Аналитические материалы об итогах деятельности государственной организации в 2013 году
Характеристика органа власти, его нормативно-правовая база. Статус государственного служащего, его права, обязанности, ограничения, предъявляемые требования. Характеристика структурного подразделения и анализ его финансово-хозяйственной деятельности.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | отчет по практике |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 26.04.2014 |
| Размер файла | 44,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Введение
нормативный правовой государственный власть
Цель практики
Обобщить и систематизировать теоретические знаний, полученные при изучении специальных дисциплин и дисциплин специализации, на основе изучения деятельности Министерства экономического развития Российской Федерации; приобрести первоначальный практический опыт по избранной специальности, практическое развитие профессиональных навыков и компетенций будущих специалистов.
Основные задачи практики:
ознакомление с нормативно-правовой базой, регламентирующей деятельность Минэкономразвития России;
изучение статуса государственного гражданского служащего: его права, обязанности, ограничения, предъявляемые требования;
изучение структуры, функций, полномочий, должностей Министерства;
изучение деятельности Департамента обеспечения деятельности министра - структурного подразделения Министерства: направления деятельности, функции, полномочия, должности, содержание деятельности специалистов;
овладение профессиональными навыками по организационно-управленческой деятельности в Департаменте обеспечения деятельности минстра;
изучение Инструкции по делопроизводству в Министерстве экономического развития Российской Федерации;
изучение Системы электронного документооборота (СЭДО), применяемой в Министерстве;
ознакомление с работой по оформлению и подготовке проектов резолюций руководства Министерства;
ознакомление с отчётом о деятельности Министерства экономического развития Российской Федерации за 2013 год;
овладеть практическими навыками анализа финансово-хозяйственной деятельности министерства;
приобрести профессиональные навыки разработки перспективных и текущих планов деятельности министерства и её структурных подразделений как основы стратегического и оперативного управления;
овладеть методологией диагностики производственно-экономического потенциала министерства в части финансовых, материальных и трудовых ресурсов и их эффективного использования;
углубить и закрепить практические навыки, приобретенные по основным направлениям и методам управленческой деятельности в министерстве;
всесторонне изучить объект дипломного исследования, выявить, проанализировать и оценить сильные и слабые стороны деятельности министерства и разработка предложений по устранению выявленных недостатков;
собрать и проанализировать материал для дальнейшего его использования при подготовке выпускной квалификационной работы с учетом целей и задания на ее выполнение;
закрепление полученных знаний в ходе практики.
На период практики от руководителя практики от кафедры было получено следующее задание:
- ознакомиться с нормативно-правовой базой, регламентирующей деятельность организации;
- собрать аналитические материалы об итогах деятельности организации в 2013 году.
От руководителя базы практики было получено индивидуальное задание:
- изучить нормативно-правовую базу, регламентирующую деятельность Минэкономразвития России;
- ознакомиться с работой по оформлению и подготовке проектов резолюции руководства Министерства, инструкцией по делопроизводству в Министерстве;
- изучить План деятельности Министерства экономического развития Российской Федерации на 2013-2018 годы и Доклада о результатах и основных направлениях деятельности Минэкономразвития России на 2013 - 2015 годы.
1. Краткая характеристика органа власти
Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку и реализацию экономической политики Правительства России по ряду направлений.
Центральное здание расположено в Москве, по адресу: улица 1-я Тверская-Ямская, д. 1,3.
Министром экономического развития с 24 июня 2013 года является Алексей Улюкаев.
Вышестоящий орган государственной власти: Правительство Российской Федерации.
1.1 Статус государственного органа, его цели и задачи
Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку и реализацию экономической политики Правительства России по ряду направлений.
Основные цели и задачи:
обеспечение согласованных действий по выработке государственной политике и нормативно-правовому регулированию в сферах деятельности миничтерства;
разработка рекомендаций по формированию единых принципов и подходов к регулированию оценочной деятельности, а также по совершенствованию государственной политики в области оценочной деятельности;
привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации в рамках механизмов государственно-частного партнерства, повышение эффективности реализации проектов государственно-частного партнерства, упрощение процедуры доступа к инструментам государственно-частного партнерства, а также совершенствование законодательства, регулирующего их функционирование;
обеспечение согласованных действий заинтересованных федеральных органов исполнительной власти при решении задач по созданию и развитию инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации;
подготовка предложений по совершенствованию законодательства в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество, повышения эффективности взаимодействия системы регистрации прав и нотариата;
совершенствование законодательства в сфере государственного кадастрового учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
формирование перечня макроэкономических показателей, характеризующих развитие рынка недвижимости в Российской Федерации, для определения влияния рынка недвижимости на социально-экономическое развитие Российской Федерации;
1.2 Функции и полномочия государственного органа
Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, лицензирования, аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия (за исключением подтверждения соответствия оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (работ, услуг) и объектов, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии), граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) к проведению мероприятий по контролю, экспертов и экспертных организаций, привлекаемых федеральными органами исполнительной власти при осуществлении отдельных полномочий, безопасности процессов производства, саморегулирования профессиональной и предпринимательской деятельности, поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, внешнеэкономической деятельности (за исключением внешней торговли), имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления, оценочной деятельности, земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения, а также перевода земель водного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории), государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии, создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, инвестиционной деятельности и государственных инвестиций, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ (долгосрочных целевых программ), ведомственных целевых программ, разработки и реализации программ социально-экономического развития Российской Федерации, создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации, управления государственным материальным резервом, размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд [4, 5].
