Система социального обслуживания нуждающихся граждан и различных категорий населения

3

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В конституции Российской Федерации указанно, о том, что Российская Федерация - это социальное государство и его политика направлена на создание условий, которые обеспечат гражданину благополучную жизнь. Актуальность данной темы заключается в том, что одним из признаков высокого качества жизни в цивилизованных государствах является возможность граждан пользоваться системой разнообразных услуг: информационных, правовых, транспортных, культурных, образовательных, медицинских, социальных и других.

Институт социальных услуг, невзирая на особый интерес, проявляемый к нему со стороны государства, общества, правовых норм, пока остается недостаточно изученной наукой. Социальные услуги являются неотъемлемым атрибутом современного социального государства.

Неудовлетворительное состояние здоровья, неустойчивое материальное положение, снижение способности к труду в пенсионном возрасте и при наступлении инвалидности- характерные черты появления значительной части указанной категории населения. Многие пожилые люди в современных социально-экономических условиях чувствуют свою неприспособленность и социальную невостребованность. Возможности для участия в общественной жизни у них ограничены. В этот период перед указанной категорией населения возникает много проблем, так как они относятся к категории «маломобильного» населения и являются наименее защищенной, социально уязвимой частью общества. Они должны получать не те услуги, которые в силу различных условий и обстоятельств могут предоставить им социальные службы, а те услуги, которые необходимы в строгом соответствии с индивидуальной нуждаемостью в них.

Индивидуализация и гуманизация социального обслуживания, которого необходимо придерживаться, чтобы реализовать подход, в центре которого находится клиент.

Все обозначенные выше положения объясняют актуальность темы выпускной квалификационной работы.

Научная новизна состоит в анализе организации социального обслуживания на примере ГБУ ТЦСО «Тимирязевский». Автором предпринята попытка разработки анкеты опроса обслуживаемого в центре контингента по вопросам внедрения обеспеченности услугами и пожеланиями по их улучшению.

Практическая значимость представляет собой материалы выпускной квалификационной работы, которые могут быть использованы работниками учреждений социального обслуживания населения, депутатами и сотрудниками местных органов управления при рассмотрении вопросов социального обслуживания населения.

Целью данной дипломной работы является рассмотрение действующей системы социального обслуживания нуждающихся граждан и различных категорий населения, как и в масштабах всей страны, так и с учетом специфики города Москвы.

Задачи данной дипломной работы:

1)изучить юридическую литературу (НПА, учебники по праву социального обеспечения) касающуюся темы социальное обслуживание, центров социального обслуживания

2)рассмотреть общую характеристику центров социального обслуживания (задачи, функции, структура)

3) проанализировать деятельность определенного центра социального обслуживания.

Методы исследования базируются на системном подходе, который обеспечивает возможность анализа и синтеза объекта исследования, как сложной системы, состоящей из множества взаимосвязанных и взаимодействующих элементов. Принципы системного подхода предполагают целенаправленное структурирование объекта исследования, и обеспечение возможности анализа и синтеза процесса выполнения объектом своих функций во времени и пространстве, возможность анализа количественных параметров цели и проблем объекта исследования и синтеза путей их реализации.

Структура выпускной квалификационной работы. Работа состоит из 3 разделов. В теоретическом разделе излагается теоретическое обоснование работы, подводится база для выхода на рассмотрение основного предмета исследования, что обеспечивает связь непосредственно со второй главой, и предполагает содержательное название.

В практическом разделе (глава II и III) рассматриваются вопросы, связанные с характеристикой исследуемого объекта в той или иной степени глубины, этапов обследования с указанием задач для каждого из них, описанием содержания каждого этапа, описанием конкретных методик, способов и приемов, используемых при обследовании, описанием результатов обследования, их обслуживание и выводы.

Объектом исследования является - сфера социального обеспечения граждан РФ

Предметом исследования являются - задачи, функции и направления деятельности центров социального обслуживания.

База исследования. Социальное обслуживание - предмет изучения социологов, юристов, ученых в области социальной защиты и государственного и муниципального управления. Одной из первых групп теоретиков, которые в начале 90-х годов ХХ века рассматривали проблемы управления социальным обслуживанием, был коллектив исследователей - сторонников школы научного управления социальными службами. В этот период была проведена работа по созданию территориальных социальных служб, функционирование которых основалось на базе концепции активного целенаправленного социального действия в условиях переходного периода.

В это время российские исследователи и практики сферы социального обслуживания не однократно обращались к проблеме эффективности социальной работы. В.Г. Бочарова концентрировала свое внимание на изучение проблем эффективности деятельности учреждений социального обслуживания населения. В.Р. Пациорковский основное внимание уделял разработке критериев и показателей эффективности деятельности социального работника. Н.В. Путило предпринимал попытки рассмотреть эффективность социальной работы в целом.

В этих подходах, так или иначе, просматриваются теоретико-методические аспекты исследования эффективности деятельности социальных служб и в целом социальной работы. Авторы научных и научно-методических публикаций полагают, что оценка эффективности, как правило, связана с нормами качества социальной работы в системе социального обслуживания.

