Основные направления государственной социальной политики

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Сущность государственной социальной политики

1.1 Определение сущности и роли социальной политики

1.2 Модели социальной политики

ГЛАВА 2. Основные направления государственной социальной политики в РФ

2.1 Государственный институт социальной политики на российском рынке труда

2.2Основные законы и социальные программы,

регулирующие рынок труда РФ

2.3 Другие направления государственной социальной политики в России

ГЛАВА 3. Социальное страхование в Российской Федерации

3.1 Государственная социальная политика

в области социального обслуживания населения РФ

3.2 Функционирование института социального страхования в РФ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность

Российская Федерация - современное цивилизованное государство, в котором идет построение гражданского общества. Этот постулат нашел свое отражение в конституции РФ. Чтобы приблизить Россию к цивилизованности, равной европейским стандартам, необходимо наладить функционирование социальной политики.

В настоящее время в России функционирует институт социальной политики, но наблюдается ряд проблем, от решения которых зависит благополучие многих граждан.

Среди проблем можно перечислить следующие: система социальной поддержки, основу которой составляют всеобщие социальные трансферты, субсидии на товары и услуги, а также категориальные льготы, принципиально неспособна решать задачу перераспределения ресурсов в пользу наиболее нуждающихся домохозяйств. В условиях возросшего недофинансирования социальных программ эта проблема приобрела особенно большую остроту, в том числе политическую.

Ни одна из социальных функций государства не реализуется в тех количественных и качественных параметрах, которые предусмотрены законом. Эффективность ряда направлений социальной политики, таких как выплата пособий на детей и финансирование программ занятости, достигла критически низкого уровня. Существенно возрос уровень фактической платности услуг здравоохранения и образования, что сделало многие из этих услуг недоступными для малообеспеченных слоев населения.

Следовательно, реформирование социальной политики на сегодняшний день стало задачей, решение которой нельзя дальше откладывать.

Объект дипломного исследования

Объектом дипломной работы является социальная политика.

Предмет дипломного исследования

Предметом в работе выступают основные направления социальной политики России.

Цель

Целью дипломной работы является раскрыть показать основные направления функционирования социальной политики в Российской Федерации.

Задачи дипломного исследования.

Для раскрытия цели дипломной работы решаются следующие задачи:

- определить сущность социальной политики;

- проанализировать основные понятия - социальная политика, социальная защита, социальная работа и т.п.;

- показать функционирование трех моделей социальной политики в различных странах;

- раскрыть сущность социальной политики на рынке труда как одного из направлений социальной политик РФ;

- охарактеризовать основные социальные гарантии, предоставляемые гражданам при осуществлении социальной политики на рынке труда РФ;

- провести анкетирование безработных с целью определения качества услуг, предоставляемых государственной службой занятости.

Структура дипломной работы

Дипломная работа состоит из введения, заключения, списка использованных источников и литературы, трех глав.

Первая глава «Сущность государственной социальной политики» содержит теоретическое исследование основных понятий, встречающихся в работе, в частности «социальная политика», «социальная защита», «социальная работа» и др.

Во второй главе диплома «Основные направления государственной социальной политики в РФ» исследуется социальная политика в области образования, здравоохранения и т.п. Основной акцент в главе делается на анализе социальных гарантий в области занятости и безработицы как форме осуществления социальной политике на рынке труда России.

В третьей главе «Социальное страхование в Российской Федерации» рассматривается социальное обслуживание населения в России, финансирование социального обслуживания через Фонд социального страхования.

ГЛАВА 1. Сущность государственной социальной политики

1.1 Определение сущности и роли социальной политики

политика социальный россия

В Российской Федерации идет построение гражданского общества. Этот постулат нашел свое отражение в конституции РФ. Чтобы приблизить Россию к цивилизованности, равной европейским стандартам, необходимо наладить функционирование социальной политики.

Прежде чем начать исследование социальной политики в РФ и ее основных направлений, необходимо дать представление о термине «социальная политика».

Социальная политика - система мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов.

Социальная политика реализуется в государстве в нескольких направлениях. Поэтому различают:

- социальную политику в области образования, здравоохранения, занятости и социально-трудовых отношений; а также

- культурную, жилищную, семейную, пенсионную, женскую и молодежную социальную политику www.glossary.ru.

Функционирование института социальной политики тесно соприкасается с такими явлениями как социальная работа, социальная защита населения, социальная помощь и социальное страхование.

Социальная политика реализуется в государстве через социальную работу с населением.

Обычно социальную работу рассматривают как деятельность, направленную на оказание помощи, поддержки и т.д. социально уязвимым группам населения. Однако социальную работу можно и нужно рассматривать и как деятельность по предупреждению негативных последствий в поведении, в жизнедеятельности отдельных личностей, групп, слоев, т.е. профилактическая работа должна занять в социальной работе в целом значительно большее место, чем это наблюдается сейчас. На это должна быть нацелена социальная политика. Надо не только лечить социальные болезни, но и предотвращать их. Лучше и для общества в целом, и для людей не оказывать помощь, к примеру, безработным, а делать все возможное для предотвращения безработицы, обучения людей, развития производства, создания новых рабочих мест, перепрофилирования тех или иных цехов, предприятий, учреждений и т.д. Именно в этом можно видеть сущность социальной политики как концентрированного выражения всех видов политики. Именно в этом проявляется действительная забота о людях, об удовлетворении их насущных потребностей и интересов. Таким образом, социальная работа должна носить опережающий, упреждающий характер.

