Правовое регулирование иностранных инвестиций

Соглашение об обеспечении обязательств инвестора вступает в силу одновременно с принятием Комиссией решения по ходатайству о согласовании сделки или установления контроля и сохраняет действие в течение всего периода, пока хозяйственное общество, имеющее стратегическое значение, находится под контролем заявителя (иностранного инвестора или его группы лиц). При этом следует законодательно закрепить прекращение соглашения в случае, если подконтрольное хозяйственное общество теряет статус имеющего стратегическое значение, например в связи с прекращением осуществления вида деятельности, имеющего стратегическое значение для обороны страны и безопасности государства, реорганизацией, ликвидацией и т.п.

Закон об инвестициях в стратегические отрасли не предусматривает возможности передачи обязанностей по соглашению об обеспечении обязательств инвестора, в том числе в порядке универсального правопреемства, что связано со значением личности иностранного инвестора, получившего согласие Правительственной комиссии на сделку или осуществление контроля. Следовательно, любой новый иностранный инвестор, по любому из оснований получивший возможность контролировать хозяйственное общество, имеющее стратегическое значение, должен пройти процедуру допуска в стратегические отрасли экономики и при необходимости заключить с государством собственное соглашение об обеспечении обязательств.

Стороны соглашения об обеспечении обязательств инвестора ограничены в праве изменять условия соглашения. Изменение условий возможно только в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны соглашения исходили при его заключении. При этом принятие решения о его изменении по соглашению сторон возможно исключительно на основании решения Правительственной комиссии. Изменение соглашения совершается в тех же форме и порядке, что и первоначальное соглашение. При этом вносить изменения в решение о предварительном согласовании сделки или о согласовании установления контроля в части изменения обязательств, возлагаемых на обязанное лицо, не требуется.

Основным последствием совершения сделок, в результате которых устанавливается контроль иностранных инвесторов или группы лиц над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение, с нарушением требований Закона об инвестициях в стратегические отрасли является их ничтожность (ч. 1 ст. 15 Закона об инвестициях в стратегические отрасли).

Указанная норма вызвала активную дискуссию в научной среде в связи с возможностью ее экстерриториального применения в отношении сделок, совершенных за пределами территории Российской Федерации, и к иным соглашениям, достигнутым за пределами территории Российской Федерации, если такие сделки и такие соглашения влекут за собой установление контроля иностранного инвестора или группы лиц над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение.

По нашему мнению, более целесообразно использовать конструкцию последствий несоблюдения законодательного требования о согласовании экономической концентрации, предоставив уполномоченному органу право в судебном порядке оспаривать сделки, совершенные с нарушением требований Закона об инвестициях в стратегические отрасли, влекущие угрозу национальной безопасности. В этом случае, с одной стороны, ограничение круга субъектов, которые смогут выступать в качестве истцов, существенно лимитирует возможность злоупотреблений, с другой - недействительность будет грозить исключительно сделкам, действительно влекущим угрозу национальной безопасности, что должно способствовать стабильности экономических отношений. При этом по аналогии с ч. 7 ст. 11 Закона об инвестициях в стратегические отрасли следует законодательно закрепить подсудность дел об оспаривании таких сделок уполномоченным органом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Роль инвестиций в развитии экономики неоспорима. Без инвестиций нет экономического роста, без экономического роста нет надежд на сколько-нибудь серьезные инвестиции.

Складывающийся уровень инвестиций недостаточен для обеспечения устойчивого экономического роста, основанного на формировании механизма постоянного повышения эффективности производства. Для этого необходимо, как минимум, удвоение темпов роста инвестиций, возможное только в случае привлечения для этих целей дополнительных финансовых ресурсов - как внутренних, так и внешних.

Снижение инфляции и процентных ставок не дадут автоматического эффекта в виде роста инвестиций и производства. Прежде всего, это связано с двумя факторами:

§ с неготовностью получателей инвестиций - предприятий к эффективному освоению средств, в первую очередь из-за низкого качества управления;

§ с неготовностью инвесторов вкладывать капиталы в предприятия по причине как высоких рисков (незащищённость прав собственности, значительный риск невозврата средств из-за плохого управления), так и невозможности более или менее адекватно определить сам уровень риска (непрозрачность финансового состояния предприятия, ликвидность предприятий, их инвестиционная деятельность).

Одним из важных факторов, влияющих на инвестиционный климат России являются сбережения населения. Стимулировать инвестиционную активность населения можно путем установления в инвестиционных банках более высоких по сравнению с другими банковскими учреждениями процентных ставок по личным вкладам, привлечение средств населения на жилищное строительство, предоставление гражданам, участвующим в инвестировании предприятия, первоочередного права на приобретение его продукции по заводской цене и т.п. Для притока сбережений населения на рынок капитала необходима широкая сеть посреднических финансовых организаций - инвестиционных банков и фондов, страховых компаний, пенсионных фондов, строительных обществ и др. Однако важно по возможности обеспечить защиту тем, кто готов вкладывать свои деньги в фондовые ценности, установив строгий государственный контроль за предприятиями, претендующими на привлечение средств населения.

При рациональных продуманных подходах только за счет использования простаивающих сегодня мощностей при минимальных инвестициях в основной капитал можно обеспечить 10-12% рост промышленного производства. Для достижения данной целей необходимо предпринять ряд мер. регулирование иностранная инвестиция экономика

Необходимо максимально использовать неблагоприятную для импорта курсовую ситуацию для уменьшения импортозависимости отечественного потребительского рынка. Необходима адресная поддержка российских производителей импортозамещающей продукции, реализация мер по переориентации спроса на отечественную продукцию, поддержка рекламных кампаний по продвижению российской продукции на внутреннем рынке.

