Теоретические основы разработки стратегии развития жилищно-комунального хозяйства города

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Преобразования в российской экономике последних десятилетий привели к изменению механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством и к сокращению объёмов бюджетного финансирования содержания жилья, что послужило причиной ухудшения состояния жилищного фонда и низких темпов его воспроизводства.

Проводимая реформа ЖКХ носит комплексный характер и затрагивает все сферы деятельности муниципального образования: хозяйственно-финансовую, организационно-правовую, социально-политическую, экологическую, техническую и другие.

Реформа жилищно-коммунального хозяйства должна в конечном итоге привести к повышению качества всех предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и изменению менталитета собственников по содержанию в надлежащем состоянии не только принадлежащего им жилья, но и многоквартирного дома в целом, эксплуатации всего жилого фонда в том числе прилегающих территорий.

Инвесторы заинтересованы в том, чтобы включать объекты жилищно-коммунальной инфраструктуры в свой бизнес, поскольку при условии эффективного управления инвестициями возможно в течение длительного времени получать гарантированный доход. Это позволяет привлекать в эту сферу инвестиционные программы, используемые как государственное безвозвратное финансирование, так и кредитные ресурсы финансовых институтов развития.

При взаимопонимании публичной власти и частных инвесторов, а также при использовании опыта реализации данных проектов, применение модели государственно-частного партнерства должна помочь сохранению и повышению темпов реконструкции и развития систем жилищно-коммунальной инфраструктуры.

Цель данной работы - анализ состояния и разработка стратегии развития ЖКХ города.

Задачи исследования:

ѕ Раскрыть теоретические основы разработки стратегии развития ЖКХ;

ѕ Провести анализ состояния эффективности управления ЖКХ города;

ѕ Анализ эффективности реализации программ в области ЖКХ;

ѕ Разработать стратегические мероприятия по развитию ЖКХ города.

Объект исследования - жилищно-коммунальное хозяйство г. Брянска.

Предмет исследования - состояние и эффективность управления ЖКХ города, а также результаты, достигнутые в процессе реализации программы его реформирования.

Теоретические и методические основы исследования базируются на трудах отечественных экономистов, посвящённых проблемам управления жилищно-коммунальной сферой на государственном и региональном уровнях, а также проблемам развития жилищно-коммунального хозяйства: Л.Н. Чернышев, В.З. Черняк, О.М. Толкачев, А.Н. Асаула и т.д.

При проведении прикладных исследований использованы логический и системный анализ экономических процессов, графические модели и методы, метод группировки и другие.

Информационная база исследования - информационно-аналитические материалы Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства РФ, отчеты комитета жилищного хозяйства и т.д.



1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО - КОМУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА

1.1 Проблемы функционирования и направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) - комплекс обеспечивающий функционирование инженерной инфраструктуры различных зданий в населённых пунктах, создающий удобства и комфортабельность проживания и нахождения в них людей путём предоставления им широкого спектра услуг.

В состав жилищного хозяйства (рис. 1) входят жилые и нежилые здания с сетью эксплуатирующих и обслуживающих их предприятий и организаций. Коммунальный комплекс включает в себя системы инженерного обеспечения объектов (электроэнергия, тепло-, газо-, водоснабжение и водоотведение) и общегородское коммунальное хозяйство (дороги, благоустройство, вывоз и переработка бытовых отходов и ряд других хозяйств).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1 - Элементы жилищно-коммунального хозяйства

Жилищно-коммунальное хозяйство остается наиболее проблемной сферой в экономике и общественной жизни России. Отчасти это можно объяснить тем, что ответственность за неё несут местные власти, у которых в большинстве случаев нет ни организационных, ни финансовых возможностей поддерживать ЖКХ на должном уровне.

Одним из направлений (рис. 2) повышения эффективности работы ЖКХ является реорганизация системы управления. Снизить долю управленческих расходов, может создание организации, управляющей жилищным фондом, то есть службы заказчика. Эффективная работа данной организации возможна только в случае заключения договора с собственником на управление жилищным фондом, в котором указывается объем жилищного фонда, придомовой территории, объектов внешнего благоустройства и прочих объектов, передаваемых в хозяйственное ведение, размеры и источники финансовых средств на обслуживание этих объектов.

Немаловажно проводить мероприятия по совершенствованию менеджмента и введению элементов внутреннего хозяйственного расчета управляющих компаний и других предприятий жилищно-коммунального комплекса. В частности, обеспечить контроль обоснованности применения тарифов на предоставление жилищных и коммунальных услуг; поэтапно ввести в структуру платежей граждан за жилищные и коммунальные услуги оплату за проведение капитального ремонта; совершенствовать механизм возмещения ущерба причиненного вреда жилищному фонду, для чего разработать программы льготного страхования; создать понятный механизм функционирования и финансирования объединения жителей в товарищества собственников жилья; обеспечить введение мониторинга льгот на жилищно-коммунальные услуги, включающих в себя: перечень категорий граждан, имеющих права на льготы; нормативные основания; виды получаемых льгот на жилищно-коммунальные услуги; начало и окончание периода предоставления льгот.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2 - Актуальные направления повышения эффективности работы ЖКХ РФ

Вторым направлением повышения эффективности ЖКХ может выступать улучшение содержания жилищного фонда. В настоящее время его техническое состояние находится в неудовлетворительном состоянии по следующим причинам:

ѕ низкие эксплуатационные, особенно теплотехнические показатели (перерасход тепла и топлива не менее 30%);

ѕ не своевременный ремонт из-за отсутствия финансирования;

ѕ стихийных бедствий.