Социальная политика и социальная работа тесно взаимосвязаны между собой. Обе характеризуются двумя взаимообусловленными сторонами: научно-познавательной и практико-организационной. Социальная работа - это своеобразная форма, способ реализации социальной политики, а социальная политика - стержень, ориентир социальной работы. В этом состоит их единство и различие. Последнее проявляется, в частности, в том, что социальная политика - более широкое понятие, определяющая сторона социальной работы. Социальная политика - ориентир не только для социальной работы, но и для развития социальной сферы в целом. Социальная же работа более динамична, подвижна, богата по своему содержанию в сравнении с социальной политикой. Вместе с тем их единство нерасторжимо. Какова социальная политика, такова и социальная работа. Реализация содержания, форм и методов последней целиком и полностью определяется социальной политикой. В то же время социальная работа - деятельность по социальной защите, поддержке и помощи социально уязвимых слоев и групп, отдельных граждан, населения в целом не может не сказаться, в конечном счете, на ориентирах социальной политики, ее направлениях, целях и задачах.

Термин «социальная защита» в широком смысле представляет собой деятельность государства по воплощению в жизнь целей и приоритетных задач социальной политики, по реализации совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важнейших социальных прав.

В узком смысле категория «социальная защита» - это комплекс целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержки наиболее уязвимых слоев населения www.glossary.ru. При исследовании функционирования социальной политики в России для нас важным представляется именно это определение. Поскольку здесь дается представление о социальной защите как явлению, способствующему росту социальной справедливости в обществе Там же..

Социальная помощь - поддержка в денежной и/или натуральной форме, предоставляемая с учетом законодательно установленных гарантий по социальному обеспечению. Социальная помощь оказывается за счет средств местных органов власти, предприятий, внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания дифференцированной помощи нуждающимся, безработным и/или нетрудоспособным гражданам и семьям с детьми.

Социальное страхование - система отношений по распределению и перераспределению национального дохода, заключающихся в формировании специальных страховых фондов для содержания лиц, не участвующих в общественном труде. Фонды социального страхования формируются из государственных дотаций и страховых взносов, уплачиваемых работодателями и работающими гражданами. Социальное страхование - система денежных пособий: по безработице, по нетрудоспособности, по беременности и родам, пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца Там же.. Социальному страхованию будет уделено достаточно внимания в третьей глав дипломного исследования.

Содержание социальной политики заключается в деятельности государства и других политических институтов по управлению развитием социальной сферы общества. Важно подчеркнуть, что социальная политика является своеобразной концентрацией всех иных видов политики, ибо она направлена на специфический объект - социальные отношения.

Ясно, что социальная политика в современном мире осуществляется, прежде всего, государством. Государство является одним из политических социальных институтов как исторически сложившихся форм организации совместной жизнедеятельности людей.

Характеризуя социальную политику современного российского государства, надо иметь в виду и такой факт, как распад единого союзного государства и сокращение территории российского государства, на которую распространяется его юрисдикция.

Ситуация состоит в том, что на территориях ныне суверенных государств, образованных на пространствах разрушенного СССР, остались значительные по численности родственные россиянам группы (в том числе более 25 миллионов русских), которые не могут ныне пользоваться полной поддержкой российских властей. Их социальное положение усугубляется националистической политикой правящих кругов некоторых государств. Примерами этому может служить не только положение русских и других групп в Прибалтике. Иллюстрация этого - принятый парламентом Киргизии закон о земле, которая отныне является национальным достоянием киргизского населения (напомним, что в республике киргизы составляют только 52%). В других странах принят Закон о языке, ущемляющий права русскоязычного населения и т.д.

Отсюда следует вывод, что социальная политика российского государства должна быть направлена не только внутрь страны, но и во вне. Российское государство должно приложить максимум усилий для социальной защиты не только своих граждан (имеющих российские паспорта) но и всех русскоязычных, проживающих в ближнем зарубежье, добиваясь дипломатическими и иными средствами соблюдения прав человека в этих государствах.

Если верно утверждение, что политика выступает концентрированным выражением всех сторон общественной жизни, то не менее верным может быть толкование социальной политики как специфической концентрации всех видов политики, направленной на управление существованием, функционированием и развитием социальной сферы. В социальной сфере можно выделить три важнейших составляющих.

Во-первых, это социальная структура общества как дифференциация людей по общественным и социальным группам и отношениям между ними.

Во-вторых, это социальная инфраструктура как совокупность отраслей, обслуживающих человека, способствующих воспроизводству его непосредственной жизни.

В-третьих, это возможности (для каждого конкретного человека, группы, слоя) доступа к ценностям, благам и услугам; гарантий и прав личностей, условия труда человека, быта, досуга, здоровья; возможности определения профессий и места жительства, участия в управлении, социального и профессионального продвижения и перемещения.

Именно концентрация на указанных направлениях должна стать основой социальной политики государства.

Ориентацию социальной политики государства можно конкретизировать по двум линиям:

- учет и эффективная реализация основных направлений социальной работы, социальной зашиты людей: социальное обеспечение, социальное страхование, социальная помощь, социальная опека, социальный контроль и т.д.

- направленности на основные социальные объекты, нуждающиеся в социальной защите: пенсионеры, дети-сироты, беженцы, инвалиды, безработные и т.д.

