Исследование института некоммерческих организаций как юридических лиц

Размещено на http://www.allbest.ru

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Разнообразие видов деятельности некоммерческих организаций весьма значительно. Некоммерческий сектор эффективно оказывает различные социальные услуги населению, занимается экологическими проблемами, защитой гражданских прав, социальной реабилитацией, организацией помощи инвалидам, детям, оставшимся без попечения родителей, беженцам и вынужденным переселенцам. Многие некоммерческие организации занимаются защитой прав человека, осуществляют общественный контроль за работой государственных служб, что способствует развитию и укреплению организационных основ гражданского общества.

Некоммерческие организации представлены такими неотъемлемыми элементами рыночной экономики, как торгово-промышленные палаты, товарные и фондовые биржи, элементами социальной сферы, такими, как медицинские и образовательные учреждения, негосударственные пенсионные фонды, они объединяют хозяйствующих субъектов и граждан на основе общих некоммерческих интересов, например, в ассоциации, в товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические объединения граждан, в потребительские кооперативы.

Многообразное и разрозненное законодательство, содержащее нормы, регулирующие деятельность некоммерческих организаций, нуждается в комплексном анализе и систематизации. Таким образом, потребность в изучении проблем некоммерческого сектора, в разработке предложений по совершенствованию его правового регулирования, является одной из актуальных проблем отечественной юридической науки, что и обусловило выбор темы настоящего исследования.

Объект исследования - общественные отношения, участниками которых являются некоммерческие организации, функционирующие в различных организационно-правовых формах.

Предметом исследования является комплекс правовых норм, регулирующих деятельность некоммерческих организаций.

Цель и задачи исследования. Цель настоящего исследования заключается в исследовании института некоммерческих организаций как юридических лиц.

Достижение данной цели связано с решением следующих задач:

изучить правовое регулирование некоммерческих организаций,

исследовать специфику статуса некоммерческих организаций как юридических лиц,

проанализировать судебную практику с участием некоммерческих организаций.

ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

1.1 Некоммерческие организации: история и современность

Возникновение первых древнейших форм некоммерческих (благотворительных) организаций, относится к классическому и постклассическому периодам Древнего Рима. Благотворительные корпорации (collegia tenuiorum) и учреждения (piae causae) представляли собой исторически первые разновидности благотворительных организаций романо-германской системы права. Древнеримские правовые основы статуса некоммерческих организаций во многом были трансформированы в современное законодательство.

Изучение работ Г.Ф.Шершеневича, а также российского законодательства 19-20 вв. показывает, что в русском праве существовало деление юридических лиц на публичные и частные, а также на соединения лиц и учреждения. Начало XX века ознаменовалось ростом количества различных общественных объединений, основой для создания которых стало принятие ряда правовых актов, таких как, специальный Императорский манифест «Об усовершенствовании государственного порядка» от 17 октября 1905 г., «Именной Высочайший Указ Правительствующему Сенату о Временных правилах об обществах и союзах» от 4 марта 1906 г. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. Российское законодательство Х-ХХ веков в 9 т. - М., 1994. - Т.9. - С.41..

В советский период негосударственные некоммерческие организации могли создаваться в разрешительном порядке и находились под контролем государственных органов. Деятельность негосударственных ассоциаций, союзов и обществ в этот период регулировалась рядом Постановлений ЦИК и СНК СССР, в частности, Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июля 1932 г. «Об утверждении Положения о добровольных обществах и союзах». В законодательстве тех лет, в том числе в Гражданском Кодексе РСФСР 1964 г. нет даже упоминания о некоммерческих организациях, создаваемых по частной инициативе.

Анализируя нормативные акты советского периода, можно сделать вывод, что законодательство о некоммерческих организациях начало складываться лишь в 1990-х годах, хотя в отдельных нормативных актах, регулирующих развитие культуры, науки, образования, здравоохранения и социальной защиты, признавался специальный статус организаций, действующих в общественных интересах, в противоположность государственным или частным, в том числе -- и в части наделения их налоговыми и иными льготами. Однако нормы об организациях не преследующих целей извлечения и распределения прибыли появились еще в 30-х гг. двадцатого столетия.

