Главной правовой базой взаимоотношений остается Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и Евросоюзом 1994 г. (СПС). При этом сразу следует отметить, что сотрудничество в рамках СПС должно осуществляться в тесной координации с процессом присоединения России к ВТО, т.е. с учетом изъятий, предусмотренных в переговорной позиции Российской Федерации.

На начало 2013 года в реестре состояли 494 маршрута между Российской Федерацией и 19 иностранными государствами. Наибольшее число маршрутов согласовано на Украину - 107, в Казахстан - 104, Китай - 82, Германию - 34, Беларусь - 34 и Молдову - 31 маршрут. Официальный печатный орган Министерства транспорта РФ [Электронный ресурс]: Газета Транспорт России № 13(768), 28 марта 2013 - Режим доступа: http://www.transportrussia.ru

Основываясь на изложенном выше материале можно сделать вывод, что спрос на перевозки грузов и пассажиров на различных видах транспорта изменяется под воздействием внутренних и внешних факторов. Он является функцией экономического развития стран и регионов, природно-географических условий, размещения природных ресурсов, рынков труда и сбыта, а также уровня покупательской способности населения. До 2015 г. можно ожидать умеренного роста перевозок грузов и пассажиров на уровне средних ежегодных темпов 2-3%. При этом весьма существенно должны измениться конфигурация и объемы перевозок различных видов транспорта. Это объясняется тем, что на развитие магистральных видов транспорта существенное влияние оказывают государственные органы управления, используя широкую гамму средств - преференции, льготные кредиты, дотации, субсидии и т.п.

2. Организационно-правовая система управления в области транспорта

2.1 Организационные основы государственного управления в области транспорта

Организационно-правовая система государственного управления транспортом включает в себя:

1. систему федеральных органов исполнительной власти в области транспорта;

2. регулирование основных направлений деятельности федеральных органов исполнительной власти в области транспорта;

3. нормативную базу, закрепляющую организацию и управление транспортном.

В соответствии с п. «и» ст.71 Конституции РФ федеральные транспорт и пути сообщения находятся в ведении Российской Федерации. Это означает, что в компетенцию Правительства РФ входит решение вопроса организации государственного управления транспортном, а также разработка и внесение на рассмотрение законодательных органов проектов федеральных законов о федеральном транспорте и путях сообщения.

Организация управления транспортном, не относящимся к федеральному, возлагается на органы исполнительной власти субъектов Федерации. Обычно это департаменты (министерства) транспорта и связи.

На муниципальном уровне осуществляется не государственное управление, а самоуправление. Его основные задачи в отношении транспорта заключается в организации транспортного обслуживания населения, муниципальном, дорожном строительстве, содержании дорог местного значения. Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст.14-16 (с изменениями на 07.05.2013)// «РГ»- Допвыпуск №3316 от 8 октября 2003 г.

Государственное управление федеральным транспортном осуществляется с помощью системы специальных федеральных органов исполнительной власти. Эта система включает:

1.Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России)

2.Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор)

3.Федеральное дорожное агентство (Росавтодор)

4.Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор)

5.Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация)

6.Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот)

Ее можно охарактеризовать как трехзвенную структуру, объединенную общей целью организации и управления одной из важнейших сфер жизнедеятельности государства, какой является транспорт. Первое звено-это Министерство транспорта РФ, второе-Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, третье-четыре федеральных агенства, представляющие различные виды транспорта

Минтрансу России присущи две функции: одна заключается в выработке государственной политики в области транспорта, вторая- в нормативно-правовом регулировании транспортной деятельности. Ространснадзор выполняет функции контроля и надзора в указанной сфере деятельности. Функциями федеральных агентств являются оказание государственных услуг, касающихся транспортной деятельности, и управление государственным имуществом в сфере соответствующих видов транспорта. Гречуха В.Н. Транспортное право России.: учебник для магистров/ В.Н. Гречуха.-М.: Издательство Юрайт, Москва 2013. - C.45-47

В целом деятельность системы федеральных органов исполнительной власти в области транспорта распространяется на все виды транспорта. Компетенция ее звеньев обусловлена характером функционирования транспортных комплексов, особенностями перевозочного процесса, использованием при перевозках источника повышенной опасности, каким является транспорт.