Учитывая структурные элементы социальной сферы необходимо особое внимание обратить на такие аспекты социальной политики государства, которые связаны с функционированием социальной структуры общества. Нынешняя социальная структура России несовершенна, в определенном смысле "бесструктурна", противоречива. Для нее характерно преобладание значительных маргинальных слоев (безработных, беженцев, нищих), не связанных собственно с производством. Преобладают крайние группы в материальном отношении: свехбогатые и сверхбедные, причем в соотношении по уровню доходов примерно 1:20-50 и более по данным разных источников. Сверхбедные включают в себя представителей классических общественных классов, слоев и групп, сельское и городское население, людей умственного (особенно) и физического труда, значительные массы социально-этнических групп, прежде всего в районах боевых, военных действий, включая русскоязычное население в бывших союзных республиках, где формально боевых действий и не наблюдается.

"В свое время английский социолог Чарльз Бут (1840-1916 г.) предложил новую классификацию населения Лондона, разделив его на три класса - "низший", "средний" и "высший", рассматривая в качестве критерия количество комнат, занимаемых семьей, и число слуг, нанятых ею. Если предложенные критерии и вызывают сомнения, то сам принцип деления населения на три класса вполне приемлем и реально отражает существующую структуру, если иметь в виду количество и качество материальных и духовных благ, доступных тем или иным слоям населения. Не случайно поэтому данная классификация широко используется социологами Запада."

Следует отметить, что соотношение трех названных классов у нас и на Западе является совершенно неизмеримым. Если на Западе (точнее сказать, в высокоразвитых странах) самым многочисленным является средний класс, который постепенно поглощает крайние классы, то у нас в России самым многочисленным является низший класс. Что касается среднего класса, то его удельный вес может повышаться при условии нормализации экономических и политических процессов, повышения производительности труда, стабилизации общества в целом.

Представляется, что в современных условиях России социальная политика как раз и должна быть направлена на создание "среднего класса", в том числе с цель создания социальной базы управленческих государственных структур, как фактор стабильности в обществе. От этого выиграет и общество в целом, и значительные слои населения. Чем мощнее "средний класс", тем меньше маргинальных слоев. Этот фактор также в значительной мере способствует решению проблемы социальной защиты, уже не говоря о повышенной социальной стабильности в обществе. А в условиях стабильности легче решать проблемы социального обеспечения, социальной защиты людей.

Социальная политика государства может иметь различные измерения:

- экономическое,

- организационное,

- правовое,

- собственно социальное,

- культурологическое,

- экологическое,

- личностное.

Поэтому возможна количественная и качественная характеристика проводимой государством социальной политики. Среди этих характеристик объективных критериев наиболее важное значение имеют:

· практическая реализация социальной справедливости в обществе;

· учет социальных интересов различных групп и слоев населения с точки зрения действительного удовлетворения их рациональных потребностей;

· и, конечно же, социальная защищенность, как уже отмечалось малоимущих слоев, детей, пенсионеров, безработных, беженцев, тяжело больных и т.д.

Остановимся на одной из важнейших характеристик социальной политики - социальной справедливости. Социальная справедливость является диалектическим понятием, означающим, с одной стороны, степень обоснованного равенства, а с другой - сохраняющегося неравенства. Это проявляется, в частности, в том, что в любом цивилизованном обществе власти стараются контролировать реализацию "потребительской корзины", необходимость обеспечения каждой семье, каждому человеку минимального дохода, дающего возможность физиологического существования и обеспечения наиболее важных материальных и духовных потребностей людей. Неспособность их реализации может приводить к социальным катаклизмам, находящим свое выражение в превышении смертности над рождаемостью, уменьшением численности населения. Если это результат не только объективно действующих условий, а и сознательной политики правящих кругов, то этот процесс получает название геноцида по отношению к собственному народу.

Крайняя степень неравенства способна привести к нестабильности в обществе, социальным взрывам, разрушению производительных сил. Поэтому в цивилизованных обществах политические структуры ведут политику по смягчению социального неравенства, созданию условий для удовлетворения хотя бы минимальных материальных и духовных потребностей людей, что достигается путем налоговой политики, расширением и углублением социальной работы по защите наиболее ущемленных слоев населения.

В условиях кризисного состояния российского общества ни теоретически, ни тем более практически нельзя ставить задачу ликвидации неравенства. Речь должна идти о предотвращении его крайностей, т.е. недопущений глобальной поляризации социальных групп, слоев и классов с целью избежать социального взрыва и обеспечить стабильность в обществе.

Политики понимают взрывоопасность такой ситуации. Предпринимаются определенные шаги для ее предотвращения. Но эти шаги часто непоследовательны, а принимаемые меры являются далеко не полными и, самое главное, плохо реализуются.

Нет сомнения в том, что сравнительный анализ содержания социальной политики разных государств позволяет значительно обогатить теорию и практику этой деятельности. Поэтому в следующем параграфе главы будут рассмотрены основные модели социальной политики, функционирующие в различных странах.

1.2 Модели социальной политики

Чтобы получить полную картину функционирования социальной политики в Российской Федерации необходимо проанализировать существующие модели социальной политики, которые характеризуют мировой социальные процессы. В существующих моделях социальной политики учтены все реалии развития отдельных групп государств. Однако их взаимное сравнение позволяет рассматривать сущность социальной политики по единым критериям, выявлять сильные и слабые стороны политики конкретного государства.

Рассмотрение наиболее характерных зарубежных моделей социальной политики способно дать представление об основных направлениях развития социальных процессов в России. Изучая мероприятия по регулированию социально-экономических процессов в других странах, где сложился достаточно эффективно регулируемый рынок, Россия может опереться на их опыт.

