Основные направления государственной социальной политики

Итак, еще раз отметим, что не существует панацеи от социальных проблем. То, что эффективно функционирует в одной стране, не означает, что будет таков же результат и в другой. Тем не менее, сущность взаимоотношений государства и рынка, везде одинакова. Посредством построения моделей социальной политики можно разработать специфические концепции защиты населения, пригодные для российских условий Гончаров П.К. Социальное государство: сущность, мировой опыт, российская модель // Социально-гуманитарные знания. 2007. № 2. С. 39..

ГЛАВА 2. Основные направления

государственной социальной политики в РФ

2.1 Государственный институт социальной политики на российском рынке труда

В Российской Федерации идет построение гражданского общества - общества, в котором права человека и сам человек с его потребностями, определяют направленность проводимых в стране реформ, где государство существует во имя человека, а не наоборот. В правовом государстве человек находится под защитой государства, где ему предоставляется определенный набор гарантий Хогг К. Человек и его права в современном государстве // Человек и труд. 1998. № 5. С. 12., среди которых основное место занимают социальные гарантии в области занятости и защиты от безработицы. Так как социальная политика на рынке труда - это основное направление деятельности государства, в дипломной работе уделяется достойное место именно социальной защиты безработных и трудящихся.

Право человека на труд и защиту от безработицы относится к основным правам человека, а состояние законодательства и реального положения дел в области реализации этих прав не только является показателем цивилизованности общества, но и непосредственно воздействует на его нравственность и на эффективность экономики.

Насколько далека или близка Российская Федерация к провозглашенному Конституцией РФ принципу построения правового государства, свидетельствует развернутость системы социальных гарантий, предоставляемых занятым и безработным гражданам Габдрахманов Ф.И. Государственные социальные гарантии - основа защиты трудовых прав граждан / Материалы научно-практической конференции казанского филиала Академии труда и социальных отношений. - Казань, 2007. - С. 7..

До начала проведения анализа системы социальных гарантий в области занятости и безработицы определимся с понятием «социальная гарантия».

Большинство ученых, среди которых можно назвать Е. Орлова, Г.С. Карелова, достаточно широко трактуют этот понятие «социальная гарантия» Орлова Е. О формировании системы гарантий обеспечения занятости населения // Человек и труд. 2007. № 12; Карелова Г.С. Социальная защита: вчера, сегодня, завтра // Человек и труд. 2009. № 6. . Социальная гарантия - это материальные и юридические средства, обеспечивающие реализацию конституционных, социально-экономических и социально-политических прав членов общества Социологическая энциклопедия. Данная дефиниция исходит из того, что все гарантии, предоставляемые государством, имеют под собой социальную основу, поскольку охраняют права и свободы человека и создают условия для его достойного развития. Хотелось бы отметить слабую сторону этого определения: социальные гарантии предполагают под собой не только средства реализации прав и свобод человека, но и создание условий для того, чтобы гарантии имели под собой реальную силу.

Социальная гарантия - материальные, социальные, политические и юридические средства, меры, условия, обеспечивающие реальные возможности осуществления социальных статусов, ролей, прав, свобод и обязанностей людей и групп. Это определение фиксирует наличие в обществе определенных прав у человека, в особенности у отдельных социальных групп, в частности, нетрудоспособных, и обязанности, которые призвано реализовать государство по отношению к своим гражданам. Следует согласиться с этим представлением о социальных гарантиях как о первооснове всей системы государственных гарантий и уточнить, что социальные гарантии в области занятости и безработицы граждан представляют собой систему средств, способов и условий для реализации их права на труд и защиту от безработицы Микульский К.И. Социально - ориентированная рыночная экономика - выбор России // Общество и экономика. 1997.№ 1 -2. С12. .

Главной целью государства в условиях рыночной системы хозяйствования является гарантирование социальной поддержки гражданам при реализации их права на труд и защиту от безработицы. Социальные гарантии на рынке труда призваны компенсировать особенности жизненного положения отдельных категорий граждан.

Для детального изучения системы социальных гарантий в области труда было проведено исследование в форме анкетирования. Программа социологического исследования находится в Приложении дипломной работы (См. Приложение).

Существующую систему социальных гарантий в области занятости и безработицы Российской Федерации можно дифференцировать на группы по категориям лиц, которым они предоставляются:

1.гарантии, предоставляемые безработным гражданам;

2.гарантии для лиц, ищущих работу;

3.гарантии, предназначенные для всех граждан.

Так, первая группа социальных гарантий в области занятости и безработицы - гарантии, реализуемые по отношению к безработным членам.

Данный блок гарантий можно условно разделить на гарантии, предоставляемые любому гражданину, официально зарегистрированному в государственных органах занятости, и гарантии, предназначенные для безработного, требующего особой социальной защиты государства. Так, к первой подгруппе относятся: пособие по безработице; профессиональное обучение, повышение квалификации, переподготовка незанятого населения; материальная поддержка безработных в виде выплаты стипендии; право безработного на открытие собственного дела; бесплатное медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование.

Среди этой группы социальных гарантий наиболее спорным в своем осуществлении и вместе тем наиболее распространенным является пособие, выплачиваемое безработным гражданам с целью обеспечить им минимальную материальную поддержку на время поиска работы Московина М.В. Современные проблемы регулирования рынка труда на федеральном уровне / Современные проблемы регулирования рынка труда. Тезисы докладов межрегиональной научно-практической конференции. - Казань, 2007. - С. 7..

