачиваемый отпуск. Его продолжительность не менее 30 календарных дней, а для отдельных категорий государственных служащих и большей продолжительности. Сверх этого государственному служащему за выслугу лет предоставляется в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов Федерации, дополнительный оплачиваемый отпуск.

4. Медицинское обслуживание государственного служащего и членов его семьи осуществляется за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта Федерации. Государственные служащие после выхода на пенсию пользуются медицинским обслуживанием в лечебных учреждениях, в которых они состояли на учете. Эта льгота распространяется и на членов их семей.

5. Государственному служащему гарантируется переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения.

6. Гарантируется обязательность получения его согласия на перевод на другую государственную должность государственной службы, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

7. Одной из важнейших гарантий является пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наставшей в связи с исполнением им должностных обязанностей.

8. Для государственного служащего предусмотрено обязательное государственное страхование на случаи: а) причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей и б) заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы.

9. Государственному служащему гарантируется защита его и членов семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.

10. Государственному служащему в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами субъектов Федерации возмещаются расходы и предоставляются иные компенсации в связи со служебными командировками, с приемом на государственную должность государственной службы в другой государственный орган, направлением на государственную службу в другую местность, а также возмещаются связанные с этим транспортные расходы и расходы на оплату жилья.

Важной гарантией является установление специального правового положения государственного служащего при ликвидации и реорганизации государственного органа [14].

1.3 Особенности государственной службы в таможенных органах Российской Федерации

Складывающаяся ситуация в политике, экономике и духовной сфере России остро ставит проблему кардинального реформирования всей системы государственной службы. Одним из наиболее интенсивно развивающихся в последнее десятилетие направлений государственных отношений являются отношения в сфере внешнеэкономической деятельности. Ликвидация государственной монополии на внешнеэкономическую деятельность, ее либерализация и снятие запрета на внешнеторговые контакты для физических и юридических лиц обусловили интенсивное развитие таможенной службы, потребовали активного законотворчества и интенсивного развития всей структуры таможенных органов, быстрого увеличения их численности, расширения функций и полномочий.

Структура занятых в таможенных органах представлена в таблице 1. 1.

Таблица 1. 1

Структура занятых в таможенных органах

	Общая численность	Сотрудники	ФГС	Работники бюджетной сферы
	Человек	%	Человек	%	Человек	%	Человек	%
ФТС	73673	100	18688	25, 4	43689	59, 3	11296	15, 3
СТУ	6724	100	1906	28, 4	4151	61, 7	667	9, 9
Новосибирская таможня	691	100	187	27, 1	415	60, 1	89	12, 8

Устойчивой тенденцией последних лет является неуклонный рост общей численности занятых в таможенной сфере и числа федеральных государственных служащих в общей структуре таможенных органов. Общая численность с 1991 года выросла почти в 20 раз и составила на конец 2009 года - 73673 человека, при этом численность федеральных государственных служащих составила 43689 человек, что составляет 59, 3% штатной численности.

В настоящее время осуществляются анализ и разработка новых, оптимальных систем, методов функционирования таможенных органов. Перспективой этого процесса можно считать принятие 21 июля 1997 г. Федерального закона РФ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», способствовавшего совершенствованию системы подготовки кадров, увеличению объема информации путем ее оптимизации и внедрения автоматизированных систем управления и контроля. Важный элемент системы государственного регулирования внешнеэкономических связей - таможенная структура. В ее рамках ведущая роль принадлежит должностным лицам таможенных органов, как специальным субъектам государственно-властного механизма.

В Федеральном законе «О службе в таможенных органах Российской Федерации» под таможенной службой (или службой в таможенных органах) понимается особый вид государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации.

Таможенная служба по правовой природе сходна с военной службой, но по причине наличия других особенностей военной службой не считается и к ней не приравнивается. Это же обстоятельство подчеркивает и Указ Президента РФ № 2253 от 22 декабря 1993 г. «Об отнесении таможенных органов к государственным военизированным организациям». Следовательно, служба в таможенных органах является «милитаризованной», но не военной.

Необходимо выделить один принципиальный момент, позволяющий говорить о самостоятельности «милитаризованной» государственной службы. Дело в том, что этот вид службы объединяет особые административные органы, располагающие вооруженными отрядами, задачами которых является поддержание порядка, борьба с преступностью и правонарушениями, защита существующего общественного и государственного строя. Строго говоря, данный вид государственной службы логично было бы определить термином «правоохранительная служба». Это служба, осуществляемая: в милиции; в федеральных органах юстиции РФ; в федеральных органах налоговой полиции РФ; в таможенных органах РФ; в МЧС РФ и некоторых других.