Итак, в мировой практике известны три модели социальной политики:

1. европейская;

2. скандинавская;

3. американская Лайкам К. Модели социальной политики // Общество и экономика. 2007. № 8. С. 48..

Прежде чем охарактеризовать модели социальной политики, сложившиеся в различных странах, необходимо дать анализ самого термина "модель".

В социально-экономической литературе категория "модель" имеет два основных значения, тесно связанных друг с другом. Во-первых, модель - это абстрактное представление отношений между социальными явлениями. По определению Р. Шеннона, "модель - это представление объекта, системы или идеи в некоторой форме, отличной от целостности" Мескон М., Альберт М, Хедоури Ф. Основы менеджмента. - М., 1992. С. 222. . Она представляет собой простой и эффективный способ подражания Нугаев М.А., Нугаев Р.М. Концептуальные основы исследования татарстанской модели социально - экономического развития. - Казань, 1997. С. 25.. Основываясь на данном понимании модели, можно определить понятие "модель социальной политики" как общее представление, схему описания важных элементов социальной политики, ее целей, задач, инструментария, форм реализации во взаимосвязи с обуславливающими ее специфическими экономическими, демографическими, политическими и другими факторами. Она может представлять собой образец для подражания в том случае, если опыт является успешным.

И все же надо отметить, что разнообразие социально-экономических процессов не может быть сведено только к трем названным моделям. Необходимо также учитывать, что мировая экономическая мысль не установила четкой связи между формами регулирования социальных отношений и темпами экономического роста; не выявлены правила регулирования социально-экономических проблем Можаев В. Характерные черты трудовых отношений в современных моделях общества // Общество и экономика. 2008. № 12. С. 29. .

Первая и наиболее распространенная модель социальной политики - европейская.

Ее основу составляет сокращение числа занятых при росте производительности труда. Отсюда происходит и рост доходов работников. Данная социальная политика получила также название консервативной модели социальной политики или - еще одно ее имя - континентальной (в соответствии с ее геополитической доминантой). Страны-представители данной модели - Германия, Франция, Бельгия, Нидерланды и Люксембург и другие.

Центральным принципом европейской социальной политики является принцип социального страхования под государственным наблюдением. Эта модель базируется на принципе достижений, где труд определяет последующее социальное обеспечение. То есть отличительной особенностью системы социальной защиты трудящихся в континентальной модели социальной политики является ориентация мер, прежде всего, на трудоактивное население, то есть на рабочих, служащих и представителей мелкого бизнеса, имеющих более или менее постоянное занятие. Заметим, что в процветающих отраслях результат может быть очень высок. Проблемы же возникают при рассмотрении тех слоев населения, которые не заняты постоянно или вообще не заняты, и как следствие этого не имеют страховок. Степень налогового перераспределения в странах с европейской моделью социальной политики невелика, что вынуждает лиц, не имеющих социальных страховок, рассчитывать на местные благотворительные органы и общественную помощь, обычно не очень большую. Соответственно, европейская модель социальной политики ведет к появлению "двойного" общества - обеспеченного страховкой и общества, лишенного социальных прав Kieselbach T., Mader S. Occupational and responsibility in Layoffs A European Research Project (Sococe) // Journal of Business Ethics. 2008. № 39. P. 13..

Тем не менее, существование “двойного” общества в современном обществе постепенно вытесняется. Так в Германии - в стране, где максимально полно реализованы принципы континентальной модели - существует тенденция к постепенному распространению социального обеспечения, первоначально рассчитанного преимущественно на рабочих и мелких служащих, на все слои общества: после основания ФРГ расходы на социальные нужды составили 17% от ВНП, а к началу 90-х годов они достигли 31%.

Германия является первой страной в Европе и в мире в целом, которая ввела систему страхования Заслуга в формировании страхового законодательства принадлежит канцлеру Бисмарку. Уже при нем законам, регулирующим социальную сферу, были присущи те черты, которые сохранились и по сей день, а именно: увязывание размеров страховых взносов с заработком, а не к примеру, с тем или иным риском; распределение расходов на взносы между наемными работниками и работодателями; публично-правовая форма организации страхования. . В роли страховщика в стране выступает Федеральное ведомство по вопросам труда. Средства социальной страховки наполовину состоят из отчислений рабочих и служащих и наполовину из отчислений работодателей Волгин Н. Германия: эффективное решение социально - трудовых проблем // Человек и труд. 1995. №4. С. 104.. Право на пособие по безработице имеет тот, кто оказался безработным, зарегистрирован как таковой на бирже труда и в течение минимально трех лет делал взносы в страховой фонд. При этом он должен использовать все возможности для самостоятельного поиска работы и не отказываться от подходящей работы, предлагаемой биржей труда. Размер пособия у безработных, имеющих минимум одного ребенка, доходит до 67% чистой зарплаты. Не имеющие детей получают 60% чистой зарплаты. Выплата пособия производится, как правило, не более года; пожилым безработным (до 57 лет и старше) - максимум 32 месяца. Если и после этого срока безработный не найдет работы, он может подать ходатайство на получение пособия по безработице по бедности. У безработных, имеющих минимум одного ребенка, или у тех, чей супруг имеет минимум одного ребенка, оно может доходить до 57% чистой зарплаты. Однако при этом учитывается, имеют ли безработный, его супруга или лицо, с которым он проживает, другие доходы или состояние, превышающее определенный уровень. Кроме этого, Федеральное ведомство по вопросам труда может предоставлять, например, пособие работающим неполный рабочий день, “зимнее пособие” в строительной промышленности, когда работники страдают от сезонного перерыва в работе, пособие частично безработным, дотации на интеграцию в трудовую жизнь, на устройство на работу при создании новых фирм или пособие на преодоление первоначальных трудностей. Сюда же следует включить финансовую помощь на переподговку, пособие с целью повышения мобильности наемного работника, помощь на консультации и трудоустройство, средства на составление и подачу заявлений на работу, возмещение дорожных издержек при трудоустройстве Morgan J. Mourougane A. What can changers in structural factors tell us about unemployment in Europe? // European Central Bank. Working paper series 81. 2007. Р. 139..