Анализ нормативных источников, регулирующих организацию, задачи и полномочия федеральных органов исполнительной власти в области транспорта, позволяет определить основные направления деятельности всей систем. К ним относятся:

-проведение государственной политики в области транспорта, направленной на удовлетворение государственных нужд, потребностей юридических лиц и граждан в перевозках;

-анализ состояния транспорта в России, разработка стратегии его развития, выработка и реализация федеральных транспортных отраслевых программ;

-государственное регулирование, управление и контроль за транспортными комплексами;

-осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения своих функций;

-создание наиболее благоприятных условий для работы транспортных организаций, предприятий и учреждений;

-лицензирование в установленных случаях деятельности транспортных организаций и предприятий. Гречуха В.Н. Транспортное право России.: учебник для магистров/ В.Н. Гречуха.-М.: Издательство Юрайт, Москва 2013. - C.49-50

Последним элементом организационно-правовой системы государственного управления транспортом является нормативная база, закрепляющая структуру федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и организацию управления транспортной деятельностью.

К ней относятся Конституция РФ, транспортные кодексы и уставы, федеральные законы « О железнодорожном транспорте в РФ», «О транспортной безопасности», «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

2.2 Федеральные органы исполнительной власти и их полномочия в области управления транспортным комплексом Российской Федерации

Министерство транспорта Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации (кроме вопросов использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), морского (включая морские торговые, специализированные и рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, геодезии и картографии.

^_Федеральный закон Российской Федерации от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (в ред. от 28.07.2012 N 131-ФЗ)// «РГ»- Федеральный выпуск №4521 от 17 ноября 2007 г./ Постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2013г. №44 г.Москва «О внесении изменений в Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации» //«РГ»- Федеральный выпуск №5997 от 1 февраля 2013 г.

Министерство транспорта Российской Федерации при реализации обязательств в установленной сфере деятельности, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию как компетентный орган в области гражданской авиации, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.

С 21 мая 2012 года Соколов Максим Юрьевич возглавляет Министерство транспорта Российской Федерации. Новости Политики [Электронный ресурс]: Соколов Максим Юрьевич - Режим доступа: http://news.mail.ru/politics/9017186/

Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Федерального агентства воздушного транспорта, Федерального дорожного агентства, Федерального агентства железнодорожного транспорта, Федерального агентства морского и речного транспорта и Федерального агентства геодезии и картографии.

Министерство транспорта осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

правила перевозок пассажиров, багажа, груза, грузобагажа на основании и во исполнение транспортных уставов и кодексов;

правила формирования, применения тарифов, взимания сборов в области гражданской авиации, за исключением сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации, а также правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов;

формы билета, багажной квитанции и грузовой накладной в гражданской авиации;

правила государственной регистрации и государственного учета гражданских воздушных судов, включая порядок нанесения государственных и регистрационных опознавательных знаков гражданских воздушных судов и порядок нанесения товарных знаков на гражданские воздушные суда;

Основными задачами Министерства транспорта являются:

а) формирование и реализация государственной транспортной политики в порученной сфере деятельности, направленной на удовлетворение спроса населения и потребностей экономики в перевозках и других видах транспортных услуг;

б) разработка совместно Министерством экономики, ФАС России и ФДС России стратегии развития транспорта в Российской Федерации и ее реализация на основе общетранспортных и отраслевых федеральных целевых программ;

в) взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации по координации совместной деятельности в целях формирования и реализации государственной транспортной политики в порученной сфере деятельности, обеспечения свободного перемещения пассажиров и грузов по территории Российской Федерации, формирования единого транспортного пространства страны;

г) государственное регулирование, управление и контроль в пределах своей компетенции, направленные на обеспечение безопасного, эффективного и устойчивого функционирования транспортного комплекса, а также координация деятельности органов, осуществляющих надзорные функции в этой сфере;