В изучение практических проблем организации социального обслуживания внесли свой вклад такие авторы, как Д Иванов, Н.Г. Карюхин, М.А. Дроздов, К. Новикова, и другие. По мнению С.В. Калашникова социальные услуги являются неотъемлемым атрибутом современного социального государства. По мнению В.Е. Чиркина, задачи по предоставлению социальных услуг населению в какой-то мере государство выполняло всегда. Деятельность государства - это деятельность, имеющая выраженную социальную направленность.



Глава 1 Характеристика социального обслуживания в России

1.1. Понятие и формы социального обслуживания

социальный обслуживание центр гражданин

В теории социальной работы под социальным обслуживанием понимается совокупность разнообразных видов и форм социальной поддержки, защиты и социальной работы и осуществляемые специально созданными для этого государственными организациями: территориальные центры социального обслуживания (ТЦСО), управления социальной защиты населения (УСЗН), пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ РФ) и другие.

Исходя из данного определения можно выделить объект или клиента социального обслуживания (кто подлежит социальному обслуживанию, в связи с нуждаемостью в помощи, поддержке и защите).

Клиентов классифицируют по следующим критериям:

- нетрудоспособное по возрасту население

- нетрудоспособное по состоянию здоровья население

- частично трудоспособное по возрасту или состоянию здоровья население

- беженцы

- репрессированные граждане, в отношении которых приняты оправдательные приговоры и другие

Субъект социального обслуживания - государственная организация, оказывающая это социальное обслуживание.

Сущность социального обслуживания - это деятельность, направленная в первую очередь на активацию жизненных сил индивида или социальной группы, увеличение степени самостоятельности клиентов, их способности контролировать свою жизнь и более эффективно разрешать возникающие проблемы.

Содержание социального обслуживания - различные виды и формы помощи в адаптации, социальной поддержки и защиты.

Адаптация - процесс общего приспособления организации к условиям существования, обычно новым или внезапно изменившимся, процесс преодоления человеком жизненных препятствий и достижения гармонии со своей средой проживания.

Социальная поддержка - система социальных выплат и оказываемых услуг, осуществляемых за счет средств государственного, региональных и местных бюджетов, без предварительных взносов граждан, но обычно с использованием оценки их материального положения, осуществляется в виде:

- денежных средств

- материального обеспечения

- социальные услуги

Социальная помощь - система краткосрочных оперативных действий, направленных на поддержание благосостояния отдельных групп населения, которые более болезненно переживают те или иные нововведения в современной жизни.

Социальная защита - комплекс правовых, экономических, медицинских и психолого-педагогических мер, обеспечивающих оптимальное биологическое и социальное развитие, адаптацию к существующим социально-экономическим условиям. В узком значении этого слова - под социальной защитой понимается деятельность, названных выше, специальных государственных органов, направленная на защиту различных категорий населения, оказавшихся в особо трудном положении.

В последнее время одной из наиболее существенных тенденций социальной политики является становление системы социального обслуживания широкое применение в работе с населением современных технологий и методик.

По мере организации и развития сети территориальных социальных служб и быстрого формирования отрядов профессиональных социальных работников становится реальной и ощутимой возможность осуществления социального обслуживания населения.

В «Словаре социальной работы» Р. Баркера социальное обслуживание - это предоставление конкретных социальных услуг для их нормального развития, людям, зависящим от других, и которые не могут сами о себе позаботиться»

О сущности социального обслуживания населения говорится в федеральных законах «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», принятые в 1995 году, а так же в новом законе №442-ФЗ от 28.12.2013года: «социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации».

Из этого раскрываются основные формы социального обслуживания - материальная помощь, социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в санаторных условиях, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, социальный патронаж граждан и семей и другой социальный патронаж граждан и семей и другое.

Принципами социального обслуживания являются:

- адресность

- доступность

- добровольность

- гуманость

- приоритетность предоставления услуг несовершеннолетним

- конфиденциальность Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", статья 4

Формально социальное обслуживание - это вид служб, взаимодействующих между собой во имя достижения промежуточных и конечных целей предоставления клиентам социальных услуг .

Функциями системы социального обслуживания можно считать:

I группа функций: сущностно-деятельные (профилактическая, социально-реабилитационная, адаптационная, охранно-защитная, социальный патронаж)

II группа функций: нравственно-гуманистические функции (личностно-гуманистическая, социально-гуманистическая).

Реализация этих функций связана с оптимальным уровнем функционирования всех подсистем и элементов социального обслуживания. Свойства социальных служб регулируется в зависимости от их целевой предназначенности, сферы существования и специфики контингентов клиентов социальных служб.

Говоря словами ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» социальное обслуживание представляет собой деятельность по удовлетворению потребностей указанных граждан в социальных услугах.

В ФЗ от 28.12.2013 года №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан р Российской Федерации» глава 6, статься 19, представлены формы социального обслуживания:

Социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме.

Социальные услуги в полустационарной форме предоставляются их получателям организацией социального обслуживания в определенное время суток.