Что касается пенсий по выслуги лет, то в Германии они назначаются обычно в 65 лет при наличии 35 лет страхового стажа. Досрочная пенсия по старости (с 60 лет) существует для шахтеров с многолетним стажем работы под землей. Можно получать неполную пенсию с 63-летнего возраста. Условие 35-летнего стажа облегчено женщинам, для которых учитываемым периодом времени теперь является период воспитания детей до 10-летнего возраста" Ламперт Х. Социальная рыночная экономика. Германский путь. - М.: “Дело ЛТД”, 1994. С. 22..

В странах, применяющих европейскую модель социальной политики, Фонд социального страхования финансируется на разных условиях. Так, в Британии средства в социальные фонды поступают через налоги, в Германии и Франции - через систему непосредственных взносов в страховые кассы Kieselbach T. Jobless Unemployment and Institutes (special) issue // Social Justice Research. 1997. № 10 (2). P.111.. Но принципы, на которых строится социальное страхование, едины.

Рыночные условия непременно сопровождаются процессом вытеснения нерентабельно работающих предприятий. Но в европейской модели социальной политики широко используется государственный контроль за тем, чтобы минимальное число работающих по найму перешло в ряды безработных и было лишено средств к существованию. Усилия государства при этом направляются на пресечение цепной реакции, в результате которой спад занятости и заработной платы в какой-либо отрасли распространяется на другие отрасли и вызывает кризис. Для этих целей формируются специальные централизованные бюджеты и внебюджетные фонды, призванные компенсировать недостающие финансовые ресурсы работодателю для покрытия социальных издержек.

В странах, реализующих континентальную модель социальной политики, очень широко используются гибкие формы занятости. В настоящее время почти 80% частных предприятий и 70% общественных учреждений в Германии работают в гибком режиме, используя разные варианты рабочего времени на договорной основе с заинтересованными работниками. Несмотря на это, в политике явно выражены принципы добровольности и планирования рабочего режима, значительную роль в этом играет “Бюро по трудоустройству”, помогающее улаживать противоречия между сторонами. Но переговорный процесс в рамках “Сотрудничества” не заменяет переговоров между работодателем и работником об уровне оплаты трудаRiester W. Flexibilitat und soziable Sicherheit // European Central Bank. Working paper series 81. 2009. Р.139..

Таким образом, в европейской модели социальной политики явный акцент делается на пассивное регулирование в области безработицы, что сводится к компенсации за потерю работы и социальной поддержке. Лишь на втором месте стоят мероприятия, способствующие возвращению безработного на рынок труда, среди которых особо значимыми являются посредничество в приобретении профессии и поисках работы, консультирование работодателей по вопросам, связанным с ситуацией на рынке труда, и консультирование по выбору профессии. Важное значение среди активных мероприятий европейской политики имеет помощь в получении профподготовки. Ведомство предоставляет молодежи и взрослым субсидии на профессиональную подготовку, если у них самих нет для этого средств. Оно также финансирует меры по повышению квалификации путем предоставления пособия на проживание или оплаты расходов на обучение Tscheerning R., Zimmerman K. Illusive Persistence in German Unemployment. - CEPR Discussion Papers 739, 2007. Р. 113.. Кроме этого, Федеральное ведомство по вопросам труда содействует интеграции в трудовую жизнь лиц, имеющих физические или умственные недостатки. На активную политику на рынке труда Германии в 1999 году было затрачено 45,3 млрд. марок. Число лиц, охваченных мерами в сфере трудоустройства и занятости, составило в среднем почти 1,5 млн. человек. Это при том, что безработицей в 1999 году было охвачено в среднем 4,1 млн. человек (10,5%) Одним из важных элементов “Сотрудничества” между работниками и работодателями в Германии можно назвать созданный в 1998 году “Союз во имя труда, профессиональной подготовки и конкурентоспособности”, в котором участвуют представители союзов предпринимателей и профсоюзов. Союз представляет собой долгосрочную меру, базирующуюся на взаимопонимании и призванную создать атмосферу доверия. .

Второй отличительной особенностью европейской модели социальной политики является то, что она построена на принципах социального диалога и солидарности. Так, в Германии хорошо отлажен механизм социального партнерства. Крупнейший немецкий профсоюз включает 7 млн. членов, то есть 35% всех наемных работающих страны, в то время как в США в профсоюзе состоят 1,9 млн. человек, то есть 2% всех наемных работающих. Сдержанность немецких профсоюзов в отношении забастовок уравновешивается полномочиями, предоставленными системой совместного принятия решений. На каждом предприятии, где занято более 5 человек, может быть избран производственный совет, который обладает достаточно широкими правами. Этот механизм производит совет в ранг партнера работодателя. Важнейшим институтом социального партнерства в Германии является тарифная автономия как форма социального компромисса. Он означает установление заработной платы в тарифном договоре между профсоюзами и союзами работодателей. Эти две структуры имеют монополистический характер, государство в данном процессе не участвует. Система совместного принятия решений дополняется системой коллективных договоров о заработной плате в масштабе отрасли.