Решением данной проблемы является внедрение технологических разработок по энергоресурсосбережению в жилых зданиях:

1. беззатратные, связанные с наладкой инженерных систем (в т.ч. вентиляции) и квалифицированной эксплуатацией зданий;

2. малозатратные (уплотнение окон, утепление чердаков, подвалов, входов, лестничных клеток и т.д.),

3. затратные (дополнительное утепление конструкций, установка счетчиков, замена столярки, инженерных систем и инженерного оборудования).

В муниципальных программах энергоресурсосбережения ЖКХ большое внимание уделяется замене оборудования и трубопроводов и слишком мало повышению качества эксплуатации и применению мероприятий, альтернативных капитальному ремонту. Некачественная водоподготовка в коммунальных котельных является одной из важных причин снижения надежности работы систем тепловодоснабжения, увеличения эксплуатационных затрат и уменьшения срока службы трубопроводов и оборудования. Образующиеся из-за некачественной водоподготовки или ее отсутствия отложения приводят к увеличению нерационального расхода топлива.

Третьим направлением повышения эффективности ЖКХ является утилизация твердых бытовых отходов (ТБО), которые несут в себе экологическую опасность. Применение эффективных индустриальных методов, таких как мусоропереработка и мусоросжигание сопряжено со значительными капитальными и эксплуатационными расходами. Их применение повлечет за собой существенное повышение стоимости обезвреживания и, как следствие, тарифов для населения по оплате услуг за вывоз и утилизацию отходов. В современных экономических условиях следует в первую очередь ориентироваться на малозатратные и малоотходные технологии.

Четвертым направлением повышения эффективности ЖКХ является государственно-частное партнерство (ГЧП) в реализации инвестиционных проектов -- совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях .

В сфере модернизации ЖКХ участниками такого партнерства должны стать органы государственной власти, ресурсоснабжающие компании и инвесторы. Инвестор будет кредитовать непосредственно ресурсоснабжающую организацию, а орган государственной власти выступит гарантом и контролером данного соглашения, считает депутат. При этом предлагается следующий механизм возврата инвестиций, вложенных в модернизацию проектов инженерной инфраструктуры тепло-, водо- и газоснабжения: сбытовые организации принимают на баланс отремонтированные или вновь построенные сети и гарантируют оплату коммунальных услуг в течение некоторого времени по льготному тарифу - в пределах суммы, затраченной на строительство сетей.

Таким образом, источником инвестиционной деятельности, в частности, могла бы стать экономия, которая возникнет при использовании отремонтированных и вновь построенных сетей. А к строительству сетей можно было бы привлечь не только застройщиков, которые сегодня вынуждены заниматься этим вопросом, но и других инвесторов. Например, такими инвесторами могли бы стать дольщики, которые заключали бы параллельно с договором о долевом строительстве жилья отдельный инвестиционный договор на строительство сетей. А ресурсоснабжающие компании сначала брали бы сети в аренду, а затем выкупали их за счет льготных тарифов у населения.

Сейчас же наиболее частой оказывается ситуация, при которой сети оказываются не нужны ресурсоснабжающим организациям. Строительные компании вынуждены оставлять их у себя на балансе. При этом возникает дополнительная налогооблагаемая база.

Пятым направлением повышения эффективности ЖКХ РФ может быть внедрение системы управляющих стандартов, позволяющих оценить конкурентоспособность услуги и обеспечить устойчивое развитие данной отрасли хозяйства.

Стандартизация услуг ЖКХ, предусматривает разработку и принятие в России системы соответствующих национальных и отраслевых документов, гармонизированных с международными стандартами, по управлению качеством, экологической и промышленной безопасностью, а также со стандартами социальной ответственности управляющих компаний.

Задачей стандартов, регламентирующих качество услуг в сфере ЖКХ, является формулирование четкого набора услуг и критериев качества, понятного всем участникам этого рынка - собственникам, арендаторам и управляющим компаниям. Стандарты ЖКХ необходимы для того, чтобы позволить всем перечисленным сторонам сделать правильный выбор, сократить расходы на содержание штатов собственных административных департаментов и понять, какое необходимо качество услуг, как оптимизировать использование финансов.

Управляющим компаниям здоровое соперничество поможет отслеживать работу конкурентов и подтягивать свою деятельность до должного уровня. Одновременно появится возможность в единой системе принятых стандартов обеспечить качество услуг, оказываемых при управлении домами и их инфраструктурой, а также подходы к индивидуальным аспектам эксплуатации, технического обслуживания инженерного оборудования, проведения планово-профилактических и внеплановых работ и т. д.

Повысить качество жилищно-коммунального обслуживания населения невозможно без совершенствования системы управления и обслуживания жилищного фонда путем формирования профессионального конкурентного управления жилищным фондом, создания реальной системы экономической мотивации управляющих организаций для сокращения затрат ресурсов и повышения эффективности их деятельности.

Частично это объясняется неэффективным и несоответствующим социально-ориентированной экономике механизмом установления тарифов и сбора оплаты за коммунальные услуги, системы платежей и контроля за использованием ресурсов на развитие ЖКХ.

Климатические особенности в регионах приводят к различию в сезонности предоставления коммунальных услуг, в частности - отопления, к использованию различных технологий их предоставления, и в конечном счете - к объективно разной стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Наряду с климатическими существуют значительные технологические особенности предоставления жилищно-коммунальных услуг. К таким особенностям можно отнести вид топлива, используемый в теплоснабжении и способ его поставки, поверхностный или подземный водозабор, технология водоподготовки и т.д. Технологические особенности также могут существенно влиять на подходы к развитию конкуренции и демонополизации отрасли.

