Система оплаты труда федеральных государственных служащих таможенных органов

Служащим таможенных органов, исполнение должностных обязанностей которых связано с применением в практической работе иностранных языков, устанавливается надбавка за знание иностранных языков в размере до 20 процентов должностного оклада. Конкретный размер надбавки, порядок ее выплаты и перечень должностей сотрудников таможенных органов, по которым выплачивается надбавка за знание иностранных языков:

владеющим одним из западноевропейских языков за два года обучения - 5 процентов, за три года обучения - 10 процентов;

владеющим одним из восточных языков за три года обучения - 10 процентов, не менее четырех лет обучения - 20 процентов;

владеющим несколькими иностранными языками за три года обучения по одному из иностранных языков - 20 процентов.

К надбавкам за работу с секретными документами относятся надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, их засекречиванием и рассекречиванием; надбавки за работу с шифрами.

Надбавки за работу с секретными документами производятся в процентах от должностного оклада в размерах:

за работу с секретными документами - 10%;

за работу с совершенно секретными документами - 20%;

за работу с документами особой важности - 25%.

Государственным служащим, допущенным к государственной тайне на постоянной основе и постоянно работающим со сведениями соответствующей степени секретности согласно должностным (функциональным) обязанностям, устанавливается ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) в пределах размеров, установленных Правительством Российской Федерации, в зависимости от степени секретности сведений, к которым работники имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях.

Выплата надбавки производится с момента издания приказа таможенного органа, учреждения о доступе работника к работе на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну соответствующей степени секретности, с учетом должностных (функциональных) обязанностей.

Государственным служащим структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно к надбавке, устанавливается ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в указанных подразделениях в размерах, определенных Правительством Российской Федерации

Государственным служащим, назначенным на должности шифровальной службы и занятым на работе с шифрами, выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за работу с шифрами в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации.

Выплата ежемесячных процентных надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, их засекречиванием и рассекречиванием, а также за работу с шифрами производится на основании приказа таможенного органа, учреждения.

Правил выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны.

На выплаты стимулирующего характера, установленные руководителям учреждений, ФТС России вправе централизовать до 5 процентов лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на оплату труда работников соответствующих учреждений.

Система материального стимулирования включает выплаты:

за интенсивность и высокие результаты работы, за качество выполняемых работ, за выслугу лет, стаж непрерывной работы в порядке и размерах, определенных для работников таможенных органов и учреждений Порядком организации системы оплаты труда работников;

премирование по итогам работы учреждения за квартал с учетом выполнения критериев оценки эффективности деятельности учреждения;

премирование за выполнение особо важных и сложных заданий.

Порядок осуществления материального стимулирования должностных лиц территориальных органов Федеральной таможенной службы разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» и определяет механизм материального стимулирования должностных лиц территориальных органов Федеральной таможенной службы - региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов [8].

Материальное стимулирование должностных лиц осуществляется ежеквартально за счет средств федерального бюджета, выделенных на эти цели, в виде премий, выплачиваемых должностным лицам таможенных органов при условии достижения соответствующими таможенными органами показателей эффективности их деятельности, утвержденных приказами ФТС России.

Критерии оценки эффективности работы должностных лиц и соответствующие им коэффициенты определяют степень участия должностного лица в решении поставленных перед соответствующим подразделением таможенного органа задач, качество и сложность выполняемых должностным лицом функциональных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией (должностным регламентом) и их результативность [20, c. 26-29].

Денежные средства, выделяемые из федерального бюджета на материальное стимулирование должностных лиц, распределяются дифференцированно для каждого таможенного органа в зависимости от выполнения установленных показателей эффективности и образуют средства материального стимулирования таможенных органов.

Средства материального стимулирования состоят из суммы средств, направляемых на материальное стимулирование служащих таможенных органов и федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов.

Условно-расчетная сумма средств материального стимулирования исчисляется раздельно на одного гражданского служащего, соответственно, как отношение суммы средств материального стимулирования к общей штатной численности гражданских служащих таможенного органа и предназначена для определения средств материального стимулирования таможенного органа.

Средства материального стимулирования таможенного органа рассчитываются умножением условно-расчетной суммы средств материального стимулирования в расчете на одного гражданского служащего на штатную численность гражданских служащих таможенного органа, установленную на первое число первого месяца квартала, следующего за отчетным, и на итоговую оценку результатов работы таможенного органа (в процентах).

Экономия средств, полученная в результате распределения средств материального стимулирования, по решению руководителя ФТС России либо лица, им уполномоченного, дополнительно распределяется между таможенными органами, выполнившими установленные показатели эффективности на 95 процентов и выше, а также может расходоваться на премирование должностных лиц в соответствии с решением руководителя ФТС России либо лица, им уполномоченного.

Исходя из суммы средств материального стимулирования таможенного органа финансовое подразделение таможенного органа определяет сумму средств материального стимулирования структурного подразделения таможенного органа по формуле (2. 1) :

CMC стр. подр. = (CMC т. о. : У ДО т. о.) X У ДО стр. подр., (2. 1)

где CMC стр. подр. - средства материального стимулирования структурного подразделения исходя из штатной численности;

CMC т. о. - средства материального стимулирования таможенного органа исходя из штатной численности;

У ДО т. о. - сумма должностных окладов сотрудников или гражданских служащих таможенного органа исходя из штатной численности;

У ДО стр. подр. - сумма должностных окладов сотрудников или гражданских служащих структурного подразделения таможенного органа исходя из штатной численности.