В настоящее время министерство осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию по следующим направлениям:
макроэкономика,
финансовые рынки и международный финансовый центр,
стратегическое планирование, ФЦП, ФАИП и ВЦП,
поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства,
внешнеэкономическая деятельность,
инвестиционная политика,
антикоррупционная политика,
особые экономические зоны,
государственные гарантии,
недвижимость,
административная реформа,
оценка регулирующего воздействия,
«Электронное правительство»,
корпоративное управление,
регулирование госзакупок,
энергоэффективность,
инновации,
природопользование,
реструктуризация секторов естественных монополий,
приватизация федерального имущества,
эффективное управление государственным имуществом,
экономика социальной сферы,
подготовка управленческих кадров,
развитие экономики регионов,
развитие конкуренции,
геодезия и картография,
формирование Единого экономического пространства [13].
1.3 Краткая история становления
Минэкономразвития России является преемником Госплана СССР, существовавшего до 1990 года. Первоначальными задачами ведомства были общегосударственное планирование развития народного хозяйства СССР и контроль за выполнением народнохозяйственных планов. После распада СССР, и, следовательно, окончательного перехода от плановой к рыночной экономике, потребовалось переориентировать деятельность ведомства.
Первое существенное преобразование было осуществлено в 1990 году. Вместо упраздненного Госплана РСФСР был создан Государственный комитет РСФСР по экономике. Спустя год, 30 июля 1991 года, комитет был преобразован в Министерство экономики РСФСР. С этого момента и до настоящего времени, ведомство сохраняет за собой позиции федерального министерства.
При этом министерство неоднократно меняло название и сферу компетенции:
1991 год -- Министерство экономики РСФСР было объединено с Министерством финансов РСФСР под названием Министерство экономики и финансов РСФСР;
февраль 1992 года -- министерства снова разделены на два независимых ведомства: Министерство экономики Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации;
май 2000 года -- образовано Министерство экономического развития и торговли РФ, которому переданы часть функций упразднённых Министерства экономики РФ, Министерства РФ по делам СНГ, Министерства торговли РФ, Госкомитета РФ по делам Севера, Федеральной службы России по валютному и экспортному контролю и преобразуемого Министерства РФ по физической культуре, спорту и туризму;
май 2008 года -- функции по регулированию вопросов торговли переданы в преобразованное Министерство промышленности и торговли РФ. В связи с этим, МЭРТ переименован в Министерство экономического развития Российской Федерации.
1.4 Нормативная база осуществления деятельности государственного органа
Министерство экономического развития Российской Федерации руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации [4]. В частности, деятельность министерства регулируют следующие нормативно-правовые акты:
Конституция Российской Федерации 1993 г.;
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. №636 «О структуре Федеральных органов исполнительной власти»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» и т.д.
1.5 Структура организации и управления государственным органом
Структура центрального аппарата Минэкономразвития России
руководство Министерства (Министр, заместители Министра, в том числе статс-секретарь - заместитель Министра, помощники (советники) Министра)
структурные подразделения по основным направлениям деятельности - департаменты, состоящие из отделов.
Министром экономического развития Российской Федерации является Улюкаев Алексей Валентинович.
Структура Министерства:
Департамент развития контрактной системы
Департамент государственного регулирования в экономике
Департамент государственного регулирования тарифов, инфраструктурных реформ и энергоэффективности
Департамент государственных целевых программ и капитальных вложений
Департамент имущественных отношений
Департамент инвестиционной политики и развития частно-государственного партнерства
Департамент корпоративного управления
Департамент недвижимости
Департамент особых экономических зон, проектов развития регионов и моногородов
Департамент развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции
Департамент развития секторов экономики
Департамент Азии и Африки
Департамент обеспечения деятельности Министерства
Департамент стран Европы и Америки
Департамент международных организаций
Департамент стратегического управления, государственных программ и инвестиционных проектов
Департамент торговых переговоров
Департамент кадров и организационного развития
Департамент экономики социального развития и приоритетных программ
Департамент взаимодействия с органами Таможенного союза и экономического сотрудничества со странами СНГ
Правовой департамент
Департамент координации, развития и регулирования внешнеэкономической деятельности
Сводный департамент макроэкономического прогнозирования
Финансовый департамент
Департамент оценки регулирующего воздействия
Департамент инновационного развития [13].
Схема организационной структуры Министерства приведена в приложении (Прил. 1.)
Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные Министерству экономического развития Российской Федерации:
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество);
Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв);
Федеральная служба по интеллектуальной собственности (Роспатент);
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр);
Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация) [3].