Социальные услуги в стационарной форме предоставляются их получателям при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания. Получатели социальных услуг в стационарной форме обеспечиваются жилыми помещениями, а также помещениями для предоставления видов социальных услуг, предусмотренных пунктами 1-7 статьи 20 настоящего Федерального закона.

При предоставлении социальных услуг в полустационарной форме или в стационарной форме должны быть обеспечены:

1) возможность сопровождения получателя социальных услуг при передвижении по территории организации социального обслуживания, а также при пользовании услугами, предоставляемыми такой организацией;

2) возможность для самостоятельного передвижения по территории организации социального обслуживания, входа, выхода и перемещения внутри такой организации (в том числе для передвижения в креслах-колясках), для отдыха в сидячем положении, а также доступное размещение оборудования и носителей информации;

3) дублирование текстовых сообщений голосовыми сообщениями, оснащение организации социального обслуживания знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, ознакомление с их помощью с надписями, знаками и иной текстовой и графической информацией на территории такой организации, а также допуск тифлосурдопереводчика, допуск собак-проводников;

4) дублирование голосовой информации текстовой информацией, надписями и (или) световыми сигналами, информирование о предоставляемых социальных услугах с использованием русского жестового языка (сурдоперевода), допуск сурдопереводчика;

5) оказание иных видов посторонней помощи. Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», статья 19

Граждане из числа лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, за которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации установлен административный надзор и которые частично или полностью утратили способность к самообслуживанию, при отсутствии медицинских противопоказаний и по их личному заявлению принимаются на социальное обслуживание в стационарные организации социального обслуживания со специальным социальным обслуживанием в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Вопросы приема в стационарные организации социального обслуживания и выписки из таких организаций лиц, страдающих психическими расстройствами, регулируются законодательством Российской Федерации о психиатрической помощи.

1.2. Категории граждан, нуждающихся в социальном обслуживании

Как указывалось ранее социальное обеспечение в широком понимание - это меры направленные на повышение уровня жизни нетрудоспособных, которые нуждаются в этом и компенсацию утраченных по различным, не зависящим от гражданина, причинам условий жизни.

Перечень всех предоставляемых услуг в рамках социального обслуживания предусмотрен законодательством России и распространяется на строго определенные категории лиц, состав которых мы рассмотрим в данном параграфе дипломной работы. Федеральный Закон от 17 июля 1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Федеральный Закон «О государственной социальной помощи» с изменениями 29 дек 2004 года, 25 ноября 2006 года, 18 октября 2007года, 1 марта 14 июля22 декабря 2008года, 28 апреля 24 июля 2009 года

В числе иных нормативно-правовых актов, являющихся основой социального обеспечения граждан, является статья 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А от 10 декабря 1948 года, которая гласит, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средство к существованию по независящим от него обстоятельствам.

Источниками финансового обеспечения социального обслуживания являются: Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», статья 30

1. Средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

2. Благотворительные взносы и пожертвования;

3. Средства получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату;

4. Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляемой организациями социального обслуживания, а также иные не запрещенные законом источники.

Финансовое обеспечение деятельности организаций социального обслуживания, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, осуществляется в соответствии с бюджетом законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Финансовое обеспечение деятельности организаций социального обслуживания субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Финансовое обеспечение предоставления социальных услуг

негосударственными организация, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной систему в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Группа лиц, имеющих право при социальном обслуживании на бесплатные услуги на дому, в полустационарной и стационарной формах:

- несовершеннолетние дети

- лица, пострадавшие в результате чрезвычайных ситуаций вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов

- нетрудоспособные лица по возрасту

- нетрудоспособные лица (частично трудоспособные) по инвалидности

Социальное обеспечение на дому и в полустационарной форме

предоставляется бесплатно, если на дату обращения среднедушевой доход получателя социальных услуг, рассчитан в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации, ниже предельной величины или равен предельной величине среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, установленной законом субъекта Российской Федерации.

Нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены иные категории граждан, которым социальные услуги предоставляются бесплатно.

Порядок определения среднедушевого дохода для социального обслуживания на бесплатной основе для целей настоящего Федерального Закона устанавливается Правительством Российской Федерации.

Размер предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно устанавливается законами субъекта Российской Федерации и не может быть ниже полуторной величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации для основных социально-демографических групп населения.

Социальное обслуживание на дому и полустационарной форме предоставляется за плату или частичную плату, если на дату обращения среднедушевой доход клиентов, рассчитанный в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, превышает предельную величину среднедушевого дохода, то есть полуторной величины прожиточного минимума, установленного в конкретном субъекте Российской Федерации.

Социальное обслуживание в стационарной форме предоставляется клиентам за плату или частичную плату, за исключением несовершеннолетних детей и лиц, предусмотренных в законодательствах субъектов Российской Федерации.

Размер ежемесячной платы за социальное обслуживание в стационарной форме рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать семьдесят пять процентов среднедушевого дохода клиента.