Как отмечают исследователи, первым нормативным актом в этой области было Постановление ЦИК СНК СССР от 6 января 1930 года «О порядке учреждения и ликвидации Всесоюзных обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли» и Положение «О добровольных обществах и союзах», утвержденное постановлением ЦИК и СНК РСФСР от 10 июля 1932 года. Однако законодательства о «некоммерческих организациях» (если так можно говорить применительно к советскому периоду) не развивалось и остановилось на форме «общественных организаций» Автономов А.С. Правовой статус некоммерческих организаций в России. - М.: 2008.

Так или иначе, но в начале 90-х годов термин «некоммерческая организация» получает в законодательстве России все более широкое применение -- он содержится более чем в 40 законодательных актах. Так, например, необходимо выделить Закон СССР 1990 года «Об общественных объединениях» Закон СССР от 9 октября 1990 г. N 1708-1 "Об общественных объединениях" // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. - 17 октября 1990 г. - №42. - Ст. 839, упростивший процедуру регистрации и расширивший перечень законодательно признаваемых видов объединений от политических партий до благотворительных фондов. А 22 мая 1995 года вступил в действие новый закон «Об общественных объединениях», который регламентировал 5 возможных форм общественных объединений, включая такие экзотические как орган общественной самодеятельности. Следует также выделить Закон РСФСР «О вероисповедании», который рассматривал религиозные объединения в качестве одного из видов общественных организаций и устанавливал для них сходный порядок создания и деятельности.

Впервые понятие «некоммерческая организация», как субъекта правоотношений, было введено в Основах гражданского законодательства СССР и союзных республик от 31.05.91г.

Нормы о некоммерческих организациях нашли определенное развитие в законодательстве субъектов РФ. Принимаются как акты о некоммерческих организациях, так и об общественных объединениях.

К середине 90-х годов назрела необходимость принятия кодифицированных норм о некоммерческих организациях, ее понятия и видов. Что находит свое отражение в первой части Гражданского кодекса РФ, нормы которого стали основой современного правового регулирования функционирования некоммерческих организаций.

Основным аналогом международного понятия «некоммерческая организация» в России до последних лет являлась так называемая «общественная организация» -- добровольное самоуправляемое объединение граждан, созданное с целью реализации их личных неимущественных (духовных, творческих, научных, профессиональных, спортивных, культурных и др.) интересов. Впервые термин «некоммерческая организация» встречается в Основах гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик от 31 мая 1991 г. № 2211-1.

С 1 января 1995 г. вступила в действие ч.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепившая в специальном разделе основные нормы о некоммерческих организациях (ст. 116-123, § 5, гл. 4).

Согласно ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации некоммерческие организации определяются как организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками, п. 3 ст. 50 предусматривает, что некоммерческие организации могут создаваться как в формах, прямо предусмотренных Гражданским кодексом (потребительские кооперативы, общественные или религиозные объединения, учреждения, фонды), так и в других организационно-правовых формах, предусмотренных иными федеральными законами.

1.2 Понятие некоммерческой организации. Цели деятельности

Легальное понятие некоммерческой организации дается в ст.2 Закона - некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

И тут же законодатель подчеркивает, некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Понятие «Некоммерческая организация» известно Российскому гражданскому праву не так давно. К тому же, в России понятие некоммерческой организации отличается от подобного понятия в зарубежных странах. За рубежом некоммерческие организации называют «третьим сектором», наряду с властью и бизнесом. Третий сектор - независимые некоммерческие организации, которые направляют прибыль, полученную от осуществления уставной деятельности, на ту же самую деятельность Каменева В.М. Правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций // Вестник Московского Университета МВД России. - 2007. - № 4. - С. 82-84. .

Как следует из ст.2 Закона, некоммерческая организация не имеет право ставить основной целью своей деятельности извлечение прибыли и ее распределение.

Данное требование к деятельности некоммерческой организации основано на соответствующих положениях ГК РФ в соответствии, с которыми, их правоспособность является специальной, т.е. некоммерческие юридические лица вправе осуществлять только те виды деятельности, которые прямо предусмотрены их учредительными документами и законом (п. 1 ст. 49 ГК РФ).

Закон устанавливает, что некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (ст. 2).

Более детально цели некоммерческих организаций расписаны в специальных законах.

Так, например, Федеральный Закон Российской Федерации «Об общественных объединениях» отмечает, что общественные объединения могут создаваться "для защиты общих интересов и достижения общих целей" их членов, а также для содействия реализации прав и законных интересов граждан (ст. 3). Закон отмечает, что цели общественного объединения подлежат закреплению в уставе (ст. 5).