д) проведение экономических реформ, институциональных преобразований и структурной перестройки, связанных с переходом предприятий и организаций транспортного комплекса к рыночным отношениям;

е) формирование и проведение в транспортном комплексе экономической, инвестиционной, тарифной, научно-технической, кадровой и социальной политики;

ж) формирование и совершенствование правовых основ функционирования транспортного комплекса;

з) содействие повышению эффективности работы и конкурентоспособности организаций транспортного комплекса на международном рынке транспортных услуг, привлечение инвестиций в его развитие;

и) осуществление государственной политики в области развития международного сотрудничества и внешнеполитических связей Российской Федерации с другими государствами и международной организации в порученной сфере деятельности при координации этих вопросов Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере гражданской авиации, морского (включая морские торговые, специализированные, рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, промышленного транспорта и дорожного хозяйства. Лапина М. А. Словарь административного права. - М., 2009. - С. 83/ Севрюгин В.Е. Проблемы административного права. Учебное пособие. - Тюмень: ТВШ МВД Российской Федерации, ТГУ, 2010. - С 389

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное агентство воздушного транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), кроме вопросов использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации. Лапина М. А. Словарь административного права. - М., 2009. - С. 54

Агентство воздушного транспорта в установленной сфере деятельности осуществляет полномочия авиационных властей в области гражданской авиации в части выполнения функций по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом при исполнении обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации.

Федеральное агентство воздушного транспорта находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ, включая проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства;

осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству.

Федеральное дорожное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог. Лапина М.А. Словарь административного права. - М., 2009. - С.78

Федеральное дорожное агентство осуществляет полномочия компетентного органа в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства по реализации обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, в части выполнения функций по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом. Свободная энциклопедия [Электронный ресурс]: Федеральное дорожное агенство - Режим доступа: http://ru.wikipedia.org

Федеральное дорожное агентство находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации и осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное дорожное агентство осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Агентства, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству;

Федеральное агентство железнодорожного транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта. Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской федерации " (с изм. от 7 июля 2003 г.).// «РГ»- Федеральный выпуск №3122 от 18 января 2003 г

Агентство осуществляет полномочия железнодорожной администрации Российской Федерации по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, в части выполнения функций по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом.

Агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Государственное регулирование в области железнодорожного транспорта общего пользования осуществляется в целях обеспечения баланса интересов государства, пользователей услугами железнодорожного транспорта и организаций железнодорожного транспорта общего пользования, а также обеспечения целостного, эффективного, безопасного и качественного функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, а также его комплексного развития.

Государственное регулирование в области железнодорожного транспорта необщего пользования осуществляется в целях обеспечения безопасного и качественного функционирования железнодорожного транспорта не общего пользования; обеспечения непрерывности перевозочного процесса, осуществляемого совместно с владельцами инфраструктур и перевозчиками; беспрепятственного доступа пользователей услугами железнодорожного транспорта, перевозчиков, владельцев инфраструктур к услугам, оказываемым владельцами железнодорожных путей не общего пользования.

Федеральное агентство морского и речного транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские торговые, рыбные, кроме рыбопромысловых колхозов, и специализированные порты) и речного транспорта. Лапина М.А. Словарь административного права. - М., 2009. - С.15

Агентство осуществляет полномочия компетентного органа в области морского и внутреннего водного транспорта по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, в части выполнения функций по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом.

Федеральное агентство морского и речного транспорта находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерациии осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное агентство морского и речного транспорта осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Агентства, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству.

2.3 Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их полномочия в сфере транспорта

В состав органов исполнительной власти Республик, имеющих полномочия в сфере транспорта, входит Министерство дорожно-транспортного комплекса и связи Республики. Свободная энциклопедия [Электронный ресурс]: Органы исполнительной власти Республик - Режим доступа: http://ru.wikipedia.org

Министерство дорожно-транспортного комплекса и связи Республики, является органом исполнительной власти Республики, осуществляющим государственную политику в сфере транспортного комплекса, в области связи, дорожного хозяйства Республики, а также координацию деятельности в этой сфере иных органов исполнительной власти Республики.