Сведения о размере средств материального стимулирования структурных подразделений финансовое подразделение передает на рассмотрение начальнику таможенного органа. Размер премии конкретному должностному лицу определяется непосредственным начальником в зависимости от личного вклада должностного лица в выполнение показателей эффективности, результативности, качества и сложности выполненных в отчетном периоде заданий, исполнения должностной инструкции (должностного регламента) с учетом коэффициентов, соответствующих критериям оценки эффективности работы должностных лиц.

Начисление районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, а также процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, на премии, выплачиваемые должностным лицам таможенных органов, не производится.

Размер премии должностных лиц таможенного органа устанавливается соответствующим приказом таможенного органа, подготовленным на основании предложений начальников структурных подразделений таможенного органа, оформленных в виде докладных записок на имя начальника таможенного органа.

Говоря про оплату труда федеральных государственных служащих таможенных органов, нельзя ни сказать об особенностях социального обеспечения, которым пользуются служащие таможенных органов.

В первую очередь хотелось бы раскрыть тему вещевого содержания таможенников. Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2004 г. № 836 утверждает форму одежды служащих таможенных органов, порядок и нормы снабжения вещевым довольствием. Согласно Инструкции, утверждённой Приказом ФТС от 12 мая 2005 г. № 430, служащим таможенных органов РФ выплачивается денежная компенсация за не выданные в личное пользование предметы форменной одежды и обуви. Размер компенсации признаётся равным стоимости предметов вещевого довольствия.

Важной особенностью обеспечения социальных прав и гарантий должностных лиц и работников таможенных органов является предоставление служащим жилого помещения. Из п. 1 Приказа ГТК РФ от 30 сентября 2003 г. № 1088 следует, что государственным служащим таможенных органов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, могут предоставляться жилые помещения за счёт государственного или муниципального жилищного фонда, переданного в оперативное управление таможенным органам РФ. Должностным лицам и членам их семей предоставляются жилые помещения при условии срока их службы в таможенных органах и учреждения ФТС не менее 3 лет [11].

Помимо стимулирующих надбавок, служащим таможенных органов могут устанавливаться другие выплаты компенсационного характера в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации - единовременные денежные выплаты:

1) выплата единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение (выполнение) обязанностей военной службы, должностных (служебных) обязанностей по итогам календарного (учебного) года (далее - вознаграждение) производится в течение первого квартала года, следующего за истекшим календарным годом. По решению руководителя соответствующего федерального органа исполнительной власти выплата вознаграждения может производиться в декабре календарного года, за который оно выплачивается (в размере до трех окладов денежного содержания).

Рисунок 2. 3 - Единовременные денежные выплаты

Размер вознаграждения исчисляется исходя из размеров окладов денежного содержания и должностных окладов (тарифных ставок), установленных на 1 декабря календарного года, за который производится выплата вознаграждения, а лицам, уволенным в течение года, - исходя из размеров окладов денежного содержания и должностных окладов (тарифных ставок), установленных им на день увольнения, за время исполнения служебных обязанностей в соответствующем году.

2) материальная помощь в размере не менее двух окладов денежного содержания в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

3) премирование при объявлении благодарности, при награждении. Почетной грамотой Федеральной таможенной службы, при награждении нагрудными знаками и медалями Федеральной таможенной службы, в связи с праздничными дня юбилейными датами (достижением 50, 55, 60, 65, 70-летнего возраста).

4) выходное пособие при увольнении. Выплачивается в размере четырех окладов по должности и за классный чин.

Указом Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 765 «О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу» определены суммы денежных выплат при поощрении и награждении федеральных государственных гражданских служащих. Они представлены в таблице 2. 3.

Таблица 2. 3 - Суммы денежных выплат при поощрении и награждении федеральных государственных гражданских служащих

При поощрении Правительством РФ	В размере оклада месячного денежного содержания
При поощрении Президентом РФ	В размере двух окладов месячного денежного содержания
При присвоении почётных званий РФ и награждения знаками отличия России	В размере трёх окладов месячного денежного содержания
При награждении орденами и медалями России	В размере пяти окладов месячного денежного содержания
При награждении знаком особого отличия - медалью «Золотая Звезда»	В размере десяти окладов месячного денежного содержания

За безупречную и эффективную гражданскую службу могут применяться: объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения, награждение почётной грамотой государственного органа, иные виды поощрения и награждения государственного органа, единовременная выплата в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет [11].

Соответствующая запись о поощрении и награждении вносится в трудовую книжку и личное дело гражданского служащего.

3. Основные проблемы и направления совершенствования системы оплаты труда федеральных государственных служащих таможенных органов

3.1 Проблемы в оплате труда государственных служащих таможенных органов

Оплата труда, по вполне понятным причинам, всегда интересует и волнует работников независимо от их отраслевой и должностной принадлежности. К проблемам оплаты труда и ее реформирования нет равнодушных и со стороны ученых, теоретиков, практиков, средств массовой информации.