При проведении анкетирования среди безработных города Москвы были получены данные, подтверждающие официальное мнение, что служба занятости - источник финансового обеспечения для безработных.

38,1% опрошенных безработных на первое место среди мероприятий государственной помощи поставили выплаты пособия, лишь на втором по популярности - помощь в трудоустройстве (35,7%). При этом 79,2% опрошенных заявили, что уровень пособия чрезвычайно низок, несмотря на то, что материальное обеспечение безработных согласно законодательству о труде является единственным источником дохода безработного. Но, как показали исследования, у 39,3%, то есть у 1/3 безработных пособие не является единственным источником их дохода. Это, безусловно, противоречит нормам законодательства, регулирующего вопросы выдачи пособий по безработице. Лишь тогда, когда будет решена проблема легализации "черного" и "серого" рынка труда, появится возможность более целесообразно использовать финансовые ресурсы, предназначенные для реализации политики занятости, в результате чего возрастет способность государства помочь реально нуждающимся в социальной защите.

На наш взгляд, чтобы уменьшить количество нелегальных безработных, следует расширить полномочия работников службы занятости и предоставить им право на лишение гражданина выплаты ему пособия Работники государственной службы занятости зачастую знают в лицо таких безработных, встречая их на местных рынках в качестве продавцов товара, но лишенные карательных полномочий, они не в состоянии решить проблему нелегальных безработных. .

Кроме этого, на наш взгляд, следует увязать зависимость активного поиска работы безработным от размера пособия, которое он получает через органы службы занятости. Если безработный не прилагает усилий к собственному трудоустройству, работникам службы занятости следует снижать ему размер пособия. В этом случае, человеку станет ясно, что государство неформально наблюдает за ним, установив регрессивную, но одинаковую для всех шкалу размера пособия, а в какой-то момент может адекватно отреагировать на его иждивенческую позицию.

Самым действенным видом социальной гарантии среди всего перечня гарантий государства признается профессиональное обучение безработных. Обучать безработного в среднем в 1,5 раза дешевле, чем выплачивать ему пособие. Кроме этого, приоритетность этого направления по регулированию занятости в современных условиях обусловлена и усилением требований работодателей к уровню квалификации работающих и вновь принимаемых на работу граждан, возникновением качественно нового явления - конкуренции, сохранением тенденции к высвобождению, особенно среди социально незащищенных групп населения, свертыванием системы внутрипроизводственной подготовки кадров (это особенно актуально для государственных унитарных предприятий) Рынок труда в Республике Татарстан: приоритеты государственной политики // Государственный Комитет Республики Татарстан по труду и занятости: Татарское республиканское управление статистики. - Казань, 2008. - С. 18..

Видами профессионального обучения незанятых граждан является сам процесс профессионального обучения, профессиональная переподготовка и повышение квалификации Профессиональное обучение представляет собой государственную гарантию для получения второй профессии для расширения профессионального профиля и получения возможностей для работы по совмещаемым профессиям лицам, уже имеющим профессиональное образование. Профессиональная переподготовка как социальная гарантия предоставляется безработным с целью получения дополнительных знаний, умений навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, разделов науки, техники и технологии, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности, а также получение новой квалификации в рамках имеющегося направления подготовки (специальности). Повышение квалификации имеет целью обновление теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения новых способов решения профессиональных задач..

Отметим, что многие безработные жалуются на низкую эффективность курсов по переобучению: “Они мало, что дают в плане получения новых знаний и после них не так-то и легко устроиться на работу”. Но, несмотря на это, многие безработные приходят в Центр занятости именно с целью переобучения, повышения квалификации или получения новой специальности. О необходимости предпочтения этой социальной гарантии другим видам гарантий говорят следующие факты.

Так, в 2003 году из всей численности состоявших на учете безработных был трудоустроен каждый пятый безработный. Но среди безработных, прошедших профессиональное обучение в Российской Федерации, уровень трудоустройства составил 80% Рынок труда в Республике Татарстан: проблемы и пути решения // Государственный Комитет Республики Татарстан по труду и занятости: Татарское республиканское управление статистики. - Казань, 2004. - С. 86..

Необходимость профобучения и его значение подтверждает и тот факт, что средняя продолжительность безработицы по Российской Федерации составила в 2003 году 7,3 месяца, тогда как средний срок обучения - 3,5 месяца. Кроме того, среди граждан, обратившихся в поисках работы в органы труда и занятости, около 50 % ищут работу впервые и около 10 % имеют длительный (более года) перерыв в работе. Понятно, что эти люди могут быть востребованы на рынке труда только после соответствующего профессионального обучения Там же. - С. 87..

Отметим, что особенностью профессионального обучения в Российской Федерации является организация подготовки (переподготовки) безработных на базе существующих учебных заведений в рамках долгосрочного договора о сотрудничестве государственной службы занятости с Министерством образования РФ Гайсин Ф.Н. Подготовка кадров - одно из важнейших направлений регулирования современного рынка труда / Современные проблемы регулирования рынка труда. Тезисы докладов межрегиональной научно-практической конференции. - Казань, 2007. - С. 104..