1.6 Характеристика основных видов деятельности
Макроэкономика
Мониторинг и анализ социально-экономического развития Российской Федерации и отдельных секторов экономики, который включает в себя оценку текущей экономической ситуации, характеристику изменения факторов и тенденций развития, макроэкономический анализ структурной, энергетической, агропродовольственной, инвестиционной, инновационной, денежно-кредитной, бюджетной, тарифной, социальной и других аспектов государственной социально-экономической политики, а также результаты краткосрочного прогноза макроэкономики до конца текущего года. Данные материалы содержатся в ежемесячных, ежеквартальных и годовых докладах в Правительство Российской Федерации, которые публикуются на официальном сайте Министерства.
Стратегическое планирование
Важнейшим фактором обеспечения конкурентоспособности российской экономики в современных условиях является наличие эффективно функционирующей системы государственного стратегического управления.
Система государственного стратегического управления позволяет:
формирование долгосрочных приоритетов деятельности государства в области социально-экономического развития, позволяющих частным компаниям снизить риски, в том числе при принятии долгосрочных инвестиционных решений;
развертывание долгосрочных решений (со сроком реализации 7 и более лет) в комплекс средне- и краткосрочных задач, согласованных между собой;
балансировку планируемых действий, требующих значительных организационных и ресурсных затрат (проекты в энергетике, транспорте, демографии, национальной безопасности, в сфере развития человеческого потенциала);
ориентированность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на деятельность в соответствии с поставленными долгосрочными целями;
увязку принимаемых в процессе государственного стратегического управления решений с бюджетными ограничениями, определяемыми как на среднесрочную, так и на долгосрочную перспективу;
мониторинг реализации принимаемых решений.
Основными задачами, решаемыми Министерством при осуществлении стратегического планирования, являются:
формирование системы стратегического управления;
разработка и мониторинг реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации;
мониторинг проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации.
На сегодняшний день стратегический характер приобрела деятельность, направленная на преодоления кризисных явлений в экономики. В этом направлении в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации ведётся активная работа по мониторингу мер, направленных на оздоровление экономики.
Эффективное функционирование системы стратегического управления особенно актуально в период финансового кризиса и дефицита Федерального бюджета. Формирование системы государственного стратегического управления позволит изменить подход к среднесрочному прогнозированию, увязать его с прогнозированием долгосрочных тенденций развития, обеспечить координацию разработки, реализации долгосрочных стратегий и программ развития Российской Федерации в целом, а также отдельных регионов и секторов экономики, их взаимную увязку по целям, срокам и мероприятиям. Кроме того, данная система предполагает развитие механизмов «управления по результатам», обеспечивающих четкую взаимосвязь между результатами деятельности органов государственной власти и бюджетными средствами, выделенными на их достижение.
Внешнеэкономическая деятельность
Присоединение России к ВТО, двустороннее сотрудничество, таможенно-тарифное регулирование, многостороннее сотрудничество, международные валютно-кредитные отношения, интеграционные процессы в рамках ЕврАзЭС, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, торговая политика, взаимодействие с деловыми кругами, мониторинг и прогноз товарных рынков.
Противодействие коррупции
Минэкономразвития России в рамках установленной компетенции осуществляет функцию по выработке эффективной государственной политики, направленной на противодействие коррупции, выявление и последующее устранение причин и условий ее проявления.
В рамках реализации данной функции Минэкономразвития России участвует в подготовке предложений по совершенствованию правовых, экономических и организационных основ противодействия коррупции, по формированию системы целей и задач в рассматриваемой сфере, а также по выработке механизмов их реализации.
Кроме того, Минэкономразвития России в рамках своей компетенции осуществляет оказание методической и консультативной помощи федеральным органам исполнительной власти, иным государственным органам по вопросам реализации антикоррупционной политики.
Электронное правительство
Открытое и подотчетное правительство, межведомственный электронный документооборот, переход на предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием системы межведомственного взаимодействия, координация мероприятий, связанных с внедрением универсальной электронной карты гражданина.
Эффективное управление государственным имуществом
Управление находящимися в федеральной собственности объектами недвижимого имущества, в том числе земельными участками, комиссия по вопросам о передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности, учет федерального имущества, управление организациями с государственным участием.
Экономика социальной сферы
Развитие отраслей социальной сферы и содействие реализации приоритетных национальных проектов и программ, содействие развитию рынка услуг социальной сферы и развитие механизмов социального партнерства, создание автономных учреждений и формирование благоприятных условий для функционирования автономных учреждений.
Развитие экономики регионов
Содействие экономическому развитию регионов, мониторинг и прогнозирование развития регионального сектора, координационный совет по взаимодействию с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, программы и проекты развития регионов, инвестиции в регионы.
Формирование Единого экономического пространства (ЕЭП)
Единая экономическая политика государств-участников ЕЭП, свобода движения капитала, валютная политика в странах ЕЭП, свобода передвижения рабочей силы на территории государств -участников ЕЭП, отраслевые соглашения в рамках ЕЭП, техническое регулирование деятельности государств-участников ЕЭП, евразийская экономическая комиссия, формирование единых правил государственного регулирования в странах ЕЭП [13].