1.3. Реорганизация системы социального обслуживания в рамках реформирования социальной сферы

Социальное обслуживание включает в себя множество центров социального обслуживания населения способных оказать социальную помощь:

- Комплексные центры социального обслуживания;

- Территориальные центры социальной помощи семье и детям;

- Центры социального обслуживания;

- Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

- Центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

- Социальные приюты для детей и подростков;

- Центры психолого-педагогической помощи населению;

- Центры экстренной психологической помощи по телефону;

- Дома ночного пребывания;

- Социальные дома для одиноких престарелых;

- Стационарные учреждения социального обслуживания;

- Геронтологические центры;

- Иные учреждения, оказывающие социальные услуги населению.Сайт «Википедея», форма доступа- http://ru.wikipedia.org

Каждый из этих вышеперечисленных центров выполняет свои функции и задачи, а так же принимает различные категории граждан, нуждающихся в социальном обслуживании. Далее рассмотрим подробнее каждый из них.

Комплексные центры социального обслуживания принимают следующих граждан: одинокие граждане, граждане пожилого возраста и инвалиды, граждане пожилого возраста и инвалиды перенесшие острое нарушение мозгового кровообращения (ОНМК), люди с нарушением интеллекта, дети-инвалиды, семьи с детьми-инвалидами, граждане проживающие в жилых помещениях специализированного социального жилого фонда.

Территориальный центр социальной помощи семье и детям является учреждением государственной системы социальной защиты населения, предназначенным для комплексного обслуживания на территории города, района или микрорайона семей и детей, нуждающихся в социальной поддержке, путем оказания своевременной и квалифицированной социальной помощи различных видов: социально - экономической, психолого-социальной, социально-педагогической, медико-социальной, юридической, социально-реабилитационной и иной. Приказ Минсоцзащиты РФ от 14.04.1994 N 47-ФЗ «Об утверждении Примерного положения о территориальном центре социальной помощи семье и детям»

Центры социального обслуживания населения (ЦСО) - полустационарные учреждения социальной защиты населения, оказывающие меры социальной поддержки пожилым гражданам и инвалидам.

Социально-реабилитационный центр является своеобразной скорой помощью детям из проблемных семей, оказавшихся в силу обстоятельств один на один с реалиями современной жизни.

Специализированное учреждение социального обслуживания, предназначенное для временного содержания детей, оставшихся без попечения родителей, и оказания содействия в их дальнейшем жизненном устройстве.

Социальный приют для детей и подростков-- государственное бюджетное учебно-воспитательное учреждение, департамента социальной защиты населения Правительства Москвы, для детей лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также детей, нуждающихся в помощи и защите государства.

Центр психолого-педагогической помощи населению - государственное учреждение, предназначенное для обеспечения психологической защищенности населения, поддержки и укрепления его психического здоровья, создания благоприятных социально-педагогических и социально-психологических условий для семейного воспитания детей и их социальной защиты.

Центры экстренной психологической помощи по телефону - это организация, в которую может обратиться любой гражданин оказавшийся в трудной жизненной ситуации, которому необходима срочная психологическая помощь.

Дом ночного пребывания является социальным учреждением, предназначенным для ночлега лиц без определенного места жительства и занятий.

Социальные дома для одиноких престарелых Специальный дом предназначен для постоянного проживания граждан пенсионного возраста, а также супружеских пар из числа сохранивших полную или частичную способность к самообслуживанию в быту.

Стационарные учреждения социального обслуживания - учреждения, предназначенные для постоянного, временного (от 2 до 6 месяцев), недельного, дневного проживания (пребывания) престарелых и инвалидов, нуждающихся в постороннем социально-бытовом, медицинском обслуживании и уходе. В стационарные учреждения принимаются лица, достигшие 60 лет (мужчины), 55 лет (женщины), если они не имеют трудоспособных детей, обязанных их содержать. Независимо от наличия родственников помещаются в стационарные учреждения участники и инвалиды войны, их жены или мужья; члены семьи погибших при исполнении воинской службы; граждане, реабилитированные по политическим мотивам; граждане, ставшие инвалидами при исполнении воинской службы за пределами РФ; вынужденные переселенцы и беженцы; граждане, страдающие психическими заболеваниями, дети-инвалиды с детства.

Геронтологические центры. Специалисты РГНКЦ оказывают медицинскую помощь гражданам Российской Федерации по программе обязательного медицинского страхования, программе специализированной медицинской помощи, программе дополнительного медицинского страхования, программе высокотехнологичной медицинской помощи, а также за счет личных средств граждан.

В предыдущем материале мы рассмотрели понятие и формы социального обслуживания, а также категории граждан, нуждающихся в этом. В данном параграфе автор предполагает рассмотреть систему учреждений, оказывающих эти услуги и их реорганизацию в условиях реформ социальной сферы.

Как указывалось ранее, при наступлении определенных условий ( наступление нетрудоспособности или частичной нетрудоспособности по возрасту или инвалидности, изменению образа жизни, испытанием затруднений в социально-бытовой и психологической адаптации к новым условиям) порождаются серьезные социальные проблемы.