Но при проведении анализа в области профессионального обучения безработных как социальной гарантии было выяснено, что обучение проводится по конкретному заказу работодателя и по специальным программам центра. Однако грубое расхождение при проведении обучения видится в том, что безработные, состоящие на учете в центре, обладают теми же специальностями, по которым проходит обучение человека по заказу работодателя. Чаще всего, этот заказ является, по словам работников службы занятости, "липовым". Поэтому был сделан вывод о необходимости отмены обучения под заказ, если имеются незанятые, отвечающие основным требованиям работодателя.

Второй блок социальных гарантий в сфере занятости и защиты от безработицы предназначен для лиц, ищущих работу, то есть для трудоспособных граждан, состоящих на учете и нуждающихся в трудоустройстве. Ищущие работу имеют право на общественные работы, а при высвобождении с предприятия в случае его банкротства - на опережающее профессиональное обучение.

Итак, необходимость проведения общественных работ как один из способов предоставления социальной гарантии ищущим работу можно объяснить с помощью целей данной гарантии, среди которых выделим: сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительные перерыв в работе или не имеющих опыта работы; смягчение экономических и социальных последствий роста безработицы в городах и районах с напряженной ситуацией на рынке труда; выполнение отдельных программ социально-экономического развития (по переписи населения, выдаче паспортов нового образца, удостоверений ветерана труда и др.) Грунин М. Особенности национальной безработицы. Часть третья // Работа сегодня. 2009. № 5. С. 17. .

В 2003 году 84% от всех участников общественных работ составляли женщины, 37% - молодежь в возрасте 16-29 лет, 30% - граждане с длительным (более года) перерывом в работе, 50% - состоящие на учете свыше 6 месяцев и 21 % - впервые ищущие работу или не имеющие профессию Палеи Т.Ф. К вопросу об общественных работах / Современные проблемы регулирования рынка труда. Тезисы докладов межрегиональной научно-практической конференции. - Казань, 2004. - С. 156..

Среди общественных работ в 2003 году преобладали: благоустройство и озеленение территорий городов и населенных пунктов; работы в органах социальной защиты и социального обеспечения по оформлению различных видов документов и осуществление услуг социального характера: помощь больным, инвалидам, престарелым и детям; работы в городских и районных отделах статистики; подсобные работы в качестве разнорабочих; работы по ремонту и строительству дорог; сельскохозяйственные работы и др. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление. - М., 2008. - С.8.

Как признали работники служб занятости и сами безработные, фактором, сдерживающим развитие общественных работ, является их низкая оплата в размере минимальной заработной платы по Российской Федерации. Предприятия, в свою очередь, не заинтересованы в организации общественных работ. Организации нередко отказываются заключать со службой занятости договор на проведение подобных работ. Основные причины, которыми мотивируют отказ, названы: отсутствие у предприятия средств (36%), отсутствие у предприятия экономической заинтересованности в проведении общественных работ (32%), недостаточность налоговых льгот (19%) и даже нежелание принимать на работу безработных граждан (2%) Климентский М. Многоликая безработица. Проблемы занятости в странах развитой рыночной экономики и позиции профсоюзов // Профсоюзы. 1996. № 9. С. 34..

При анализе ситуации в области проведения общественных работ в Российской Федерации был сделан вывод о том, что существует ниша в использовании труда лиц, не имеющих работу, но активно ее ищущих. Так, в Российской Федерации наблюдается следующая картина: на долю миграции из дальнего зарубежья приходится 71,4%, в том числе на Турцию - 61,4%, Вьетнам - 6,6%, Югославию - 1,4%. Как известно, что Турция, являясь наиболее активном поставщиком зарубежной рабочей силы, создает конкурентную среду на национальном рынке труда. Это, на наш взгляд, указывает на серьезные недостатки в работе Министерства миграции РФ, которое на сегодня оказалось не в силах обеспечить безопасность на местном рынке.

Социальная гарантия в форме опережающего профессионального обучения является превентивным способом при появлении угрозы массовых вспышек безработицы. Но практика реализации опережающего обучения кадров в Российской Федерации показывает, что уровень затрат на организацию внутрифирменного обучения в среднем ниже 1% от фонда оплаты труда, тогда как мировой опыт доказывает, что минимальные затраты только для простого воспроизводства кадрового потенциала предприятия должны быть не менее 2% Кундакчаян Р.М. Качество рабочей силы как фактор развития рынка труда / Современные проблемы регулирования рынка труда. Тезисы докладов межрегиональной научно-практической конференции. - Казань, 2007. - С. 185. . Что касается повышения квалификации кадров как формы совершенствования трудовых навыков у работника, повышающей его востребованность на рынке труда, то его периодичность составляет в Российской Федерации 8-10 лет, тогда как в действующих нормативах Российской Федерации предусмотрено не реже одного раза в пять лет. По данным показателям можно судить о состоянии реализации данного вида социальной гарантии. Поэтому предоставляется возможным использовать силы профсоюзов для организации процессов обучения и переобучения работников на предприятии. В стране, где работодатель мало заинтересован в будущем своих работников, именно профсоюзы, на наш взгляд, должны смелее регулировать вопросы обучения сотрудников. Так, для повышения качества реализации опережающего обучения необходимо организовать тесное сотрудничество профсоюзного движения Российской Федерации и органов по организации занятости и социальной защиты трудящихся как источника долевого финансирования (оставшаяся доля расходов ложится на плечи работодателя, по вине которого происходит высвобождение сотрудников) и организации этого процесса.