Министерство в своей деятельности осуществляет следующие полномочия: реализует на территории Республики государственную транспортную и дорожную политику, направленную на максимальное удовлетворение спроса населения и потребности республики в транспортных услугах, сокращение транспортных издержек; формирует и совершенствует правовые основы функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства республики; осуществляет в пределах своей компетенции государственное регулирование, управления и контроля деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства республики; реализует государственную политику в области электросвязи, почтовой связи и информатизации в пределах своей компетенции, направленной на более полное удовлетворение потребности в услугах электросвязи, информатизации и почтовой связи в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством; обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Республики, сохранение, а также улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния, повышение пропускной способности; осуществляет организацию транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение); решает в пределах своей компетенции вопросы содержания, развития и организации эксплуатации аэропортов и (или) аэродромов гражданской авиации, находящихся в собственности Республики и т.д. Егизаров В.А. Транспортное право 6-е издание, дополненное и переработанное. - М.: Юстицинформ, 2008.. - С.287

В состав органов исполнительной власти краев, имеющих полномочия в сфере транспорта, входит Департамент по транспорту края.

Департамент по транспорту края является органом исполнительной власти края в области реализации государственной политики по обеспечению устойчивого функционирования и комплексного развития транспортного комплекса, организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильном транспорте, а также специально уполномоченным органом в области организации транспортного обслуживания населения на межмуниципальных маршрутах регулярного сообщения, пролегающих в границах территории края, специально уполномоченным органом государственной власти края в области организации транспортного обслуживания населения, специально уполномоченным органом исполнительной власти края в области организации туристско-экскурсионных перевозок, организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Основными задачами Департамента являются: проведение государственной политики в области транспорта, обеспечение устойчивого функционирования и комплексного развития транспортной системы, содействие формированию и расширению рынка транспортных услуг на территории края; обеспечение государственного регулирования деятельности предприятий транспорта; содействие повышению эффективности работы организаций транспортного комплекса, анализ их финансово-экономического состояния в интересах развития всех отраслей хозяйственного комплекса края; создание в пределах установленной в соответствии с законодательством компетенции правовых и экономических условий, обеспечивающих устойчивое функционирование предприятий транспортного комплекса, способствующих финансовому оздоровлению и инвестиционной деятельности, повышающих их конкурентоспособность на рынке транспортных услуг; разработка в пределах установленной компетенции нормативных правовых актов по организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильном транспорте, транспортного обслуживания населения и деятельности перевозчиков, осуществляющих пассажирские перевозки автомобильным и городским электрическим транспортом в крае и т.д.

В состав органов исполнительной власти областей, имеющих полномочия в сфере транспорта, входит Министерство транспорта области. ^_ Постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2013г. №44 г.Москва «О внесении изменений в Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации» //«РГ»- Федеральный выпуск №5997 от 1 февраля 2013 г.

Министерство транспорта области является центральным исполнительным органом государственной власти области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории области в сфере транспортно-дорожного комплекса области, в том числе транспортного обслуживания населения, проводящим единую государственную политику, осуществляющим координацию деятельности в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти области, государственных органов области и государственных учреждений области, образованных для реализации отдельных функций государственного управления области. Российская юридическая энциклопедия. - М. : “Инфра-М” , 2008 - C. 43

Министерство осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, государственными органами области, органами местного самоуправления муниципальных образований области, организациями независимо от формы собственности и организационно-правовой формы.

Министерство создано в целях реализации полномочий и формирования единой государственной политики области в транспортно-дорожном комплексе на территории области. ^_ Постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2013г. №44 г.Москва «"О внесении изменений в Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации"//«РГ»- Федеральный выпуск №5997 от 1 февраля 2013 г.