Таким образом, выше сказанное позволяет сделать следующие выводы:

- являясь сложной много профильной отраслью экономики жилищно-коммунальное хозяйство в основном находится на сегодняшний день в состоянии близком к кризисному, при этом специфика проблем различных секторов коммунального хозяйства значительно отличается друг от друга;

- сложность проблемы становления и развития предприятий жилищно-коммунального комплекса обуславливает необходимость разработки широкомасштабной государственной политики в отношении процессов реформирования ЖКХ, преследующих целью становление и развитие отрасли;

- при построении государственной концепции преобразований в сфере ЖКХ необходимо учесть российскую региональную специфику и задействовать всю вертикаль власти, при этом создав четкие и продуманные правила проведения реформы и механизмы их реализации.

Важным инструментом решения данных проблем может быть использование «Концепции федеральной целевой программы Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 - 2020 годы», утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 02.02.2010 г. № 102-р. В ней предусмотрено повышение эффективности и надежности работы коммунальной инфраструктуры путем ее масштабной модернизации и обновления при обеспечении доступности коммунальных ресурсов для потребителей. Это позволит создать условия для эффективного инвестирования в коммунальную инфраструктуру в целях снижения издержек и повышения надежности при обеспечении доступности коммунальных услуг для потребителей и минимально необходимой нагрузки на бюджетную систему.

1.2 Направления модернизации и капитального ремонта объектов ЖКХ РФ в условиях реформирования

городской реформирование жилищный коммунальный

ЖКХ напрямую обеспечивает жизнедеятельность жилищной сферы, которая составляет треть национального имущества и обеспечивает деятельность значительной доли остального имущества (промышленных предприятий, сферы услуг, объектов бюджетной сферы).

Более 80% стоимости услуг ЖКХ - это поставка электрической энергии, тепла, газа, горячей и холодной воды. Остальное - управление недвижимостью, вывоз и захоронение отходов, содержание территории. Так вот, состояние этой деятельности таково, что более 70% от общего потенциала энергосбережения страны сосредоточено в сфере приложения усилий предприятий ЖКХ. Соответственно энергоемкость предоставления коммунальных услуг в 4 и более раз превосходит аналогичные средние показатели стран со сходным климатом.

В настоящее время существуют фирмы поставщики энергоэффективных технологий и инновационного оборудования для распределенной энергетики. Они предлагают промышленные решения, отвечающие приоритетным запросам отечественного жилищно-коммунального хозяйства на базе новейшего поколения генерирующего оборудования.



Таблица 1 - Перечень важнейших мероприятий повышения энергоэффективности в ЖКХ

Задача мероприятий	Мероприятия
Повышение энергоэффективности тепловых сетей	· оптимизация работы системы водоснабжения. · установка на ответвлениях сети датчиков и регуляторов сетевого давления; · замена изоляции минераловатой на пенополиуретановую с металлическими отражателями; · замена металлических труб на асбоцементные; · электрохимическая защита металлических трубопроводов; · применение систем дистанционной диагностики состояния трубопроводов; · применение обоснованных режимов снижения температуры теплоносителя;
Повышение энергоэффективности электрических сетей и системы освещения	· автоматическое поддержание заданного уровня освещенности с помощью частотных регуляторов питания люминесцентных светильников; · замена ртутных люминесцентных светильников на натриевые и металлогалогенные; · применение светодиодных светильников в для уличного и дежурного освещения; · применение эффективных электротехнических компонентов светильников; · применение автоматических выключателей для дежурного освещения; · регулярная очистка стекол в окнах в производственных помещениях и применение светлых тонов при окраске стен; · использование световодов для подсветки темных помещений;
Повышение энергоэффективности систем водоснабжения	· внедрение систем водооборота на водозаборах; · оптимизация режимов промывки фильтров; · замена металлических труб на полиэтиленовые; · применение систем электрохимической защиты стальных трубороводов; · внедрение современной запорно-регулирующей и предохранительной арматуры; · оптимизация работы системы водоснабжения. · установка счетчиков расхода воды на входах объектов водопотребления; · установка технологических водомеров на проблемных ответвлениях;

В настоящее время износ жилищно-коммунальной инфраструктуры превышает все допустимые нормы. Государство и местные органы власти разрабатывает законы о модернизации ЖКХ и внедряют комплексные программы по улучшению систем ЖКХ.

Законодательство Российской Федерации в области регулирования деятельности жилищно-коммунального комплекса имеет развитую структуру и охватывает практически все сферы этой отрасли.

Федеральные целевые программы реализуемые и планируемые к реализации на территории РФ: Государственная программа Российской Федерации "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года"; Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы; подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"; подпрограмма "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации"; Федеральная целевая программа "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы; Федеральная целевая программа «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах».

На 01.04.2013 в программах Фонда содействия реформированию ЖКХ участвует 81 субъект Российской Федерации (98 %). Общий объем осваиваемых средств - 436,8 млрд. рублей (Фонд - 322,2 млрд. рублей, с учетом направленных средств на обеспечение земельных участков; софинансирование субъектов РФ и собственников жилых помещений в многоквартирных домах - 114,6 млрд. рублей).

На капитальный ремонт многоквартирных домов по 569 заявкам 81 субъекта Российской Федерации выделено средств на общую сумму 214,2 млрд. рублей (с учетом софинансирования субъектов и собственников жилых помещений в МКД - 296,2 млрд. рублей), что позволит отремонтировать 135,3 тыс. домов общей площадью 404,3 млн.кв.м, улучшив условия проживания 17,5 млн. человек.