Закон не устанавливает критериев, по которым можно судить о соответствии или несоответствии конкретных видов деятельности целям деятельности (целям создания) некоммерческой организации. Очевидно, что соответствующей целям деятельности некоммерческой организации является, прежде всего, деятельность, непосредственно реализующая эти цели. Такую деятельность некоммерческой организации правомерно называть основной ее деятельностью.

Так, для некоммерческой организации, созданной для достижения культурных целей, например театра, основной деятельностью будет являться подготовка и показ спектаклей. Для некоммерческой организации, созданной в целях охраны здоровья граждан, например для больницы, основной деятельностью является лечение больных. Для благотворительной организации такой деятельностью может выступать, например, оказание помощи нуждающимся и т. п. Следует при этом иметь в виду, что основная деятельность некоммерческой организации может включать в себя несколько различных видов деятельности, которые соответствуют разным, не сводимым друг к другу целям. Например, компонентами основной деятельности культурно-досугового центра, созданного для достижения культурных, образовательных целей и развития физической культуры, могут одновременно выступать театральная, культурно-просветительная, физкультурно-оздоровительная деятельность.

В качестве соответствующей целям создания некоммерческой организации должна быть признана также деятельность, которая непосредственно не реализует такие цели, но находится в функциональной зависимости с основной деятельностью организации, образует с ней единую систему деятельности. Такую деятельность можно называть связанной деятельностью Комментарии к Федеральным законам Российской Федерации «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и «О некоммерческих организациях» - М.: АИА-Принт. - 2006. - с.78..

Как отмечают эксперты, функциональные зависимости основной и связанной деятельности могут быть следующими:

1) Связанная деятельность и основная деятельность технологически сопряжены: используют общую технологию или образуют единую технологическую цепочку, причем в последнем случае связанная деятельность специфична именно для основной деятельности организации. Специфичность означает, что результаты (продукты) связанной деятельности используются либо только в основной деятельности данной некоммерческой организации, либо могут быть использованы и используются также другими лицами, но в деятельности, которая аналогична основной деятельности данной некоммерческой организации.

К связанной деятельности относится, например, ремонт автомобилей или оборудования, используемых самой некоммерческой организацией. Вместе с тем ремонт автомобилей других лиц или производство товаров народного потребления уже не является связанной деятельностью для некоммерческой организации, так как в этих случаях нет никаких оснований считать, что результаты такой деятельности могут использоваться потребителями только в деятельности, аналогичной основной деятельности некоммерческой организации. Другой пример связанной деятельности - создание в театре декораций для спектаклей, пошив театральных костюмов, которые в том числе продаются другим организациям. Такая деятельность специфична именно для театральной деятельности, так как ее продукты (театральные декорации и костюмы) предназначены для использования в театральной или театрально-концертной деятельности.

2) Результаты или процесс связанной деятельности служат средством осуществления основной деятельности (речь здесь, разумеется, идет не о финансовых результатах). Примером такого рода функциональной связи может служить рекламная деятельность театра.

3) Связанная деятельность обеспечивает удовлетворение сопутствующих потребностей лиц, которым адресована основная деятельность организации, то есть потребностей, которые возникают при реализации основной деятельности, а их удовлетворение создает условия для проведения основной деятельности, но требует осуществления иной по характеру деятельности.

В качестве примеров можно привести питание пациентов клиник, учащихся образовательных учреждений, работу буфетов и кафе в театрально-зрелищных организациях, изготовление и продажа музеями, учебными заведениями буклетов, сувениров с соответствующей символикой и т. п.

Вопрос о соответствии деятельности некоммерческой организации целям ее создания встает и при осуществлении некоммерческой организацией предпринимательской деятельности. Согласно п. 3 ст. 50 ГК РФ некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Конкретизируя данную норму, Закон устанавливает, что предпринимательской деятельностью, служащей достижению целей, ради которых создана некоммерческая организация, признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика (п. 2 ст. 24 Закона).

Смысл введения этих ограничительных требований к предпринимательской деятельности некоммерческой организаций состоит в том, чтобы поставить преграду на пути отклонения деятельности организации от целей ее создания, воспрепятствовать превращению некоммерческой организации в организацию, для которой главным становится осуществление предпринимательской деятельности.