Итак, европейская модель социальной политики, когда работники большей частью не являются собственниками предприятий, на которых они работают, но обладают немалыми правами на тарифных переговорах о заработной плате (через профсоюзы) и при принятии решений (через представителей в Совете предприятия и в наблюдательном совете) - как это происходит в Германии - достаточно привлекательна и для использования в странах с реформирующейся экономикой.

Отметим существующие недостатки европейской модели политики. Закрепленный в соглашениях между профсоюзами и союзами работодателей высокий минимум (тариф) заработной платы, обязательный для всей отрасли, провоцирует перманентную высокую безработицу: предприниматели не могут позволить себе увеличить издержки, выплачивая и высокую зарплату, и делая связанные с ней дополнительные выплаты, поскольку дорогой товар становится неконкурентоспособным. Но вместо более гибкой политики оплаты труда (в частности, использование пониженных - с согласия работников - расценок в период плохой конъюнктуры), они вынуждены сокращать рабочие места, поскольку снижение тарифа и, соответственно, сохранение рабочих мест противоречит принципам тарифных соглашений T. von Wacher. Employment and productivity growth in service and manufacturing sectors in France Germany and the USA // // European Central Bank.Working paper № 81. 2009. Р. 92..

Иная модель социальной политики носит название скандинавской.

При такой политике обеспечение занятости гарантировано практически всем трудящимся путем создания рабочих мест в государственном секторе со средними условиями оплаты труда. Таким образом, "общественный" сектор, охватывающий предприятия и учреждения, находящиеся во владении государства и муниципалитетов (коммун), достаточно велик, но все же определяющим является частный Можаев В. Совместима ли “шведская модель” с глобализацией и евроинтеграцией ? // Человек и труд. 2009. № 4. С. 51.. Данная модель политики предполагает более поздний выход на пенсию, высокий уровень оплаты при невыходе на работу по уважительной причине. Такая модель социальной политики характерна для Финляндии, Дании, Норвегии и, конечно же, Швеции.

Главным принципом социального обеспечения в скандинавской модели является универсализм. Имеется в виду, что социальное обеспечение - это право всех граждан, гарантированное главным образом государственным сектором (бюджетом). Этот фактор отличает скандинавскую модель от европейской модели социальной политики, которая реализует принцип социального обеспечения более осторожно.

В условиях рыночных отношений для скандинавских стран характерным является то, что проведение социально-экономических реформ происходит весьма взвешенным, осторожным способом, далеким от методов "шоковой терапии", не возлагающих чрезмерных тягот на население, привыкшее к социальной защищенности и высокому уровню жизни.

В скандинавской модели политики государственный сектор несет ответственность не только за расширение и финансирование социального обеспечения, но и за создание различных социальных служб. Это возможно при наличии сильного, но децентрализованного управления.

Подход к решению национальных проблем базируется на следующих принципах:

1. Все люди имеют одинаковую ценность, независимо от возраста и производительности. Общество не может "выбросить" слабые элементы и должно предоставить слабым возможность удовлетворения своих потребностей.

2. Социальные услуги и сервис предоставляются на добровольных началах. Если же клиенты не могут нести за себя ответственность, они могут быть принудительными.

3. Социальная защита должна быть непрерывной, охватывать все сферы жизни человека и давать возможность жить нормальной жизнью.

4. Социальная защита должна быть гибкой, доступной и способной выравнивать социальные условия для всех групп населения. Такой подход помогает преодолеть разрыв, как в физических, так и в социальных возможностях "слабых" групп и всего общества. В частности, все должны иметь возможность получить образование, квалификацию и оплачиваемую работу, т.е. стать нормальными, самообеспеченными членами общества Там же. - С. 53..

Основываясь на эти принципы, скандинавские страны действительно сумели гармонизировать социальные отношения, найдя в целом приемлемые подходы к решению серьезных проблем, связанных с дифференциацией оплаты труда, равноправием независимо от пола и возраста, адекватным пенсионным обеспечением и социальным страхованием. Именно в Швеции, которая является классическим представителем скандинавской модели социальной политики, на протяжении десятилетий не было крупных забастовок, отсутствовала массовая безработица, возникли и получили развитие "политика полной занятости", "солидарная система зарплат". Так, в государственном регулировании социально-трудовых отношений в Швеции принцип "равная оплата за равный труд" означает, что не различная прибыльность фирм и отраслей, а тип и природа труда должны быть нормой для установления заработной платы. Отметим, что степень участия трудящихся Швеции в профсоюзном движении очень высока: так, ведущая организация работников физического труда - Центральное объединения профсоюзов Швеции - включает около 90% всех рабочих страны; порядка 75% служащих входят в Центральное объединения профсоюзов служащих Там же. - С. 56..

Скандинавская модель социальной политики предполагает значительное вмешательство государства в экономическую и социальную жизнь страны. При этом частный капитал формально освобождается от многих "непроизводительных" для него видов затрат, поскольку государство берет на себя преобладающую их часть (основную долю расходов на поддержание занятости, образование, здравоохранение, развитие социальной инфраструктуры и другие).