Для исправления ситуации и решения годами копившихся проблем государство принимает активные меры по внедрению принципов энергоэффективности и энергосбережения в сфере ЖКХ. При поддержке государства местные органы власти внедряют комплексные программы модернизации систем теплоэнергоснабжения объектов ЖКХ и развития коммунальной инфраструктуры. Эти программы опираются на федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» № 261-фЗ от 23.11.2009, постановление Правительства рф № 1221 от 31.12.2009 «Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных нужд», основные положения федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190-ФЗ. в соответствии с этими документами приоритетной задачей предприятий коммунального хозяйства является внедрение современных энергоэффективных технологий и оборудования при строительстве и реконструкции объектов коммунальной энергетики, обеспечивающих комбинированную выработку тепловой и электрической энергии.

1.3 Методические основы стратегического планирования в городском хозяйстве

Местные власти, на уровне города или района предоставляя услуги отраслей городского хозяйства жителям и предприятиям города (содержание дорог, водо-, тепло- и энергоснабжение, уборка мусора, содержание парков, мест отдыха и прочее), управляют функционированием городской территории и одновременно осуществляют управление ее социально-экономическим развитием.

Задачей города является формирование себя как функционирующей системы, которая может сглаживать воздействия и быстро и эффективно адаптироваться к новым направлениям развития и возможностям.

Управление развитием может осуществляться с помощью широкого спектра разнообразных стратегий, программ, конкретных действий и

разнообразных управленческих решений, посредством которых местная администрация стремиться стимулировать развитие экономики региона или города, создавать новые рабочие места. Увеличивать налоговую базу, расширять возможности для определенных видов экономической активности, в которых заинтересовано местное сообщество.

Стратегический план развития города должен состоять из трех основных блоков:

1) Социально-экономическое положение города;

2) Основы стратегического управления городом;

3) Целевые комплексные программы развития отраслей экономики.

Целевые комплексные программы - это документ, в котором отражаются цель и комплекс производственных, научно-исследовательских, организационно-хозяйственных социальных и других заданий и мероприятий, направленных на решение, наиболее эффективным путем экономических проблем и увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

При разработке целевых комплексных программ развития ЖКХ в РФ используется комплекс общенаучных и специальных методов исследования: программно-целевое планирование, технико-экономический анализ, бизнес-планирование, методы экспертных оценок и др.

Программно-целевой метод (рис.3) предполагает разработку плана исходя из целей развития города, при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств по их достижению и ресурсному обеспечению.

Управление реализацией стратегического плана - один из важнейших этапов стратегического управления, на котором происходит конкретная реализация разделов стратегического плана развития города.



Рисунок 3- Блок схема разработки стратегического плана развития ЖКХ

Стратегический план ЖКХ предполагает разработку исходя из целей развития города, при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств по их достижению и ресурсному обеспечению.

Структура разработки плана предполагает следующие разделы:

1. Анализа внутренней среды ЖКХ по отраслям, основные цели, задачи и мероприятия программы, направленные на полное или частичное решение проблем (ранги, приоритеты).

2. Анализа внешней среды ЖКХ, ответственные организаторы и исполнители программных мероприятий, нормативно-правовое обеспечение программы.

3. Выбор стратегических идей и путей совершенствования ЖКХ города

4. Прогноз основных показателей развития отрасли ЖКХ города.

5. Перечень и стоимость затрат на разработку и реализацию программ. Выделенные капитальные вложения по всем источникам финансирования.

6. Оценка эффективности, а также социально-экономических и экологических последствий от реализации программы.

7. Организация управления программой и контроля за ходом ее выполнения.

Каждый город и регион, сталкиваясь со своими собственными проблемами, решает их по-своему. Однако, общие подходы и способы решения оказываются схожими между собой. Главный вопрос, на который отвечает стратегический план развития ЖКХ - это то, как выйти из кризиса, повысить уровень жилищно-коммунального обслуживания и заложить прочные основы для его дальнейшего повышения в будущем. Центральным моментом всех преобразований в городе должно быть создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, уровень и качество его жизни. В связи с этим исходным пунктом любого стратегического плана должна быть оценка реального положения дел.

Проблемы ЖКХ всегда находятся в центре самого пристального внимания при формировании эффективной системы управления на уровне города. Таким образом, ЖКХ все более превращается в отрасль, проблема развития которой становится наиболее тревожной не только для экономики города, но и для страны в целом. Если учесть, что бюджетное планирование и согласование уровня издержек на ЖКХ в администрации города осуществляется главным образом исходя из возможностей бюджета, а не потребностей отрасли, то проблема обеспечения финансирования ЖКХ, включая внедрение прогрессивных энерго- и ресурсосберегающих технологий производства коммунальных услуг, эксплуатации и ремонта жилищного фонда, останется в течение продолжительного времени одной из самых актуальных.



2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ ГОРОДА БРЯНСКА

2.1 Анализ технического состояния и энергоэффективности объектов жилищно-коммунального хозяйства в городе Брянске

В городе Брянске жилищно-коммунальное хозяйство условно можно разделить на 3 вида объектов: объекты внешнего благоустройства, коммунальное и жилищное хозяйства. Наибольшую долю по количеству объектов ЖКХ занимает жилищное хозяйство, рассмотрим его подробнее.

Объекты внешнего благоустройства находятся в ведении Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству города Брянска. Коммунальное хозяйство включает в себя водопроводные сети и канализацию, сети теплоснабжения, газоснабжения и сети электричества.

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации является отраслевым органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнение муниципальных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Комитет жилищно-коммунального хозяйства Брянской городской организации осуществляет деятельность по текущему содержанию и ремонту, модернизации объектов (инженерные сети, дороги, фонтаны, зелёное хозяйство, парки) находящиеся в муниципальной собственности (казне).

Полномочия органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности указано в «Федеральном законе об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» глава 2. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Финансовое обеспечение деятельности комитета осуществляется за счёт средств бюджета города Брянска на основании бюджетной сметы.