Если на предприятии заменили старый станок на новый или обновили целую технологическую линию, такие преобразования не привлекут массового внимания персонала и не вызовут особого шума, ажиотажа среди работников. Другое дело - если изменили систему оплаты труда в организации. Все в курсе, все без исключения в состоянии стресса, социального напряжения, а то и конфликта.

А если к этому добавить, что речь идет не просто об оплате труда работников, а о стимулировании труда высокопоставленных чиновников, - все общество скрупулезно обсуждает плюсы и минусы изменений, даются не только экономические, но и политические оценки. Причем не будут забыты в этом контексте ни руководители регионов, ни федеральные министры, ни депутаты Госдумы, ни Президент страны.

Данное очень важное обстоятельство, с моей точки зрения, нельзя не учитывать при начале модернизации оплаты труда госслужащих, ибо она способна вызвать мощный резонанс в обществе и адекватно отразиться на социальной обстановке в стране.

Одна из главных проблем таможенных органов сегодня - это коррупция работников ФТС. Коррупция - принятие государственными должностными лицами лично или через посредников материальных и иных благ и преимуществ, запрещенных законом, с использованием ими должностного положения, т. е. полномочий и связанных с ними возможностей или подкуп данных лиц путем противоправного представления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ.

Высокий уровень коррупции в таможенных органах существенно снижает эффективность их работы. При этом таможенные службы часто приводят в качестве примера в числе наиболее коррумпированных. Так, в 2009 году по материалам подразделений собственной безопасности таможенных органов возбуждены 640 уголовных дел, из них 471 уголовное дело по преступлениям коррупционной направленности в отношении 289 должностных лиц таможенных органов и 39 взяткодателей. В том числе, 87 уголовных дел коррупционной направленности возбуждено в отношении 44 лиц из числа руководящего состава. Учитывая важную роль, которую таможенная служба играет в сборе доходов, содействии внешней торговле, обеспечении национальной безопасности и защите общества, наличие коррупции в таможенных органах отрицательно влияет на темпы социального и экономического развития страны и перспективы национального развития.

Одной из причин, способствующих коррупции в таможенных органах, является недостаточный уровень социальной защищенности и низкая заработная плата.

Кроме этого, сотрудники таможен лицом к лицу работают с участниками ВЭД. Высокие тарифы и сложные таможенные правила дают участникам ВЭД серьезный стимул попытаться уменьшить плату за импорт и ускорить транзакции. Поскольку зарплата таможенников невелика, у них возникает соблазн принимать или требовать взятки за выполнение своих обязанностей.

Несмотря на то, что исследование о влиянии размера зарплаты служащих на уровень коррупции не позволяет сделать окончательных выводов, не приходится сомневаться, что сотрудники найдут и используют многочисленные возможности для дополнительного заработка, если им не будет выплачиваться достаточное вознаграждение, позволяющее поддерживать достойный уровень жизни для себя и своей семьи. Это в первую очередь относится к таможенникам, занимающимся таможенным оформлением, аудитом и правоохранительной деятельностью. Кроме того, при вознаграждении за труд необходимо учитывать подчас опасные и сложные условия работы таможенников, особенно на отдаленных пограничных пунктах пропуска. Программы по борьбе с коррупцией, не учитывающие эти обстоятельства, в долгосрочной перспективе обречены на провал [25, с. 7-8].

Денежное содержание работников таможенных органов на примере Новосибирской таможни представлено в таблице 3. 1.

Таблица 3. 1

Денежное содержание работников таможенных органов на примере Новосибирской таможни

Элементы денежного довольствия	Таможенный инспектор Референт III класса 1 год	Главный государственный таможенный инспектор Советник III класса 10 лет	Начальник отдела Советник I класса 20 лет
Должностной оклад	3608	4510	5112
Оклад за классный чин	1053	1429	1729
Надбавка за выслугу лет	10% - 361	20% - 902	40% - 2045
Надбавка за сложность, напряжённость и специальный режим службы	85% - 3067	115% - 5187	120% - 6134
Ежемесячное поощрение	100% - 3608	100% - 4510	100% - 5112
Ежемесячное поощрение	200% - 7216	200% - 9020	200% - 10224

Элементы денежного довольствия	Таможенный инспектор Референт III класса 1 год	Главный государственный таможенный инспектор Советник III класса 10 лет	Начальник отдела Советник I класса 20 лет
Ежемесячная премия федеральных государственных служащих	16% - 746	16% - 951	16% - 1095
Районный коэффициент	20% - 933	20% -5016	20% - 6290
Подоходный налог	13% - 3067	13% - 4135	13% - 4906
Итого	20525	27676	32835

Данные таблицы свидетельствуют, что уровень оплаты труда федеральных государственных служащих таможенных органов несколько выше, чем например средняя зарплата по Новосибирской области, которая составляет после вычета налогов около 17 000 рублей. В значительной степени это объясняется высокой долей премиальных надбавок, которые составляют 316% должностного оклада, при этом необходимо учитывать, что обязательные премиальные выплаты, которые предусмотрены законодательством РФ для государственных служащих составляют только 100%, остальные премии - это уже дополнительные надбавки ФТС.

