Деятельность Совета Федерации

Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации, состоящие из двух палат в 1996-2000 годах, направляли в порядке очередности в Совет Федерации представителей двух палат на половину срока полномочий. Начиная с 2000 года, данная норма в федеральном законе носит императивный характер, уже к 2002 году значительная часть законодательных органов власти субъектов и глав субъектов Российской Федерации избираются на срок четыре года, а меньшая часть избирается сроком на пять лет. Срок действия полномочий, статус председателя Совета Федерации, заместителей председателя верхней палаты, председателей комитетов верхней палаты и их заместителей утверждаются статьями 2-3 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 8 мая 1994 года № 133-ФЗ. Началом срока действия полномочий депутата считается день утверждения Советом Федерации решения об удостоверении полномочий данного депутата Совета Федерации, а срок прекращения полномочий начинается в день утверждения Советом Федерации решения об удостоверении полномочий нового депутата Совета Федерации. Досрочное прекращение полномочий члена Совета Федерации также регламентируется в настоящем законе. Процедура Совета Федерации по утверждению решений об удостоверении полномочий новых депутатов Совета Федерации и прекращения их полномочий утверждается Регламентом Совета Федерации. В соответствии со статьей 8 Регламента Совета Федерации депутаты верхней палаты парламента обладают неприкосновенностью, которая также провозглашена в статье 98 части 1 Конституции Российской Федерации.

Регламент верхней палаты, утвержденный Постановлением Совета Федерации, содержит положения о Председателе Совета Федерации и его первом заместителе, а также о заместителях Председателя Совета Федерации. Регламент предусматривает их полномочия, процесс назначения на должность и др. (статьи 14-20 Регламента). Председатель Совета Федерации, определяется из числа депутатов Совета Федерации путем тайного голосования, для этого нужно более половины голосов от общего количества депутатов Совета Федерации. Председатель Совета Федерации наделяется организационными и представительскими полномочиями. Председатель проводит заседание палат, знает внутренний порядок работы палаты, подписывает постановления и распределяет функции среди своих заместителей. Председатель контролирует деятельность Аппарата Совета Федерации, передает комитетам Совета Федерации федеральные законы, принятые Государственной Думой и законопроекты для последующего направления в нижнюю палату парламента.

В настоящее время председателем Совета Федерации является Матвиенко Валентина Ивановна. Заместители Председателя Совета Федерации по поручению Председателя вправе подписывать постановления, обеспечивать работу комитетов. Двести двадцать девятое пленарное заседание верхней палаты, состоявшееся 19 сентября 2008 года характерно тем, что первым заместителем Председателя Совета Федерации избрали Александра Торшина. Сергей Миронов заявил тогда, что в его отсутствие первый заместитель будет замещать Председателя Совета Федерации.

Заключение

правительство федерация парламент

Двухпалатное Федеральное Собрание Российской Федерации, сменило «двухступенчатый» механизм высших органов государственной власти, состоявший из Съезда народных депутатов и формируемого им Верховного Совета. Федеральное Собрание представляет собой орган народного представительства, таким образом, Федеральное Собрание выражает интересы всех народов Российской Федерации, а также интересы социальных, территориальных, профессиональных и других сообществ. Федеральное Собрание осуществляет общегосударственную законодательную функцию, парламент принимает федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации. Федеральное Собрание утверждает государственный бюджет, одобряет введение чрезвычайного положения, участвует в решении вопросов относительно статуса субъектов Российской Федерации. Федеральное Собрание инициирует назначение или санкционирует увольнение должностных лиц высших государственных органов власти Российской Федерации. Парламент также осуществляет контроль органов исполнительной власти и различные сферы государственного строительства, контролирует исполнение государственного бюджета и др.

Одновременно с этим для полноценной деятельности народного представительства необходимо развитие механизма контроля избирателей за деятельностью депутатов и иных выборных лиц. С принятием Конституции Российской Федерации 1993 года, по сути, перестала существовать взаимосвязь между ними. В конечном итоге российские избиратели не имели возможности корректировать работу своих представителей в ходе исполнения ими законодательных и других депутатских функций.

К сожалению, приходится констатировать, что в настоящее время в Российской Федерации институт народного представительства, являющийся подлинным выразителем народных интересов и внутреннего суверенитета народа, находится не в лучшем своем состоянии. Данное обстоятельство, несомненно, препятствует строительству демократического правового государства. Главнейшими первоочередными мерами необходимыми для изменения данного состояния являются широкомасштабная деятельность государства и его государственных органов власти в деле активизации по политическому и правовому просвещению граждан, а также по развитию и совершенствованию навыков в управлении государственными делами и реализации других политических прав.

Дмитрий Медведев в свое время занимавший пост Президента Российской Федерации утвердил подписью Федеральный закон от 14 февраля 2009 года N 21-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Федеральным законом предусматривается внесение изменений в Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». В соответствии с этим изменениями кандидат в депутаты Совета Федерации должен являться гражданином Российской Федерации и в свою очередь являться депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации либо депутатом представительного органа власти муниципального образования, находящегося на территории субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом упраздняется правовая норма о подтверждении Советом Федерации полномочий нового депутата Совета Федерации. Из Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (в редакции от 12 апреля 2007г.) упраздняется также правовая норма о праве Председателя Совета Федерации передавать в орган государственной власти субъекта Российской Федерации представление о досрочном прекращении полномочий депутата Совета Федерации. Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2011 года.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации. (Принята на Всенародном референдуме) (поправки от 30.12.2008) // Российская газета. 25.12.1993 г. Послед. обновл. 14.08.2009

2. Федеральный Закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (в редакции от 12 апреля 2007г.) // Собрание Законодательства РФ. 1994. №2.

3. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (с изменениями от 16.11.2007 N 493-СФ)//Собрание Законодательства РФ. 1996. №7. Ст. 655; №27.

4. М.В. Баглай. Конституционное право Российской Федерации. М.:НОРМА, 2006. С.482

5. Авакьян С.А. Конституционное право России - М.: Юристъ, 2007. - 784

6. Выборный порядок формирования вторых палат парламентов: мировой и отечественный опыт // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ. 2007. № 23(340).

7. Котелевская И.В. Современный парламент // Государство и право, 1997, № 3.

8. Порохов М. Федеративные начала законодательного процесса в Федеральном собрании Российской Федерации // Российская юстиция, 1997. № 4.

9. Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С.А. Авакьяна. - М.: изд-во МГУ, 1999. - 191 с.

10. Крестьянинов Е.В. Процедурные особенности рассмотрения Советом Федерации федеральных законов, подлежащих его обязательному рассмотрению // Государство и право, 1997, № 9.

Размещено на Allbest.ru