Наиболее острой проблемой является ограничение жизнедеятельности пожилых людей и инвалидов. Под ограничением жизнедеятельности понимается полное или частичное отсутствие у человека способности или возможности осуществлять самообслуживание, передвижение, ориентацию, общение, контроль за своим поведением, а также заниматься трудовой деятельностью.

Для сглаживания этих негативных явлений общество (государство) и ввело социальное обеспечение как в традиционных формах: в денежной форме (пенсии и пособия), натуральной форме (услуги, льготы, надомное, полустационарное и стационарное обслуживание), так и в новых, нестационарных формах социального обслуживания.

Исходя из этого, в широком смысле слова, система учреждений социального обслуживания включает в себя территориальные центра социального обслуживания, дома-интернаты для престарелых и инвалидов, органы пенсионного обеспечения, государственные и местные органы власти.

Исходя из этого, в широком смысле слова, система учреждений социального обслуживания включает в себя территориальные центры социального обслуживания, дома-интернаты для престарелых и инвалидов, органы пенсионного обеспечения, государственные и местные органы власти.

В системе учреждений социального обслуживания нашей страны функционирует 959 стационарных учреждений для лиц пожилого возраста и инвалидов, более 700 центров социального обслуживания, 900 отделений социальной помощи на дому, а также ряд других учреждений (психологического-педагогической, экстренной психологической и так далее).

Центральным звеном системы учреждений социального обслуживания являются центры социального обслуживания, состоящих из нескольких отделений:

-отделение дневного пребывания

-отделение временного пребывания

-отделение социальной помощи на дому

-другие отделения

Социалистические исследования в нашей стране показали, что основными направлениями обеспечения благосостояния клиентов ТЦСО являются:

-повышение пенсий

-совершенствование пенсионного обеспечения

-развитие услуг по уходу за клиентами на дому

-увеличение числа домов для престарелых и инвалидов

-улучшение условий жизни проживания в домах для престарелых и инвалидов

При этом, совершенствование пенсионного обеспечения является одним из важнейших направлений социального обеспечения в современных государствах.

Важное значение приобретает усиление влияния на социально-бытовое обслуживание пожилых лиц и инвалидов. Здесь важно предусмотреть с учетом потери способности к самообслуживанию, обеспечение специальной удобной обовью, одеждой, различного рода приборами и приспособлениями, которые бы облегчили этой категории лиц передвижение по улицам, пользование транспортом, ведение домашнего хозяйства, выполнению некоторых гигиенических процедур.

Для решения этих проблем архитекторами, учеными, дизайнерами, геронтологами определены перспективные направления разработки и выпуска соответствующей бытовой техники, оборудование улиц, подземных переходов, входов в здания и транспорт удобными для пользования решениями. Так, в последнее время большую поддержку всего населения получило движение «удобный город», уходящее своими корнями в полученные результаты в проведенных паролимпийских играх в городе Сочи в 2014 году.

В условиях реформы социальной сферы произошла определенная реорганизация системы учреждений социального обслуживания. Так, например, появились новые структурные подразделения - отделения дневного пребывания.

Целью организации таких отделений было создание своеобразных центров досуга для пожилых людей и инвалидов, независимо от того, проживают они в семьях или одиноки. Предусматривалось, что в такие отделения люди будут приходить утром, а вечером возвращаться домой; в течение для они будут иметь возможность находиться в уютной обстановке, общаться, содержательно проводить время, участвовать в различных культурно-массовых мероприятиях, получать одинаковое горячее питание и при необходимости доврачебную медицинскую помощь.

Основной задачей деятельности таких отделений является помощь пожилым людям и инвалидам в преодолении одиночества, замкнутого образа жизни, наполнение существования новым смыслом, формирование активного образа жизни, частично утраченного по достижению определенного возраста или появлению инвалидности.

Первоначально такие отделения создавались при домах-интернатах для престарелых и инвалидов, поскольку эта учреждения имеют такую материально-техническую базу, которая могла обеспечить для отделения соответствующую площадь, ее оборудование, обеспечить клиентов горячим питанием.

Отделения были рассчитаны на 25-50 посетителей в день. Срок посещения в первое время функционирования отделений не ограничивался. Оплата за питание взималась с клиентов дифференцировано, в зависимости от размера получаемой пенсии.

При создании первых отделений еще не была предусмотрена ротация клиентов дневного пребывания через определенное время. Однако положительный опыт работы этих учреждений сделал их популярными и обнаружил большое число желающих пользоваться услугами отделения дневного пребывания. В связи с этим с учетом численности клиентов и числа подавших заявления на посещение отделения, во многих территориях были просчитаны сроки, на которые должны набираться одна группа, с тем, чтобы в течение года все желающие могли посещать отделения два и более раз.

В отделении дневного пребывания выделяются помещения для кабинета доврачебной медицинской помощи, клубной работы, библиотеки, мастерских и другие.

Таким образом, рассмотренные вопросы реорганизации системы учреждений социального обслуживания дают основание прогнозировать дальнейшее их совершенствование, в котором действенное участие будут принимать новые кадры специалистов по социальной работе, подготовке которых в настоящее время уделяется самое серьезное внимание.