Сравнение со всеми работающими Новосибирской области, наверное будет не совсем корректным, так как сюда входит и обслуживающий персонал, и работники культуры и сельского хозяйства, доходы которых в значительной степени уступают средним по области. Если же сравнивать доходы федеральных государственных служащих таможенных органов со средней зарплатой по промышленности - около 24 000 рублей, финансовому сектору - более 30 000 рублей (а это и младший обслуживающий персонал, средние технические специалисты, а не только специалисты с высшим образованием, что является обязательным атрибутом работника таможенных органов), то преимущество уже не кажется большим.

В определённой степени часть проблемы решают дополнительные выплаты разового характера. Это, прежде всего выплаты из системы материального стимулирования, которые осуществляются один раз в квартал при выполнении плановых показателей более чем на 95%, и составляют в среднем для таможенного инспектора от 5 000 до 10 000 рублей, главного таможенного инспектора - 10 - 15 тысяч рублей, начальника отделения - 20 - 25 тысяч рублей. Ещё одна существенная выплата - материальная помощь, осуществляется один раз в год при уходе в отпуск в размере 2 окладов по должности.

Тем не менее, уровень оплаты труда в коммерческих структурах всё равно превосходит денежное довольствие федеральных государственных служащих таможенных органов, так как необходимо учитывать, что часть оплаты в коммерческих структурах осуществляется в «конвертах», что, безусловно, не может быть отражено статистикой.

Рассматривая вопрос об уровне оплаты труда госслужащих, следует особо остановиться на источниках их доходов. В статье 11 Федерального закона от 31. 07. 95 № 119_ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» установлено, что государственные служащие не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельностью, а также заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц. Данные ограничения были введены, очевидно, для предотвращения злоупотреблений со стороны госслужащих в процессе управления госактивами (размещение госзаказа, сдача в аренду или продажа госсобственности и т. д.). Осознание работником того, что уровень его дохода ограничен невозможностью более полного и эффективного использования своего интеллектуального потенциала в силу особенностей госслужбы, нередко становится причиной нарушения закона. В результате в госорганизации оказывается менее квалифицированный исполнитель, что приводит к необходимости привлечения к работе дополнительного числа госслужащих (увеличение штата), либо выполнять часть работ уже не собственными силами организации, а с привлечением коммерческих структур. В обоих случаях неизбежно увеличение расходования бюджетных средств для выполнения прежних объемов работы.

Очевидна проблема, что ограничения госслужащих заниматься какой-либо другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельностью, а также заниматься предпринимательской деятельностью, должны компенсироваться обширной системой материального стимулирования, социальных льгот и гарантий. На практике это реализуется не в полной мере [14].

Исходя из рассчитанных в таблице показателей, можно сделать вывод, что в настоящее время организация денежного довольствия является неудовлетворительной, так как:

- оклады денежного содержания в общей сумме ежемесячного денежного довольствия составляют всего лишь 15, 6-17, 6%, причем чем выше классный чин и занимаемая должность, тем меньше их доля;

- на дополнительные выплаты приходится соответственно от 82, 4 до 84, 4%, в том числе ежемесячные дополнительные выплаты составляют от 52, 3 до 56, 4%, а единовременные дополнительные выплаты - 15, 1-25, 4%.

Как видно, налицо очевидное завышение доли дополнительных выплат за особые условия службы и занижение доли выплат, стимулирующих повышение квалификации, за выполнение дополнительных обязанностей, а также стимулирующих продолжительность службы.

Следующий недостаток в организации оплаты труда государственных служащих таможенных органов связан с отсутствием связи вознаграждения с фактическими результатами их работы и материальной ответственностью за социально-экономическое развитие страны.

Правительством РФ в июле 2007 года разработаны критерии оценки эффективности деятельности таможенных органов и системы показателей. В сентябре 2007 года Правительством РФ принято постановление о материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов Федеральной таможенной службы, ориентированном на установление жесткой взаимосвязи между результатами работы каждого таможенника и уровнем оплаты его труда. Но не смотря на всё это, непосредственная связь между оплатой труда и его результатами отсутствует.

Вместе с тем следует указать на нормативную неразработанность положений Закона от 27. 07. 04 № 79-ФЗ, касающихся установления особого порядка оплаты труда в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности. В ближайшей перспективе должны быть приняты указы Президента РФ, определяющие перечень должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, и обобщенные показатели эффективности и результативности правового, организационного и документационного обеспечения исполнения управленческих и иных решений государственными гражданскими служащими.

В настоящее время оклады центральных и региональных служащих таможенных органов не отражают социально-экономических изменений. Имеет место несоответствие между ростом потребительских цен и повышением оклада госслужащих. Индексация денежного содержания федеральных гражданских служащих таможенных органов значительно отстаёт от инфляции.

Основываясь на приведённых выше сведениях, можно сделать вывод о несовершенстве современной системы оплаты труда служащих таможенных органов и указать следующие недостатки:

- низкий уровень денежного довольствия не обеспечивает выполнения его функций: воспроизводственной, регулирующей;

- отсутствует реальный механизм индексации денежного довольствия по уровню инфляции;

- отсутствует учет на компенсационной основе ограничений прав и свобод государственных служащих;

- отсутствует механизм денежных компенсаций взамен сменяемых или приостановленных льгот.

- смещение доли денежного довольствия на дополнительные выплаты, в том числе и единовременного характера;

- отсутствие непосредственной связи между оплатой труда и его результатами;

- отсутствие унификации и простоты методик расчетов [25].