Опыт Дании в этой связи может представлять интерес с точки зрения реализации активной социальной политики. Существующая система ротации рабочего времени в Дании основана на реализации трех целей: во-первых, повышении квалификации и конкурентоспособности работника на рынке труда; во-вторых, обратном включение безработного в трудовой процесс; в-третьих, уменьшении социальных выплат и, таким образом, повышении конкурентоспособности экономики в целом. Инициатива в Дании идет не сверху, а снизу. Эта система была впервые применена в 1987 году на одном предприятии в городе Фунен: энергичная управляющая стала здесь практиковать передачу рабочих мест из рук в руки с целью переквалифицировать работающих женщин. С 1994 года система стала важной частью реформирования рынка труда в Дании. Одновременно с системой ротации рабочего места было учреждено право наемного работника на один год отпуска для переподготовки. В течение этого года он получает выплаты в размере пособия по безработице, не считаясь безработным. В последствии к этому прибавился еще и отпуск на воспитание детей. Помимо прочего, это привело еще и к тому, что мужчины стали принимать участие в семейных делах. Подобная система охватывает в настоящее время 4,3% работников. Временно высвожденные рабочие места занимаются на 70%, в 35% случаев за счет безработных. Долговременных безработных эта система коснулась мало. Преимущества от этой системы получают общественный сектор и крупные предприятия частного сектора. 1/3 пришедших на замену остается работать на данном предприятии. Недостатком такой системы, применяемой на рынке труда в Дании, видится большие расходы на поддержание подобной системы. Кроме этого, экономическая эффективность этой системы зависит от того, насколько успешна переподготовка работников. Если в результате повышается их квалификация и производительность труда, система имеет дополнительный эффект Scmid G. Weiterbilden und Einstellen - Ein Beispiel fur ein retlistisches bundnis fur Arbeit // European Central Bank. - Working paper series 81. 2009. Р. 128..

Значительно меньшая часть средств в скандинавской модели предназначена для компенсации потерянных доходов безработным - пассивные меры (соотношение активных мер и финансовых компенсаций в других моделях социальной политики противоположное - как мы видели на примере европейской модели) Шродер Л. Шведская модель: прошлое и настоящее // Человек и труд. 1995. № 4. С. 105.. Так, страхование по безработице в скандинавской модели социальной политики имеет ряд отличительных черт: например, для получения пособия человек должен быть членом кассы по безработице, организуемой профсоюзами. В таких кассах состоит более 2/3 всех занятых в Швеции. Занятые неполное рабочее время, работающие в сельском хозяйстве, сезонные работники и предприниматели, как правило, не застрахованы. Лица в возрасте старше 20 лет, не зарегистрированные в соответствующих кассах, также могут получать пособия по безработице, также могут получать пособия, но период их выплаты короче (150 дней, вместо обычных 400) Там же. - С. 106..

К недостаткам скандинавской модели социальной политики относят высокий уровень прямого налогообложения, происходящий Можаев В. Совместима ли “шведская модель” с глобализацией и евроинтеграцией ? // Человек и труд. 2009. № 4. С. 53. преимущественно по прогрессивным ставкам с целью выравнивания уровня доходов населения. Это является своеобразным тормозом экономического роста стран, использующих данную модель социальной политики Так, долгие годы налогообложение по прогрессивной шкале, согласно которой наибольшие доходы предпринимателей облагались на редкость высокими налогами, достигавшими порой 80% прибыли..

Но, отметим, что опыт скандинавских стран может быть полезен в двух аспектах.

Во-первых, весьма ценен опыт формирования и проведения активной социальной политики, доказавшей высокую эффективность как в смысле ликвидации неблагоприятных для человека последствий безработицы, так и в сокращении издержек государства на социальную помощь безработным, окупаемости расходов на социальную политику в виде налогов и взносов на социальное страхование.

Во-вторых, этот опыт интересен методами государственного регулирования, ограничивающими стихию рынка, что обеспечивает социальную защищенность и адаптацию населения к проводимым реформам.

Третья модель носит название американской модели социальной политики. Она ориентируется на создание рабочих мест, не требующих высокой производительности для значительной части экономически активного населения. Кроме того, для данной модели характерны низкая оплата времени отсутствия на рабочем месте, небольшая занятость в госсекторе при высоком уровне занятости в сфере частных социальных услуг. Американскую модель называют, кроме того, либеральной моделью социальной политики. Странами представителями модели такой социальной политики являются США, Ирландия, Греция, Испания и Италия.

Американская модель рассматривает рынок как наиболее важную сферу для организации человеческого взаимодействия. Модель функционирует на двух принципах. Во-первых, в американской или либеральной модели, как ее еще называют, предусмотрено социальное обеспечение остаточного типа, то есть люди, как правило, должны быть способны существовать в обществе и без социального обеспечения. Во-вторых, правительство несет ограниченную, и, тем не менее, всеобщую ответственность за социальное обеспечение всех граждан. Соответственно социальное обеспечение связано с большими вложениями, приводящими, таким образом, к малой отдаче. Из-за остаточного характера финансирования реализация модели зависит от наличия большого объема добровольной и неформальной помощи Сунян В. Рынок труда в США: состояние и проблемы // Человек и труд. 2008. № 7. С. 28..

Итак, либеральная модель социальной политики основана на философии, сводящейся к тому, что каждый - кузнец собственного счастья (несчастья). Общество в принципе не должно вмешиваться в его выбор и мешать ему таковой осуществлять, если этот выбор не нарушает общественных устоев, либо помогать ему, кроме тех случаев, когда он по объективным причинам лишен возможности ковать свое счастье. Для трудящихся такой подход означает, прежде всего, весьма слабую защиту со стороны трудового законодательства.