Организационно-правовая форма комитета - муниципальное учреждение. Полное наименование Комитета: комитет по жилищно - коммунальному хозяйству Брянской городской администрации. Юридический адрес комитета: 241050, г. Брянск, проспект Ленина, 39а.

Штатная численность и структура Комитета утверждаются Главой городской администрации. Комитет в своей деятельности подчиняется и подотчётен Главе городской администрации и заместителю Главы городской администрации, курирующему деятельностью Комитета.

Руководство деятельностью Комитета осуществляет председатель Комитета, назначаемый на должность Главой городской администрации. Заместители председателя Комитета назначаются на должность Главой городской администрации. Остальные работники Комитета назначаются и освобождаются от занимаемых должностей председателем Комитета. (в ред. Решения Брянского городского Совета народных депутатов от 23.12.2011 №709)

Основными задачами Комитета являются:

- организация содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных искусственных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных и инженерных сооружений федерального и регионального значения;

- организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

- организация сбора, вызова, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

- организация благоустройства и озеленения территорий, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах города Брянска;

- организация освещения улиц и установка указателей с названиями улиц и номерами домов;

- осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам;

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 4 - Элементы ЖКХ города Брянска

- создание условий для обеспечения жителей услугами бань, душей и сопутствующими услугами, предоставляемыми в банях и душах.

По мимо всего вышеперечисленного, функционирование комитета предполагает взаимодействие с государственной жилищной инспекцией по контролю за обеспечением населения города жилищными и коммунальными услугами, отвечающими требованиям федеральных стандартов качества.

В 2011 и 2012 годах, соответственно, в г. Брянске эксплуатировался жилищный фонд площадью 9968,5 и 10196,4 тыс. квадратных метров, из них ветхих 98,2 тыс. квадратных метров (0,99% от общего фонда 2011 г и 0,96% от фонда 2012 г - рисунок 9). Не смотря на то что доля ветхого жилья снижается, физический его объём остался неизменным и составляет 24 индивидуальных жилых дома и 406 многоквартирных жилых домов. Число проживающих в ветхом фонде 5400 человек, так же осталось неизменным за анализируемый период, но сократилось общее число проживающих на 2500 человек, это 0,58% от общего жилфонда за 2011 год.

Таблица 2 - Характеристика жилого фонда г. Брянска

Наименование показателя	2010 г	2011 г	2012 г
Общая площадь жилых помещений- всего, тыс.кв.м	9825,4	из них ветхих 98,2 (0,99%)	9968,5	из них ветхих 98,2 (0,99%)	10196,4	из них ветхих 98,2 (0,96%)
Общая площадь жилых помещений в многоквартирных жилых домах, тыс.м.кв.	8059,4	из них ветхих 97,3 (1,21%)	8188,5	из них ветхих 97,3 (1,19%)	8365,7	из них ветхих 97,3 (1,16%)
Число ветхих многоквартирных жилых домов, ед	406		406	-	406	-

Таким образом, все общие показатели растут, кроме незначительного снижения числа проживающих, а показатели ветхого жилфонда не изменяются. Дома в аварийном состоянии за 2010 и 2012 года отсутствуют.



Рисунок 5 - Доля ветхого фонда в жилом фонде г. Брянска

Для оценки технического состояния объектов ЖКХ важно провести анализ показателей капитального ремонта жилищного фонда (таблица ). Площадь отремонтированных фасадов и крыш (кровель) в 2012 году снизилась соответственно на 51,76% и на 60,30% (рис ).

В денежном выражении общие затраты на капитальный ремонт жилых домов снизились на 39586,70 тыс. руб., это составляет 49,75%. Соотношение изменения затрат на конкретные виды ремонтов изображено на (рис.). На все виды ремонта финансирование в 2012 году уменьшилось. Исключение составил ремонт и замена строительных конструкций, где финансирование возросло почти в 2 раза и увеличилось на 99,07%.

Таблица 3 - Капитальный ремонт в г. Брянске за 2011-2012 года

Наименование показателя	Капремонт жилищного фонда за 2011 год	Капремонт жилищного фонда за 2012 год	Абсолютное изменение	Относительное изменение, %
Площадь отремонтированных фасадов (кв.метров)	26876,30	12964,00	-13912,30	-51,76
Площадь отремонтированных крыш (кровель) (кв.метров)	18067,20	7172,00	-10895,20	-60,30
Общие затраты на капитальный ремонт жилых домов (тыс. руб.)	79573,30	39986,60	-39586,70	-49,75
Ремонт и замена инженерного оборудования(тыс. руб.):	31648,40	23839,70	-7808,70	-24,67
Ремонт и замена строительных конструкций:	1263,50	2515,20	1251,7	99,07
Ремонт фасадов (тыс. руб.)	19923,20	6091,90	-13831,30	-69,42
Ремонт крыши и кровли (тыс. руб.)	26738,20	7539,80	-19198,40	-71,80
Ремонт и замена лифтового оборудования, ед	45,00	59,00	14,00	31,11
Количество многоквартирных жилых домов, в которых проведен капитальный ремонт за год, ед.	20,00	4,00	-16,00	-80,00
Количество многоквартирных жилых домов, требующих капитального ремонта на конец года, ед	2241,00	2568,00	327,00	14,59

Анализ капитального ремонта за 2012 год показал, что наибольшая доля (60%) денежных средств было направлено на ремонт и замену инженерного оборудования. Затем 19% на ремонт крыш и кровли, 15% на ремонт фасадов и, наименьший объём финансирования, 6% на ремонт и замену строительных конструкций (рис.6).

Рисунок 6 - Анализ структуры затрат на капитальный ремонт жилищного фонда в г. Брянске за 2012 год, тыс. руб.