В качестве ведущего признака разрешенной предпринимательской деятельности Закон, вслед за ГК РФ, называет ее служение целям создания организации. Рассуждая формально, можно было бы говорить, что всякая предпринимательская деятельность, которая приносит прибыль, направляемую на покрытие расходов по основной деятельности, служит достижению целей, ради которых организация создана: ведь это обеспечивает организацию необходимыми финансовыми средствами. Но ГК РФ устанавливает еще одно требование: соответствие предпринимательской деятельности целям создания некоммерческой организации.

Закон не повторяет дословно данного требования, но перечисляет, какая предпринимательская деятельность признается служащей достижению целей, ради которых создана некоммерческая организация. Указанный перечень следует рассматривать как раскрывающий понятие предпринимательской деятельности, соответствующей целям создания некоммерческой организации.

1.3 Правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций

Базовым нормативно-правовым актом в сфере регулирования некоммерческих организаций является Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», который вслед за Гражданским кодексом дает определение некоммерческих организаций, вводит новые организационно-правовые формы некоммерческих организаций, регулирует права и обязанности некоммерческих организаций в гражданских и административно-правовых отношениях. Этот документ распространяется на все некоммерческие организации, которые создаются и действуют на территории Российской Федерации за некоторыми исключениями, установленными федеральными законами.

Термин «некоммерческая организация» получает в законодательстве России все более широкое применение. На сегодняшний день, по оценкам автора, он содержится более чем в 40 законодательных актах.

В настоящее время сформировалась система нормативно- правовых актов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций.

В научной литературе классифицируется обширный круг нормативных правовых актов, имеющих отношение к некоммерческому сектору по предмету регулирования, на:

1. Нормативные правовые акты, определяющие правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации различных форм и видов некоммерческих организаций. К таким актам следует отнести, например: Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ г. «Об общественных объединениях»; Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»; Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» и другие.

2. Нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в определенной области некоммерческой деятельности и особенности правового положения некоммерческих организаций, осуществляющих эту деятельность. К таким актам можно отнести: Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительности и благотворительных организациях», Федеральный закон от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании», Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» и т.д.

3. Нормативные правовые акты, определяющие порядок и особенности финансирования деятельности некоммерческих организаций. К ним относятся: Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций»; Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» и ряд других.

Действующий Закон «О некоммерческих организациях» непосредственно определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Закон регулирует отношения с участием некоммерческих организаций как юридических лиц. Таким образом, общественные объединения и другие структуры, созданные для осуществления деятельности, не преследующей в качестве основной цели извлечение прибыли, но не являющиеся юридическими лицами, не могут быть признаны в соответствии с Законом некоммерческими организациями и не являются субъектами регулируемых им отношений.

Как отмечается в п.2 ст.1 Закона, он применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации, постольку, поскольку иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Более того нормы данного Закона, в определенной части, или в целом, не распространяют свое действие на отдельные виды некоммерческих организаций.

Обозначенный выше Закон не распространяется на потребительские кооперативы.

Особенности правового положения общественных организаций (объединений) определяются иными федеральными законами. В частности можно выделить:

- Федеральный закон от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ "Об общественных объединениях" Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 22 мая 1995 г. - №21. - Ст.1930.

- Федеральный закон от 11 июля 2001 г. №95-ФЗ "О политических партиях" Федеральный закон от 11 июля 2001 г. №95-ФЗ "О политических партиях" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 16 июля 2001 г. - № 29. - ст. 2950.

- Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" Федеральный закон от 11 августа 1995 г. №135-ФЗ "О благотворительной деятельности в благотворительных организациях" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 14 августа 1995 г.- №33. - ст. 3334.

- Федеральный закон от 20 июля 2000 г. №104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" Федеральный закон от 20 июля 2000 г. №104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 24 июля 2000 г. - №30. - Ст.3122. в ст.20 закрепляющий, что союзы (ассоциации) общин малочисленных народов являются некоммерческими организациями.

Отдельно урегулировано правовое положение Фондов - Федеральным законом от 7 мая 1998 г. №75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 11 мая 1998 г. - №19. - Ст. 2071..

Действует и ряд других законодательных актов:

- Федеральный закон от 17 декабря 1999 г. №211-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации" Федеральный закон от 17 декабря 1999 г. №211-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 20 декабря 1999 г. - №51. - Ст.6286..

- Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (с изм. и доп. от 22 ноября 2000 г.) Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 20 апреля 1998 г. - №16. - Ст.1801. и некоторые другие федеральные законы.

ГЛАВА 2. НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ КАК ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА

2.1 Основные формы некоммерческих организаций

Перечень форм некоммерческих организаций гражданское законодательство оставляет открытым. Дадим характеристику основным формам некоммерческих организаций.

Общественные и религиозные организации (объединения). Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Членами общественной организации могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения.

Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.
Участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не отвечают по обязательствам указанных организаций (объединений), а указанные организации (объединения) не отвечают по обязательствам своих членов.

Ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда. Имущество, оставшееся в результате ликвидации общественного объединения, после удовлетворения требований кредиторов направляется на цели, предусмотренные уставом общественного объединения, либо, если отсутствуют соответствующие разделы в уставе , - на цели, определяемые решением съезда (конференции) или общего собрания о ликвидации общественного объединения, а в спорных случаях - решением суда.

Фонды. Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

Попечительский совет фонда является органом фонда и осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства. Попечительский совет осуществляет свою функцию на общественных началах. Порядок формирования и деятельности попечительского совета фонда определяется уставом фонда, утвержденным его учредителями.

Решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц. Фонд может быть ликвидирован: если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна, если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены, в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных его уставом.

Некоммерческое партнерство. Некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов.

Высшим органом управления является Общее собрание. Его основная функция - обеспечение соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана.

Ликвидация Некоммерческого партнерства происходит на основании и в порядке, предусмотренные Гражданским кодексом РФ и ФЗ «О некоммерческих организациях».

Учреждения. Учреждением признается некоммерческая организации, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется полностью или частично этим собственником. Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящегося в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет его собственник.

Ликвидация Учреждения происходит на основании и в порядке, предусмотренные Гражданским кодексом РФ и ФЗ «О некоммерческих организациях».

Автономная некоммерческая организация. Автономной некоммерческой организацией (АНО) признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.

Высшим органом управления является - коллегиальный высший орган управления. Его основной функцией является - обеспечение соблюдения некоммерческой организацией целей ради которых она была создана.

Имущество, переданное автономной некоммерческой организации (АНО) ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Ликвидация Автономной некоммерческой организации происходит на основании и в порядке, предусмотренные Гражданским кодексом РФ и ФЗ «О некоммерческих организациях».

Объединение юридических лиц (ассоциации и союзы). Коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями.

Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе.

Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.

Наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основной предмет деятельности членов этой ассоциации (союза) с включением слов «ассоциация» или «союз».

Высшим органом управления является - Общее собрание членов.

Ликвидация ассоциации (союза) происходит на основании и в порядке, предусмотренные Гражданским кодексом РФ и ФЗ «О некоммерческих организациях».

2.2 Понятие правосубъектности некоммерческой организации

Каждая некоммерческая организация - это, прежде всего, субъект права, реализующий свою правосубъектность в различных сферах общественной жизни.

Правосубъектность включает в себя правоспособность - способность субъекта быть носителем прав и обязанностей, и дееспособность - способность своими действиями осуществлять принадлежащие ему права и обязанности. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю.Тихомирова. - М., 1997. - С.347, 430; Общая теория государства и права / Под ред. В.В.Лазарева. - М., 1994. - С. 147-148; Курс международного права. - М., 1989. -T. l. -C.159-156.

Понятие «организация», как «совокупность индивидуумов, объединенных для достижения определенных целей и решения задач на основе разделения обязанностей и наличия иерархической структуры» Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. - М., 2000. - С.149., на наш взгляд, является более общим и включающим в себя понятие «юридическое лицо», поскольку существуют специфические категории субъектов права, которые не являются юридическими лицами и субъектами гражданского оборота.

Это, прежде всего, некоммерческие организации - общественные объединения, не прошедшие государственной регистрации, деятельность которых допускается действующим законодательством. При этом такие организации не приобретают статуса юридического лица, однако являются субъектами административного права и могут участвовать в административно-правовых отношениях.