Последний блок социальных гарантий предназначен для социальной защиты всего экономически активного населения.

Среди гарантий этого блока выделим государственную гарантию в форме сохранения рабочих мест Анисимов В., Макеев В. социальная защита работников при ликвидации, реорганизации, банкротстве предприятий // Человек и труд. 2008. № 4. С. 45.. Данная гарантия, на наш взгляд, является на сегодня спорным явлением, поскольку сдерживание сокращение нерентабельных рабочих мест на предприятии может привести к его окончательному банкротству, а значит и к высвобождению не только отдельных личностей, но всего рабочего состава организации. В развитых странах мероприятия по сохранению рабочих мест используются весьма осторожно с тем, чтобы не навредить саморегулятивным процессам в области функционирования рынка Чишкова Л. Особенности национальной безработицы. Часть третья // Работа сегодня.. При этом, на наш взгляд, целесообразней использовать механизм создания рабочих мест на ряду с осуществлением процесса реконструкции всего промышленного комплекса Российской Федерации. Поэтому именно создание эффективных рабочих мест следует произвести в ранг социальной гарантии для всего экономически активного населения. Приоритетными областями для создания рабочих мест являются отрасли легкой промышленности, пищевой, промышленности строительных материалов, лесной, деревообрабатывающей отрасли и отрасли машиностроения и металлообработки. Так как данные отрасли способны при низкой себестоимости рабочего места обеспечить высокую зарплатоотдачу и занятость именно тех категорий безработных, которые могут быть востребованы в названных отраслях промышленности Низова Л.М. Реализация схемы создания и сохранения рабочих мест как механизм регулирования рынка труда / Современные проблемы регулирования рынка труда. Тезисы докладов межрегиональной научно-практической конференции. - Казань, 2007. - С. 65..

Говоря о социальных гарантиях, нужно, прежде всего, учитывать тот контингент, который нуждается в том или ином виде государственной поддержки. Безадресность социальных гарантий может привести к распылению средств государства и к неэффективности социальной политики Задирако И. Системный подход к реформированию государственной помощи // Вопросы экономики. 2009. №5. С. 26.. Так, в настоящее время в Российской Федерации предоставляется 150 видов льгот, охватывающих более чем 200 различных категорий населения (ветераны, инвалиды, учащаяся молодежь, матери - одиночки и т.д.) - почти 100 млн. человек или 68% населения страны. Для государства с экономически активным населением в 72,8 млн. человек это весьма обременительно. По оценкам экспертов МОТ, только 19% всей суммы социальных трансфертов в РФ приходится на долю семей с доходом ниже прожиточного минимума.

В развитых странах и в некоторых странах Центральной и Восточной Европы доля суммарных социальных трансфертов, приходящаяся на семьи, живущие за чертой бедности, достигает 50% From plan to market / World development report. - Oxford: The world Bank, 1996.. Это касается и социальных гарантий государства в области занятости и безработицы. Так, более 40% суммы пособий по безработице приходится на наиболее обеспеченные семьи, а на безработных из 10% самых бедных семей - лишь 1% Мисихина С. Социальные выплаты и льготы в Российской Федерации: распределение по группам с различным уровнем доходов // Вопросы экономики. 2008. № 2. С. 85.. Таким образом, система социальных гарантий в стране является безадресной, а распределение пособий, льгот, субсидий - не в пользу беднейших слоев. Способом совершенствования системы социальных гарантий в России и Российской Федерации видится учет при распределении пособий материального состояния семьи, то есть их жесткая адресность.

2.2 Основные законы и социальные программы,

регулирующие рынок труда РФ

Уровень развития той или иной сферы общества во многом определяется эффективностью правового регулирования общественных отношений, потому что именно законодательный и программный инструментарий государственного регулирования социально-трудовых отношений создает основу для функционирования социальной политики на рынке труда РФ Колесникова О. О совершенствовании правовой базы обеспечения занятости населения // Человек и труд. 2008. № 2. С. 33..

Прежде чем приступить к анализу инструментариев правового регулирования в области занятости и безработицы, следует заметить, что социально-трудовые вопросы принадлежат к совместному ведению России и ее регионов. Но так как предмет дипломного исследования предполагает исследование социальной политики на федеральном уровне, в этой главе подробно рассмотрим именно российские законодательные акты, регулирующие рынок труда.

Так, к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативно-правовых актов, устанавливающих основные направления государственной политики в сфере трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений; основы правового регулирования отношений в области труда, обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работникам)Трудовой кодекс Российской Федерации // Российская газета. 2009. 31 января..

Обращает на себя тот факт, что Конституция Российской Федерации, была составлена на основе общепризнанных принципов и норм международного права В современных условиях придается большое значение нормам трудового права, принимаемым Международной организацией труда (МОТ). Не все конвенции МОТ ратифицированы Россией, но многие положения не только конвенций, но и рекомендаций МОТ принимаются во внимание в правотворческой деятельности государственных органов РФ., что создает основу для формирования рынка труда по мировым стандартам и требованиям. Так, исходя из Конституции РФ основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются:

1. свобода труда, включая права на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается;

2. запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;

3. защита от безработицы и содействие в трудоустройстве и т.д. Конституция Российской Федерации. - М., 1993.