Глава 2. Общая характеристика центров социального обслуживания

2.1. Понятие, основные задачи и функции центров социально обслуживания

Для того чтобы органы социального обслуживания соответствовали определенным целям, на них возлагается ряд задач.

Основной зaдaчей каждого центра социaльного обслуживания является оказание помощи грaжданaм с помощью различных социальных услуг, которые оказaлись в трудной жизненной ситуaции, т.е. данная ситуaция, будет объективно нaрушать жизнедеятельность грaждaнинa, с которой человек не может справиться сaмостоятельно.

Эта основная задача подразделяется на ряд значимых задач.

Рассматривая центры социального обеспечения, можно выделить различные задачи направленные на определенный центр, такие как:

-обеспечение лечебных отделений (учреждений) стерильными медицинскими изделиями;

-обеспечение граждан продуктами питания

-оказание помощи на дому

-организация досуга пенсионеров и инвалидов

-подготовка кадров по специальности;

-оказание практической, консультативной и организационно-методической помощи другим отделениям (учреждениям);

-педагогическая деятельность. Сайт «Министерство труда и социальной защиты населения официальный портал», форма доступа- uszn.volganet.ru

Перечисленные задачи призваны выполнять сотрудники центров социального обслуживания, имеющие, как правильно, специальное оборудование, призвание к этой работе и определенный опыт в этой области.

Как видно из перечисленных задач, все они направлены на создание комфортных условий специфической части населения.

Так, приобретение продуктов в торговой сети, максимально учитывающих запросы, потребности и вкусы пенсионеров и инвалидов, создают им благоприятное наступление условий.

Многие пенсионеры и инвалиды в связи с ограниченным состоянием здоровья, преклонным возрастом не в состоянии провести уборку своего помещения и в этом случае эту задачу берет на себя центр социального обслуживания.

Так устроена жизнь, что чем старше возраст пенсионера или хуже состояние здоровья пенсионера или инвалида, тем более они одиноки. Для исправления этой ситуации на центр социального обслуживания возложена задача организации досуга этой категории граждан. В помещениях центров или специально предназначенных помещениях для этого создаются кружки, художественная самодеятельность и вечера встреч, чтобы эти люди не чувствовали себя одинокими и не нужными.

Для выполнения указанных ранее задач на центр возложены следующие функции:

-выявление и дифференцированный учет граждан, нуждающихся в социальной поддержке, определение необходимых им форм помощи и периодичности (постоянно, временно, на разовой основе) ее предоставления, исходя из их состояния здоровья и возможности к самообслуживанию;

формирование компьютерного банка данных по учету обслуживаемых жителей города и района;

-оказание социально-бытовых, консультативных и иных услуг пожилым гражданам и инвалидам, нуждающимся в социальном обслуживании, при соблюдении принципов гуманности, адресности, преемственности, доступности и конфиденциальности предоставления помощи;

анализ уровня социального обслуживания населения. Разработка перспективных планов развития этой сферы;

-внедрение в практику новых форм и методов социального обслуживания в зависимости от характера нуждаемости населения в социальной поддержке и местных социально - экономических условий.

-привлечение государственных и негосударственных органов, организаций и учреждений (здравоохранения, службы занятости и так далее), а также общественных и религиозных организаций и объединений (ветеранских, инвалидных, комитетов Общества Красного Креста) к решению вопросов оказания социальной поддержки населению и координацию их деятельности в этом направлении;

-внедрение в практику новых форм и методов социального обслуживания в зависимости от характера нуждаемости населения в социальной поддержке и местных социально-экономических условий;

проведение мероприятий по повышению профессионального уровня работников Учреждения и своевременное направление медицинского персонала на курсы повышения квалификации.

разработка и распространение методических и информационных материалов по актуальным вопросам социального обслуживания населения, разработка и реализация международных, областных и других социальных программ и проектов;

-организация и участие в проведении массовых мероприятий, участие во всероссийских, областных конкурсах, выставках - форумах и пр.¹ Сайт «Министерство труда и социальной защиты населения официальный портал», форма доступа- uszn.volganet.ru

В данном параграфе рассмотрены задачи и функции центров социального обслуживания. Каждая из них имеет свою «роль», благодаря которой Центр «выполняет» свою работу и «помогает» инвалидам, пенсионерам и гражданам оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

2.2. Характеристика структуры и основные направления деятельности центров социального обслуживания

Практика исполнения возложенных на центры задач привела к тому, что специфика различных центров, обслуживаемый контингент этими центрами, а так же районы нахождения этих центров привели к тому, что структура самих центров социального обслуживания, на ряду с их устойчивой, стандартной структурой имеет некоторые особенности, обусловленные определенной спецификой. Стандартной структурой является следующая схема: руководитель- (директор, начальник) со своими аппаратами. В аппарат входят: зам директора, специалисты различных профилей (юрисконсультант, инженер по безопасности труда, бухгалтерия, хозяйственный отдел). Основным звеном являются сотрудники центра, осуществляющие непосредственное обслуживание пенсионеров и инвалидов.