Безусловно, основополагающую роль в регулировании того или иного субъекта права играют законы, непосредственно устанавливающие его правовой статус. Вместе с тем, правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций затрагивает широкий спектр взаимоотношений этих организаций между собой, с гражданами, с государством, а также регулирует общественные отношения некоммерческих организаций с учетом их специфики и разнообразия. Каждый субъект, в силу самого действия нормативных правовых актов, содержащих правовые нормы, т. е. независимо от участия в тех или иных правоотношениях, обладает определенным комплексом прав и обязанностей, которые составляют содержание правосубъектности, или правовой статус данной организации.

Предусмотренные законодательством формы и виды некоммерческих организаций чрезвычайно многочисленны.

При определении правового статуса рассматриваемой конкретной некоммерческой организации в различных исследованиях часто происходит смешение понятий организационно-правовой формы и вида некоммерческой организации.

Законодательство не содержит определения понятия «организационно-правовая форма» юридического лица.

По мнению автора, под организационно-правовой формой юридического лица следует понимать совокупность отличительных признаков, позволяющих его идентифицировать.

К таким признакам следует отнести:

- цель и предмет деятельности организации,

- субъектный состав учредителей (участников, членов),

- характер прав учредителей (участников, членов) на имущество юридического лица,

- установленный законом порядок использования (распределения) доходов и имущества.

Предоставленная законодательством возможность введения новых форм специальными федеральными законами часто используется некорректно, в связи с чем перечень существующих организационно-правовых форм некоммерческих организаций чрезвычайно обширен, и эти формы практически не поддаются классификации. Многие организационно-правовые формы некоммерческих организаций, предусмотренные действующим законодательством, не имеют существенных отличительных признаков, позволяющих идентифицировать и охарактеризовать их как полноценную организационно-правовую форму.

Существенным недостатком законодательства о некоммерческих организациях является отсутствие в законодательном определении различных некоммерческих организаций четких признаков, позволяющих разделить организации в зависимости от целей их создания на организации, чья деятельность направлена на достижение общественных благ, и организации, деятельность которых направлена на удовлетворение потребностей определенного круга лиц. Наличие указаний на цели конкретных форм некоммерческих организаций не сопровождается их четкой классификацией по признаку взаимной (групповой) и общественной (в интересах всего общества) выгоды.

Между тем к организациям, деятельность которых направлена на удовлетворение потребностей определенного круга лиц, преимущественно относятся организации, созданные на основе членства (потребительские кооперативы, общественные организации, ассоциации, некоммерческие партнерства, товарищества собственников жилья, религиозные организации, садоводческие, огороднические и дачные товарищества, национально-культурные автономии, общины малочисленных народов и т. д.). Отдельно следует сказать и о таких, также основанных на членстве некоммерческих организациях, как особые профессиональные объединения - адвокатские коллегии, нотариальные палаты и т.п. Специфика деятельности таких объединений заключается в их публично-правовом предназначении, она направлена в первую очередь не на удовлетворение потребностей членов объединений, а на обеспечение защиты прав и законных интересов неопределенного круга граждан и юридических лиц. Особый характер правового регулирования, государственная регламентация деятельности таких объединений обусловлены необходимостью организации государством эффективного контроля за деятельностью членов этих объединений.

Некоммерческие организации, осуществляющие свою деятельность в интересах неопределенного круга лиц, т.е. в интересах всего общества, как правило, не имеют членства (фонд (в т. ч. общественный), автономная некоммерческая организация, государственная корпорация, общественное движение, орган общественной самодеятельности, учреждение).

Более четкое разделение некоммерческих организаций на основе указанного принципа могло бы, по нашему мнению, способствовать разработке дифференцированного подхода со стороны государства к регулированию некоммерческого сектора.

2.3 Некоммерческие организации как юридические лица

Современное гражданское законодательство Российской Федерации определяет (ст.3 Закона), что некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо лишь с момента ее государственной регистрации в установленном федеральным законом порядке (п. 1 ст. 3 Закона). В данный момент порядок государственной регистрации урегулирован в Федеральном законе Российской Федерации «О государственной регистрации юридических лиц» Федеральный закон РФ «О государственной регистрации юридических лиц».

При этом созданию ряда некоммерческих организаций, например общественных и религиозных организаций (объединений), может предшествовать организационное собрание, конференция, съезд и т. п. Однако организация не приобретает правоспособность с момента принятия коллективного (или индивидуального) решения о ее учреждении. Только с момента государственной регистрации возникают права и обязанности, связанные с созданием некоммерческой организации. До этого момента неправомерно предпринимать какие-либо действия от лица некоммерческой организации или в ее отношении.