Основными задачами Министерства являются создание условий для обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения области; удовлетворения потребностей населения в транспортных услугах, отвечающих требованиям безопасности; обеспечения функционирования рынка транспортных услуг; развития транспортной инфраструктуры области; эффективного функционирования организаций, находящихся в ведомственном подчинении Министерства, и управления акциями (долями) хозяйственных обществ, ведомственная принадлежность акций (долей) которых установлена Министерству.

В городах Федерального значения существуют департаменты Транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры. Рассмотрим этот орган исполнительной власти, на примере Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры. ^_ Егизаров В.А. Транспортное право 6-е издание, дополненное и переработанное. - М.: Юстицинформ, 2008.. - С.345

Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы (далее - Департамент) является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по формированию и реализации государственной политики города Москвы и осуществлению управления; по обеспечению совершенствования нормативно-правовой и нормативно-технической базы в области транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры, а также по организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на улично-дорожной сети города Москвы; по представлению государственных услуг, по осуществлению контроля за реализацией программ развития и функционирования транспортной системы и дорожно-транспортной инфраструктуры; по управлению государственным имуществом в сфере транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры (далее-установленная сфера деятельности).

Департамент осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет региональный государственный контроль за соблюдением законодательства в сфере транспорта и дорожно-транспортной инфраструктуры.

В состав Российской Федерации входит одна Автономная область - Еврейская Автономная Область. В состав органов исполнительной власти входит Управление автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО. Российская юридическая энциклопедия. - М. : “Инфра-М” , 2008. - С.65

На примере этого Управления, рассмотрим организацию исполнительной власти в сфере транспорта в автономных областях.

Основные задачи управления: разработка и принятие нормативных правовых актов в целях совершенствования законодательства в дорожной отрасли и сфере транспорта области, контроль за их соблюдением и исполнением; реализация инвестиционных программ по развитию и совершенствованию сети автомобильных дорог и транспорта области; выполнение функций государственного заказчика и обеспечение эффективного использования средств областного бюджета, выделяемых на развитие дорожной отрасли и транспорта области.

В заключении, хочется отметить, что демократический строй Российской Федерации и свобода формирования органов исполнительной власти, позволила сформировать органы исполнительной власти субъектов, работающих в сфере транспорта.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере гражданской авиации, морского (включая морские торговые, специализированные, рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, промышленного транспорта и дорожного хазяйства. Административное право // под ред. А.Л. Попова // М., Юристъ.- 2005г. - С.457

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. ^_ Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004г. №184 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта» (с изменениями на 17.12.2009)// «РГ» - Федеральный выпуск №3452 от 10 апреля 2004 г.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации:

- о гражданской авиации;

- о торговом мореплавании;

- о внутреннем водном транспорте Российской Федерации;

- о порядке осуществления международных автомобильных перевозок (транспортный контроль);

- о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также промышленной безопасности на железнодорожном транспорте;

- об организации, обеспечении и выполнении организациями морского, внутреннего водного и железнодорожного транспорта перевозок высших должностных лиц Российской Федерации и иностранных государств;

- об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации воздушных, морских судов, судов внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, иных плавучих объектов, железнодорожного подвижного состава;

- осуществляет лицензирование следующих видов деятельности:

- ремонт авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения, выполняемый организациями гражданской авиации;

- перевозки морским транспортом пассажиров;

- перевозки морским транспортом грузов;

- перевозки внутренним водным транспортом пассажиров;

- перевозки внутренним водным транспортом грузов;

- перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек;

- перевозки пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом;

- перевозки грузов автомобильным транспортом грузоподъемностью свыше 3,5 тонны;

- сюрвейерское обслуживание морских судов в морских портах;

- погрузочно-разгрузочная деятельность на внутреннем водном транспорте;

- погрузочно-разгрузочная деятельность в морских портах.

3. Правовое регулирование государственного управления в сфере транспорта

3.1 Федеральные законы в сфере транспорта. Федеральные целевые программы развития транспортного комплекса в России

Среди федеральных законов, регулирующих отношения в сфере транспорта необходимо отметить: Водный кодекс Российской Федерации, Воздушный кодекс Российской Федерации, Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации, Федеральный закон Российской Федерации от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности", Федеральный закон Российской Федерации от 08.11.2007 №259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2003 №17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации от 10.01.2003 №18-ФЗ.