Исходя из некоторых особенностей, появляются дополнения в данную стандартную структуру.

Деятельность центров социального обслуживания осуществляется по направлениям обусловленные структурой центра. Так руководитель со своим аппаратом принимает кадровые решения, их профессиональную подготовку, расстановку по участкам выполняемой работы.

С целью обеспечения лучшего выполнения указанных задач, руководитель со своим аппаратом осуществляет хозяйственное обслуживание своих структурных подразделений, сюда относятся: компьютеризация, обеспечение мебелью, канцелярскими принадлежностями и так далее.

Для обеспечения защиты прав обслуживаемого контингента, а также сотрудников центра социального обслуживания руководитель со своим аппаратом привлекает к этой работе юрисконсульта .

Руководство финансово-хозяйственной деятельностью руководитель со своим аппаратом осуществляет через службу бухгалтерского учета и финансирования экономической деятельности. Это включает в себя следующие аспекты: оплату труда работников центра социального обслуживания, оплату коммунальных услуг центра.

Для обеспечения безопасности труда в структуру центра социального обслуживания включается инженер по охране труда, который занимается следующей деятельностью: производит инструктаж по использованию электрооборудования, проводит инструктаж по правилам пожарной безопасности, следит за исполнением должностными лицами действующих нормативно-правовых документов по этим вопросам.

Структурными подразделениями центра социального обслуживания являются различные отделения социального обслуживания, такие как: отделения социального обслуживания на дому, социально-медицинского обслуживания на дому, дневного пребывания, срочного социального обслуживания, социальной реабилитации, консультационное отделение, социальная столовая. В Центре могут создаваться иные структурные подразделения, деятельность которых отвечает его целям и задачам.

Директору подчиняются все структурные подразделения центра социального обслуживания.

Каждое структурное подразделение центра социального обслуживания возглавляет заведующий, назначаемый директором центра социального обслуживания. Контроль над деятельностью структурных подразделений осуществляется руководством центра социального обслуживания, заведующими соответствующих структурных подразделений, а также органами здравоохранения, Госсанэпиднадзора, налоговой инспекции в пределах их компетенции.

Социальное обслуживание граждан структурными подразделениями центра социального обслуживания может осуществляться на разовой, временной (на срок до 6 месяцев) или постоянной основе.¹Сайт «Рефераты», форма доступа- www.otherreferats.allbest.ru

Отделение социального обслуживания на дому создается для временного (до 6 месяцев) или постоянного оказания гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в посторонней поддержке, социально - бытовой помощи в надомных условиях.

Деятельность Социального отделения направлена на максимально возможное продление пребывания граждан в привычной среде обитания и подержание их социального, психологического и физического статуса.

Обслуживание на дому граждан осуществляется путем предоставления им, в зависимости от степени и характера нуждаемости, социально - бытовых, консультативных и иных услуг, входящих в федеральный и территориальный перечни гарантированных государством социальных услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, а также оказания, по их желанию, дополнительных социальных услуг, не входящих в эти перечни. Социальное отделение создается для обслуживания не менее 120 граждан, проживающих в городской местности, и не менее 60 граждан, проживающих в сельской местности или городском секторе, не имеющем коммунально- бытового благоустройства. Обслуживание граждан осуществляется социальными работниками, состоящими в штате Центра.

Должность социального работника вводится из расчета обслуживания одним работников 8 граждан, проживающих в городе, и 4 - в сельской местности или городском секторе, не имеющем коммунально- бытового благоустройства.¹ Постановление Минтруда РФ от 08.07.1997 № 36 «Об утверждении Примерного положения о Центре социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов»

Специализированное отделение социально - медицинского обслуживания на дому предназначается для временного (до 6 месяцев) или постоянного социально - бытового обслуживания и оказания доврачебной медицинской помощи в надомных условиях гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и страдающим тяжелыми заболеваниями, в т.ч. онкологическими в поздних стадиях течения, являющимися противопоказанием к принятию в отделение социального обслуживания на дому. Противопоказанием к принятию на обслуживание Специализированным отделением является наличие заболеваний.

Специализированное отделение выполняет следующие задачи:

- оказание гражданам квалифицированного общего ухода, социально - бытовой и доврачебной медицинской помощи на дому;

- наблюдение за состоянием здоровья обслуживаемых граждан и проведение мероприятий, направленных на профилактику обострений у них хронических заболеваний;

- оказание морально - психологической поддержки обслуживаемым гражданам и членам их семей;

- обучение родственников обслуживаемых гражданам практическим навыкам общего ухода за больными.

Работа Специализированного отделения осуществляется во взаимодействии с территориальными учреждениями органов здравоохранения и комитетами Общества Красного Креста. Специализированное отделение создается для обслуживания 60 граждан, проживающих в городской местности, и не менее 30 граждан, проживающих в сельской местности или городском секторе, не имеющем коммунально - бытового благоустройства. Для оказания социально - бытовых и доврачебных медицинских услуг гражданам на дому в штат Специализированного отделения вводятся должности социальных работников и медицинских сестер.