Делопроизводство в Министерстве экономического развития Российской Федерации.
Движение документов в Министерстве с момента их создания или получения до завершения исполнения, помещения в дело и (или) отправки образует документооборот.
Вся документация Министерства делится на три документопотока:
входящие документы;
исходящие документы;
внутренние документы.
Организация делопроизводства в Минэкономразвития России осуществляется с использованием Системы электронного документооборота (СЭДО) - информационная система, обеспечивающая сбор документов (включение документов в систему), их обработку, управление документами и доступ к ним.
Организация, ведение и совершенствование делопроизводства на основе единой политики, использование современных информационных технологий в работе с документами, методическое руководство и контроль за соблюдением установленного порядка работы с документами в департаментах Министерства осуществляются Департаментом управления делами (ДУД) в соответствии с Положением о Департаменте управления делами.
Департамент управления делами периодически организует проверку состояния делопроизводства в структурных подразделениях Министерства и о результатах докладывает руководству Министерства.
В Министерстве создаются:
Проекты законодательных актов Российской Федерации
Проекты актов (указов и распоряжений) Президента Российской Федерации
Проекты актов (постановления и распоряжения) Правительства Российской Федерации
Нормативные правовые акты Министерства
Отдельные виды документов в Министерстве.
Коллегиально обсуждаемые вопросы и принимаемые по ним решения фиксируются в протоколах Коллегии Министерства, координационных и совещательных органов, иных заседаний и совещаний.
Взаимные обязательства Министерства с его контрагентами и их регулирование оформляются в виде договоров, соглашений, контрактов, протоколов и других документов.
В рамках деятельности Министерства создаются другие виды документов: планы, прогнозы, программы, отчеты и др. [7, 8].
В ходе практики был изучен План деятельности Министерства экономического развития Российской Федерации на 2013-2018 годы. На основе его анализа можно выявить основные цели деятельности Правительства Российской Федерации:
1. создание системы стратегического управления на основе государственных программ и долгосрочного прогнозирования;
2. формирование комфортной предпринимательской среды;
3. создание эффективной системы поддержки малого и среднего предпринимательства;
4. поддержка экспорта;
5. поддержка технологических инноваций;
6. повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг;
7. повышение эффективности бюджетных расходов;
8. повышение эффективности управления федеральным имуществом;
9. продвижение экономических интересов Российской Федерации за рубежом;
10. развитие институтов гражданского общества [10].
Кроме того, был изучен Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Минэкономразвития России на 2013 - 2015 годы.
Структура Доклада предполагает оценку результатов и основных направлений деятельности федерального органа исполнительной власти в соответствии с целями, задачами и основными мероприятиями государственных программ Российской Федерации.
Минэкономразвития России является ответственным исполнителем трех государственных программ Российской Федерации:
Государственная программа № 15 «Экономическое развитие и инновационная экономика»;
Государственная программа № 27 «Развитие внешнеэкономической деятельности»;
Государственная программа № 38 «Управление федеральным имуществом».
Кроме того, Минэкономразвития России является соисполнителем государственной программы «Развитие науки и технологий» и участником государственных программ «Социальная поддержка граждан» и «Информационное общество».
С целью повышения эффективности управления деятельностью Министерства и внедрения методов проектного управления был разработан регламент по управлению внутренними приоритетными проектами, проведено обучение сотрудников Министерства, вовлеченных в работу над приоритетными проектами, разработана и внедрена ИТ-платформа контроля приоритетных проектов.
Минэкономразвития России определило 9 приоритетных задач, которые будут решаться на основе принципов проектного управления.
Проекты первой очереди:
1. Формирование нового облика торговых представительств РФ в иностранных государствах;
2. Повышение качества услуг в сфере кадастрового учета и регистрации прав на недвижимое имущество;
3. Повышение эффективности системы управления территориальными органами Росимущества;
4. Национальная предпринимательская инициатива по улучшению инвестиционного климата.
Проекты второй очереди (предварительные названия):
1. Реализация концепции по управлению федеральным имуществом до 2018 года;
2. Построение эффективной системы аккредитации, соответствующей международным стандартам;
3. Запуск федеральной контрактной системы;
4. Совершенствование оценочной деятельности;
5. Развитие института третейских судов.
В Докладе содержится информация о ходе реализации приоритетных проектов Министерства, утвержденных в 2012 году.
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Минэкономразвития России также включает в себя оценку деятельности подведомственных федеральных служб и агентств [11].
Минэкономразвития России является организатором или соорганизатором ряда мероприятий, проводимых на территории России и за рубежом. В том числе:
Петербургский международный экономический форум;
Международный инвестиционный форум в г. Сочи.