Словом, официально признавая безработицу, государство не дает гарантий личности на получение работы, соответствующей ее уровню развития, тем самым снимается принцип всеобщей занятости в стране.

В системе федерального инструментария осуществления правового регулирования рынка труда значимым является Кодекс Законов о труде Российской Федерации Трудовой кодекс Российской Федерации // Российская газета. 2009. 31 января..

Долгое время при оценке проблем функционирования рынка рабочей силы фиксировалась несостоятельность прежнего законодательства в деле урегулирования социально-трудовых отношений. Новый Кодекс о труде дал толчок для дальнейшего совершенствования в области законодательства о труде В разных источниках называются причины, мешающие принятию нового КЗоТа, среди которых выделим следующие: 1. разработка (или уточнение) концепции развития российского трудового права; 2. соотношение федерального и регионального уровня в регулировании трудовых отношений (с учетом совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов в данной сфере); 3. приведение российского законодательства в соответствие с международно-правовыми актами..

Проводя сравнение старого и нового кодифицированных источников трудового права, подчеркнем, что одной из главных, отличительных особенностей является отсутствие в старом КЗоТ раздела о социальном партнерстве и разрешении трудовых конфликтов через суд Кактурская М. Чем грозит новый КЗоТ (достоинства и недостатки нового согласованного трудового кодекса) // АИФ. 2009. № 28 июль. С. 5.. Следовательно, Кодекс 1971 года выводил систему ведения переговоров и заключения трудовых договоров за рамки правового регулирования. КЗоТ, вступивший в действие в 2002 году, регулирует отношения граждан при организации и участии в забастовке - временном добровольном отказе работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора. В прежней своей редакции закон признавал все акции со стороны работников несанкционированными, что делало коллективные выступления трудящихся бесполезными и нецелесообразными, хотя эти явления имели место практически во всех регионах России. Новый Кодекс законов о труде устанавливает ответственность работодателя за нарушение сроков выплаты заработной платы. Согласно статье 142 в случае задержки выплаты зарплаты на срок более 15 дней работник имеет права приостановить работу Трудовой кодекс Российской Федерации // Российская газета. 2009. 31 января..

Кроме этого, старый Кодекс не учитывал и специфику федерального устройства России. Поэтому одной из существенных отличительных особенностей нового источника трудового права стала статья 6, в которой регламентируются полномочия федеральных органов власти в области трудовых отношений и права и обязанности органов власти субъектов РФ. По объему статей старый КЗоТ значительно проигрывает новому кодифицированному источнику, в котором содержалось 255 пунктов, вместо 422 Трудовой кодекс Российской Федерации. - М., 1996. - 82с..

Это свидетельствует о том, что старая трактовка закона не учитывала множество явлений социально-трудовой сферы, которые долгое время оставались не замеченными Правительством РФ, что и привело к формированию "серого" рынка труда, неполной занятости и т.д. Хотя, как оказалось впоследствии, эти социальные проблемы легче было предупредить, чем разрешить. Вместе с тем хотелось бы отметить, что Кодекс в его прежней редакции содержал большее количество льгот (в частности, по отношению к лицам, проходящим обучение) и социальных гарантий (в виде пенсий и пособий, оплачиваемого санаторно-курортного лечения и т.п.) Казанцев В. “Согласованный проект” Трудового кодекса России: доказательства и недостатки. // Российская юстиция. 2009. № 10. С. 13.. Таким образом, старый Кодекс законов о труде тормозил не только совершенствование социально-трудовой сферы и ее развитие согласно рыночным законам, но также мешал развитию активной личности, без которой немыслимо становление рыночных отношений в стране.

Итак, КЗоТ в редакции от 1 февраля 2002 года позволил разрешить накопившиеся противоречия в сфере занятости и дать толчок в области формирования саморегуляции рынка.

Одним из важнейших федеральных инструментариев правового регулирования занятости и безработицы являются федеральные целевые программы, которые способствую интеграции всей системы управления социально-экономической ситуацией в Российской Федерации в единый комплекс Этот вид федерального инструментария государственного регулирования занятости и безработицы приобретает в настоящее время в России все большее значение в силу того, что в советский период многие социальные проблемы регулировались центром. В настоящее время в результате отмены директивного управления роль федерального программирования постоянно возрастает, так как функции по выполнению Программы занятости передаются и органам власти субъектов РФ, и органам местного самоуправления, что, в свою очередь, является средством, объединяющим Федерацию и способствующим формированию в России единого рынка труда. .

Актом, оказывающим влияние на осуществление правового регулирования рынка труда и вопросов занятости в Республике Татарстан, является Закон РФ "О занятости населения". Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе в сфере гарантии государства в реализации конституционных прав граждан Республики Татарстан на труд и социальную защиту от безработицыО занятости населения: Закон Республики Татарстан. Казань, 1994..

Закон о занятости закладывает основу для осуществления партнерства в сфере занятости, признавая большую роль в саморегулировании процессов на рынке труда. Так, работодателям отводится роль информирования государственных органов о предстоящем высвобождении работников, а также о наличии вакантных рабочих мест, исполнителя установленных квот и др.

Социальная политика, регулирующая рынок труда, активно пользуется программно-целевой формой осуществления регулирования сферой занятости региона в условиях отказа от территориального планирования Трудовое и социальное право России: Учеб. Пособие для студентов высших учебных заведений / Под ред. Л. Н. Анисимова. - М., 2008. - С. 80..