3.2 Направления совершенствования системы материального вознаграждения труда работников таможенных органов

Основными критериями хорошего трудоустройства для граждан являются достойная оплата, востребованность результатов труда и наличие социальных гарантий в случае наступления нетрудоспособности или пенсионного возраста. Эффективность государственной власти в России в определяющей степени зависит от качества работы системы государственной службы. Чтобы направить деятельность государственных гражданских служащих на решение проблем общества, на удовлетворение запросов и нужд граждан, им нужно платить достойную заработную плату.

Вместе с тем становится понятно, что сложившаяся к настоящему времени система денежного довольствия федеральных государственных служащих таможенных органов требует детального и незамедлительного совершенствования.

Следующий аспект, на котором хотелось бы остановиться, связан с многовариантностью механизмов преобразований системы оплаты труда госслужащих при практически единодушном убеждении в необходимости их проведения. То есть, среди ученых и практиков нет спора о том, надо ли менять организацию оплаты труда чиновников или не надо.

Ответ один - надо, и чем быстрее, тем лучше. Низкие оклады сказываются на разрастании теневого социума (коррупции, взяточничества и т. д.), на подборе профессиональных кадров, создают другие негативные тенденции, хорошо всем известные. 86% госслужащих при опросе в 2005 году ответили отрицательно на вопрос, устраивает ли их заработная плата.

Вариантов преобразований в оплате и стимулировании труда госслужащих немало. Они приводятся в СМИ, зарубежной и отечественной литературе. Наиболее распространенными являются:

- простое, причем резкое (до 15 раз), увеличение окладов государственных служащих (авторы: Немцов, ГУ - ВШЭ и др.) ;

- установление зависимости окладов государственных служащих от динамики средней по стране заработной платы (например, в Японии весной ежегодно оклады государственных служащих индексируются по мере изменения средней зарплаты в промышленности) ;

- установление зависимости окладов государственных служащих от динамики минимальной заработной платы или прожиточного минимума и некоторых других параметров.

При этом основными направлениями совершенствования системы оплаты труда являются:

- значительное повышение размера денежного содержания государственных служащих таможенных органов;

- установление связи вознаграждения с фактическими результатами работы госслужащих и материальной ответственностью за социально-экономическое развитие страны;

- дополнительные выплаты, носящие стимулирующий характер, а также гарантии и компенсации, одинаковые для всех категорий служащих и не учитывающие специфику прохождения службы (единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение должностных обязанностей, единовременное денежное поощрение, надбавка за сложность, материальная помощь), объединить в одну ежемесячную дополнительную выплату - ежемесячное денежное поощрение;

- возможность ежегодной и научно обоснованной индексации денежного довольствия;

- унифицированность и простота расчетов;

- прозрачность и наглядность процедуры начисления денежного довольствия с точки зрения оценки реальных результатов деятельности каждого военнослужащего;

- разработка системы поощрения служащих за добросовестный труд при увольнении;

- ввод дополнительных премий за отличную работу.

Расскажу о каждом поподробнее.

Бороться с проблемой коррупции, порожденной «нуждой», а «не жадностью», надо начинать с повышения заработной платы (пособие по модернизации таможенных служб ВТО-2004). Это подчеркивается и в одном из ключевых документов Арушской декларации - «вознаграждение, получаемое служащими таможни, должно быть достаточным, чтобы позволить им быть социально защищенными».

В качестве примера рассмотрим ситуацию в Европе. Низовой коррупции там действительно мало, а вот коррупции на среднем и высшем уровне тоже достаточно, о чём говорят постоянные коррупционные скандалы.

Причиной того, что в западных, и ряде других стран, практически нет коррупции на низовом, а также нижней и средней частей среднего уровней госуправления, является то, что им обеспечен доход, не уступающий среднему доходу в их классе и высокие социальные гарантии. Самый известный пример этого, полицейские, практически никогда не берущие взяток. Это происходит потому, что государством им обеспечен доход на уровне среднего класса, к которому по уровню личных качеств, квалификации и масштабу деятельности они принадлежат. Они там даже более социально защищены, чем их соседи по среднему классу, например, средние предприниматели. То же самое, там можно сказать и о других госслужащих. То есть им взятки просто не нужны: доход они имеют достаточный, они хорошо социально защищены, а коррупционный доход для них является недопустимым риском всё это потерять. В тоже время верхний уровень среднего звена управления и особенно высшее звено на Западе имеет доходы намного ниже, чем доходы своих соседей по среднему и высшему классу из частного сектора, в результате чего уровень коррупции в верхнем уровне среднего звена и в высшем звене управления там довольно высок. Об этом говорят непрекращающиеся коррупционные скандалы.

Меры, принятые Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации по повышению материального уровня таможенников, привели к снижению в 2005 году на 19, 5% по сравнению с аналогичным периодом 2004 года числа коррупционных преступлений среди должностных лиц таможенных органов (указы Президента Российской Федерации от 30. 09. 2004 № 261, от 27. 12. 2004 № 1619, от 07. 05. 2005 № 513, постановления Правительства Российской Федерации от 27. 12. 2004 № 852, от 31. 12. 2004 № 902).

Повышение денежного довольствия должностных лиц таможенных органов даст дополнительные ощутимые результаты снижения уровня коррупционных преступлений.