Обладая общими признаками милитаризованной службы (система специальных званий, внешней атрибутики, более жесткой дисциплины и др.), служба в таможенных органах РФ является по своему характеру правоохранительной. Это подтверждает действующее законодательство, которое включает таможенные органы в число правоохранительных (ст. 8 Таможенного кодекса Российской Федерации). Правоохранительная деятельность осуществляется сотрудниками таможенных органов в следующих формах: дознание; проведение оперативно-розыскных мероприятий; контроль за поставками наркотических средств и психотропных веществ; производство по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрение. Государственные служащие таможенных органов при выполнении возложенных на них функций применяют юридические меры воздействия. К таким мерам относятся меры государственного принуждения и юридические взыскания, установленные законодательством.

Исходя из понимания исполнительной власти как деятельности, состоящей в практической организации и реализации норм и положений Конституции РФ, федеральных законов и иных правовых актов, можно сказать, что федеральные государственные служащие таможенных органов как субъекты исполнительной власти осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность от имени государства в сфере таможенного дела.

Исполнительная деятельность служащих таможенных органов состоит в повседневной практической организации и осуществлении таможенного дела. Государственные служащие таможенных органов обладают строго определенной компетенцией. Путем установленных законодательством форм и методов они выполняют свои функции и реализуют полномочия в области перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, применяют средства таможенного регулирования, взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи, осуществляют таможенный контроль и таможенное оформление и т. п. Эти направления составляют основу в деятельности таможенных органов, и в этих сферах деятельности они выступают в качестве административно-исполнительных органов.

Таким образом, служба в таможенных органах (являющихся государственными органами) и в большинстве учреждений, предприятий и организаций, подведомственных ФТС (и являющихся по своему характеру также государственными), представляет собой разновидность федеральной государственной службы. Отличительные особенности службы в таможенных органах подчеркивают ее атрибуты и символы, утверждаемые на государственном уровне: герб, флаг, присяга, форма одежды, специальные звания, профессиональный праздник [24].

Главной целью государственных служащих таможенных органов является обеспечение экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, обеспечение полномочий таможенных органов РФ и обеспечение законного перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств. Исходя из анализа целей деятельности, можно сделать вывод, что таможенные органы одновременно выступают как фискальные и правоохранительные, и эти их роли органично связаны между собой. Кроме того, цели таможенной службы определяются спецификой таможенной службы как разновидности государственной службы. В данном ракурсе целями таможенной службы являются: обеспечение единства государственной власти в РФ, а также обеспечение эффективной деятельности таможенных органов по выполнению стоящих перед ними задач.

Таможенная служба, как разновидность государственной, также определенные принципы. Причем по своему содержанию и функциональным характеристикам принципы государственной и таможенной службы во многом совпадают.

Проанализировав принципы организации государственной службы, можно объединить их в несколько групп:

- профессионализм и компетентность;

- подконтрольность и ответственность таможенных служащих перед населением и государством;

- единство основных требований, предъявляемых к таможенной службе;

- внепартийность таможенной службы;

- самостоятельность в пределах своих полномочий;

- гласность в осуществлении таможенной службы;

- равный доступ граждан к таможенной службе;

- приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;

- законность;

- экономическая, социальная и правовая защищенность таможенных служащих;

- обязательность решений вышестоящих в порядке подчиненности должностных лиц, принятых в пределах их компетенции, для нижестоящих должностных лиц;

- стабильность кадров таможенной службы.

Государственный таможенный служащий - это вид, во-первых, служащего в широком смысле, и, во-вторых, государственного служащего РФ, имеющего определенные особенности.

Гражданин России, избравший профессию таможенника, добровольно возлагает на себя обязанность неуклонно выполнять нормы и положения Кодекса чести таможенника Российской Федерации, утвержденного Приказом ГТК РФ № 530 от 3 сентября 1997 г. Важным правовым требованием является принятие должностным лицом таможенных органов присяги. Гражданин, назначенный на должность в таможенном органе, не позднее двух месяцев со дня присвоения ему первого специального звания таможенной службы принимает присягу. Необходимо сказать, что принятие присяги имеет большое морально-нравственное значение, но в отличие от военной службы с этим актом не связаны напрямую никакие правовые последствия. И хотя принятие присяги является обязательным условием прохождения службы в таможенных органах, она рассматривается скорее как дань традиции. За соблюдение требований Кодекса чести и присяги сотрудник таможенных органов РФ, прежде всего, несет ответственность перед собственной совестью, таможенной службой и Отечеством. Однако конкретных мер юридической ответственности за их несоблюдение законодательством не предусмотрено, хотя такие нарушения можно расценивать как нарушения служебной дисциплины.