Государственной регистрации некоммерческой организации предшествует волезизъявление граждан, юридических лиц или государственного органа. При этом не должны ущемляться права перечисленных субъектов на такое волеизъявление. Так, на практике, по заблуждению, зачастую ущемляются права граждан на права создание некоммерческой организации - некоммерческие объединения в виде ассоциаций или союзов. Приведем пример из практики:

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации рассмотрел протест заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 01.02.99 по делу N А14-4026-98/125/13 Арбитражного суда Воронежской области.

Заслушав и обсудив доклад судьи, Президиум установил следующее.

Государственная налоговая инспекция по городу Острогожску и Острогожскому району Воронежской области обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с иском к некоммерческой организации "Острогожский союз предпринимателей" о признании недействительной ее государственной регистрации. Решением от 19.10.98 в иске отказано.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа постановлением от 01.02.99 решение отменил, иск удовлетворил по тому мотиву, что в соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях" объединяться в ассоциации или союзы могут только юридические лица, а физические лица, в том числе предприниматели без образования юридического лица, правом создания некоммерческой организации в виде ассоциации или союза не обладают.

В протесте заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предлагается постановление суда кассационной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе.

Президиум считает, что протест подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом "О некоммерческих организациях" установлено, что некоммерческие организации могут создаваться для различных целей в форме общественных или религиозных организаций, фондов, ассоциаций и союзов.

Учредителями некоммерческой организации согласно статье 15 указанного Закона могут выступать как юридические, так и физические лица.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" от 14.06.95 N 88-ФЗ под субъектами малого предпринимательства понимаются и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Согласно статье 20 названного Закона в целях решения совместных задач, связанных с развитием и деятельностью субъектов малого предпринимательства, последние могут создавать некоммерческие объединения.

Как следует из статьи 19 Закона, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления оказывают поддержку в организации и обеспечении деятельности союзов (ассоциаций) субъектов малого предпринимательства, создаваемых в установленном порядке как общественные объединения в целях обеспечения наиболее благоприятных условий для развития малого предпринимательства, добросовестной конкуренции, повышения ответственности и компетентности субъектов малого предпринимательства, коллективной защиты их интересов в органах государственной власти.

Руководствуясь названными нормативными актами, граждане-предприниматели 23.04.98 подписали учредительный договор о создании некоммерческой организации "Острогожский союз предпринимателей", утвердили его устав, который в полном соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 08.07.94 N 1482 зарегистрирован постановлением местной администрации от 14.05.98 N 263.

При таких обстоятельствах вывод суда кассационной инстанции о неправомерности создания и регистрации названной организации является ошибочным и оснований для отмены решения суда первой инстанции не имелось.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 187 - 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановил: постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 01.02.99 по делу N А14-4026-98/125/13 Арбитражного суда Воронежской области отменить. Решение Арбитражного суда Воронежской области от 19.10.98 по тому же делу оставить в силе.

Таким образом, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вправе создавать некоммерческие объединения в виде ассоциаций или союзов.

Ошибочным является утверждение о том, что таким правом обладают только юридические лица (см. статью 15 Закона "О некоммерческих организациях" и статьи 3, 19, 20 Закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации").

При создании некоммерческой организации необходимо учитывать прежде всего нормы Конституции Российской Федерации. Согласно ст. 13 основного закона запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Так, например, решением Бутырского межмуниципального суда СВАО г. Москвы от 19 апреля 1999 г. было ликвидировано региональное общественно-политическое движение «Русское национальное единство».

В соответствии с действующим законодательством, некоммерческая организация, как юридическое лицо, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество. Распоряжение обособленным имуществом предполагает наличие у организации самостоятельного баланса или сметы.

Все некоммерческие организации, за исключением учреждений, отвечают по своим обязательствам своим имуществом. В отношении учреждений вопрос имущественной ответственности решается Законом в особом порядке (ст. 9 Закона).

Наряду с другими юридическими лицами некоммерческая организация может действовать без ограничения срока, если иное не установлено ее учредительными документами. При этом отсутствие ограничения срока действия некоммерческой организации не означает, что последняя не должна предоставлять сведения о своей деятельности, как это например, устанавливает ФЗ «Об общественных объединениях» (ст.29). Не выполнение этого требования может иметь отрицательные последствия для некоммерческой организации.