Представляется справедливым, что в основу перспективной системы денежного довольствия необходимо заложить размер прожиточного минимума для трудоспособного населения, так как существующий механизм дифференциации надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы недостаточно учитывает разницу в уровне жизни по различным регионам страны. Такой принцип позволит не только учесть стоимость жизни в конкретном месте службы, но и периодически индексировать размер денежного довольствия в соответствии с увеличением размера такого прожиточного минимума.

Однако сейчас необходимо не только повышать оплату труда, но и совершенствовать механизмы поощрений и вознаграждений, расширять возможности материального стимулирования, внедрять инновационные модели денежного содержания. Именно таким образом следует создавать условия для того, чтобы государственные гражданские служащие могли эффективно исполнять свои должностные обязанности. Следует подчеркнуть, что единственным гарантом мощной стабильной мотивации, высокой результативности работы аппарата является обеспечение постоянной зависимости размеров оплаты труда от итогов профессиональной деятельности и конечных показателей развития страны и ее территорий.

Перспективы и алгоритм решения вышеозначенной проблемы в концептуальном виде и в контексте проводимой административной реформы и реформы госслужбы, на мой взгляд, могут быть следующими.

Прежде всего, следует обосновать и выбрать главный конечный макропоказатель, в зависимости от динамики которого могут резко изменяться должностные оклады руководителей высшего эшелона исполнительной власти. Таким показателем вполне объективно можно рассматривать экономический рост, динамику валового внутреннего продукта (ВВП), т. к. именно они во многом определяют все важнейшие параметры развития общества и жизнеобеспечения населения - федеральный и региональные бюджеты (их доходные части), социальное положение граждан (размеры заработной платы, в т. ч. окладов чиновников, пенсий, занятость), состояние инфраструктуры (дорог, транспорта и т. д.) и отраслей социальной сферы (образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального сектора и пр.).

Целесообразно принять за основу существующие оклады руководителей государственных служащих (или даже несколько сократить - это будет хорошим политическим решением) и далее резко их увеличивать по мере роста ВВП.

Допустим, в январе 2007 г. ВВП в стране увеличился на 5% по сравнению с прошлым месяцем или ноябрем прошлого года. в этом случае пропорционально (на 5%, 10% или 15% и т. д.) увеличится оклад. При отрицательной динамике данного показателя должностные оклады госслужащих либо остаются прежними (ввиду их низкого изначального уровня), либо сокращаются адекватно проценту снижения ВВП.

При этом, конечно, можно учитывать природу и конкретные факторы роста ВВП. Например, при увеличении последнего только за счет роста цен на нефть, алмазы и т. д. оклады федеральных гражданских служащих целесообразно «заморозить» либо индексировать в более плавных пропорциях в зависимости от экономического роста или спада.

Такой подход вполне обоснован, апробирован и с некоторой корректировкой используется в системах оплаты труда государственных служащих Японии, Бразилии, Новой Зеландии, Швеции, а также отдельных субъектов РФ, где размеры премий чиновников зависят от динамики валового регионального продукта.

Периодичность индексации окладов (ежемесячно, поквартально или ежегодно), шкалы, инструменты, механизмы, пропорции зависимости окладов госслужащих от конечных показателей развития страны могут быть разными. Это не столь принципиально, их можно научно обосновать и детально проработать совместно ученым и практикам. Важнее отметить другое: в данном варианте модели оплаты труда госслужащих оклады повышаются не для того, чтобы они не воровали или не брали взятки, а для обеспечения сильной мотивации в воздействии их интеллекта на социально-экономическое, политическое, и другое развитие страны. При этом увеличение окладов руководителей высшего эшелона власти не только не будет раздражать служащих среднего звена, а напротив, будет восприниматься с пониманием и поддержкой, ибо это означает экономический рост, новое движение страны вперед в ее развитии, а значит, и реальную возможность для повышения уровня и качества жизни россиян.

Ощутимым резервом повышения уровня доходов госслужащих являются доходы бюджетных организаций от осуществления предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности. Очевидно, что имеющиеся в настоящее время ограничения на осуществление госслужащими приносящей доход деятельности нуждаются в реформировании, тем более что при наличии разрешения бюджетным организациям осуществлять предпринимательскую деятельность (п. 2 ст. 42, п. 3 ст. 161 БК РФ), их сотрудники оказываются в каком-то двусмысленном положении. С одной стороны, они участвуют в предпринимательской деятельности и получают от этого часть своего дохода, с другой - продолжают оставаться госслужащими, которым запрещено получать доход от осуществления такой деятельности.

Существует мнение, что закрепив в законодательстве дополнительные требования к участникам конкурса, следует отменить запрет на ведение предпринимательской и другой оплачиваемой деятельности госслужащими. Это позволит работникам государственного сектора более полно реализовывать свой интеллектуальный потенциал с финансовой выгодой для себя в легальной форме и для многих высококвалифицированных специалистов это, вероятно, станет немаловажным фактором при выборе между государственным и частным сектором. Я не согласен с такой точкой зрения. Служащие таможенных органов не должны заниматься другой оплачиваемой деятельностью ввиду возложенной на них обязанности контролировать работу коммерческих структур. На деле это может привезти к возникновению совершенно абсурдной ситуации, когда работник таможенного органа будет контролировать сам себя, что приведёт к нанесению экономического ущерба непосредственно государству.