Граждане, поступающие на службу в таможенные органы, занимающие соответствующие должности, должны быть способны по состоянию здоровья выполнять возложенные на них функции. Требования к состоянию здоровья устанавливаются Правительством Российской Федерации. Особенно важно соблюдение этого условия теми, кто непосредственно осуществляет таможенное дело, находится на оперативной работе, связанной с таможенным оформлением и таможенным контролем, проведением дознания и оперативно-розыскной деятельности, производством по делам о нарушениях таможенных правил.

Совокупность данных положений позволяет сформулировать следующее определение: государственным служащим таможенных органов является гражданин Российской Федерации, занимающий в установленном Федеральным законом порядке включенную в штатное расписание должность в соответствующем таможенном органе, имеющий специальное звание, заключивший с таможенным органом контракт, принявший присягу на верность Российской Федерации, осуществляющий от имени государства предоставленные ему функции и полномочия, получающий денежное вознаграждение за счет средств бюджета РФ и имеющий гарантированный государством социально-правовой статус.

Федеральные государственные служащие таможенных органов имеют определенный правовой статус. Для них определены особые условия поступления на службу, прохождение и прекращение службы. Для службы в таможенных органах, как разновидности милитаризованной государственной службы, характерно значительное влияние специальных званий на условия ее прохождения. Звание отражает уровень общей и специальной подготовки, служебное положение и авторитет каждого служащего таможенных органов. В условиях таможенной службы объем служебных, особенно властных полномочий, прав на некоторые льготы и гарантии зависит не только от занимаемой должности, но и от специального звания. Особенностью службы в таможенных органах является то, что в определенных случаях порядок присвоения специальных званий зависит от вида структурного подразделения системы ФТС.

Прохождение государственной службы является одним из наиболее существенных аспектов. Традиционно под прохождением службы понимается совокупность юридических фактов, вызывающих изменение служебно-правового положения служащего. Поступление на службу является первоочередной стадией процесса, именуемого прохождением службы, и урегулировано нормами главы Федерального закона «О службе в таможенных органах РФ».

Поступление на службу в таможенные органы является добровольным и осуществляется на условиях контракта о службе. Необходимо отметить, что при приеме на службу в таможенные органы важное значение имеет целенаправленная и организующая деятельность кадровых подразделений таможенных органов, на которые в соответствии со ст. 56 ФЗ-114 возложены функции по осуществлению подбора и расстановки кадров, а также обеспечения кадровой политики в организации.

В соответствии с законом гражданин не может быть принят на службу в таможенные органы в случаях наличия у него неснятой или непогашенной судимости (ч. 1 ст. 7 ФЗ-114).

Федеральным законом «О службе в таможенных органах РФ» с 1 января 1998 г. введена контрактная система государственной службы в таможенных органах. Особенностью контракта о службе в таможенных органах является большая степень несамостоятельности сторон (таможенного органа и служащего) в установлении прав и обязанностей сторон, отличных от закрепленных в законе или подзаконных нормативных актах, в силу специфики выполняемых должностных обязанностей сотрудником таможенного органа.

Проводимые радикальные реформы государственной службы в РФ обусловливают повышение роли и значения службы в таможенных органах как эффективного инструмента, призванного обеспечивать реализацию задач и функций государства в сфере внешнеэкономической деятельности. Проблемы развития и совершенствования таможенной службы, в т. ч. ее правового обеспечения, недостаточно исследованы, несмотря на их важность, хотя внимание к ним за последние годы заметно возросло [12].

2. Денежное содержание федеральных государственных служащих таможенных органов

2.1 Денежное содержание и компенсирующие надбавки федеральных государственных служащих таможенных органов

В таможенном деле используется повременно-премиальная форма оплаты труда. Ежемесячный заработок федерального государственного служащего начисляется по окладу за фактически отработанное им рабочее время и, как правило, включает премию.