Основанием для разработки Транспортной стратегии Российской Федерации до 2020 года явилось Поручение Президента и Поручение Правительства от 7 апреля 2003 года. В декабре 2003 года проект Стратегии был рассмотрен и одобрен Государственным Советом. В декабре 2003 и феврале 2004 года проект рассматривался и в основном был одобрен Правительством Российской Федерации. Министерство транспорта и связи РФ [Электронный ресурс]: Проект транспортной стратегии Российской Федерации до 2020 года по Поручения Президента и Поручению Правительства от 7 апреля 2003 года №МК-П10-3887. - Режим доступа: http://mintrans/ru:8080/pressa/TransStrat

В течение всего прошедшего и в начале этого года проект Транспортной стратегии дорабатывался и корректировался с учетом появившихся новых программных документов Правительства, посланий Президента Российской Федерации, предложений и рекомендаций научных и общественных транспортных организаций.

Предыдущим государственным программным документом, регулирующим развитие транспортной отрасли, была Концепция государственной транспортной политики, одобренная Правительством Российской Федерации в 1997 году. К настоящему времени большинство ее положений, сформулированных в период кризисного развития отечественной экономики, оказались либо частично реализованными, либо утратили свою актуальность в новых социально-экономических условиях.

Кардинально изменившаяся за последнее десятилетие структура внутренних и внешних грузопотоков, постепенное преодоление последствий системного кризиса 90-х годов и выход России на траекторию устойчивого экономического роста потребовали уточнения приоритетов развития транспортной системы России и конкретизации задач государства в области развития транспорта.

Новая Транспортная стратегия России - это концептуальный документ, определяющий основные направления транспортной политики государства на период до 2020 года.

Выбор такого длительного горизонта планирования продиктован следующими причинами. Воронин В.В. Экономическая география Российской Федерации: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп.: В II. ч. // ч. I. Теоретические основы экономической географии. Размещение отраслевых комплексов на территории Российской Федерации. Самара: Изд-во Самарск. гос. экон. акад.,2006. - С.165

Последние 13-14 лет государственное управление в транспортной сфере преимущественно было сосредоточено на решении задач текущего оперативного плана. Однако отмеченная в Послании Президента необходимость перехода от "политики стабилизации к политике, устремленной в будущее" требует принципиально иных подходов к управлению, и главное - качественно новой системы планирования, основанной на выработке государственных стратегических приоритетов на долгосрочную перспективу.

Объекты транспорта, и особенно объекты транспортной инфраструктуры, отличают исключительно высокая капиталоемкость, длительные сроки строительства и окупаемости. Таким образом, необходимость расширения горизонта планирования во многом была продиктована самой спецификой отрасли, в которой сроки реализации отдельных проектов могут достигать десяти, пятнадцати и даже двадцати лет.

В течение многих лет транспортная инфраструктура развивалась без должной координации между отдельными видами транспорта и развитием производительных сил, что вело к прямым потерям от реализации несвоевременных, слабо увязанных между собой и неэффективных проектов. Результатом несбалансированного и бессистемного развития отрасли стали многочисленные проблемные точки и "узкие места" в опорной транспортной сети государства. Поэтому одной из важнейших задач представляемой Транспортной стратегии является преодоление узкоотраслевого подхода к планированию и развитию транспортной инфраструктуры и ориентация на достижение максимальных системных и макроэкономических результатов. Белых В.С. Транспортное законодательство России и зарубежных государств,ЕС,ШОС,ЕврАзЭС, 2013. - С.157-158

Сформировать высокоэффективную и современную транспортную систему будет невозможно без активного привлечения частного капитала, его финансовых и организационных ресурсов.

В свою очередь, это требует определения ясных и четких ориентиров - в каких направлениях и каким образом будет развиваться транспорт через 5, 10, 15 лет.