В условиях формирования рыночных отношений региональным программам занятости населения отводится роль одного из основных инструментов региональной политики занятости населения. Они представляют собой совокупность долго- и кратко-срочных мероприятий с их соответствующим финансовым, организационным и иным обеспечением, целью реализации которых является достижение эффективной занятости трудоспособного населения в регионе в условиях рыночной экономики в сочетании с социальной поддержкой безработных Киселев И.Я. Трудовое право России. Историко-правовое исследование. Учебное пособие. - М., 2009. - С.209. .

Практика показала, что Программы занятости является необходимым мероприятием в осуществлении регулирования сферы занятости.

В настоящее время на территории Российской Федерации реализуется шестая по счету Программа содействия занятости населения на 2006 год. Первая в России национальная программа по регулированию процессов занятости и безработицы была принята в 1994 году. Она была рассчитана на краткосрочный период, за который не смогла решить поставленные задачи.

Современные программы разрабатываются на несколько лет. И именно в рамках долгосрочных программ действуют краткосрочные - однолетние программы.

Современная Программа занятости предусматривает осуществление превентивных мер по предупреждению массового высвобождения работников, проведение мероприятий, направленных на защиту национального рынка труда, координацию и согласование объемов и профессионально-квалификационной структуры подготовки рабочих и специалистов в образовательных учреждениях всех уровней с потребностью территориальных рынков труда, проведение мероприятий по повышению адресности предоставления пособий по безработице, а также поэтапное сближение минимального размера пособий по безработице с величиной прожиточного минимума и т.д. Федеральная целевая программа содействия занятости населения Российской Федерации на 2009-2007 годы. // Российская газета. 2009. 1, 2 сентября.

Программа обращает внимание на стабилизацию уровня официальной безработицы. Программа занятости РФ на 2006 год направлена также на расширение возможностей трудоустройства для граждан, особо нуждающихся в защите.

Одним из важных направлений, которому в Программе занятости уделено соответствующее внимание, является содействие в трудоустройстве путем совершенствования форм взаимодействия центров занятости с работодателями, путем пополнения банка данных вакансий и его эффективным использованием. Вообще, в РФ все острее встает вопрос о качестве предоставляемых вакансий, потому как большинство рабочих мест не только не стимулирует безработного к подбору подходящей работы, а наоборот, убеждает его в том, что получать пособие даже выгоднее. Поскольку рабочие места, находящиеся в банке данных государства, не соответствуют не только квалификации безработных, но и их требованиям в виду низкого уровня заработной платы и задержек с ее выплатой.

Государственная программа РФ предусматривает особые мероприятия в области содействия занятости в монопрофильных городах государства, где социальная политика на рынке труда должна быть преимущественно направлена на сдерживание безработицы и социальную поддержку незанятых. Но в случае массового высвобождения работников предприятий государство обязуется разработать социальные планы, включающие меры по опережающей целевой подготовке высвобождаемых работников профессиям для трудоустройства на новые рабочие места как на данном предприятии, так и вне его Рынок труда в регионе: содержание, формирование, регулирование // Министерство труда и занятости Республики Татарстан: Татарское республиканское управление статистики. - Казань, 2009. - С.26. .

Ключевым моментом в Программе являются мероприятия по развитию качества рабочей силы путем роста эффективности профессионального образования и развития системы непрерывного профессионального образования кадров. В связи с этим, государство ежегодно определяет объемы и профили государственной потребности в подготовке квалифицированных рабочих и специалистов, исходя из перспектив развития отраслей экономики России и согласование объемов и профилей их подготовки в учреждениях профессионального образования. В целях развития системы внутрипроизводственного обучения государство, согласно Программе занятости населения РФ, оказывает информационные и образовательные услуги работодателям в подготовке и повышении квалификации персонала на производстве Там же. - С. 28..

В рамках общих программ содействия занятости и социальной защите населения функционируют отдельные подпрограммы, направленные на развитие определенных мероприятий в области обеспечения занятости (например, Программа по организации и развитию общественных работ) или на регулирование положения на рынке труда отдельных социальных групп населения (Программа “Молодежная практика”) Белов Е.А. Положение молодежи на рынке труда / Современные проблемы государственного регулирования рынка труда. Межрегиональная научно-практическая конференция. Казань, 2007. - С. 220.. Так, Программа “Молодежная практика” начала реализовываться в Республике Татарстан с 1996 года. Целью ее создания стало организация для молодежи временных ученических мест на предприятиях для приобретения ею профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих повысить конкурентоспособность на рынке труда. Это, в конечном счете, расширило возможности временного трудоустройства безработной молодежи, которое в ряде случаев перерастало в трудоустройство молодых специалистов на закрепленных за ними рабочих местах Белов Е.А. Молодежь на рынке труда: государственная политика занятости и безработица (региональный аспект) / Автореф. дис. канд. соц. наук. - Казань, 2007. - С.5..