Премия представляет собой одну из форм материального поощрения федеральных государственных служащих за достигнутые успехи в работе. Главное назначение премии - стимулировать индивидуальную и коллективную заинтересованность в выполнении плановых заданий, в эффективном таможенном контроле, в предотвращении нарушений таможенных правил, рациональном использовании ресурсов.

Заработная плата неоднородна по структуре, разные ее части выполняют различные функции. Основная часть заработной платы (оклад, ежемесячные надбавки) относительно постоянна в течение определенного времени и учитывает уровень квалификации сотрудников, сложность и степень ответственности их работы, условия и интенсивность труда.

Дополнительная часть заработной платы является переменной величиной и зависит от результатов работы. Она включает текущие премии, вознаграждения по итогам календарного года и разовые премии.

Государственное регулирование оплаты в правоохранительных органах предполагает установление основных параметров заработной платы в централизованном порядке. Тем самым обеспечивается единство окладов аналогичных категорий федеральных государственных служащих в разных таможенных органах и организациях системы ФТС России и осуществляется внутриотраслевая дифференциация в оплате труда [28, с. 171].

Природа денежных выплат в системе государственной службы одна - это плата за труд, но денежные выплаты в различных видах государственной службы называются по-разному. Денежное содержание - оплата труда государственных гражданских служащих; денежное вознаграждение - оплата труда лиц, замещающих государственные должности РФ; денежное довольствие - денежные выплаты в отдельных видах государственной службы, в частности в военной службе, на государственной службе в таможенных органах, в ряде правоохранительных органов.

Формирование оплаты труда федеральных государственных служащих таможенных органов происходит только из Федерального Бюджета. Размеры окладов денежного содержания по должностям федеральной государственной гражданской службы ежегодно увеличивается (индексируется) в соответствии с федеральным законом о Федеральном Бюджете на соответствующий год с учётом уровня инфляции (потребительских цен). Для наглядности, составляющие денежного содержания государственных гражданских служащих и процесс формирования фонда оплаты труда, закреплённые в Указе Президента от 25 июля 2006 г. №763, можно представить в виде схемы. Схема представлена на рисунке 2. 1.

Рисунок 2. 1 - Денежное довольствие государственных служащих таможенных органов

Размеры должностных окладов федеральных государственных служащих таможенных органов регулируются Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. №1574 и Указом Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 763. Должностной оклад государственных служащих таможен и таможенных постов представлен в таблице 2. 1.

Таблица 2. 1

Должностной оклад государственных служащих таможен и таможенных постов на 01. 05. 2010

Наименование должности	Должностной оклад (рублей в месяц)
Заместитель начальника таможни	5562
Заместитель начальника таможенного поста	5411
Начальник отдела	5112
Заместитель начальника отдела	4660
Начальник отделения	4510
Помощник начальника таможни	4208
Советник начальника таможни	4208
Главный государственный таможенный инспектор	4510
Старший государственный таможенный инспектор	4060
Государственный таможенный инспектор	3608
Старший специалист 1 разряда	3457
Старший специалист 2 разряда	3307
Старший специалист 3 разряда	3158

Размеры окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы ежегодно индексируются. Решение об увеличении размеров окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы принимается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. Индексация размеров окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта РФ производится в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Федеральным гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы в государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, денежное содержание выплачивается в иностранной валюте и в рублях в порядке и размерах, установленных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

По отдельным должностям гражданской службы может устанавливаться особый порядок оплаты труда гражданских служащих, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте. К гражданским служащим, оплата труда которых производится в указанном особом порядке, не применяются условия оплаты труда, установленные иными частями настоящей статьи.

Обобщенные показатели эффективности и результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений, общие для государственных органов и гражданских служащих, утверждаются соответственно Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации [28, с. 189-190].

Размеры окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются Указом Президента РФ от 29 марта 2008 г. № 421. Размеры окладов за классный чин представлены в таблице 2. 2.

Таблица 2. 2

Размеры окладов за классный чин на 01. 05. 2010

Наименование классного чина	Оклад за классный чин (рублей в месяц)
Государственный советник Российской Федерации 1 класса	2255
Государственный советник Российской Федерации 2 класса	2105
Государственный советник Российской Федерации 3 класса	1955
Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса	1729
Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса	1579
Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса	1429
Референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса	1354
Референт государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса	1128
Референт государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса	1053

Выплаты компенсационного характера государственным служащим устанавливаются к должностным окладам (тарифным ставкам) работников, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации. Надбавки и доплаты представлены на рисунке 2. 2.