Инфраструктура коммунального хозяйства сильно изношены, от 30 до 40% водопроводных и тепловых сетей нуждаются в замене. При существующих темпах и техническом уровне восстановления и ремонта изношенных трубопроводов многие управляющие компании могут оказаться в состоянии коммунального кризиса. В системах ЖКХ на данный момент используются в основном стальные трубы, лишь часть которых имеет различные антикоррозийные покрытия. В Брянске расположено 136 котельных 69 работает круглый год, обеспечивая дома горячей водой, а 67 включают во время отопительного сезона. Но, несмотря на сезонный характер работы таких котельных, в ремонте нуждаются постоянно.

Проанализировав структуру энергетического баланса Брянска по потребителям можно сделать вывод, что для Брянской области проблема внедрения энергоэффективных технологий и энергосбережения приобретает особую актуальность, поскольку 98,7 % потребляемых энергоресурсов ввозится и транспортируется из других регионов и всего лишь 1,3 % приходится на местные виды топлива: торф и дрова. В потреблении топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) по отраслям экономики региона преобладают 2 сектора: промышленность, жилищно-коммунальное хозяйство. Из других отраслей экономики региона выделяются: транспорт и строительство сельское хозяйство здравоохранение, образование и культура.

Транспорт электроэнергии осуществляется по сетям в подавляющем большинстве принадлежащим ОАО "Брянскэнерго". Потери при транспортировке составляют порядка 11%. Эксплуатацию электросетевого хозяйства осуществляют 3 филиала ОАО "Брянскэнерго".

2.2 Оценка эффективности реализации мероприятий по улучшению состояния объектов ЖКХ города Брянска

В Брянской области и городе Брянске в ЖКХ реализуются, федеральные, региональные и муниципальные программы.

В рамках предусмотренных на 2012 год плановых ассигнований на расходы отрасли ЖКХ в г. Брянске планировалось:

- закончить строительство канализации по ул. Суворова и ул. Менжинского- это переходящие объекты с 2011 года. Для завершения в 2012 году работ по заключённым муниципальным контрактам необходимо будет предусмотреть дополнительно в бюджет 11,3 млн. руб.;

- завершить строительство дороги по ул. Молокова до установленной границы нового кладбища в Володарском р-не города.

После завершения строительства указанной дороги, при наличии бюджетных ассигнований, необходимо начать строительство нового кладбища.

- выполнить работы по капитальному ремонту Понтонного моста.

В связи с недостаточностью финансовых средств в 2011 году, и ограниченным объёмом ассигнований, предусмотренным на 2012 год, некоторые вопросы отрасли остались не реализованными требуют решения в ближайшее время.

Объём выполненных работ по капитальному ремонту автомобильных дорог составил за год 208 481 тыс. руб. Выполнены капремонт автодороги по ул. Крахмалёва (33 822,9 тыс. руб.), ул. Почтовая (3 522,6 тыс. руб.), пл. Ленина (12 577,3 тыс. руб.), пл. Октябрьской революции (27 936 тыс., руб.). Объём работ по капремонту тротуаров составил за год 10 458,5 тыс. руб., в том числе ремонт тротуаров ул. Фокина - 9000 тыс. руб.

На оплату работ из бюджета всего направлено 180 805,7 тыс. руб. ( из них 106 495 тыс. руб. - средства федерального бюджета на капремонт пр-та Ст. Димитрова).

Объём выполненных работ по капитальному ремонту дворовых территорий ( 133- дворовых территорий и 164- подъезда) составили за год 245 229 тыс. руб. Из них: по Бежицкому району - 75 476 тыс. руб. (мкр. Новый городок), Володарскому району - 73 618 тыс. руб.( ул. Чернышевского, Вяземского, Есенина, Пушкина…), Советскому району - 59 867,5 тыс. руб. ( ул. Ромашина, Костычева, пер. Пилотов). Фокинскому району - 36267,5 тыс. руб. Средства из бюджета направлены в полном объёме, из них 212 993 тыс. руб.- средства федерального бюджета.

Объёмы работ по текущему содержанию объектов внешнего благоустройства составили за год 387 829 тыс. руб. Из бюджета направлено 294 472 тыс. руб.

К ним относится следующие федеральные целевые программы: «Жилище» на 2011-2015 годы, «Чистая вода» на 2011 - 2017 годы и «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2012-2020 годы».

Общий объем финансирования госпрограммы в 2012-2020 годах составит за счет всех источников финансирования - 17,38 трлн.руб., из них за счет средств федерального бюджета - 0,93 трлн.руб., средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 0,46 трлн.руб., средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - 1,36 трлн. руб., средств внебюджетных источников - 14,63 трлн.руб.

За счет реализации мероприятий госпрограммы предполагается: к 2020 году увеличить годовой объем ввода жилья до 142 млн. кв. метров общей площади жилья, а долю ввода жилья по стандартам экономкласса до 60,0 процентов; переселить из аварийного и ветхого жилищного фонда 64,94 тыс. человек в период 2012-2015 гг.; уменьшить долю уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене - с 42 процентов в 2009 году до 28 процентов к 2017 году.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года была утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, которая предполагает дальнейшую реализацию подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры». В рамках программы предполагается финансирование мероприятий по строительству объектов коммунальной инфраструктуры в размере более 40% из федерального бюджета, а остальная часть - из бюджетов субъектов РФ.

В г. Брянске по данной подпрограмме на 2011 г. выполнено переключение наружных инженерных сетей на другой источник энергии с финансированием 6890 тыс. руб.