Наряду с перечисленными выше программами на рынок труда оказывает влияние государственная Программа "О государственной поддержке малого предпринимательства". Этот нормативный документ явился одним изпевых существенным шагом на пути к развитию системы предпринимательства в РФ. До создания подобного документа мероприятия в области развития малого и среднего бизнеса распылялись и не давали практически никакого эффекта. Так, В странах Европейского Союза на 1000 человек населения количество малых предприятий составляет 25 -30 единиц. В России это соотношение гораздо ниже - 8 зарегистрированных малых предприятий, причем более 30% из них не осуществляют свою деятельность. С точки зрения осуществления регулирования занятости и безработицы Программа развития предпринимательства дает возможность увеличить число рабочих мест (судя по прогнозным данным на 15%). Экономический эффект Программы состоит в осуществлении вклада малого предпринимательства в ВНП, который, судя по расчетам, должен увеличиться в ходе реализации Программы на 10% Республиканская программа развития малого предпринимательства в Республике Татарстан на 2009-2004 годы // Ведомости Государственного Совета Республики Татарстан. 2009. Июнь..

Программа развития малого предпринимательства содержит разработку проблем, наиболее актуальных для бизнеса, и пути их ликвидации. Так, среди факторов, сдерживающих развитие малого и среднего бизнеса, Программа выделяет барьеры, создаваемые местными администрациями, в виде дополнительных проверок, лицензий и других искусственных препятствий. Для многих предпринимателей необходимость вести бухгалтерию и предоставлять в контролирующие организации несколько десятков видов документов ежеквартально становится причиной прекращения деятельности Орлов А. Малое предпринимательство: старые и новые проблемы // Вопросы экономики. 1997. № 4. С.139..

Программа поддержки предпринимательства реализуется в стране уже год (начиная с 2001 года); сейчас можно констатировать следующие результаты. В России введен механизм комплексной плановой проверки хозяйствующего субъекта надзорными органами не чаще одного раза в год. В рамках государственной программы проводится реорганизация системы регистрации малых предприятий. Для облегчения открытия предприятий малого и среднего бизнеса в республике используется "метод одного окна". Целью внедрения этого метода является проведение в действие механизма регистрации заявок предпринимателей в одном центре, исключающего необходимость их обращения в различные инстанции. Еще одной проблемой, связанной с открытием малого предпринимательства, является отсутствие первоначального капитала Там же. - С. 140.. С целью решения этой проблемы в Российской Федерации функционирует сеть банков по кредитованию малого бизнеса (КМББанк). Эти учреждения предоставляют кредиты предпринимателям, работающим в сфере торговли и оказания услуг на сумму до 300 тысяч рублей на приобретение товаров и оборудования. Срок, на который предоставляется кредит, составляет не более 1 года, максимальная процентная ставка при этом - в зависимости от суммы кредита - до 3 процентов.

Итак, государственная Программа по поддержке предпринимательства создало основу для дальнейшего развития частного бизнеса в России. Существует еще масса нерешенных проблем (например, создание лизинговых компаний и т.п.), но прогрессивным остается то, что государственные органы обратили внимание на давно назревшую в регионе проблему - проблему создания условий для роста самозанятости населения Самозанятость представляется как работа по собственной инициативе, без применения наемного труда по производству различных потребительских товаров и оказанию услуг. В условиях нехватки рабочих мест или наличия рабочих мест, которым свойственен низкий уровень оплаты труда, задержки заработной платы, плохие условия работы и т.д., государственные органы по трудоустройству ориентируют граждан на самозанятость, прежде всего, в сфере услуг, которая в настоящее время в виду ее становления и развития способна поглотить незанятых. и роста числа субъектов частного бизнеса.

Для составления качественных прогнозов развития социально-трудовой сферы и осуществления глубокого анализа рынка рабочей силы в регионе проводится мониторинг социальных факторов и отношений, характерных для сферы занятости, а именно: социально-демографических процессов; качественного и количественного состава занятого и высвобождаемого населения, наличия вакансий; предложения рабочей силы; спроса на рабочую силу; вторичной безработицы (проблемы адаптации бывших безработных в новых коллективах); скрытой безработицы, включающей в себя как вынужденные простои на предприятиях, так и численность неработающих граждан, не зарегистрированных в органах службы занятости Впервые мониторинг социально-трудовой сферы был проведен в 1995 году. 18 июля 1994 года было издано Постановление Правительства РФ об организации Всероссийского мониторинга сферы занятости как государственной системы непрерывного наблюдения хода основных социально-трудовых процессов для предупреждения и устранения негативных тенденций на рынке труда и урегулирования их посредством издания нормативных документов. .

На наш взгляд, основной задачей мониторинга является разработка предложений по выбору наиболее целесообразных управленческих решений. Так, оперативные данные, полученные при сборе данных государственной централизованной и ведомственной статистической отчетности, отчетности предприятий, учреждений, организаций и домашних хозяйств, данных объединений нанимателей и профсоюзов и данных специальных исследований по социально- трудовым проблемам позволяют предпринимать насколько это возможно упреждающее воздействие при принятии политических решений в регулировании негативных процессов в сфере занятости Антосенков Е., Петров О. Мониторинг социально-трудовой сферы // Экономист. 1998. № 2. С. 38..

Подводя итог, отметим, что процесс правового регулирования рынка труда в Российской Федерации постепенно приобретает черты системности. Процесс воздействия на социально - трудовые отношения посредством законодательных документов пронизывает все общество.

2.3 Другие направления государственной социальной политики в России

Социальная политика реализуется в государстве в нескольких направлениях. Поэтому различают:

- социальную политику в области образования,

- социальную политику в области здравоохранения,

- социальную политику в области жилищно-коммунального хозяйства,

-социальную политику в области занятости и социально-трудовых отношений и др. www.glossary.ru

Социальной политике на рынке труда было уделено достойное внимание в предыдущих главах. Поэтому дадим представление о других направлениях функционирования социальной политики.