Приведем пример из практики:

Решением Верховного Суда РФ от 16 апреля 1999 г. N ГКПИ 99-227 общественное объединение "Международный женский фонд социального прогресса "ЛЭИРА" признан прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключен (регистрационный N 0094) из единого государственного реестра юридических лиц Решение Верховного Суда РФ от 16 апреля 1999 г. "Неисполнение общественным объединением условий функционирования, определенных ст.29 Федерального закона "Об общественных объединениях", является основанием для признания его прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключения его из единого государственного реестра юридических лиц" (Извлечение) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 1999 г. - №11. - с.6.:

Министерство юстиции Российской Федерации обратилось в Верховный Суд РФ с иском о признании общественного объединения "Международный женский фонд социального прогресса "ЛЭИРА" прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении его из единого государственного реестра юридических лиц, сославшись на то, что уставная деятельность этого объединения прекратилась фактически в 1993 году. В нарушение требований закона указанный фонд в течение более трех лет обновленных сведений о продолжении своей деятельности не представлял.

Представитель общественного объединения "Международный женский фонд социального прогресса "ЛЭИРА" в суд не явился по неизвестной причине, хотя объединение о дне рассмотрения дела извещено своевременно.

С согласия участников процесса суд признал возможным принятие по делу заочного решения.

Верховный Суд РФ 16 апреля 1999 г. иск удовлетворил по следующим основаниям.

В соответствии с чч.2, 3 и 7 ст.29 Федерального закона от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях" общественное объединение обязано ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества и информировать орган, регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц. Непредставление обновленных сведений для внесения в единый государственный реестр юридических лиц в течение трех лет влечет за собой обращение органа, зарегистрировавшего общественное объединение, в суд с иском о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Как установил суд, общественное объединение "Международный женский фонд социального прогресса "ЛЭИРА" зарегистрировано в Министерстве юстиции СССР 22 апреля 1991 г. и включено в единый государственный реестр юридических лиц с регистрационным N 0094.

Однако начиная с 1993 года его деятельность в соответствии с Уставом фонда не осуществлялась и перед налоговыми органами объединение о своей финансовой деятельности не отчитывалось.

В нарушение требований ст.29 упомянутого Федерального закона на протяжении более трех лет данное объединение не представляло в Министерство юстиции Российской Федерации обновленные сведения о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр.

Названные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя Министерства юстиции Российской Федерации и имеющимися в деле материалами проверки, сообщением налоговой инспекции и другими материалами дела.

При таких данных допущенные общественным объединением нарушения требований ст.29 Федерального закона "Об общественных объединениях" дают основание для признания его прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

ГЛАВА 3. АНАЛИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ СПОРОВ С УЧАСТИЕМ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Межрегиональная общественная организация «Мари ушем» (г. Йошкар-Ола, Марий Эл). 8 ноября 2006 - Йошкар-Олинский суд удовлетворил иск Росрегистрации о прекращении деятельности "Мари ушем". 27 декабря 2006 - отмена решения Йошкар-Олинского суда о прекращении деятельности "Мари ушем" в Верховном Суде Марий Эл. 6 февраля 2007 года - Йошкар-Олинский суд отказал Росрегистрации в удовлетворении ее иска о прекращении деятельности "Мари ушем".

Параллельно органы прокуратуры по инициативе УФСБ по Республике Марий Эл вели незаконное уголовное преследование (уголовное дело было прекращено за отсутствием состава преступления 15 ноября 2006 года). Таким образом, УФРС по РМЭ действовала в связке с другими госорганами в целях оказания незаконного давления на руководство общественной организации. Организация "Марий ушем" образовалась в марте 1917 года. Возобновила деятельность в 1990 году (зарегистрирована в Минюсте в 1998 году). Деятельность "Союза мари" направлена на национальную и культурно-этническую консолидацию народа мари. "Марий ушем" проводит различные культурные мероприятия, в частности, направленные на толерантное отношение друг к другу разных народов. Организация имеет представительства в 12 районах Марий Эл, а также в Удмуртии, Башкирии, Ханты-Мансийском автономном округе и Кировской области. Численность народа мари в России более 600000 человек. Защиту Виталия Танакова осуществляет правозащитная организация "Человек и Закон".

...