Кроме указанной подпрограммы на 2011 год в бюджете г. Брянска запланированы мероприятия по усилению несущих конструкций жилых домов, переключение жилых домов с центрального отопления на поквартирное, восстановление работоспособности лифтов, капитальный ремонт лестничных маршей и кровли жилых домов. Планируемый объём финансирования - 10535,7 тыс. руб.

На территории Брянской области была реализована областная целевая программа «Жилище» на 2007-2010 годы, утвержденная постановлением администрации Брянской области № 882 от 29 декабря 2006 года, направлена на реализацию приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

Реализация приоритетного национального проекта включала четыре направления:

увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;

повышение доступности жилья;

увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры;

выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

На 2008 год в рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» из областного бюджета выделено 159,421 млн. рублей, из них: на строительство и реконструкцию объектов тепло-, электроснабжения и водопроводно-канализационного хозяйства - 107,228 млн. рублей; на капитальный ремонт жилищного фонда - 12,193 млн. рублей; на подготовку объектов жилищно-коммунального комплекса к зиме -20,0 млн. рублей.

В 2009 году из областного бюджета выделено 21,342 млн. рублей на реконструкцию объектов жилищно-коммунального хозяйства. На подготовку объектов жилищно-коммунального комплекса к зиме направлено 12,476 млн. рублей, на приобретение спецтехники для предприятий ЖКХ выделено 16,582 млн. рублей.

Кроме того, на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры за счет средств областного бюджета были выделены субсидии муниципальным образованиям на развитие инженерной инфраструктуры в сумме 11,02 млн. рублей.

Совместное финансирование мероприятий по эксплуатации жилищного фонда из местного бюджета г. Брянска и регионального бюджета предполагает проведение городской программы «Энергосбережение» на 2009-2013 годы с планируемыми вложениями в размере 162 158 тыс. рублей (табл.4).

В 2011 году бюджетные средства были израсходованы на устройство узлов учёта тепловой энергии в жилых домах (47 шт.) и проведение энергоаудита по объектам наружного освещения города.

Таблица 4 - Структура финансирования программы «Энергосбережение» в г. Брянске

№ п/п	Источники и направление расходов	Объем финансирования, тыс. руб.
		Всего	В том числе
			2009	2010	2011	2012	2013
1	Всего, в том числе:	162158,0	15160,7	39 917,3	32 728	34 882	39 470
2	городской бюджет	150714,4	7534,4	36 100,0	32 728	34 882	39 470
3	областной бюджет	11 443,6	7 626,3	3 817,3	-	-	-

Всего в городе Брянске на 2011 год было запланировано 8 целевых программ:

- 3 ведомственных программы, из которых на 57,5% выполнена ВЦП «Первоочередные Мероприятия По Обеспечению Безопасной Эксплуатации Многоквартирных Домов И Общежитий Г.Брянска», а остальные две вообще не реализовывались;

- 5 долгосрочных целевых программ, из которых максимальное выполнение - 99% ДЦП «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в г. Брянске на 2009-2014 годы и целевые установки на период до 2020 года (прочее)» и минимальное выполнение - 1,81% ДЦП «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в г. Брянске на 2009-2014 годы и целевые установки на период до 2020 года (нар. освещение)».

Наибольшее финансирование получила программа ВЦП «Первоочередные мероприятия по обеспечению безопасной эксплуатации многоквартирных домов и общежитий г. Брянска» - 61% от общего финансирования.

Наименьшее финансирование, исключая вообще не реализованные программы, получили по 2% ДЦП «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в г. Брянске на 2009-2014 годы и целевые установки на период до 2020 года (нар. освещение)» и ДЦП «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в г. Брянске на 2009-2014 годы и целевые установки на период до 2020 года (прочее)». Следовательно, выполнение ДЦП «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в г. Брянске на 2009-2014 годы и целевые установки на период до 2020 года (прочее)» на 99% может объясняться небольшим объёмом финансирования.

Таблица 5 -Целевые программы в г. Брянске в 2012 году

1. дцп "энергосбережение и повышение энергоэффективности в г Брянске на 2009-2014 годы и целевые установки на период до 2020 года (прочее)
2. дцп "инженерное обустройство населенных пунктов бо" (2009-2015г) подпрограмма "газификация брянской области (2009-2015 года)
3. дцп "жилище" (2011-2015г) подпрограмма "модернизация объектв коммунальной инфраструктуры" (2011-2015г)
4. вцп "первоочередные мероприятия по обеспечению безопасной эксплуатации многоквартирных домов и общежитий г.брянска
5. Вцп «повышение механовооруженности предприятий жкх»

На сегодняшний день износ инженерных сетей составляет более 60% и для решения этой проблемы в городе Брянске действует программа «Развитие топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Брянской области», которая включается подпрограммы, действия которых направлены на долгосрочную перспективу.

Помимо программы энергосбережения в Брянске осуществлялась программа «Капитальный ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов города Брянска» на 2011 год. Целью данной программы является повышение уровня благоустройства дворовых территорий и территорий кварталов в городе Брянска. Задачей, которую необходимо решить в рамках данной программы, является доведение технического и эксплуатационного состояния дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов до нормативных требований.

Таблица 6 - Показатели результативности реализации программы «Капитальный ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов города Брянска» в г. Брянске в 2012 году:

Показатели	Значение показателя результативности
	Ед.изм.	Значение
Количество отремонтированных дворовых территорий с использованием Субсидии	Шт.	105
Количество отремонтированных проездов к дворовым территориям с использованием Субсидии	Шт.	139
Доля отремонтированных дворовых территорий многоквартирных домов в общем количестве предусмотренных к капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий с использованием Субсидии	%	100
Доля отремонтированных проездов к дворовым территориям в общем количестве предусмотренных к капитальному ремонту и ремонту проездов к дворовым территориям с использованием Субсидии	%	100



Проанализировав таблицу можно сделать вывод, что данная программа выполнена в полном объеме, что доказывает эффективность и правильность действий городских властей.