Скорее возможен другой вариант: не изменяя принципа запрета заниматься предпринимательской деятельностью, необходимо установить такой уровень денежного содержания, при котором у служащих не возникало бы потребности работать где-либо ещё.

Важное место в рассмотрении направлений совершенствования системы оплаты труда федеральных государственных служащих таможенных органов имеет пересмотр системы вознаграждения. Следуя мировому опыту, можно сделать вывод о необходимости изменения акцентов в оплате между денежными (прямыми) и неденежными (косвенными) формами. В мировой практике управления персоналом уже давно считается аксиомой положение о том, что только прямая оплата (заработная плата, премия и бонусы) стимулирует прирост качества и количества труда. Косвенные же формы оплаты (льготы и привилегии) заставляют работников дорожить принадлежностью к тому или иному ведомству, но отнюдь не способствуют повышению производительности труда.

Важную роль в борьбе с коррупцией в таможенных органах играет социальная защищенность таможенников, т. е. предоставление не связанных с зарплатой льгот, которые было бы трудно получить в другом месте.

Это улучшение жилищных условий, наличие лечебно-профилактических и санаторно-курортных учреждений, дающих возможность должностным лицам таможенных органов, пенсионерам таможенной службы и членам их семей в необходимом объеме реализовать право не доступное высококвалифицированное медицинское обслуживание, санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых.

Общее количество должностных лиц таможенных органов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 01. 01. 2007 составит по прогнозу около 5440 человек. При существующих объемах финансирования получение жилья нуждающимися в улучшении жилищных условий возможно только через 10-15 лет. За 2007-2009 годы обеспечены жильем 1140 семей сотрудников таможенных органов путем приобретения жилых помещений и выдачи на эти цели единовременных субсидий. Это позволяет сократить время ожидания жилья до 3-5 лет.

В настоящее время лечебно-профилактические учреждения системы таможенных органов имеются только в Москве и не обеспечивают медицинское обслуживание сотрудников таможенных органов региональных таможенных управлений, как того требует Федеральный закон от 21. 07. 1997; № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации».

Существующая в таможенных органах Российской Федерации санаторно-курортная база, представленная государственными учреждениями «Санаторий «Победа» ФТС России» (г. Сочи) и «Пансионат «Белое солнце» ФТС России» (г. Зеленогорск Ленинградской области) не позволяет в необходимом объеме предоставить должностным лицам таможенных органов, пенсионерам таможенной службы и членам их семей возможность реализовать их право на санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых. По данным медицинского наблюдения, 12% должностных лиц, пенсионеров таможенных органов и членов их семей нуждаются в санаторно-курортном лечении, ориентировочная ежегодная потребность в путевках - 20 622 штук. Использование мощности имеющихся ведомственных здравниц и организация полноценною срока лечения в них (21 день) позволяет оздоровить в год около 2% (3000 человек) от общего числа должностных лиц таможенных органов, пенсионеров таможенной службы и членов их семей. Следовательно, таможенники смогут получить санаторно-курортное лечение в ведомственных здравницах только один раз за весь период службы.

Для решения данной проблемы необходимо осуществить строительство трех расширенных здравпунктов (в городах Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Ростове-на-Дону), реконструкцию и строительство Центрального клинического госпиталя ФТС России, приобретение имущественных комплексов для размещения трех санаториев в Южном и Дальневосточном таможенных управлениях и в районе Кавказских Минеральных Вод), реконструкцию пансионата «Белое солнце» ФТС России, строительство второй очереди санатория «Победа» ФТС России.

Особо важным обстоятельством является решение жилищного вопроса для служащих таможенных органов - льготная ипотека после 3-5 лет безупречной службы с возможностью за счет государства погасить до 100% кредита, в зависимости от выслуги лет. Право приватизации служебного жилья госслужащий приобретает после 15 лет службы [15, с. 22-26].

Сегодня денежное содержание таможенника складывается из десятков надбавок к мизерным окладам. Хотелось бы, чтобы его доход состоял из 3 частей - оклада по должности, по званию плюс выслуга лет. Ну и максимум 2-3 вида надбавок - например за отличную службу.

Пенсия должна быть не меньше 75% от общего денежного содержания. Вдобавок после окончания службы необходимо выплачивать единовременное пособие в размере оклада за 5 лет (выходное пособие 1, 5-2 млн рублей). В соцпакет также должны войти бесплатное медобслуживание для служащих и членов их семей. Тогда служба будет действительно престижной.

Чтобы работа на госслужбе за зарплату и социальные блага в виде медицинского обслуживания, социальных услуг, достойной пенсии действительно компенсировала отказ от взяток, незаконного обогащения, вознаграждение нужно повысить существенно. А это требует значительного сокращения численности персонала в госсекторе. Сейчас она явно превышает возможности финансирования по конкурентоспособным ставкам. Штатная численность таможенных органов в расчёте на тысячу жителей в России в три раза больше, чем в США и других развитых странах. Поэтому надеяться на то, что в российских условиях такие подходы сами по себе повысят привлекательность госслужбы и позволят привлечь туда наиболее квалифицированные кадры, не приходится. Необходимо реформировать всю систему государственной службы [20].