Министерство является также государственным заказчиком Президентской программы подготовки управленческих кадров, реализуемой согласно Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации. Выпускники Президентской программы -- за 15 лет их более 72000 человек -- работают в различных отраслях экономики и принимают деятельное участие в развитии России. Существует также Российское управленческое сообщество участников Президентской программы, которое объединяет более 46 регионов и координирует постпрограмную работу.
1.7 Характеристика структурного подразделения
Департамент кадров и организационного развития - структурное подразделение Министерства экономического развития Российской Федерации.
Основные функции Департамента:
организационное и документационное обеспечение деятельности руководства Министерства и структурных подразделений Министерства;
организация контроля исполнительской дисциплины;
протокольное обеспечение руководства Министерства;
комплектование, хранение, учет и использование архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности центрального аппарата и загранаппарата Министерства;
информационное и информационно-технологическое обеспечение деятельности руководства Министерства и структурных подразделений Министерства, включая внедрение и развитие современных информационных технологий в центральном аппарате и загранаппарате Министерства;
организация работы по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;
организация содержания и эксплуатации административных зданий Министерства;
обеспечение защиты государственной и служебной тайны, информационной безопасности, специальной связи, решение специальных вопросов экономического обеспечения национальной безопасности;
подготовка предложений по выработке государственной политики и подготовка проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере управления государственным материальным резервом;
организация прохождения государственной службы, подбор и работа с кадрами в центральном аппарате и загранаппарате Министерства;
реализация кадрового обеспечения подведомственных Министерству федеральных служб, федеральных агентств;
реализация установленных законодательством государственных гарантий по пенсионному обеспечению государственных гражданских служащих центрального аппарата и загранаппарата Министерства [6].
Перечень должностей Департамента:
директор Департамента
заместитель директора Департамента
начальник отдела Департамента
заместитель начальника отдела Департамента
референт
ведущий советник
советник
ведущий консультант
консультант
ведущий специалист 2 разряда
главный специалист-эксперт
ведущий специалист-эксперт
специалист-эксперт
старший специалист 1, 2, 3 разряда
специалист 1,2 разряда [1].
Содержание деятельности специалистов Департамента и их должностных обязанностей:
Организация ведения делопроизводства в Министерстве, осуществление приема, регистрации, первичной обработки входящей документации, в том числе для служебного пользования и секретной документации, предварительного рассмотрения, передачи входящей документации руководству Министерства и исполнителям (департаментам Министерства и, при необходимости, подведомственным Министерству федеральным службам и федеральным агентствам), регистрации исходящей документации, осуществление методического руководства по вопросам делопроизводства и документооборота в Министерстве.
Осуществление оперативного планирования деятельности Министерства (составление планов мероприятий, проводимых с участием руководства Министерства), организационно-технического обеспечения совещаний и других мероприятий с участием Министра.
Организация подготовки структурными подразделениями центрального аппарата Министерства материалов к заседаниям Правительства Российской Федерации, Президиума Правительства Российской Федерации, заседаниям правительственных комиссий, в которых участвует Министр.
Обеспечение и проведение протокольных и других мероприятий по приему и обслуживанию российских и иностранных делегаций, а также отдельных лиц, прибывающих по приглашению руководства Министерства для проведения переговоров, заключение и подписание соглашений и договоров, с участием Министра и по поручению Министра других должностных лиц Министерства.
Осуществление контроля за исполнением поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и руководства Министерства, проведение мероприятий по предупреждению несвоевременного выполнения поручений, подготовка информационно-аналитических материалов по данным вопросам.
Организация работы по рассмотрению обращений граждан в Министерстве и в подведомственных Министерству федеральных службах и федеральных агентствах.
Обеспечение функционирования раздела «Общественная приемная» сайта Министерства в сети Интернет по рассмотрению обращений граждан.
Осуществление систематизированного учета актов Министерства (приказов и распоряжений Министерства).
Осуществление архивного хранения документов, образовавшихся в результате деятельности центрального аппарата Министерства, загранаппарата Министерства, их учет, использование, подготовка и передача в установленном порядке на постоянное хранение в государственные архивы.
Обеспечение технологического взаимодействия с информационно-телекоммуникационными сетями и информационными системами органов государственной власти и организаций.
Организация размещения сотрудников Министерства, осуществление материально-технического и социального обеспечения центрального аппарата Министерства.
Разработка предложений по осуществлению ведомственной политики защиты сведений, составляющих государственную тайну, служебной информации ограниченного распространения и персональных данных и обеспечение ее реализации.
Организация и осуществление функционирования бесперебойной специальной связи и контроля за выполнением требований по обеспечению ее безопасности в центральном аппарате и загранаппарате Министерства.
Проведение подбора кадров для загранучреждений Министерства, осуществление мероприятий по их оформлению.
Обеспечение деятельности Комиссии Министерства по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов, Комиссии по служебным спорам, проведение служебных проверок.
Департамент возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром.
Заместители директора назначаются на должность и освобождаются от должности Министром по представлению директора Департамента, согласованному с курирующим заместителем Министра. Другие работники Департамента назначаются на должность и освобождаются от должности заместителем Министра в соответствии с распределением обязанностей между заместителями Министра, по представлению директора Департамента.