В силу своих система образующих и связующих функций транспорт напрямую влияет на эффективность и конкурентоспособность большинства хозяйствующих субъектов, задает и обеспечивает динамику регионального развития, создает базу для ускорения и диверсификации экономического роста и расширения внешнеторговых связей. И от того, в какой мере транспортный сектор сможет удовлетворить растущий спрос на транспортные услуги, зависит решение общенациональной задачи по удвоению ВВП.

Следует отметить, что видение транспорта как ведущего элемента национальной социально-экономической политики характерно сегодня для большинства как развивающихся, так и развитых стран.

В последние несколько лет на такой идеологической базе были разработаны и утверждены новые транспортные стратегии США, Евросоюза, Канады и Китая.

При этом в перечисленных стратегиях транспорт определен не только как инструмент повышения конкурентоспособности, но и как приоритетная сфера целевых государственных инвестиций.

Предлагаемая Транспортная стратегия Российской Федерации разработана с учетом сценариев социально-экономического развития России, программных документов Правительства, аналитических и научных разработок.

Транспортная стратегия определяет миссию государства в сфере развития и функционирования транспортной системы России; всемерное содействие экономическому росту страны и повышение благосостояния населения через доступ к безопасным и качественным транспортным услугам и превращение географических особенностей России в ее конкурентное преимущество; стратегические цели, ориентированные на исполнение государством своей миссии, среди которых можно выделить: развитие и повышение эффективности транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение движения потоков пассажиров, товародвижения, снижение транспортных издержек в экономике; повышение доступности транспортных услуг для населения; повышение конкурентоспособности транспортной системы России и реализация транзитного потенциала страны; повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы России. Экономическая и социальная география России: Основы теории и практики. Учебное пособие/ Под ред. Гребцовой.- Ростов-на-Дону.: Феникс 2010. - С.149

Обозначая ключевые приоритеты транспортной политики, необходимо, прежде всего, отметить, что ее главное назначение - зафиксировать общее видение органами всех ветвей власти, обществом и бизнесом роли и задач транспорта, а также единые принципы принятия решений по реформированию и регулированию развития транспорта с учетом его особенностей.

Первый принцип государственной транспортной политики предполагает, что государственное регулирование транспортной деятельности, государственное финансирование отдельных элементов транспортной системы и видов транспорта в условиях рынка остаются объективной необходимостью.

Второе. При безусловных отраслевых и региональных различиях в транспортной системе на макроуровне государство рассматривает транспорт как единый объект управления.

Третий принцип формулирует требование исключения неоправданного вмешательства государства в транспортную деятельность хозяйствующих субъектов.

Четвертое. Основными сферами ответственности государства в управлении транспортом остаются:

совершенствование правовых основ транспортной деятельности;

решение задач оборонного и мобилизационного характера;

обеспечение безопасности транспортного процесса;

обеспечение эффективного развития транспортной инфраструктуры;

проведение структурных преобразований на транспорте.

Хотелось бы особо подчеркнуть, что выполнение всех перечисленных государственных функций требует соответствующего бюджетного финансирования.

В Послании от 25 апреля 2012 года Президент России особо указал на необходимость "концентрации государственных ресурсов на расширении транспортной, телекоммуникационной и энергетической инфраструктур (включая создание трансконтинентальных коридоров)". Транспортная безопастность [Электронный ресурс] Доклад Министра транспорта России о транспортной стратегии Россиии до 2020 года - Режим доступа: http://transbez.com/officially/reports/transp-strateg.html

Отмечая необходимость бюджетного обеспечения, следует отметить, что перспективная модель организации финансирования транспортного комплекса должна ориентироваться на создание условий для повышения его инвестиционной привлекательности.

В качестве особо перспективного направления привлечения внебюджетных средств Транспортная стратегия рассматривает реализацию проектов, основанных на принципах и механизмах государственно-частного партнерства.