Заключение

Одним из основных условий эффективной деятельности таможенных органов является профессиональный кадровый состав. Его формирование зависит от многих факторов: качественная правовая база; комплектование штата на конкурсной основе при объективной оценке кандидатов; оплата труда и социальные гарантии; формирование кадрового резерва.

Служба в таможенных органах - вид государственной службы граждан РФ, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов Российской Федерации. Правовые основы института таможенной службы установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», который выступает как единый законодательный акт, регламентирующий правовые, экономические и организационные основы прохождения государственной службы в таможенных органах. Вместе с тем деятельность федеральных государственных служащих таможенных органов устанавливается нормами Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». К государственным гражданским служащим таможенных органов РФ относятся граждане, занимающие в них должности, которым в установленном порядке присвоены квалификационные разряды.

Государственная служба в таможенных органах является особым видом государственной службы. Об этом позволяет говорить тот факт, что прохождение службы в таможенных органах предусматривает соблюдение должностными лицами установленных ограничений, а именно запретов на:

- занятие другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

- совмещение службы в таможенных органах с исполнением обязанностей депутата федерального органа законодательной власти, органов законодательной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления;

- участие в качестве члена органа управления коммерческой организации, а также члена органа управления, попечительского или наблюдательного совета;

- участие в качестве поверенного или представителя по делам третьих лиц в таможенных органах;

- использование в неслужебных целях средств материально-технического и информационного обеспечения, финансовых средств, другого государственного имущества, а также служебной информации;

- получение гонораров за публикации и выступления, связанные с исполнением должностных обязанностей;

- получение от физических и юридических лиц подарков, денежных вознаграждений, ссуд, услуг, средств на оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иных вознаграждений, связанных с исполнением должностных обязанностей;

- принятие без разрешения Президента Российской Федерации наград, почетных и специальных званий иностранных государств, международных и иностранных организаций;

- выезд в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

- использование своего служебного положения в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним [12, с. 25-26].

Одним из главных факторов, способствующих росту эффективности работы таможенных органов, безусловно, является материальная заинтересованность таможенников всех категорий в результатах их труда. В дипломной работе мною была рассмотрена проблема оплаты труда федеральных гражданских служащих таможенных органов, дана характеристика роли и значению отдельных элементов данной системы. Мною был сделан вывод о несовершенстве современной системы оплаты труда служащих таможенных органов и указаны следующие недостатки:

- низкий уровень денежного довольствия не обеспечивает выполнения его функций: воспроизводственной, регулирующей;

- отсутствует реальный механизм индексации денежного довольствия по уровню инфляции;

- отсутствует учет на компенсационной основе ограничений прав и свобод государственных служащих;

- отсутствует механизм денежных компенсаций взамен сменяемых или приостановленных льгот.

- смещение доли денежного довольствия на дополнительные выплаты, в том числе и единовременного характера;

- отсутствие непосредственной связи между оплатой труда и его результатами;

- отсутствие унификации и простоты методик расчетов.

Наряду с этим мною были рассмотрены правовые аспекты формирования заработной платы служащих таможенных органов, разработаны предложения по совершенствованию системы материального стимулирования труда федеральных государственных служащих таможенных органов. Я выделил основные направления совершенствования системы оплаты труда:

- повышение размера денежного содержания государственных служащих таможенных органов;

- установление связи вознаграждения с фактическими результатами работы госслужащих и материальной ответственностью за социально-экономическое развитие страны;

- дополнительные выплаты, носящие стимулирующий характер, а также гарантии и компенсации, одинаковые для всех категорий служащих и не учитывающие специфику прохождения службы (единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение должностных обязанностей, единовременное денежное поощрение, надбавка за сложность, материальная помощь), объединить в одну ежемесячную дополнительную выплату - ежемесячное денежное поощрение;

- возможность ежегодной и научно обоснованной индексации денежного довольствия;

- унифицированность и простота расчетов;

- прозрачность и наглядность процедуры начисления денежного довольствия с точки зрения оценки реальных результатов деятельности каждого военнослужащего;

- разработка системы поощрения служащих за добросовестный труд при увольнении;

- ввод дополнительных премий за отличную работу.

В ходе исследования была затронута тема коррупции в таможенной сфере, дано объективное разъяснение связи коррупции с неудовлетворённостью служащих таможенных органов оплатой их труда. Высокий уровень коррупции в таможенных органах существенно снижает эффективность их работы.

Меры, принятые Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации по повышению материального уровня таможенников, привели к снижению в 2005 году на 19, 5% по сравнению с аналогичным периодом 2004 года числа коррупционных преступлений среди должностных лиц таможенных органов.

Повышение денежного довольствия должностных лиц таможенных органов даст дополнительные ощутимые результаты снижения уровня коррупционных преступлений.

Важное место в рассмотрении направлений совершенствования системы оплаты труда федеральных государственных служащих таможенных органов имеет пересмотр системы вознаграждения. Следуя мировому опыту, можно сделать вывод о необходимости изменения акцентов в оплате между денежными (прямыми) и неденежными (косвенными) формами. Сегодня денежное содержание таможенника складывается из десятков надбавок к мизерным окладам. Хотелось бы, чтобы его доход состоял из 3 частей - оклада по должности, по званию плюс выслуга лет. Ну и максимум 2-3 вида надбавок - например за отличную службу.

...