В состав Департамента включаются отделы по основным направлениям деятельности, положения о которых утверждаются курирующим заместителем Министра [6].
2. Материалы выпускной квалификационной работы
Тема выпускной квалификационной работы звучит следующим образом «Мотивация трудовой деятельности государственных гражданских служащих».
В ходе преддипломной практики была:
проанализирована специфика деятельности и особенности мотивации государственных гражданских служащих;
изучена система мотивации государственных гражданских служащих в Министерстве экономического развития Российской Федерации;
выявлены недостатки существующей системы мотивации государственных гражданских служащих в Министерстве экономического развития Российской Федерации.
Для изучения существующей системы мотивации в Министерстве экономического развития Российской Федерации был произведен опрос государственных гражданских служащих Департамента кадров и организационного развития Минэкономразвития России с помощью анкетирования.
2.1 Специфика деятельности и особенности мотивации государственных гражданских служащих
Трудовая сфера государственной службы имеет ряд специфических особенностей:
- по своему содержанию трудовая деятельность госслужащих направлена на реализацию общенациональных интересов, на всемерное укрепление и развитие общественного и государственного строя;
- высокая степень ответственности должностных лиц за принимаемые решения, их осуществление, результаты и последствия;
- жесткая нормативная регламентация управления и трудовой дисциплины;
- задействование интеллектуального, а также творческого потенциала для решения управленческих задач.
В соответствии с федеральным законом о государственной гражданской службе к служебному поведению госслужащего предъявляются определенные требования. Гражданский служащий обязан:
исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;
исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;
осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа;
обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, граждан и организаций;
не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;
соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих;
соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;
не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;
проявлять корректность в обращении с гражданами;
проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации;
учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;
способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;
не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;
соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации . (см. текст в предыдущей редакции)
Особенности мотивации труда государственных служащих связаны со спецификой их работы и императивностью института государственной службы. Механизм мотивации в государственных органах в основном основан на административно - командных стимулах, связанных с четкой регламентацией труда государственных гражданских служащих, и представляет собой сложную систему социально-экономических отношений между государственными служащим.
Особенностью мотивации государственных служащих является централизованное регулирование заработной платы, поскольку источники оплаты формируются за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных (муниципальных) бюджетов.
Основой такого регулирования прежде всего с точки зрения обеспечения единства в оплате равносложного труда руководителей и специалистов (а тем более технических исполнителей) на всех уровнях государственного управления (федеральном, региональном и муниципальном) в последние годы стала единая система оплаты труда, начинающаяся на федеральном уровне и заканчивающаяся на муниципальном уровне.
Система материального стимулирования не может не осуществляться для всех уровней государственных служащих - федеральных государственных служащих, государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих.
Из особенностей труда работников государственного управления вытекает необходимость и объективная обусловленность (исходя из их профессионально-квалификационного состава и ограничений, связанных с государственной службой) поддержания оплаты труда государственных служащих на приемлемом для данной категории работников уровне, превышающем уровень, который складывается в среднем во внебюджетном секторе экономики.
Государство должно обеспечить государственным служащим приемлемый уровень жизни и компенсировать ограничения, связанные с запрещением им заниматься любой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности.
2.2 Система мотивации государственных гражданских служащих в Минэкономразвития России
Система мотивации государственных гражданских служащих во всех органах государственной власти не отличается друг от друга, поскольку их деятельность регламентирует единый федеральный закон «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» от 27 июля 2004 года.
Система стимулирования труда государственных служащих представляет собой комплекс материальных и нематериальных стимулов, ориентированный на обеспечение эффективного труда служащих путем принуждения, вознаграждении, и побуждения.
Цель мотивации - развитие мотивационных механизмов работающих, побудить трудится эффективно для реализации намеченных целей. Для этого внедряется разнообразное материальное и моральное стимулирование работающих, создаются условия для проявления творческого потенциала и развития работников.
Деятельность государственных гражданских служащих регламентируется федеральным законом, в соответствии с которым он имеет право на:
отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
оплату труда и другие выплаты;
защиту сведений о гражданском служащем;
должностной рост на конкурсной основе;
дополнительное профессиональное образование;
защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;
медицинское страхование;
государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;
государственное пенсионное обеспечение.
В законе о государственной гражданской службе прописано, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Денежное содержание госслужащего состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского, а также из ежемесячных и иных дополнительных.
Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.
К дополнительным выплатам относятся:
ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размерах:
|
при стаже гражданской службы |
в процентах |
|
|
от 1 года до 5 лет |
10 |
|
|
от 5 до 10 лет |
15 |
|
|
от 10 до 15 лет |
20 |
|
|
свыше 15 лет |
30; |
ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада;
ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации;
премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается);
ежемесячное денежное поощрение;
единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.
По отдельным должностям гражданской службы может устанавливаться особый порядок оплаты труда гражданских служащих, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте.