В мировой практике наиболее гибкой и эффективной формой ГЧП является концессия, в рамках которой частный партнер (концессионер) участвует в создании или модернизации инфраструктурного объекта, а затем получает его на длительный срок в управление с целью возврата вложенных инвестиций. Юридический энциклопедический словарь. - М., 2011. - С.13

В России основной сферой применения государственно-частного партнерства на транспорте должны стать строительство платных автомобильных дорог и морских терминальных комплексов, реконструкция аэропортов, железнодорожное строительство в районах освоения новых месторождений, создание сложных информационных систем по управлению транспортными потоками и т.д.

На сегодня, безусловно, приоритетной задачей является разработка и принятие необходимой нормативной правовой базы, обеспечивающей четкое законодательное распределение прав, ответственности и рисков между государством и частными инвесторами, а также определение приоритетных сфер применения и реализации государственно-частных партнерств.

Следующей системной задачей является повышение эффективности управления государственной собственностью, создание условий, обеспечивающих нормальную хозяйственную деятельность транспортных предприятий и развитие цивилизованных правоотношений между участниками гражданского оборота имущества транспорта с учетом целей и задач, определенных Транспортной стратегией.

В Транспортной стратегии определены приоритетные структурные преобразования, в том числе на отдельных видах транспорта, направленные на повышение экономической эффективности транспортной деятельности, снижение общих издержек, повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности транспортной отрасли, а также на увеличение социально-экономической эффективности используемых бюджетных средств. Структурные преобразования на транспорте предполагают продолжение реформирования железнодорожной отрасли, проведение комплексной реформы дорожного хозяйства, системы управления воздушным движением, городского пассажирского транспорта, имущественных отношений в морских портах, организации управления внутренних водных путей и арктической транспортной системы.

Крупный блок Транспортной стратегии посвящен анализу и определению перспективных направлений развития транспортной инфраструктуры. Более подробно этот вопрос мы планируем осветить на отдельном заседании Правительства в июне текущего года. Российская юридическая энциклопедия. - М.: “Инфра-М”, 2008. - С.43

В положениях Транспортной стратегии в качестве основы функционирования рынка транспортных услуг определена конкуренция независимых негосударственных транспортных организаций.

При этом допускается государственная поддержка отдельных субъектов транспортной деятельности в случаях, когда за счет рыночных механизмов не может быть обеспечен достаточный уровень предложения или социально приемлемый уровень тарифов.

В качестве стратегического приоритетного направления развития транспортного комплекса определяется интеграция России в мировой рынок транспортных услуг.

В условиях формирования новой модели развития мировой экономики транспорт должен стать мощным и эффективным инструментом реализации национальных интересов России, обеспечения достойного места страны в системе мирохозяйственных связей, а экспорт транспортных услуг должен стать весомой составляющей национального продукта Российской.

Экспорт транспортных услуг предполагается развивать в следующих основных направлениях: развитие использования транзитного потенциала российской транспортной системы; реализация геостратегической миссии России как естественного моста между Европой и Азией; увеличение доли российских транспортных компаний в обслуживании экспортных и импортных грузопотоков, а также в перевозках грузов из третьих стран в третьи страны.

Стратегией предусматриваются основные направления государственной поддержки отечественных транспортных организаций, работающих на международных рынках, в том числе за счет обеспечения необходимой защиты наиболее слаборазвитых сегментов отечественного транспортного рынка в период вступления России в ВТО.

При этом использование транзитного потенциала России должно стать не только приоритетом развития транспортной системы, но и самостоятельной точкой роста в экономике.

Данное положение Стратегии полностью соответствует тезису Президента из Послания Федеральному Собранию в мае прошлого года о том, что "хорошо развитая транспортная инфраструктура способна превратить географические особенности России в ее конкурентное преимущество". Для этого необходимо "объединить экономические центры страны, предоставить беспрепятственный выход хозяйствующим субъектам на региональные и международные рынки и одновременно обеспечить предоставление инфраструктурных услуг мирового уровня".

Согласно Стратегии, транспортная политика России строится в соответствии с базовыми принципами устойчивого развития. Удовлетворение транспортных потребностей не должно вступать в противоречие с приоритетами охраны окружающей среды и здоровья граждан, нарушать интересы будущих поколений.

...