В городе Брянске за период 2009-2012 годах ежегодно реализовывались адресные программы города Брянска в рамках Федерального закона РФ от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилого фонда с привлечением средств государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного бюджета.

Таблица 7 - Показатели выполнения адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в 2011-2012 годы

Адрес МКД	Общая площадь МКД,кв.м	Стоимость капитального ремонта,руб	Предельная стоимость кап.ремонта 1 кв.м,руб./кв.м
г.Брянск,пер. Волгоградский, 4	997,80	2800000	6252
г.Брянск,ул. Дзержинского, 3	2473,40	5498750	6252
г.Брянск, ул.Комсомольская, 12	6084,30	12321000	6252
г.Брянск, ул.Фокина, д.37-А	3063,64	7964000	6252

Таблица 8- Показатели выполнения программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в 2011-2012 годы

Продолжительность эксплуатации МКД после ввода в эксплуатацию	Количество отремонтированных домов, ед.	Общая площадь отремонтированных МКД, тыс. м2
	2011	2012	2011	2012
более 50 лет	3	3	11786,7	10145,74
от 40 до 50 лет	3	3	1015,7	10145,74
от 30 до 40 лет	0	0	0	0
от 20 до 30 лет	1	0	10771	0
от 10 до 20 лет	0	0	0	0
до 10 лет	0	0	0	0

Таблица 9 - Привлечение средств федерального и областного бюджетов на территории города Брянска

Наименование программ	2012 год
	Объем финансирования , тыс. рублей
	Федеральный бюджет	Областной бюджет
	план	факт перечисления	план	факт перечисления
Адресная программа города Брянска на 2011-2012 годы по проведению капитального ремонта МКД в рамках ФЗ РФ от21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", утвержденная постановлением БГА от 28.12.2011 № 3543-п	16 117,20	16 117,20	2 910,05	2 910,05
Адресная программа города Брянска на 2011 год по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках ФЗ РФ от21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", утвержденная постановлением БГА от 13.04.2011 № 746-п	45 883,74	45 883,74	7 746,61	7 746,61
Адресная Программа города Брянска на 2012 год по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках ФЗ РФ от21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", утвержденная постановлением БГА от 02.02.2012 № 202-п	8 761,85	2 416,43	1 479,27	407,96
Итого:	70 762,80	64 417,38	12 135,93	11 064,62

За период с 2009 по 2012 годы:

1) Освоено денежных средств в рамках шести региональных программах по проведению капитального ремонта в 108 МКД (3,6 % от общего кол-ва МКД - 3001) на территории города Брянска на общую сумму 518 165,7 тыс.руб., в том числе средств Фонда 452 455,5 тыс. рублей, в том числе в 2012 году отремонтировано три многоквартирных дома на общую сумму 22 385,0 тыс. руб.

На 01 января 2013 года имеется потребность в проведении капитального ремонта в 2 583 МКД на общую сумму порядка 16 000 000,0 тыс. рублей.

Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации направил в адрес управляющих организации, ТСЖ, жилищных кооперативов информационное письмо о том, что с 2013 года в Федеральный закон РФ от 21.07.2007 № 185-ФЗ внесены существенные изменения, в том числе по долевому финансированию, где собственникам помещений увеличен процент от «5» до «15».

Подача документов в комитет по ЖКХ Брянской городской администрации управляющими компаниями, ТСЖ, жилищно-строительными кооперативами для отбора многоквартирных домов по включению в муниципальную адресную программу города Брянска на 2013 год по проведению капитального ремонта многоквартирных домов должны быть оформлены в соответствии с постановлением администрации Брянской области от 09.10.2008 № 937 «Об утверждении порядка включения многоквартирных домов в региональную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории Брянской области» (с учетом всех изменений) и со статьей 15, пунктами 2 и 3 части 6 статьи 20 настоящего Федерального закона до 1 марта 2013 года.

Однако, процесс старения жилищного фонда не позволяет решить проблему в полном объеме. Более 50 процентов от общего количества домов имеют износ от 30 до 60 процентов.



Рисунок 7 - Объем финансирования в рамках программы «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Для финансирования мероприятий Программы предусматривается привлечение средств внебюджетных источников.

Мероприятиями по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в городе Брянске предполагалось выполнение задач, указанных в Федеральном Законе от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В течение 2012 года выполнены следующие мероприятия по капитальному ремонту объектов наружного освещения. Изначально Программой были предусмотрены денежные средства городского бюджета на капитальный ремонт 2 объектов Н.О. в размере 9290,378 тыс. рублей, в том числе на оплату кредиторской задолженности за 2011 год 2794,865 тыс. рублей.

Программой предусмотрена экономия в размере 400 тыс. рублей за 2012 год.

Фактическая экономия бюджетных средств от реализованных в 2011 - 2012 годах мероприятий по капитальному ремонту объектов наружного освещения составила 362796,7 рублей.

За 2010-2012 годы была проведена большая часть мероприятий, входящих в полномочия органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным Законом об энергосбережении». Доля потребления энергетических ресурсов муниципальными учреждениями от суммарного потребления города Брянска составляет 0,81% по электрической энергии, 6,6% - по тепловой энергии, 2,2% - по воде и 0,03% - по природному газу (по данным на конец 2012 года).

Доля потребления энергетических ресурсов жилыми и многоквартирными домами от суммарного потребления города Брянска составляет 25,68% по электрической энергии, 65,2% - по тепловой энергии, 60,0% - по воде и 23,61% - по природному газу (по данным на 31.12.2012).

...