Коснемся социальной политики в области образования. Сфера образования - залог достойного развития каждой страны.

Основными задачами социальной политики в области образования населения РФ в настоящее время являются:

- облегчение социализации в рыночной среде через формирование ценностей: ответственности за собственное благосостояние и за состояние общества через освоение молодыми поколениями основных социальных навыков, практических умений в области экономики и социальных отношений.

- противодействие негативным социальным процессам, таким как распространение алкоголизма, наркомании и криминогенности в молодежной среде; вытеснение асоциального поведения, борьба с беспризорностью.

- обеспечение социальной мобильности в обществе через поддержку наиболее талантливых и активных молодых людей, независимо от их социального происхождения, через освоение молодым поколением возможностей быстрой смены социальных и экономических ролей, в том числе через развитие специального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

- поддержка вхождения новых поколений в глобализированный мир, в открытое информационное сообщество. Для этого в содержании образовании должны занять центральное место коммуникативность: информатика, иностранные языки, межкультурное обучение.

- образование должно реализовать ресурс свободы, поле выбора для каждого человека, получающего образование, инвестирующего в себя. Социальный заказ на образование не должен быть только и по преимуществу заказом со стороны государства, а представлять и сумму частных интересов семей и предприятий.

Начиная с середины 80-х годов, в отечественной системе образования стали развиваться процессы демократизации, появляется вариативность образования, возникают инновационные движения. Они определялись в первую очередь быстрой (в ряде случаев даже опережающей) адаптацией системы образования к принципиально новым условиям политической демократии, свободного развития гражданского общества и рыночной экономики. Эти процессы нашли свое нормативно-правовое оформление в Законе "Об образовании" 1992 года, утвердившем принципы академической и экономической автономии учебных заведений, свободу выбора в образовании для учителей и учащихся.

Однако новые принципы организационно-экономического функционирования средней и высшей школы не были полностью воплощены в жизнь. В наибольшей степени их удалось реализовать в системе высшего образования, опираясь на потенциал влияния и традиции академической независимости вузов. В то же время в системе общего образования, а также в системах начального и среднего профессионального образования возобладали консервативные тенденции.

До сих пор в образовании (за исключением очень ограниченных секторов) практически не действует конкурентный рынок, что существенно снижает эффективность общественных затрат, приводит к потере ресурсов на пути к учебным заведениям. При этом потери ресурсов накладываются на резкое падение финансирования образования, обусловленное неблагоприятной макроэкономической ситуацией. Бюджетное финансирование образования в реальном выражении упало ниже 40% уровня 1991 года. Это привело к накоплению хронической задолженности по оплате коммунальных расходов и заработной платы (45 миллиардов руб. на начало 2000 года). Непоследовательное осуществление реформ в системе образования в сочетании с сокращением объемов финансирования привели к следующим последствиям:

-формализация государственных гарантий общедоступности и бесплатности общего среднего образования и доступа к профессиональному образованию, ведущие к росту социального и территориального неравенства в этой сфере;

-структурная деформация образования: структура подготовки не совпадает с потребностями рынка труда, растет нехватка специалистов среднего звена и квалифицированных рабочих кадров;

-усиление разрыва между традиционно высоким уровнем профессионального образования в области точных и естественных наук, смыкающихся с ними разделов инженерного образования, с одной стороны, и качеством начального и среднего профессионального образования, оторванных как от общего и высшего профессионального образования, так и от потребностей рынка труда, - с другой. Это определяет низкую организационную и технологическую культуру массового производства.

В содержании образования Российской Федерации необходимо решить следующие задачи:

- устранить характерную как для общего, так и для профессионального образования традицию перегруженности учебных планов предметами и сведениями, которые не являются фундаментом для новых знаний. Все предметы должны быть необходимы для последующих стадий образования и востребоваться в дальнейшей социальной и/или профессиональной деятельности.

- изменить методы обучения, расширив вес тех из них, которые формируют практические навыки анализа информации, самообучения.

- поднять роль самостоятельной работы учащихся и студентов.

- восстановить и укрепить связи профессионального образования с практикой и научными исследованиями.

- создать механизмы систематического обновления содержания образования всех уровней.

- ликвидировать отставание от мировой науки в стандартах и качестве преподавания социальных наук, в первую очередь экономики, менеджмента и права.

- дать всем выпускникам средней школы и всех ступеней профессионального образования знания и базовые навыки в областях, обеспечивающих активную социальную адаптацию (экономика, право, основы политической системы, менеджмент, социология и т.п.).

- увеличить долю открытого образования в учебных программах всех уровней.

- к 2005 году обеспечить подключение к глобальной информационной сети Интернет всех учебных заведений системы профессионального образования и не менее 60% общеобразовательных учебных заведений, в том числе, всех детских домов и интернатов.

- создать условия для персонального доступа к компьютеру в системе общего образования в объеме не менее 6 часов в неделю в рамках учебного плана и внеурочной деятельности на каждого учащегося.

- обеспечить в средней школе необходимую базовую подготовку учащихся по основным направлениям применения информационных и коммуникационных технологий.

- осуществить переход на сопоставимую с мировой систему показателей качества и стандартов образования всех уровней.