Государственный гражданский служащий обладает законодательно закрепленными государственными гарантиями. Для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных федеральным законом о государственной гражданской службе и другими федеральными законами, гражданским служащим гарантируются:
равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;
право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;
условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;
отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет;
обязательное государственное социальное страхование
защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных;
государственное пенсионное обеспечение.
Для изучения системы мотивации трудовой деятельности государственных гражданских служащих Минэкономразвития России среди государственных служащих министерства был проведен опрос, в котором участвовали 50 респондентов ведущей, старшей и младшей групп должностей.
В целом можно сделать вывод, что материальная заинтересованность, медицинское страхование, обязательное социальное страхование, пенсионное обеспечение являются одним из основных общечеловеческих стимулов трудовой активности государственных служащих, однако срабатывает он далеко не всегда. Поэтому руководители организаций не должны игнорировать и нематериальное стимулирование сотрудников.
2.3 Недостатки системы мотивации государственных гражданских служащих
Трудовая сфера государственной службы имеет ряд специфических особенностей:
по своему содержанию трудовая деятельность госслужащих направлена на реализацию общенациональных интересов, на всемерное укрепление и развитие общественного и государственного строя;
высокая степень ответственности должностных лиц за принимаемые решения, их осуществление, результаты и последствия; жесткая нормативная регламентация управления и трудовой дисциплины; задействование интеллектуального, а также творческого потенциала для решения управленческих задач.
При этом уровень оплаты труда государственных служащих значительно ниже, чем в коммерческих структурах, а дополнительные социальные гарантии не в полной мере компенсируют сложность и значимость их деятельности.
Система стимулирования труда государственных служащих представляет собой комплекс материальных и нематериальных стимулов, ориентированный на обеспечение эффективного труда служащих путем принуждения, вознаграждения и побуждения.
Вторым по значимости недостатком является отсутствие механизма должностного роста, т.е. нормативно утвержденной зависимости карьерного продвижения от уровня квалификации служащего, его образования и стажа работы.
Мотивация к тем или иным достижениям, стилю жизни, построению карьеры и пр. у человека возникает далеко не случайно. Опытные руководители и психологи понимают, что желания, стремление к подражанию примерам, стилю жизни, во многом можно воспитать в человеке. Однако процесс воспитания, в отличие от непосредственного мотивирования, более длителен, связан с идеологической концепцией организации или структуры, более последователен и более трудоемок. Зато результатом явится стойкая мотивация к общественно полезной деятельности, в гораздо меньшей степени зависящая от эгоистических желаний конкретного индивида. Такие понятия, как «честь служащего», «чувство профессионального долга», «профессиональная солидарность», всегда воспитывались и воспитываются в крупных стабильных структурах и организациях мира.
2.4 Рекомендации по совершенствованию мотивации государственных служащих
На основе проведенного исследования были разработаны следующие рекомендации по совершенствованию мотивации трудовой деятельности госслужащих:
введение в штат конкретного специалиста, занимающегося исключительно вопросами управления мотивацией персонала;
реализация действенных методик изучения мотивов персонала (например, экспертный опрос);
реализацию формы мотивации по результату.
Также к ним относятся:
внедрение зарубежного опыта обучения государственных служащих с целью повышения мотивации профессионализации, направленное на формирование стратегического системного мышления и развитие лидерских качеств обучение руководителей, ротация внутри организации, в т.ч. и в территориальных органах; стажировки в частных компаниях, привлечение индивидуальных наставников;
совершенствование социального пакета служащих - предоставление выбора в допустимых пределах дополнительных вознаграждений, в наибольшей мере отвечающих их потребностям: предоставление основных и дополнительных гарантий, когда основное, или защитное обеспечение распространяется на всех сотрудников (медицинское страхование, страхование жизни и пенсионные выплаты), а дополнительными льготами (беспроцентная ссуда на приобретение жилья, оплата спортивных занятий, бесплатные обеды и др.) могут воспользоваться госслужащие с определенным стажем работы.
Данные рекомендации будут способствовать повышению мотивации сотрудников и, как следствие, повышению эффективности труда.
Заключение
Итоги прохождения практики в Министерстве экономического развития Российской федерации:
ознакомилась с нормативно-правовой базой, регламентирующей деятельность Минэкономразвития России;
закрепила знания о статусе государственного гражданского служащего;
изучила структуру, функции, полномочия, должности Минэкономразвития России;
ознакомилась с деятельностью Департамента управления делами Министерства: направление деятельности, функции, полномочия, должности;
изучила Инструкцию по делопроизводству в Министерстве;
ознакомилась с Системой электронного документооборота (СЭДО), применяемой в Министерстве;
изучила работу по оформлению и подготовке проектов резолюций руководства Министерства;
изучила порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации;
ознакомилась с деятельностью Министерства на основе изучения Плана деятельности Министерства экономического развития Российской Федерации на 2013-2018 годы и Доклада о результатах и основных направлениях деятельности Минэкономразвития России на 2013 - 2015 годы.
...Подобные документы
Понятие и элементы статуса государственного служащего. Права и обязанности, ограничения и запреты госслужащих. Характеристика статуса государственного служащего. Государственные органы по вопросам государственной службы. Реестр государственных служащих.