Государство обязано добиться ситуации, когда выгоды от финансовых спекуляций станут для банковского сектора менее привлекательными, чем инвестиции в стабильно работающий реальный сектор. При этом основной инвестиционной функцией коммерческих банков должно стать предоставление предприятиям оборотного капитала при одновременном резком снижении их активности на фондовом и валютных рынках. Следует проводить активную политику по привлечению иностранных инвестиций, обеспечивающую им льготный таможенный и налоговый режим при создании производств, ведущих к возникновению в России новых рабочих мест. Но иностранные инвестиции, при всей их важности и значимости для российской экономики, не могут рассматриваться в качестве решающего звена оживления российской промышленности. В этой связи принципиально важной является ориентация на собственные силы и ресурсы.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Федеральный закон от 09.07.1999 N 160-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 18.12.2011)

2. Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности"

3. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации"

4. Закон РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации"

5. Федеральный закон от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях"

6. Постановление Правительства РФ от 6 июля 2008 г. N 510 "О Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации"

7. Постановление Правительства РФ от 27 октября 2008 г. N 795 "Об утверждении Правил представления иностранным инвестором или группой лиц, в которую входит иностранный инвестор, информации о совершении сделок с акциями (долями), составляющими уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства"

8. Постановление Правительства РФ от 17 октября 2009 г. N 838 "Об утверждении Правил осуществления предварительного согласования сделок и согласования установления контроля иностранных инвесторов или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства"

9. Распоряжение Правительства РФ от 25 августа 2008 г. N 1243-р "Об утверждении перечня технологий, имеющих важное социально-экономическое значение или важное значение для обороны страны и безопасности государства (критические технологии)"

10. Постановление Правительства РФ от 6 июля 2008 г. N 510 "О Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2008. N 28. Ст. 3382

11. Беликова К.М., Безбах В.В. Что заставляет латиноамериканцев объединяться? Образование Южноамериканского общего рынка и его развитие // Внешнеторговое право. 2006. N 1. С. 8 - 12.

12. Богатырев А.Г. Инвестиционное право. С. 11 - 12.

13. Богуславский М.М. Международное частное право. М.: ИНФРА-М, 2011. С. 176

14. Габов А.В. Последствия признания открытого акционерного общества хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение для отношений, возникших в связи с реализацией обязательного предложения (публичной оферты), направленного в соответствии со ст. 84.2 Федерального закона "Об акционерных обществах" // Комментарий судебно-арбитражной практики / Под ред. В.Ф. Яковлева. М.: Юридическая литература, 2009. Вып. 16

15. Государственное регулирование рыночной экономики: Учеб. / Под ред. И.В. Кушлина. М., 2012. С. 335, 784.

16. Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы. М., 2013. С. 9 - 30.

17. Долинская В.В. Инвестиции и инвестиционная деятельность // Законы России: опыт, анализ, практика. 2011. N 1. С. 7 - 13

18. Дьяченко Е. Определение иностранного контроля по смыслу ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обороны страны и безопасности государства" // Слияния и поглощения. 2010. N. 10. С. 43.

19. Инвестиции: Учеб. / Под ред. В.В. Ковалева, В.В. Иванова, В.А. Лялина. М., 2005. С. 22

20. Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. М., 1999. С. 341.

21. Марголин А.М., Быстряков А.Я. Экономическая оценка инвестиций: Учеб. М., 2010;

22. Мироненко А.А. Административно-правовое регулирование иностранных инвестиций в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. С. 8.

23. Предпринимательское право России / Отв. ред. В.С. Белых. М., 2010. С. 434.

24. Предпринимательское право Российской Федерации: Учеб. / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. С. 812.

25. Протокол о присоединении Российской Федерации к Всемирной торговой организации. URL: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/foreigneconomicactivity/wto/indexdocs.

26. Ручкина Г.Ф. Иностранное участие в предпринимательской деятельности: правовое регулирование требований и ограничений // Предпринимательское право. 2008. N 2. С. 16 - 22

27. Тадевосян Г.Г. Формирование и развитие "критерия контроля капитала" при определении "национальности юридического лица" и его отражение в современном законодательстве об иностранных инвестициях // Право и политика. 2009. N 5. С. 1041 - 1047.

28. Фархутдинов И.З. Международное инвестиционное право и процесс: Учеб. М., 2010. С. 152.

29. ФАС перестала подозревать "Норникель". URL: http://www.fas.gov.ru/fas-in-press/fas-in-press_33444.html; ВАС и ФАС столкнули лбами // RBC daily. 14 сентября 2010 г. URL: http://www.rbcdaily.ru/2010/09/14/tek/510511.

30. Цыганков П.А. Тенденции классических парадигм в западной теории международных отношений // Общественные науки и современность. 2010. N 2. С. 119 - 130.

31. Шиткина И.С. Правовое регулирование экономической зависимости // Право и бизнес в условиях экономического кризиса: опыт России и Германии / Отв. ред. Е.П. Губин, Е.Б. Лаутс. М.: Юрист, 2010. С. 49.

32. Шишкин С.Н. Государственное регулирование экономики: предпринимательско-правовой аспект. С. 94.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Количество изменений в нормативном регулировании иностранных инвестиций на национальном уровне в 2000 - 2010 гг.

Таблица. Источник: UNCTAD, World Investment Report 2011.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Ограничения иностранных инвестиций в отдельных отраслях экономики Российской Федерации (кроме предусмотренных Законом N 57-ФЗ по состоянию на 31.12.2011)

Размещено на Allbest.ru