Социальная система в США - классического представителя этой модели - базируется на двух основных формах: социальном страховании, выплаты по которому производят как сами работники, так и работодатели; государственной социальной помощи за счет бюджетов различных уровней (от федерального до местного). Порядок финансирования и начисления пособий отличается высокой гибкостью: это касается как взимания налогов (в зависимости от конъюнктуры и "вклада" отдельных предприятий в повышении уровня безработицы), так и расчета пособий (в зависимости от предшествовавшего потере работы стажа, уровня заработной платы) Лебедева Л. Опыт США: государственное страхование на случай безработицы // Человек и труд. 2008. №11. С. 58..

Пособие в соответствие с программой компенсации по безработице предоставляется на следующих условиях: 1. претендент должен быть безработным; 2. до потери работы он должен был работать в отрасли, на которую распространяется программа страхования на случай безработицы; 3. претендент должен отвечать всем требованиям программы.

Пособия по безработице предоставляется застрахованным работникам в целях частичной компенсации потери заработка, происшедшей не по их вине, на ограниченный срок, в течение которого получатель пособия должен вести поиск работы. Выплата пособия по безработице потерявшим работу рассматривается не как долгосрочная замена их доходов, а как средство поддержки на период поисков новой работы. Страхование по безработице позволяет также защитить экономику страны от дестабилизирующих последствий безработицы, поддерживая покупательную способность лиц, оставшихся без заработка.

В США существует ряд категорий занятых, не охваченных социальным страхованием. Это сельскохозяйственные рабочие, поденщики, работники предприятий численностью менее 50 человек. Уровень "застрахованной" безработицы (отношение числа получающих пособие по безработице к численности работников, охваченных страхованием по безработице) в среднем по стране примерно на 40% ниже общего уровня безработицы (отношение числа безработных к общей численности работников). Наиболее удручающим является то, что около 35 млн. занятых не имеют медицинской страховки Meyer B.D. Unemployment insurance and unemployment spells // Econometrica. 1990. № 48. P 4..

Поскольку единый по стране стандарт в отношении размеров пособий установлен не был, каждый штат в своем законодательстве определяет методику начисления пособия, а также его максимальный и минимальный размеры. Размеры выплачиваемых пособий по безработице значительно различаются по штатам. Разница между ними может достигать четырехкратной (Иллинойс, Канзас, Мичиган) и двадцатикратной величины (Массачусетс, Коннектикут) Сунян В. США: сфера труда на пороге 21-ого века // Человек и труд. 2007. № 8. С.39..

Характерно также, что в США подавляющее большинство выходящих на пенсию находится в возрасте 62 лет и старше. Это связано с тем, что пенсионный возраст там единый - 65 лет, а требуемый для полной пенсии стаж - 35 лет T. von Wacher. Employment and productivity growth in service and manufacturing sectors in France Germany and the USA // // European Central Bank. Working paper № 81. 2009. Р. 93..

В трудовых отношениях в США действует принцип "дерегулятивности", в основе которого лежит индивидуальный трудовой контракт, олицетворяющий свободу выбора работником тех условий и оплаты труда, какие его устраивают, в то время как коллективные соглашения якобы нарушают эту свободу. Надо отметить, что в США отсутствуют коллективные переговоры на национальном и в значительной мере отраслевом уровне Walter W. Policy information and Democratic governance: Federal Social Policy Analysis 19965 - 1997 // journal of Comparative Policy Analysis: Research and Practice. 2008. № 1. P. 145..

На низком уровне находится членство в профсоюзах и охват трудящихся колдоговорной системой - в 1997 г. в профсоюзах США состояли 16% трудящихся, а колдоговорами было охвачено 18% Все это, правда, не превратило профсоюзы в "беззубых динозавров" и не помешало им, хотя и в упорной борьбе, добиться того, что их члены получают более высокую зарплату по сравнению с неорганизованными трудящимися. В 1997 г., к примеру, в США средний недельный заработок члена профсоюза равнялся 610 долл., а неорганизованного трудящегося -- 479 долл.; медстраховку имели 85% членов профсоюзов и только 74% неорганизованных трудящихся, пенсионные книжки - соответственно 87 и 78%..

Но, несмотря на это, для сферы занятости США характерным является постоянный рост заработной платы; расширение доступа к кредитам мелким предпринимателям; низкий и стабильный уровень процентных ставок; увеличение объема субсидий для населения с низким уровнем доходов; повышение расходов на уровне местных и региональных органов государственного управления Mortensensen D.T. Job search and labor market analysis. - Handbook of labor Economics, 1986. Vol.2. - Р.152. . И все это цементирует основу для роста доверия со стороны американского населения своему Правительству.

Итак, говоря о моделировании социальной политики, мы непременно должны учитывать, что в европейской, скандинавской и либеральной модели мы выделили лишь основные направления социальной политики. При этом в том виде, в котором они существуют сейчас, модели социальной политики формировались и "шлифовалась" в течение не одного десятилетия. Поэтому не следует чрезмерно увлекаться и перенимать ту или иную модель. Детальное реформирование регулирования социальных процессов должно быть всегда четко продуманно применительно к национальным условиям любой страны. Бездумное “насаждение” зарубежных мероприятий по осуществлению социальной политики может ухудшить положение населения или что еще хуже, привести к всеобщей социальной катастрофе.

...