курсовая работа [30,1 K], добавлен 15.12.2008Основные права и обязанности государственного служащего, их отражение в современном законодательстве и принципы регулирования. Ограничения и запреты, связанные с данным видом деятельности. Трудовые обязанности и главные требования к служебному поведению.
курсовая работа [31,8 K], добавлен 20.03.2014Система государственной службы Российской Федерации, его нормативно-правовая основа. Понятие и признаки государственного служащего, анализ и регулирование его статуса, права и обязанности. Правовая природа ограничений, связанных с прохождением службы.
курсовая работа [49,9 K], добавлен 17.12.2014Понятие, права и обязанности, ограничения и запреты статуса государственного служащего как организационного средства выполнения государством своих целей. Характеристика статуса, государственные органы по вопросам государственной службы, реестр служащих.
реферат [23,5 K], добавлен 17.09.2009Права и обязанности гражданского служащего. Ограничения и запреты, связанные с государственной службой. Требования к служебному поведению гражданского служащего. Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
курсовая работа [38,9 K], добавлен 08.04.2011Понятие и содержание организации как функции управления, правовой статус органа исполнительной власти. Анализ организации деятельности Комитета по физической культуре и спорту и его структурного подразделения - отдела общих вопросов и контроля исполнения.
курсовая работа [93,5 K], добавлен 16.03.2011Система государственной службы Российской Федерации. Нормативно-правовая основа государственной службы. Статус, основные права и обязанности государственного служащего. Правовая природа ограничений, связанных с прохождением государственной службы.
курсовая работа [51,5 K], добавлен 11.05.2012Правовой статус органа государственной власти. Характеристика деятельности налоговой службы: основные цели и задачи. Организационная структура и содержание деятельности по управлению персоналом. Организация деятельности органа государственной власти.
отчет по практике [616,3 K], добавлен 18.02.2014Права гражданского служащего, корреспондируемые его обязанностям. Реализация права гражданского служащего на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа. Существенная особенность реализации статьи 15 Закона №79-ФЗ.
реферат [30,8 K], добавлен 25.06.2013Характеристика правового статуса государственного служащего, его основные права и обязанности. Категории государственных должностей. Порядок назначения на ведущие и старшие должности. Принцип презумпции добросовестности в системе государственной службы.
реферат [22,3 K], добавлен 19.11.2009Категории российского законодательства: государственный орган и работодатель. Структурные и территориальные подразделения органов государственной власти. Понятие государственной службы и ее виды. Защита прав работодателя в современном трудовом праве.
курсовая работа [35,4 K], добавлен 29.05.2014Правовой статус работников государственных корпораций (компаний) и государственного гражданского служащего. Особенности их приема на работу, оплаты труда, обязанности работников и запрещения для них. Специфические ограничения при поступлении на госслужбу.
курсовая работа [32,9 K], добавлен 13.04.2012Понятие государственного служащего и классификация госслужащих. Законодательство о государственной службе. Правовой статус государственного служащего. Права, обязанности государственного служащего. Государственные гарантии при прохождении госслужбы.
курсовая работа [66,3 K], добавлен 19.10.2008Принципы и основания деятельности органов государственной власти. Порядок избрания, права и обязанности Президента России. Структурные подразделения и функции законодательной, исполнительной и судебной власти; полномочия в различных сферах деятельности.
курсовая работа [51,0 K], добавлен 24.06.2011Правовая основа государственной службы. Виды и принципы. Понятие государственной должности и государственного служащего. Классификация должностей. Административно-правовой статус государственного служащего. Дисциплинарная ответственность сотрудника ОВД.
курсовая работа [59,4 K], добавлен 03.06.2008Определение понятия "гражданский служащий". Социально-правовой статус гражданского служащего. Основы дисциплинарной ответственности гражданского служащего, его права, обязанности, ограничения, запреты, требования, социальная защищенность и гарантии.
контрольная работа [47,0 K], добавлен 16.04.2011Нормативно-правовая основа, принципы организации и функционирования государственной службы Российской Федерации. Понятие и признаки государственного служащего, его статус, правовая природа ограничений, служебный контракт, защита прав и интересов.
дипломная работа [77,6 K], добавлен 14.08.2011Классификация государственных гражданских служащих, особенности их правового статуса. Права и гарантии, обязанности служащего. Сущность понятия "правовые ограничения". Основные запреты в административном праве, классификация характерных признаков.
курсовая работа [63,1 K], добавлен 20.09.2012Понятие и сущность государственной службы, особенности ее прохождения. Классификация государственных служащих по законодательству Российской Федерации, их права, обязанности, правовые гарантии, ограничения и запреты. Виды ответственности госслужащего.
дипломная работа [170,5 K], добавлен 23.06.2016Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти и их структурных подразделений. Нормативно-правовая база, регулирующая деятельность государственных и муниципальных служащих, управленческие механизмы работы органа исполнительной власти.
отчет по практике [16,6 K], добавлен 21.02.2010