Выплаты компенсационного характера производятся за счет средств фонда оплаты труда работников, ежегодно утверждаемого в установленном порядке, и подразделяются по следующим видам:

- выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями;



Рисунок 2. 2 - Надбавки и доплаты к денежному довольствию государственных служащих таможенных органов

- выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда;

- выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных) ;

К заработной плате государственных служащих, занятых в местностях с особыми климатическими условиями, применяются районные коэффициенты, коэффициенты за работу в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях в размерах, установленных для соответствующих территорий нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Размер районного коэффициента и порядок его применения для расчёта заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации. По Новосибирской области районный коэффициент принимается равным 1, 2.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых соответственно из средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.

Государственным служащим, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда выплачивается:

за работу в тяжелых и вредных условиях труда - до 12 процентов должностного оклада (тарифной ставки) ;

за работу в особо тяжелых и особо вредных условиях труда - до 24 процентов должностного оклада (тарифной ставки).

Указанные выплаты работникам производятся при условии, когда работники не менее 50 процентов рабочего времени за расчетный период заняты на работах с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда.

Конкретные размеры выплат определяются по результатам аттестации рабочих мест и оценки условий труда в соответствии с перечнями работ с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда и утверждаются приказом таможенного органа, учреждения.

Выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время (за работу в ночное время сотрудникам производится доплата из расчета 20 процентов часовой ставки за каждый час работы в период с 22 до 6 часов, за исключением времени, предоставляемого для отдыха и принятия пищи в соответствии с утвержденным графиком и внутренним распорядком. В случае привлечения сотрудников для выполнения служебных задач во время, отведенное для отдыха и приема пищи (с 22 до 6 часов), оплата производится как за работу в ночное время) и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных [13].

2.2 Стимулирующие надбавки к денежному содержанию федеральных государственных служащих таможенных органов. Единовременные денежные выплаты

Стимулирование труда представляет собой комплекс материальных и нематериальных воздействий, ориентированный на обеспечение эффективного труда служащих путем принуждения, вознаграждения и побуждения. Стабилизация ресурсного обеспечения данной системы (финансового, организационно-экономического, кадрового, информационного, материально-технического) является необходимым условием роста результативности государственной службы в целом.

Размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.

Для служащих таможенных органов применяются стимулирующие надбавки такие, как:

- за выслугу лет;

- за особые условия гражданской службы;

- за ученую степень, ученое звание;

- за знание иностранных языков;

- за работу с секретными документами.

Государственным служащим выплачивается ежемесячная процентная надбавка за выслугу лет в таможенных органах (далее - процентная надбавка) в размере от 5 до 40 процентов должностного оклада (тарифной ставки) со дня возникновения права на назначение надбавки.

Процентная надбавка устанавливается в зависимости от стажа работы, в следующих размерах:

от 1 до 5 лет - 10 процентов;

от 5 до 10 лет - 15 процентов;

от 10 до 15 лег - 20 процентов;

от 15 и более - 40 процентов;

Назначение процентной надбавки производится на основании приказа таможенного органа, учреждения.

За особые условия гражданской службы процентная надбавка устанавливается в размерах:

а) по высшей группе должностей гражданской службы - от 150 до 200 процентов должностного оклада;

б) по главной группе должностей гражданской службы - от 120 до 150 процентов должностного оклада;

в) по ведущей группе должностей гражданской службы - от 90 до 120 процентов должностного оклада;

г) по старшей группе должностей гражданской службы - от 60 до 90 процентов должностного оклада;

д) по младшей группе должностей гражданской службы - до 60 процентов должностного оклада.

Конкретные размеры ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы, по соответствующим должностям федеральной государственной гражданской службы и порядок выплаты этой надбавки определяются руководителем федерального государственного органа или его аппарата, либо лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации, либо представителем указанною руководителя или лица, осуществляющими полномочия нанимателя от имени Российской Федерации.

Государственным служащим таможенных органов выплачиваются ежемесячные надбавки к окладам по штатной должности за ученую степень и (или) ученое звание в размерах:

- за ученую степень кандидата наук - 10 процентов;

- за ученую степень доктора наук - 25 процентов;

- за ученое звание доцента - 10 процентов;

- за ученое звание профессора - 25 процентов.

Государственным служащим, имеющим несколько ученых степеней и (или) ученых званий, выплата надбавок производится за одну ученую степень и одно ученое звание, для которых предусмотрен наибольший размер соответствующей надбавки.

...