На должности социальных работников принимаются лица, прошедшие соответствующую подготовку по установленной программе. На должности медицинских сестер могут приниматься студенты (с 4 курса) медицинских вузов. Должности социальных работников вводятся из расчета обслуживания одним работником 5 граждан, проживающих в городской местности, и 3 граждан, проживающих в сельской местности или городском секторе, не имеющем коммунально - бытового благоустройства. Должность медицинской сестры вводится из расчета обслуживания одной медицинской сестрой 10 граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в городской местности, и 5 граждан, проживающих в сельской местности или в городском секторе, не имеющем коммунально - бытового благоустройства. Территория обслуживания и график работы социальных работников и медицинских сестер устанавливаются заведующим Специализированным отделением с учетом тяжести состояния обслуживаемых граждан, характера оказываемых им услуг, компактности проживания, транспортных связей, наличия предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, а также учреждений органов здравоохранения. Периодичность посещения социальными работниками обслуживаемых граждан на дому устанавливается заведующим Специализированным отделением по согласованию с медицинской сестрой этого отделения, оказывающей гражданам помощь, но не реже 3-4 раз в неделю. Периодичность посещения обслуживаемых граждан медицинскими сестрами Специализированного отделения устанавливается заведующим этим Отделением по согласованию с лечащим (участковым) врачом, но не реже 3 раз в неделю.¹ Постановление Минтруда РФ от 08.07.1997 № 36 «Об утверждении Примерного положения о Центре социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов»

Отделение дневного пребывания является полустационарным структурным подразделением Центра и предназначается для социально - бытового, культурного, медицинского обслуживания граждан, сохранивших способность к самообслуживанию и активному передвижению, организации их питания и отдыха, привлечения к посильной трудовой деятельности и поддержания активного образа жизни. В штат Дневного отделения вводятся должности культорганизатора, медицинской сестры, инструктора по трудовой терапии, а также младшего обслуживающего персонала.

Дневное отделение создается для обслуживания от 25 до 35 граждан.

Продолжительность обслуживания Дневным отделением устанавливается исходя из очередности граждан на обслуживание, но не может составлять менее 2 недель. В Дневном отделении выделяются помещения для кабинетов доврачебной (врачебной) медицинской помощи, клубной работы, библиотеки, лечебно - трудовых мастерских и т.д. Для организации отдыха граждан в Дневном отделении, при наличии необходимых площадей, оборудуется спальное помещение с предоставлением обслуживаемых индивидуальных постельных принадлежностей. Обслуживаемые граждане могут при их добровольном согласии и в соответствии с медицинскими рекомендациями участвовать в посильной трудовой деятельности в специально оборудованных лечебно - трудовых мастерских или подсобных хозяйствах. Трудовая деятельность осуществляется под руководством инструктора по трудовой терапии и под наблюдением медицинского работника.¹ Постановление Минтруда РФ от 08.07.1997 № 36 «Об утверждении Примерного положения о Центре социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов»

Направление деятельности социально - реабилитационных отделений предназначаются для проведения оздоровительных и социально - реабилитационных мероприятий с гражданами, сохранившими способность к самообслуживанию или частично ее утратившими. Основной задачей Реабилитационного отделения является поддержание у граждан возможностей самореализации жизненно важных потребностей путем укрепления их здоровья, повышения физической активности, нормализации психического статуса.

Реабилитационное отделение осуществляется по следующим направлениям:

- прием и размещение граждан с учетом их возраста, имеющихся заболеваний, пола, способности к самообслуживанию, нуждаемости в социально - бытовых услугах;

- оказание квалифицированного ухода;

- организация рационального (диетического) питания с учетом состояния здоровья и возраста;

- проведение оздоровительно - реабилитационных мероприятий;

- осуществление мероприятий по коррекции психологического статуса;

- проведение санитарно - просветительной работы с целью решения вопросов возрастной адаптации;

- организация досуга.

Реабилитационное отделение организуется для обслуживания не менее 10 граждан. Реабилитационное отделение может размещаться на базах учреждений органов здравоохранения, профилакториев, домов отдыха, в т.ч. на условиях аренды помещений. Сотрудники Реабилитационного отделения обеспечиваются спецодеждой по нормам, предусмотренным для работников домов - интернатов органов социальной защиты населения.¹ Постановление Минтруда РФ от 08.07.1997 № 36 «Об утверждении Примерного положения о Центре социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов»

Социально - консультативная помощь гражданам пожилого возраста и инвалидам осуществляется по следующим направлениям: социально-педагогические услуги, социально-психологические, социально-правовые, направленные на их психологическую поддержку, активизацию усилий в решении собственных проблем.

Граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет), инвалиды старше 18 лет, граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации, могут получить консультации по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты.

Консультативная помощь может оказываться в устной, письменной или заочной (по телефону) форме без письменного обращения граждан. Форма консультативной помощи определяется по выбору гражданина.

Такова типовая структура центров социального обслуживания, а также специфические отделения, которыми могут быть дополненья и расширенные типовые структуры в случаях наличия на обслуживаемой территории специфического контакта населения.

...